融合與創(chuàng)新：哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)建設(shè)對策研究

許廣東

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)在穩(wěn)居世界第二，并且全面建成小康社會，正向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。但當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化，受新冠肺炎疫情、中美關(guān)系等因素影響，國家級新區(qū)哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)的發(fā)展也遇到挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展;聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)高端制造業(yè);完善人才政策，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū);用活土地政策，改善交通出行等措施。

關(guān)鍵詞：哈爾濱新區(qū);協(xié)同發(fā)展;區(qū)位優(yōu)勢

中圖分類號：F12 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）08-0090-03

哈爾濱新區(qū)成立于2015年，主要包括松北區(qū)、呼蘭區(qū)、平房區(qū)三區(qū)的部分地區(qū)，哈爾濱新區(qū)是以中國對俄合作為主題的國家級新區(qū)，是最北部的新區(qū)。哈爾濱新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搭建國際合作平臺，發(fā)揮帶動作用，輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，“先行先試”，探索東北老工業(yè)基地振興，為哈爾濱市和黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。2018年，哈爾濱市松北區(qū)全面托管利民開發(fā)區(qū)，哈爾濱江北地區(qū)實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展，哈爾濱新區(qū)由松北區(qū)和利民開發(fā)區(qū)組成江北一體發(fā)展區(qū)，平房片區(qū)成為江南政策協(xié)同區(qū)。2019年，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)全部位于哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)。哈爾濱新區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五區(qū)疊加”，這五區(qū)主要指“哈爾濱新區(qū)成為行政區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)五個體制于一體的特殊行政區(qū)域?！盵1]哈爾濱新區(qū)的發(fā)展也面臨管理體制不順、同質(zhì)化競爭、人才培養(yǎng)不足、土地集約利用程度不高、交通不便等問題，新區(qū)需要進(jìn)一步深化改革和創(chuàng)新，來推動新區(qū)加速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展。

一、哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢

國家級新區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)對外開放的窗口，是中國經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，國家對外開放的重要平臺，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，如位置、人才、資源、交通等方面。

1.位置優(yōu)勢

黑龍江省作為最北端的省份與俄羅斯有著漫長的邊境線，對俄合作有著天然的區(qū)位優(yōu)勢，哈爾濱作為省會城市，也有著天然的區(qū)位優(yōu)勢，作為東北亞區(qū)域中心，靠近日本、韓國、蒙古，對北美地區(qū)有著空中航線距離短的優(yōu)勢。哈爾濱要充分利用這些優(yōu)勢，扛起省會城市擔(dān)當(dāng)，圍繞建設(shè)“六個龍江”，打造“七大都市”的奮斗目標(biāo)，提高省會城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首位度，增強(qiáng)省會城市的帶動力、影響力。哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)作為哈爾濱新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要立足東北面向世界，充分利用哈長城市群、哈大綏一體化，發(fā)揮哈爾濱區(qū)位中心的優(yōu)勢和較強(qiáng)的輻射帶動作用。要面向東北亞，增強(qiáng)輻射能力，成為對俄合作的重要承載區(qū)，聯(lián)通歐洲和北美的重要交通樞紐。

2.人才優(yōu)勢

哈爾濱作為副省級城市，擁有眾多的高校和科研院所，如，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、703所、哈爾濱獸藥研究所等，在東北地區(qū)和全國都在前列，這使哈爾濱具有很強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力。哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)也擁有眾多高校和科研院所，還擁有哈爾濱高新技術(shù)區(qū)、利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供了空間，區(qū)位優(yōu)勢加科研優(yōu)勢是成為技術(shù)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)，隨著新區(qū)的發(fā)展，入住的科創(chuàng)企業(yè)越來越多。

3.交通優(yōu)勢

哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)位于松花江北岸，國際國內(nèi)交通便利，臨近哈爾濱太平國際機(jī)場，區(qū)內(nèi)有鐵路濱北線、哈齊高鐵、濱洲線等線路，還有哈爾濱北站，公路有繞城四環(huán)路、鶴哈高速、綏滿高速、黑大公路等多條道路通過。同時新區(qū)內(nèi)交通也很便利，形成了“四縱四橫”道路交通格局，四縱指的是東西濱水大道、松浦大道、松北大道、昆明大街;四橫指的是南北濱水大道、中原大道、中環(huán)路、北京路。經(jīng)過這些年的城市建設(shè)，形成了四方臺大橋、陽明灘大橋、松花江公路大橋、松浦大橋、濱北公鐵兩用橋、東四環(huán)橋過江公路通道，王萬鐵路、濱州鐵路橋、濱北鐵路橋火車過江通道，地鐵2號線過江通道，這些便捷的過江通道使江南江北緊密地聯(lián)系在一起，真正體現(xiàn)“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”。

4.資源優(yōu)勢

哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)擁有豐富的濕地資源和旅游景區(qū)，擁有“三湖一島”、太陽島濕地、阿勒錦島國家濕地公園、大劇院濕地公園、呼蘭河口濕地等豐富的濕地資源。冰雪大世界、俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)、雪博會、哈爾濱極地館、萬達(dá)旅游城、東北虎林園、波塞冬海底世界、中東鐵路遺址等旅游景區(qū)，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)要把資源和文旅發(fā)展充分融合，建設(shè)國際著名的文旅聚集地和旅游目的地，成為國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的宜居宜業(yè)新區(qū)。

二、哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)的不足

哈爾濱江北一體發(fā)展區(qū)取得了很大進(jìn)步，但是也存在一些不足，因此，要不斷解放思想、改革創(chuàng)新，使江北一體發(fā)展區(qū)在調(diào)整中不斷前進(jìn)。

1.體制機(jī)制不順

新區(qū)采用管理委員會的體制，是省級政府的派出機(jī)構(gòu)，行使開發(fā)建設(shè)的管理權(quán)限，在職能、職責(zé)上較為籠統(tǒng)，容易形成管理委員會和新區(qū)各級部門銜接不暢。國家給予國家級新區(qū)很多優(yōu)惠政策，有利于招商引資，但是優(yōu)惠政策每個新的國家級新區(qū)都有，形成了同質(zhì)化競爭，削弱了產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。全國現(xiàn)有19個國家級新區(qū)，哈爾濱新區(qū)作為對俄合作為主題的新區(qū)，對俄合作的產(chǎn)業(yè)還需要繼續(xù)加強(qiáng)，如物流、金融、科技創(chuàng)新等。哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)指的是松北區(qū)和利民開發(fā)區(qū)，在行政管理體制機(jī)制上還需要進(jìn)一步理順，現(xiàn)在在區(qū)劃上屬呼蘭區(qū)，管理上歸松北區(qū)，這種行政地域與管理的脫節(jié)，給經(jīng)營者、投資者造成了不便，需要將行政和管理相統(tǒng)一。

2.人才培養(yǎng)不足

目前，哈爾濱新區(qū)的發(fā)展急需人才，對于人才的引進(jìn)也給出了很多優(yōu)惠政策，在補(bǔ)貼和資金上給予足夠的支持，但是很多都注重引進(jìn)，對于人才引進(jìn)后的發(fā)展、職稱評定等缺乏評估和激勵配套措施，不利于激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性，“引才容易留人難”，沒有長期的人才發(fā)展規(guī)劃和保障，就不會形成引進(jìn)人才的長效機(jī)制。新區(qū)的普通高校眾多，每年有大量的高校畢業(yè)生，對于新區(qū)的發(fā)展是很重要的人才補(bǔ)充，但是目前對于高校的畢業(yè)生還沒有足夠的重視。哈商大、音樂學(xué)院和哈師大等高校眾多，但是還無法像南崗區(qū)學(xué)府路那樣形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中心。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有相關(guān)人才來支撐，但新區(qū)內(nèi)的企業(yè)分工還不明確，只有低層次的合作，沒有形成相互促進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新，也沒有形成區(qū)域優(yōu)勢，引進(jìn)的高新產(chǎn)業(yè)還沒有形成新的發(fā)展動能。一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又在不斷被追趕，如松北區(qū)和利民開發(fā)區(qū)有眾多的對俄加工制造企業(yè)、高新企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)等，每年需要大量的人才，但是高校和企業(yè)之間沒有互動，造成企業(yè)招不到人、畢業(yè)生找不到工作的惡性循環(huán)。

3.土地利用效率較低

哈爾濱新區(qū)正飛快發(fā)展，用地需求非常大，如住宅、商業(yè)、工業(yè)、路政等，但由于松北、松浦、利民開發(fā)區(qū)三地相對分散，被鐵路線、四環(huán)路分割，沒有形成整體。哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃較為合理，但是個別項(xiàng)目不按規(guī)劃建設(shè)，形成邊開發(fā)邊規(guī)劃。土地開發(fā)、綜合利用率低，如一些土地圈占很多年也不開發(fā)利用，個別用地超過審批面積，違法占用耕地。一些人違規(guī)建設(shè)，套取國家補(bǔ)償，如在松北區(qū)和利民開發(fā)區(qū)一些土地上只有鋼架大棚，并沒有實(shí)際種植經(jīng)營，只為征地多得補(bǔ)償，影響項(xiàng)目順利開工，給投資者造成損失，破壞了營商環(huán)境。

4.交通發(fā)展不足

深哈產(chǎn)業(yè)園被四環(huán)路分割，與松北區(qū)只有濱水大道、世貿(mào)大道、中源大道等道路相連，與利民開發(fā)區(qū)只能繞行萬寶大道，出行不便利。地鐵2號線的開通便利了江南江北的通行，但是公交與地鐵的接駁聯(lián)系還不完善，如智軌交通在世茂大道與地鐵2號線可以形成接駁線，但是智軌世茂大道站與地鐵世茂大道站相距又很遠(yuǎn)，車速也很慢，無法做到緊密銜接。在地鐵2號線江北大學(xué)城站，利民開發(fā)區(qū)只有222線路經(jīng)學(xué)院路、利民大道、南京路可以接駁，相對整個利民開發(fā)區(qū)不能滿足需求，沒能把地鐵的最大便利發(fā)揮出來。松北區(qū)和利民開發(fā)區(qū)公交線路重合，新區(qū)內(nèi)的環(huán)線1、2號線，與其他線路重合，松北區(qū)的公交主要集中在世茂大道、中原大道，利民開發(fā)區(qū)主要集中在學(xué)院路、南京路，線路和車次重合較多。松北區(qū)與利民開發(fā)區(qū)道路主要以松北大道、利民大道和松浦大道、呼蘭大道為主要車流，翔安大街與昆明大街只能連接到學(xué)院路，由于昆明大街與南京路沒有連接形成了斷頭路，造成學(xué)院路擁堵。

三、哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)的發(fā)展對策建議

哈爾濱新區(qū)要正視挑戰(zhàn)和不足，全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，把省委十三次黨代會、市委十五次黨代會精神落到實(shí)處，扛起省會城市擔(dān)當(dāng)，擔(dān)起新區(qū)率先發(fā)展的責(zé)任，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平開放。

1.完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

哈爾濱新區(qū)要突出自身發(fā)展的特點(diǎn)，與其他國家級新區(qū)的發(fā)展要有不同，避免同質(zhì)化，按照國家省市的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況，找到符合自身發(fā)展方向的管理機(jī)制，根據(jù)發(fā)展調(diào)整行政區(qū)劃，理順管理關(guān)系，規(guī)范部門職能，減少辦事流程，做到“辦事不求人”，管理更加扁平化。要利用國家給予的“先行先試”政策，繼續(xù)深化“放管服”改革，重構(gòu)審批流程，積極推進(jìn)新區(qū)“承諾即開工”、“網(wǎng)上辦理”、“不見面審批”、“最多跑一次”等措施，使新區(qū)的營商環(huán)境不斷優(yōu)化。統(tǒng)一協(xié)調(diào)哈爾濱新區(qū)的發(fā)展，松北區(qū)和利民開發(fā)區(qū)要作為一個整體，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)要實(shí)施差異化發(fā)展。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確禁止的經(jīng)營和投資，對清單以外的，要積極探索管理與數(shù)字政府的融合，實(shí)現(xiàn)清單治理數(shù)字化。新區(qū)要充分利用國家級新區(qū)的各種政策，大膽創(chuàng)新，科學(xué)探索，使新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都能充分利用，補(bǔ)足各自發(fā)展的短板，做到新區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、人工智能自主創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國防工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。暢通對俄金融、科創(chuàng)、物流、產(chǎn)業(yè)四大鏈條，建成聯(lián)通國內(nèi)，輻射歐亞、北美的國家物流樞紐，成為中俄全面合作重要承載區(qū)。

2.聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)高端制造業(yè)

哈爾濱新區(qū)要圍繞規(guī)劃來進(jìn)行招商，合理規(guī)劃適合新區(qū)的產(chǎn)業(yè)，聚焦具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式。新區(qū)按照省市黨代會的要求，實(shí)施“創(chuàng)意設(shè)計(jì)+”戰(zhàn)略，搭建創(chuàng)意設(shè)計(jì)平臺，做強(qiáng)做大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造松北冰雪與數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)帶。圍繞高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等方面進(jìn)行招商，逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集。打造對俄全面合作的科創(chuàng)中心、金融中心，面向東北亞的商貿(mào)會展中心，特色國際文化中心等。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)集群;聚焦文化旅游、國際會展、國際商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射東北亞的特色國際文化旅游目的地。在高端制造業(yè)，要依托哈工大、哈工程、中船重工703所等科研院所，以及先進(jìn)電氣裝備制造與智能運(yùn)行協(xié)同創(chuàng)新中心。在生物技術(shù)創(chuàng)新上要依托哈工大、東北農(nóng)大、東北林大、哈醫(yī)大、哈獸研等生物領(lǐng)域的高校院所，聯(lián)合哈藥、三聯(lián)、葵花等龍頭企業(yè)，聚焦生物醫(yī)藥、生物制造等領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，使哈爾濱新區(qū)成為具有國際競爭力的生物產(chǎn)業(yè)高地。新材料依托哈工大、哈工程、哈理工、黑大等高校，聯(lián)合萬鑫石墨等龍頭企業(yè)，打造石墨烯應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。新區(qū)要聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加快打造全省及東北地區(qū)最具活力的增長極、最具特色的對外開放平臺。

3.完善人才政策，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)

深化人才體制機(jī)制改革，建設(shè)更有競爭力的人才制度體系。健全人才保障系統(tǒng)，要建立完善的引才硬環(huán)境和軟環(huán)境，按照需要和人才不同特點(diǎn)制定引才政策，各部門之間聯(lián)動，使不同部門之間了解引才政策。在人才引進(jìn)上也要注重軟環(huán)境的建設(shè)，如落戶政策、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保障等。對于緊缺人才的引進(jìn)要適度放權(quán)給用人單位，對于有重大科研成果的，在職稱評定、項(xiàng)目申報(bào)等方面要有一定的優(yōu)惠，為高端緊缺人才提供后續(xù)繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。建立人才公寓，解決人才的住房問題。設(shè)立高端人才獎勵基金，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和能力。加大宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、公眾號等進(jìn)行宣傳，推廣人才政策。要建立后續(xù)的人才反饋機(jī)制，找出人才引進(jìn)政策中的不足，使人才引進(jìn)政策不斷完善。聚焦新區(qū)高校資源，以專業(yè)化、鏈條化、特色化為導(dǎo)向，建設(shè)哈師大、哈商大等大學(xué)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，圍繞大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化平臺。建設(shè)配套完善、服務(wù)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技創(chuàng)新城，真正做到既能引進(jìn)人才，又能留住人才。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)研究人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，如高端制造、生物技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等人才。要鼓勵高校和科研院所在新區(qū)設(shè)立新的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)的龍頭企業(yè)在新區(qū)設(shè)立研發(fā)總部，在研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行合作，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障，使創(chuàng)新成為新區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力。

4.用活土地政策，改善交通出行

土地要科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位，突出特色。土地規(guī)劃要置于交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，要合理科學(xué)利用好每一寸土地，將大量閑置和沒有開發(fā)的土地進(jìn)行高效利用，均衡各園區(qū)之間的發(fā)展，提升土地利用率。同時嚴(yán)守耕地紅線，控制用地規(guī)模，集約節(jié)約用地。在交通出行上要以軌道交通2號線、智軌、公交為支撐，實(shí)現(xiàn)地上與地下交通系統(tǒng)的有機(jī)對接，疏解交通擁堵問題。盡早啟動建設(shè)地鐵4號、5號線，加快哈爾濱北站周邊配套路網(wǎng)建設(shè)，形成樞紐功能。規(guī)劃建設(shè)公交場站，補(bǔ)齊公交設(shè)施配套不足的短板。建設(shè)城市公共交通系統(tǒng)，打通城市交通的微循環(huán)。加快自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)深哈產(chǎn)業(yè)園、利民開發(fā)區(qū)、避暑城等重點(diǎn)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。打造智慧交通城市，積極引入現(xiàn)代化交通管控手段和技術(shù)，探索無人駕駛技術(shù)，推進(jìn)5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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