新發(fā)展格局下提升哈爾濱市地方國企質(zhì)效的對策研究

孫殿麗

摘 要：國有企業(yè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的主力軍。“十四五”期間，國有企業(yè)要發(fā)揮其“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，聚焦于國際和國內(nèi)雙循環(huán)市場，顯現(xiàn)國企市場活力和創(chuàng)新能力。哈爾濱市地方國企在深化改革的基礎(chǔ)上，要抓住新發(fā)展格局的機遇，從建立健全市場化經(jīng)營體制、提高國企專業(yè)化水平、構(gòu)建多元化資本形態(tài)等多個方面提高質(zhì)效水平，以此發(fā)揮地方國企在哈爾濱全方位振興的支撐作用。

關(guān)鍵詞：地方國企;質(zhì)效;新發(fā)展格局;核心競爭力;哈爾濱

中圖分類號：F12 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）08-0083-04

國有企業(yè)在整個經(jīng)濟社會運行中占有重要地位和作用，是構(gòu)建新發(fā)展格局的主力軍。“十四五”期間，國有企業(yè)要發(fā)揮其“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，努力適應(yīng)新發(fā)展格局中的趨勢性變化，聚焦于國際和國內(nèi)雙循環(huán)市場，顯現(xiàn)國企市場活力，展現(xiàn)其創(chuàng)新能力，起到抵御風險和應(yīng)對挑戰(zhàn)的托底作用。哈爾濱作為東北老工業(yè)基地城市，在新發(fā)展格局下要繼續(xù)深化地方國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)高層次的內(nèi)生動力，提高國有企業(yè)綜合性產(chǎn)出效率，探尋高適配的引領(lǐng)型業(yè)務(wù)布局，建立高契合的市場化運營機制，實現(xiàn)地方國企質(zhì)效齊升，進而在哈爾濱市全方位振興中發(fā)揮重要的支撐和引領(lǐng)作用。

一、哈爾濱市地方國企改革發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）頂層政策設(shè)計不斷完善

隨著新一輪國有企業(yè)改革大幕的拉開，在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的統(tǒng)領(lǐng)下，哈爾濱市積極以頂層政策設(shè)計為引領(lǐng)，突出政策保障，以做大產(chǎn)業(yè)和提高員工待遇為出發(fā)點，先后出臺了國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略、處置國有僵尸企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等多方面的文件，2020年新增關(guān)于經(jīng)營業(yè)績考核、工資總額管理等5個改革配套文件，形成了“1+15”的政策體系，為推進國有企業(yè)改革出具了“設(shè)計圖”和“施工圖”，完善了國資國有企業(yè)改革的路線圖。2021年出臺了《哈爾濱市國有企業(yè)改革三年行動方案（2020—2022年）》，著力解決國有經(jīng)濟布局不優(yōu)、混改效果不明顯、歷史遺留問題等，以增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，還推出了《關(guān)于推行出資企業(yè)法律顧問制度的意見》，進一步加強國有企業(yè)法律風險防范。

（二）國有企業(yè)改革“三年行動”取得成效

哈爾濱市制定實施《國有企業(yè)改革三年行動實施方案》，針對方案目標細化形成104項工作任務(wù)的改革臺賬，在此基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，統(tǒng)籌推進疫情防控和省、市重點任務(wù)落實，提前超額完成國有企業(yè)改革三年行動總?cè)蝿?wù)量70%的要求，改革臺賬完成率86.5%。在考核方面，成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組，對照制定好年度任務(wù)的時間表、路線圖，統(tǒng)籌推進，細化落實，將市屬企業(yè)集團和各區(qū)縣（市）承擔國有企業(yè)改革三年行動任務(wù)，逐級分解到所有企業(yè)，及時跟進571戶企業(yè)國有企業(yè)改革三年行動任務(wù)進展情況。同時深化國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，董事會建設(shè)不斷加強，169戶企業(yè)完成了董事會建設(shè)，14戶出資企業(yè)集團層面均已實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。積極推進集中統(tǒng)一監(jiān)管，哈爾濱市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基本實現(xiàn)，統(tǒng)一監(jiān)管比例99.97%。

（三）混合所有制改革取得重要進展

自2017年8月哈爾濱市啟動國有企業(yè)所有制改革以來，市屬國有企業(yè)混改逐步推進，2018年完成25家企業(yè)混改，占計劃混改115戶企業(yè)的21.7%;2019年完成81家企業(yè)混改，累計完成106家，占計劃混改115戶的92.17%，引資額度28.4億元;2020年完成12家企業(yè)混改，累計完成混改118戶，占計劃混改115戶企業(yè)的102%，引資46.3億元。2021年，國企改革三年行動完成進度領(lǐng)跑全省，目前已完成總?cè)蝿?wù)的90.4%，市屬國企119戶完成混合所有制改革，累計完成引資額超過46億元。在集團層面完成混改的有哈藥集團和冰雪大世界，哈藥集團混改亮點是通過二次混改，引入兩家戰(zhàn)略投資者增資，國有資本股份比例降為38.25%，市場化機制釋放了企業(yè)發(fā)展活力，提升了企業(yè)競爭力。冰雪大世界通過引進融創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)有限公司，在實現(xiàn)14.27億增資用于四季冰雪項目建設(shè)的同時，引入融創(chuàng)管理團隊，實現(xiàn)混資本、改機制、引人才的三項同步。哈軸集團實施破產(chǎn)重組與引資混改同步進行，在新建廠區(qū)由于擠占大量流動資金、生產(chǎn)成本沉重等原因出現(xiàn)無法及時清償?shù)狡趥鶆?wù)的背景下，進入破產(chǎn)重整程序，建龍集團在2020年7月獲批重整，出資13.5億元全面收購，其中6.5億元用于注冊資本，組建新的管理團隊，重點在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備升級、技術(shù)改造等方面進行投資，經(jīng)營效益實現(xiàn)恢復增長。強化央地對接，推動地鐵、太陽島等8戶企業(yè)集團與中國電建、招商蛇口等8戶央企開展合作，取得實質(zhì)性進展。

（四）整體運營質(zhì)效提升

2021年，哈爾濱市國有企業(yè)經(jīng)營質(zhì)效顯著提升，利潤總額及增速在東北三省四個副省級城市中均排名第一，利潤總額實現(xiàn)6年來新高。在黑龍江省13個地市中，哈爾濱市地方國企主要指標如資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、已繳稅費等排名首位。哈爾濱市地方國有企業(yè)經(jīng)營總體狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，營業(yè)收入和利潤總額實現(xiàn)同比大幅增長。2021年，哈爾濱市地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入370.5億元，同比增長7.7%;實現(xiàn)利潤總額10.9億元，同比增長241.8%。其中，市國資委出資14戶企業(yè)集團通過深化改革、完善經(jīng)營、降本增效等各項措施，主要經(jīng)濟指標進一步提升，哈藥集團、城投集團、開發(fā)集團、工投集團、創(chuàng)投集團等商業(yè)類企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增長，其中哈爾濱創(chuàng)投集團實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長35%，利潤總額同比增長195%;供水、交通、物業(yè)等公益類企業(yè)集團推進三項制度改革減員增效、擴大經(jīng)營范圍提升營收、債務(wù)平滑壓減財務(wù)成本等措施，減虧4億元左右。國有企業(yè)投資快速增長，加快推動全市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、工業(yè)制造等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中哈爾濱城投集團機場二通道和松花江水源項目分別累計完成投資39.5億元、13.8億元，哈爾濱太陽島集團四季冰雪項目已累計完成投資9.5億元。國有企業(yè)民生保障作用不斷凸顯，目前地鐵集團2號線一期工程、3號線二期工程東南環(huán)正式開通載客運營，西北環(huán)完成6座車站主體結(jié)構(gòu)，“十字+環(huán)線”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成;哈投集團完成管網(wǎng)改造270余公里，換熱站及附屬設(shè)備改造超過2 000臺，同時頂住煤炭采購成本增加壓力，完成應(yīng)急儲備和企業(yè)自主儲備燃煤超120萬噸。

二、哈爾濱市地方國企提質(zhì)增效存在的主要問題

（一）整體運行質(zhì)量和效率不高

哈爾濱市地方國有企業(yè)當前的經(jīng)營運行質(zhì)量和效率不高，表現(xiàn)在資產(chǎn)負債率偏高、盈利能力不強。從資產(chǎn)情況看，2021年哈爾濱市地方國企資產(chǎn)總額7 837.9億元，負債總額3 808.9億元，資產(chǎn)負債率為48.6%，但在國資委出資的14家企業(yè)中，超過半數(shù)的企業(yè)資產(chǎn)負債率超過平均水平，并且所需承擔的利息壓力較大、債務(wù)風險較高，同時現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存在部分低效和無效資產(chǎn)，使得地方國企存在資產(chǎn)體量較大但整體質(zhì)量不強、不優(yōu)的問題。從盈利能力來看，雖然哈爾濱地方國企在2021年營業(yè)收入增長率超過GDP的增長，但近兩年平均增長率僅為3.9%，在哈爾濱市地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重偏低，與同級別的城市相比也存在一定的差距。從主要企業(yè)來看，哈爾濱市地方國企自身實力不強，營業(yè)收入總體規(guī)模較小，缺乏超千億規(guī)模企業(yè)的“頭部企業(yè)”的引領(lǐng)，再加上核心技術(shù)和核心產(chǎn)品競爭力缺乏，使得品牌影響力不強。如在供熱、冰雪等具有地域特色行業(yè)的企業(yè)中，企業(yè)的影響力僅限于一定區(qū)域范圍，沒有將企業(yè)發(fā)展投入到全國乃至國際競爭大環(huán)境中。

（二）歷史遺留問題較多

哈爾濱市作為國有經(jīng)濟占比較大的城市，國有企業(yè)歷史遺留問題已經(jīng)成為制約國有經(jīng)濟提質(zhì)增效發(fā)展的重要因素。由于哈爾濱市是進入計劃經(jīng)濟較早、退出計劃經(jīng)濟最晚的城市，地方國有企業(yè)改革面臨的歷史遺留問題較多。首先存在歷史債務(wù)難破解的問題，哈爾濱市地方國有企業(yè)在改革中存在部分企業(yè)歷史債務(wù)高、解決較為困難的問題，如城投集團不僅存在與哈爾濱市各級政府和國有企業(yè)之間體量較大的債務(wù)問題，還在此基礎(chǔ)上附帶出較高的財務(wù)成本。這些歷史遺留的債務(wù)問題整體上采用的是“借新債還舊債”的方式，存在著資金鏈斷裂的風險，只解決短期臨時性問題，不能從根本上解決實質(zhì)問題;其次人員問題上，哈爾濱市國有企業(yè)人員身份比較復雜，有事業(yè)編、正式合同工（參照事業(yè)編待遇）、一般合同工等，如何保證同工同酬和盡快統(tǒng)一人員身份是亟待解決的問題;再次經(jīng)營模式粗放和陳舊，難以迎合市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對于公益性的國有企業(yè)，在改革過程中更多是簡單的承接和承繼，新發(fā)展理念沒有及時融入，貼合市場發(fā)展規(guī)律的方式尚在探索，過去存在的問題解決較困難。如哈爾濱物業(yè)集團對于承接的老舊小區(qū)存有占比三分之一的0.11元/m2以下的物業(yè)費的情況，這種經(jīng)營收費標準，不僅不能覆蓋企業(yè)的經(jīng)營成本，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，還讓企業(yè)背上了新的運營成本。

（三）核心競爭力不足

哈爾濱市地方國企主要分布在傳統(tǒng)行業(yè)，主要是在原有22家基礎(chǔ)上調(diào)整為14家，雖然整體上體現(xiàn)了聚焦主業(yè)的發(fā)展思路，將具有地方資源優(yōu)勢的重新調(diào)整，但企業(yè)集團調(diào)整后內(nèi)部組織架構(gòu)有待進一步完善，與發(fā)達地區(qū)在感應(yīng)國際環(huán)境變化的敏銳性、接觸新型平臺的迅捷性、企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式的接受度有一定的差距。如哈投集團是以國有資本投資運營公司為主要發(fā)展方向，但在此次調(diào)整中其二級公司涉及熱電、供暖等業(yè)務(wù)，且為了保障供熱集團穩(wěn)定運營，集團層面需要耗費較多的資源，不可避免地影響國有資本投資運營的目標和企業(yè)的專業(yè)化程度。在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展方面，哈爾濱市地方國有企業(yè)當前整體的研發(fā)投入比重較小，一方面部分高管在研發(fā)投入方面傾向于低風險的決策，不敢突破原有路徑依賴;另一方面引進和培養(yǎng)人才上受企業(yè)效益低的制約，相關(guān)高技術(shù)人才的缺乏限制了企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，難以掌握行業(yè)核心技術(shù)，導致企業(yè)核心競爭力不強。

（四）新舊動能轉(zhuǎn)化推進緩慢

哈爾濱市地方國有企業(yè)在新舊動能推進方面進程比較緩慢。一是表現(xiàn)在哈爾濱市地方國有企業(yè)公益類項目如民生和城市建設(shè)方面營收能力較弱，主要受限于技術(shù)、產(chǎn)品、資金、模式等固有發(fā)展方式，對于新出現(xiàn)的如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資不動產(chǎn)信托投資基金，這種基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新融資渠道規(guī)則研究利用不足，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士缺乏，導致承擔民生和城市建設(shè)功能的作用發(fā)揮不足。二是由于哈爾濱市二級功能性平臺企業(yè)規(guī)劃不足，具有投資功能的哈投集團、工投集團、創(chuàng)投集團，未能充分發(fā)揮其投融資功能，在國資股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面的布局思維不足，對以增資擴股、出資新設(shè)、PPP項目建設(shè)、引入優(yōu)質(zhì)民營資產(chǎn)等方式改變并優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)利用較少。三是哈爾濱市地方國有企業(yè)與地方擁有的大學、大所、大廠的科研協(xié)同效益較低，雖然擁有豐富的科研資源，但科研成果本地轉(zhuǎn)化率較低，地方國有企業(yè)在充分利用本土的人才和科研成果來提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值等的能力有所欠缺，進而使得國有企業(yè)的創(chuàng)新能力競爭力不強。

三、國內(nèi)發(fā)達城市國企改革發(fā)展的主要經(jīng)驗

（一）上海地方國企改革“排頭兵”

作為地方國資重鎮(zhèn)的上海，是我國第一批綜改試驗區(qū)城市，國有企業(yè)改革一直走在全國的前列。2020年，上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過25萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入3.88萬億元，利潤總額近3 500億元。上海國企在改革中不斷實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，采取的主要做法有：一是構(gòu)建“1+3+N”國有資本監(jiān)管架構(gòu)，通過三個國有資本投資、運營公司完善了國有資本管理“金融+運營+投資”的體系，實現(xiàn)了企業(yè)實體與金融的融合發(fā)展。二是以市場屬性優(yōu)化國企分類授權(quán)分類考核，以上海企業(yè)主責和發(fā)展趨勢為立足點，從2013年的競爭型、功能型和公共服務(wù)型三類調(diào)整為2019年市場競爭、金融服務(wù)、功能保障三類，進一步激發(fā)國企的市場活力。三是以公眾公司作為混改的主要形式，提高國有資本的運營效率，已經(jīng)有86家國有控股上市企業(yè)，進一步通過推進競爭類、金融服務(wù)類企業(yè)集團核心或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實現(xiàn)上市，以優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，借力資本市場提升國有資本流動性，促進國有資本做大做強。

（二）深圳打造國企改革先行示范樣本

深圳作為中國改革開放的前沿城市，積極打造國企改革先行示范樣本，為全國國企改革探索新路徑。2021年，深圳國資國企資產(chǎn)總額突破4.6萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入近9 000億元，利潤總額1 122.7億元。深圳國企以先行者和先試者實現(xiàn)國有經(jīng)濟跨越式發(fā)展，主要的做法有：一是建立“1+4+4”改革總體框架，圍繞國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大這一目標，實現(xiàn)“四個先行示范”——優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變職能、完善監(jiān)管、國企黨建，打通“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”——產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵約束;二是在國企改革多個領(lǐng)域率先“破冰”，深圳市最先在全國建立國有資產(chǎn)出資人制度，是全國首部國資監(jiān)管法規(guī)的出臺地，打造國企改革新高地;三是以打造全生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈的科技金融服務(wù)體系為主線，通過控股、戰(zhàn)略參股金融企業(yè)等形式，建立混合所有制多層次基金群，撬動社會資本服務(wù)城市，支持深圳初創(chuàng)期、種子期科技企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）廈門鍛造國企改革“尖兵”

廈門作為全國首批設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，國企改革伴隨改革開放全過程，通過積極樹立典型，發(fā)揮國企改革尖兵作用。2020年，廈門國資出資企業(yè)資產(chǎn)總額突破1.7萬億元，營業(yè)收入突破2萬億元，利潤總額388.38億元。廈門國企改革突出國資國企資源優(yōu)化整合，主要做法有：一是建立“政府部門—運營公司—國有企業(yè)”的三層國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，整合國資國企資源，優(yōu)化國有資產(chǎn)，給予國有資本運營公司較多的權(quán)力;二是構(gòu)造千億產(chǎn)業(yè)鏈混改大格局，把有限的財政補貼和招商專項資金用于戰(zhàn)略性的招商上，逐步形成連接風險投資、引導資金、產(chǎn)業(yè)招商于一體的合理生態(tài)圈;三是多層次推進生態(tài)鏈式國企混改，打破平面混改的局限，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)一次混改出現(xiàn)的問題和鏈條短板，借助市場化等手段以鏈條生態(tài)性持續(xù)多層次推進國有企業(yè)改革。

四、提升哈爾濱市地方國企質(zhì)效的對策建議

（一）建立健全市場化經(jīng)營體制

建立健全市場化經(jīng)營體制是深化國企改革的重要內(nèi)容，只有具有獨立市場主體地位的企業(yè)才能對市場信號表現(xiàn)出強烈而敏銳的接受和反應(yīng)能力，并依照市場變化及時調(diào)整經(jīng)營管理策略，依照市場的供需進行要素優(yōu)化和資源整合。哈爾濱市地方國企要加快解決歷史遺留問題，對于不符合市場化經(jīng)營的資產(chǎn)，要盡快通過資產(chǎn)處置、股權(quán)退出、解散等多種方式進行剝離，同時要探索新型國企治理監(jiān)管模式，全面落實清單管理制度，對地方國企全面實行授權(quán)經(jīng)營。要大力推進市場化改革，從人事任免、薪酬待遇、激勵機制等方面與市場接軌，統(tǒng)一國企人員身份，擴大推行經(jīng)理任期制和契約化管理的范圍，健全差異化薪酬業(yè)績考核機制，豐富企業(yè)激勵工具，給予地方國有企業(yè)充分的市場主體地位。同時加快制定地方國企分類監(jiān)管細則，明確各類企業(yè)的戰(zhàn)略方向和功能定位，在實施分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要突破體制束縛，打破類別壁壘，自然壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)，引入市場機制，鼓勵公益性企業(yè)參照經(jīng)營性企業(yè)考核管理，增強活力和效率，降本提質(zhì)增效。

（二）提高國企專業(yè)化水平

提升國企的專業(yè)化水平在新發(fā)展格局中將發(fā)揮重要作用。哈爾濱市地方國企改革要突破體制束縛，加快深入精準推進分類改革，在設(shè)計圖上進行“精裝修”，提高市屬二級企業(yè)集團專業(yè)化水平。對市屬二級企業(yè)的業(yè)務(wù)再梳理、再整合，對同業(yè)競爭的地方國企業(yè)務(wù)合并，如對哈投集團和物業(yè)集團旗下的物業(yè)業(yè)務(wù)進行合并，減少重復投資和同質(zhì)化競爭，以提升物業(yè)管理業(yè)務(wù)的集中度。要積極打造專業(yè)化功能性投資集團，提高業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和業(yè)務(wù)的規(guī)模，以金融控股集團、產(chǎn)業(yè)投資集團和創(chuàng)業(yè)投資集團為重點，挖掘哈爾濱市現(xiàn)有資源稟賦，可以將哈投集團作為金融控股集團發(fā)展方向，對其現(xiàn)有的非金融性業(yè)務(wù)如供熱、物業(yè)等業(yè)務(wù)進行剝離，積極注入銀行、保險、信托等金融性資產(chǎn)，貫通多個資本市場，提供“一站式”金融服務(wù)。產(chǎn)業(yè)投資集團可以由哈工投拓展形成，組建產(chǎn)業(yè)平臺，開展重大產(chǎn)業(yè)投資，起到產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系形成，整合現(xiàn)有先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等各項基金，構(gòu)建資本平臺，努力建成覆蓋全生命周期的投資體系。創(chuàng)業(yè)投資集團要積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)和風險投資主業(yè)，完善領(lǐng)投和跟投機制，豐富創(chuàng)投資金來源，建立與企業(yè)共同成長的投資理念，推動投資企業(yè)在北交所科創(chuàng)板、深交所創(chuàng)業(yè)板上市。

（三）構(gòu)建多元化資本形態(tài)

在新發(fā)展格局下，哈爾濱市地方國企要探索多渠道投融資發(fā)展模式，構(gòu)建多元化的國有資本形態(tài)，通過高質(zhì)量的混合所有制改革實現(xiàn)國有資本的質(zhì)效提升。哈爾濱市地方國企在積極落實東北地區(qū)深化國企混合所有制改革實施方案的基礎(chǔ)上，以市場化工具提高國有企業(yè)能量能級。一方面優(yōu)化地方國企的資源配置，通過主輔分離、并購重組、有序進退等措施，分級分類進行混合所有制改革，重點推進商業(yè)一類、國有投資集團的混合所有制改革，探索建立投資運營平臺，對商業(yè)二類公司在保持國有控股的前提下，積極引入民營資本參與，對公益類公司要引入市場參與者，優(yōu)化其資本結(jié)構(gòu)和治理水平，對于新的籌融資模式要敢于利用，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可以考慮進一步擴大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資不動產(chǎn)信托投資基金的應(yīng)用范圍。另一方面，要將“混改”同上市培育結(jié)合起來，大力推進“紫丁香”計劃，建立上市企業(yè)后備庫，對經(jīng)營管理數(shù)據(jù)指標實行動態(tài)化管理，支持和鼓勵后備企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高治理能力和水平，逐步達到上市公司要求，從而在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，利用資產(chǎn)證券化、資本運作等方式實現(xiàn)國有資本的流動性和可變現(xiàn)性提升，使國有企業(yè)的影響力、競爭力和輻射范圍擴大。

（四）打造區(qū)域特色強企

供熱作為哈爾濱市地域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，要將供熱企業(yè)打造成改革創(chuàng)新發(fā)展樣本。政策方面要制定供熱市場、供熱企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，開展供熱專項治理，整合供熱資源，推進供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快多熱源聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)供熱管網(wǎng)的互通互聯(lián)，增強供熱保障能力，改善供熱環(huán)境，提升人民的幸福感。技術(shù)和能源領(lǐng)域方面，要積極運用和推廣新技術(shù)，提升供熱數(shù)字化、智能化運行和維護能力，建設(shè)具備熱力站遠程調(diào)控、大數(shù)據(jù)綜合分析等現(xiàn)代化功能的智能熱網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度指揮平臺，同時在“雙碳”發(fā)展目標下，要大力提升新能源的供熱面積和供熱率，如對于利用污水源熱泵技術(shù)和“鍋爐煙氣余熱回收”等新能源熱源可進一步推廣。冰雪文化之都是哈爾濱市打造的七大都市之一，哈爾濱市地方國企要抓住后冬奧時代的機遇，發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)的生力軍作用，打破冬季觀光為主的傳統(tǒng)架構(gòu)，構(gòu)建全方位、多層次的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。既可以圍繞冰雪運動裝備和冰雪場地裝備，通過引入高端冰雪裝備制造項目，發(fā)展冰雪裝備產(chǎn)業(yè)，又可以以豐富的冰雪文化內(nèi)涵為著力點，研究冰雪IP方式，融合冰雪題材真人秀、冰雪賽事、冰雪主題影視、戲劇以及冰雪活動等，發(fā)揮冰雪娛樂屬性和功能，拓展冰雪產(chǎn)業(yè)文化特點，開發(fā)衍生產(chǎn)品，釋放冰雪的附加價值。

（五）增強企業(yè)核心競爭力

面對內(nèi)部資源環(huán)境條件和外部市場環(huán)境發(fā)生的變化，哈爾濱市地方國企產(chǎn)業(yè)布局上要緊跟環(huán)境變化，逐步轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體，同時不斷拓展市場空間，利用哈爾濱對俄中心城市的優(yōu)勢，在俄烏沖突背景下，積極挖掘新的市場需求，增強企業(yè)的核心競爭力。一是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，通過梳理產(chǎn)業(yè)鏈的短板，制訂補鏈計劃，完善企業(yè)核心訴求的響應(yīng)機制，同時在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整的基礎(chǔ)上，引進或聯(lián)合相關(guān)配套企業(yè)，以核心、骨干或龍頭企業(yè)為中心，建立高能級發(fā)展平臺，加快培育打造“鏈長”企業(yè)和專精特新企業(yè)，提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條的層級。二是要建立并參與國企創(chuàng)新聯(lián)盟，探索和推動地方國企產(chǎn)學研用深度融合以及國有資本和非公有資本相互融合，推動企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵部件、核心技術(shù)等領(lǐng)域攻關(guān)，縮短產(chǎn)品和服務(wù)迭代更新周期，推進產(chǎn)品市場、品牌及標準與國際接軌，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，實現(xiàn)科技資源的高效利用和信息共享，形成規(guī)模創(chuàng)新綜合效應(yīng)。三是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進國企提質(zhì)增效。哈爾濱市地方國有企業(yè)改革中要抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，結(jié)合自身發(fā)展階段與水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)哈爾濱市地方國企主業(yè)特點，構(gòu)建以主業(yè)為核心，以硬件基礎(chǔ)和云平臺為載體，以推進企業(yè)扁平化管理和實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程簡化、關(guān)聯(lián)組織優(yōu)化、中間環(huán)節(jié)減少、交易成本節(jié)約為目標，形成基于市場競爭的發(fā)展新格局，進而推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈的重塑。

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