易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶：成效、問題與對策

蔡瀟彬

易地扶貧搬遷政策實(shí)施以來，解決了貧困戶“兩不愁三保障”問題，改善了貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，促進(jìn)了基本公共服務(wù)水平的大幅提升，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)看到，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶項(xiàng)目中還存在一些問題和不足，要加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

一、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作主要成效

一是后續(xù)幫扶力度持續(xù)加大。脫貧攻堅(jiān)后續(xù)幫扶接力傳遞，在宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的一年里，包括18.6萬名第一書記在內(nèi)的56.3萬名駐村干部全部完成輪換;東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系得到調(diào)整完善，8個(gè)東部省市結(jié)對幫扶西部10個(gè)省區(qū)市，共投入財(cái)政援助資金228.7億元，互派干部和專業(yè)技術(shù)人員2.3萬人。精準(zhǔn)方略接續(xù)推進(jìn)，國家鄉(xiāng)村振興局確定160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，配合有關(guān)部門研究出臺(tái)14個(gè)方面傾斜支持政策。中央投入力度加大，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)的比重提高到50%以上，305家中央單位向定點(diǎn)幫扶縣直接投入和引進(jìn)資金668.8億元。銜接推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)，2021年，中央層面出臺(tái)33項(xiàng)銜接政策，涉及財(cái)政、稅收、金融、土地和教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷等，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

二是預(yù)防返貧監(jiān)測保障網(wǎng)更加牢固。為鞏固脫貧成果，全國各地防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制不斷健全，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。云南以全省統(tǒng)一的“政府救助平臺(tái)”為基礎(chǔ)，建成“政府找”和“找政府”防返貧監(jiān)測體系，守住不返貧底線，截至2022年2月底，云南省“政府救助平臺(tái)”總訪問量達(dá)到685.6萬次，共收到群眾申請19.4萬件，已辦結(jié)18.1萬件。陜西省留壩縣創(chuàng)新“一網(wǎng)絡(luò)四平臺(tái)”，即防貧監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救助平臺(tái)、困難家庭學(xué)生資助平臺(tái)、意外事故救助平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶平臺(tái)，探索形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)測、聯(lián)動(dòng)幫扶、聯(lián)動(dòng)跟蹤的協(xié)同推進(jìn)模式。截至2022年2月底，當(dāng)?shù)?38戶647人納入監(jiān)測范圍，實(shí)施線上救助86人次，發(fā)放救助資金54.26萬元。搬遷群眾就業(yè)保障網(wǎng)更加牢固，截至2021年底，全國搬遷戶安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記全面完成，有勞動(dòng)力的241.6萬戶搬遷脫貧家庭中已就業(yè)403.5萬人，實(shí)現(xiàn)一戶一人以上就業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧人口增收。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2021年，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重超過50%，每個(gè)脫貧縣都形成了2—3個(gè)優(yōu)勢突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，脫貧人口人均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收2200元以上。各地因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)土人才在脫貧地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)。在中央部署下，各大平臺(tái)加速布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，凝聚社會(huì)各界力量拓寬脫貧群眾增收渠道，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立縣域互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)崗位，引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，吸引年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村脫貧人口收入不斷增長。國家鄉(xiāng)村振興局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，脫貧人口人均純收入12550元，比上年增加1810元，增長16.9%，增速比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高6.4個(gè)百分點(diǎn)，比脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作存在的問題

一是公益性崗位開發(fā)管理不到位。易地扶貧搬遷安置區(qū)各類組織管理制度尚不健全，人員隸屬關(guān)系尚未理順，群眾性自治組織、治安管理、綜合防控等基層治理體系不健全，公益性崗位開發(fā)不到位，導(dǎo)致搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)融入難。例如，赫章縣七家灣街道易地扶貧搬遷安置點(diǎn)金穗、銀穗兩社區(qū)共有貧困勞動(dòng)力4985人，但兩社區(qū)僅有月工資1570元公益性崗位15人、800元衛(wèi)生防疫消殺員2人、400元就業(yè)扶貧公益性專崗799人、“十大員”就業(yè)扶貧公益專崗（600元專崗）39人，公益性崗位解決就業(yè)率僅為17.2%，公益性崗位開發(fā)力度不足，影響搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)。此外，有些地方公益性崗位管理不到位，崗位作用發(fā)揮不充分，搬遷貧困勞動(dòng)力主體作用體現(xiàn)不明顯，公益性崗位被視為獲取扶貧基金的香餑餑，搬遷貧困勞動(dòng)力難以真正發(fā)揮“當(dāng)家作主”作用，難以真正融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活，增強(qiáng)搬遷貧困勞動(dòng)力自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的政策目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)。

二是搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較薄弱。易地扶貧搬遷對象絕大部分都是從邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)搬遷到條件優(yōu)越的城區(qū)進(jìn)行集中安置的貧困人口，搬遷社區(qū)絕大多數(shù)都是新建不久的社區(qū)，常年居住群體以貧困留守人員為主，搬遷社區(qū)青壯年大部分外流就業(yè)，導(dǎo)致搬遷社區(qū)組織渙散、凝聚力差，難以形成有規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)，因此搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺資金、缺項(xiàng)目現(xiàn)象明顯。例如，黔東南州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，帶動(dòng)就業(yè)能力弱，易地扶貧搬遷靈活就業(yè)人員占比達(dá)到26.8%，薄弱的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社區(qū)維修基金和物業(yè)管理費(fèi)吃緊，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年黔東南州易地扶貧搬遷戶共需繳納物業(yè)費(fèi)約5400萬元，實(shí)際完成支付約3400萬元，其中搬遷戶繳納僅約240萬元，其余資金均為縣級財(cái)政統(tǒng)籌資金和安置點(diǎn)社區(qū)盤活門面收取資金等。鞏固脫貧效果、持續(xù)增收仍然是易地扶貧搬遷迫切需要解決的最根本問題，發(fā)展搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)則是促進(jìn)搬遷貧困人口持續(xù)增收的有效對策之一。

三是扶貧車間帶動(dòng)效果不明顯。易地扶貧搬遷地區(qū)本來就存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量較小、龍頭企業(yè)不多、農(nóng)村農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營仍然占主導(dǎo)地位等問題，近年來，受自然災(zāi)害、市場行情、疫情防控、技術(shù)指導(dǎo)等方面因素制約，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)內(nèi)的扶貧車間、企業(yè)規(guī)模普遍較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、帶動(dòng)搬遷貧困人口就業(yè)能力有限。例如，河池市在安置區(qū)創(chuàng)建扶貧車間140家，其中人社局認(rèn)定的就業(yè)扶貧車間114家，扶貧車間總共安置3552名貧困勞動(dòng)力，其中搬遷貧困勞動(dòng)力1622名，占比僅為45.7%，搬遷貧困人口“家門口”就業(yè)增收效果不明顯，搬遷貧困人口短時(shí)間內(nèi)融入城市并通過就近就業(yè)扶持脫貧致富有一定難度。

三、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作對策建議

一是強(qiáng)化公益性崗位開發(fā)管理。加大相關(guān)部門協(xié)同工作力度，由易地扶貧搬遷安置地縣政府統(tǒng)籌人社局、交通運(yùn)輸局、民政局、林業(yè)局、光伏辦等相關(guān)部門共同開發(fā)公益性崗位，將公益性崗位分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、落實(shí)到人。加大特定公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先開發(fā)保潔、治安等普適性公益性崗位，適度提高公益性崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，做好已享受公益崗位搬遷貧困人口轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作，幫助搬遷貧困人口就近就業(yè)。強(qiáng)化公益性崗位管理，面向搬遷貧困人口的公益性崗位必須落實(shí)到人，督促用工單位及時(shí)發(fā)放易地搬遷工人工資，指導(dǎo)用工單位與易地搬遷工人簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)，保障易地搬遷工人合法權(quán)益，幫助易地搬遷貧困人口融入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社區(qū)生活，有效增強(qiáng)易地搬遷貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是扶持搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。加大對易地扶貧搬遷社區(qū)的政策和項(xiàng)目資金傾斜，進(jìn)一步強(qiáng)化搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)易地扶貧搬遷社區(qū)安置點(diǎn)通過盤活安置點(diǎn)門面、地下室，發(fā)展各類社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，在安置點(diǎn)投入用好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金等措施，大力發(fā)展安置區(qū)產(chǎn)業(yè)，培育壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，通過集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益，統(tǒng)籌解決安置區(qū)勞動(dòng)就業(yè)問題。支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量在搬遷社區(qū)發(fā)展安置區(qū)產(chǎn)業(yè)，培育壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，通過集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益，統(tǒng)籌解決搬遷社區(qū)后續(xù)發(fā)展問題。

三是加大搬遷社區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持力度。增加中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，加大對易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的支持力度，在土地、融資、用電等方面給予更大的政策優(yōu)惠。大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型企業(yè)，多措施促進(jìn)貧困地區(qū)安置區(qū)扶貧車間、企業(yè)的發(fā)展，讓更多搬遷群眾在家門口有事可做、有業(yè)可就。嚴(yán)格把控搬遷社區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)專業(yè)能力，把吸納就業(yè)能力作為搬遷移民地工業(yè)園區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)車間建設(shè)的重要內(nèi)容，建立完善的勞動(dòng)就業(yè)與各類惠企措施相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極吸納就業(yè)，讓搬遷貧困人口更多分享后續(xù)產(chǎn)業(yè)收益。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會(huì)所）