新生代農(nóng)民工是中等收入群體的預(yù)備軍應(yīng)加快促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、樂安居

周振

擴(kuò)大中等收入群體是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。我國中等收入人群剛到4億，下階段要重點(diǎn)關(guān)注介于城市和農(nóng)村之間的新生代農(nóng)民工群體，他們?nèi)丝跀?shù)量龐大，受教育程度高，有的能勝任高新技術(shù)崗位，工資收入接近中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)，是我國擴(kuò)大中等收入群體的潛在力量。然而，新生代農(nóng)民工普遍面臨著職業(yè)頻繁切換、培訓(xùn)機(jī)會缺少、職業(yè)技能缺乏、收入多地耗散等問題障礙，嚴(yán)重制約了他們的能力提高和收入提升?？s小群體收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，要加快破除制約新生代農(nóng)民工收入提升和財(cái)富積累的藩籬，促進(jìn)他們城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

一、新生代農(nóng)民工是我國擴(kuò)大中等收入群體、推進(jìn)共同富裕的重要力量

（一）從數(shù)量看，新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體主體和制造業(yè)勞動力主力軍

出生于20世紀(jì)80年代以后、年齡在16周歲及以上的新生代農(nóng)民工，他們年富力強(qiáng)，正活躍在各大城市中。2017年新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工比重首次過半、達(dá)到50.5%，近年來其規(guī)模、占比雖有波動，但均處于50%左右。2020年全國新生代農(nóng)民工仍有1.4億人口規(guī)模，占全國農(nóng)民工的49.4%，是我國制造業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。

（二）從學(xué)歷看，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍高于老一代農(nóng)民工

與老一代農(nóng)民工不同的是，新生代農(nóng)民工普遍接受了較好教育，平均受教育年限較高。根據(jù)國家發(fā)展改革委和中華全國總工會2020年對全國23232名農(nóng)民工抽樣調(diào)查，新生代農(nóng)民工中擁有初中以上學(xué)歷的占比達(dá)到77.6%，遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工46.7%的比例，同時(shí)，擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的新生代農(nóng)民工占比也高達(dá)17.3%，而老一代農(nóng)民工的不到3%。2021年北京市發(fā)布的《2020年北京市外來新生代農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告》進(jìn)一步證實(shí)，新生代農(nóng)民工中大學(xué)本科以上學(xué)歷占比21.2%，高于2020年全國外出農(nóng)民工大專及以上文化程度16.5%的比重。

（三）從技能看，越來越多新生代農(nóng)民工能勝任高新技術(shù)類行業(yè)

近年來，我國新生代農(nóng)民工群體學(xué)歷水平、學(xué)習(xí)意識都在提升，正加快向新型技工轉(zhuǎn)型，他們中很多人有能力從事IT行業(yè)，也能勝任更多高新技術(shù)類行業(yè)。《2020年北京市外來新生代農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告》顯示，從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的新生代農(nóng)民工比例達(dá)7.9%，比2019年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，在所有行業(yè)中增幅最大。我們的問卷調(diào)查也顯示，新生代農(nóng)民工群體中從事專業(yè)技術(shù)人員崗位的占比較高、達(dá)到13.5%，高出老一代農(nóng)民工2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）從收入看，新生代農(nóng)民工收入接近中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、就業(yè)環(huán)境不斷改善，特別是勞動力供需形勢轉(zhuǎn)變，近年來勞動力工資上漲較快。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工月均收入大多處于3500—5000元之間、占比達(dá)到36%，綜合測算后月均收入約為4400元。按照世界銀行每天收入10—100美元的較低標(biāo)準(zhǔn)測算，我國新生代農(nóng)民工日均收入早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出10美元下限，約90%以上的人群已進(jìn)入了中等收入群體行列。若按照學(xué)術(shù)界普遍提出的年收入10萬—50萬元較高標(biāo)準(zhǔn)看，也有約5%的新生代農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體，18%的接近中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)。

二、職業(yè)頻繁更換、收入多地耗散等是制約新生代農(nóng)民工邁入中等收入群體的關(guān)鍵問題

（一）新生代農(nóng)民工職業(yè)頻繁切換

與老一代農(nóng)民工外出就業(yè)“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”目標(biāo)不同的是，新生代農(nóng)民工眼界寬綽、觀念“前衛(wèi)”，對工作環(huán)境、生計(jì)品質(zhì)要求高，更注重體驗(yàn)生活，喜歡嘗試新鮮事、新鮮活，不可能像老一代農(nóng)民工守著一門手藝干一輩子。據(jù)中國勞動學(xué)會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工沒有換過工作的僅占26.3%，換過一到兩次工作的達(dá)到44.3%，甚至有5.5%的人換過7次以上的工作。我們對蘇州幾家制造企業(yè)的實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?0年后農(nóng)民工半年一跳槽的情況非常突出，某企業(yè)介紹到，“一線車間里的年輕農(nóng)民工基本上1—2年能重新?lián)Q一茬”。新生代農(nóng)民工就業(yè)的“短工化”，導(dǎo)致他們一生難以形成一個(gè)終身職業(yè)，也很難成為某個(gè)領(lǐng)域的專家或行家，收入水平更難以大幅提高。

（二）缺乏培訓(xùn)機(jī)會和職業(yè)技能

擁有實(shí)用職業(yè)技能是提升勞動收入的有效途徑，但是目前面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制還不健全。一方面，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供不足需。我們的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求高，近92%的新生代農(nóng)民工表示愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，更有12%的曾自費(fèi)參加過職業(yè)技能培訓(xùn);但是，目前仍有30%的群體沒有參加過任何職業(yè)技能培訓(xùn)，他們對電商、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域表達(dá)了強(qiáng)烈的培訓(xùn)渴望。另一方面，超半數(shù)新生代農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，60.8%的新生代農(nóng)民工沒有任何職業(yè)技能等級，初級技工的也僅占16.8%。培訓(xùn)機(jī)會和職業(yè)技能的“雙重缺失”，導(dǎo)致當(dāng)前多數(shù)新生代農(nóng)民工就業(yè)于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，收入提升空間有限。

（三）務(wù)工收入“三個(gè)空間耗散”普遍存在

近年來新生代農(nóng)民工務(wù)工收入增長較快，但是他們收入大量花費(fèi)在居住上，呈現(xiàn)出多地耗散的新現(xiàn)象。一是農(nóng)村建房耗散，基于娶妻成家需要，以及對未來養(yǎng)老前景不明朗等因素影響，如受調(diào)查群體中32%的認(rèn)為未來可能要在農(nóng)村老家養(yǎng)老，出于留“后路”考慮，大量新生代農(nóng)民工花去大量收入在老家農(nóng)村建房。二是縣城買房耗散，由于大城市購房成本高昂，特別是隨遷子女大城市入學(xué)難，大量新生代農(nóng)民工不得不在老家縣城購買商品房，以滿足子女受教育需要。三是城市租房耗散，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工每人每月房租普遍高于1500元，約占月均收入的34%。收入的多地耗散加重了新生代農(nóng)民工生活負(fù)擔(dān)，調(diào)查顯示57%的新生代農(nóng)民工每月支出超過了收入的60%，更有三成人群月支出超出了收入的80%，嚴(yán)重?cái)D占了他們可用于人力資本提升與生活質(zhì)量改善的空間，限制了他們的持續(xù)發(fā)展。

（四）城市“邊緣人”“沒有前途”等悲觀情緒泛濫

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著更為強(qiáng)烈的對農(nóng)村的疏離感、更為強(qiáng)烈的融入城市的愿望。但是，受限于我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度不健全等因素影響，以及新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)和能力無法滿足市場需求，相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工難以體面、穩(wěn)定地就業(yè)，疊加沉重的生活負(fù)擔(dān)，使他們正在成為處于城市與鄉(xiāng)村之間具有“飄浮感”的一代，滋生出了許多負(fù)面情緒。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，54%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己不是所在城市的市民，47%的不愿意參加社區(qū)活動或認(rèn)為參加社區(qū)活動無所謂;30%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己的工作未來沒有發(fā)展空間。這種悲觀情緒嚴(yán)重壓抑了新生代農(nóng)民工尋求發(fā)展的積極性和主動性，不利于群體成長。

三、推動新生代農(nóng)民工邁入中等收入群體的對策

（一）實(shí)施新生代農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃

圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、勞動者高品質(zhì)就業(yè)需要，以全面提升技能素質(zhì)為主方向，開展大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量、有保障的新生代農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)。一是大力推進(jìn)崗位技能提升培訓(xùn)。以融資擔(dān)保、減稅降費(fèi)、項(xiàng)目扶持等方式，加大力度支持企業(yè)對新生代農(nóng)民工廣泛開展技能培訓(xùn)，重點(diǎn)對新生代農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)等，提高就業(yè)穩(wěn)定性。二是健全市場化社會化培訓(xùn)機(jī)制。依托政府投資建設(shè)的高技能人才培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等，發(fā)揮新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)示范作用，帶動其他培訓(xùn)資源參與，加快推動政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放，推行“培訓(xùn)券”補(bǔ)貼制度，支持勞動者憑券自主選擇職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目。三是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式。聚焦智能制造、家政服務(wù)等用工矛盾突出行業(yè)，積極開展相關(guān)職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)單一的集中授課、填鴨式教學(xué)等模式，逐步推廣工學(xué)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”、職業(yè)培訓(xùn)包、多媒體資源培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，扶持和發(fā)展一批特色培訓(xùn)品牌。

（二）大力提升新生代農(nóng)民工市民化質(zhì)量

以實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)業(yè)安居為目標(biāo)，更好滿足他們?nèi)谌氤鞘械钠谂巍Ｒ皇巧罨瘧艏贫雀母?。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，加快放開放寬城區(qū)常住人口300萬以上城市落戶限制，推動采取積分落戶制的城市把居住和社保繳納年限作為主要積分項(xiàng)。二是強(qiáng)化教育、住房等基本公共服務(wù)保障。加快落實(shí)以公辦學(xué)校為主將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍政策，推動非戶籍常住人口納入保障性住房體系，總結(jié)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并適時(shí)推廣，提高新生代農(nóng)民工住房保障水平。三是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。建立財(cái)政性建設(shè)資金對吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制，完善“地隨人走”政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。四是促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市心理融合。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工城市融合，基層社區(qū)能發(fā)揮積極作用，要引導(dǎo)基層社區(qū)組織開展形式多樣的宣傳教育和聯(lián)誼活動，如鄰里節(jié)、社區(qū)運(yùn)動會、社區(qū)“跳蚤市場”、鄰里聚餐會等，加深新生代農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦慕佑|和交流;引導(dǎo)社區(qū)文體活動設(shè)施和各種文體組織更多向新生代農(nóng)民工開放，吸引他們參與社區(qū)文體活動。

（三）充分發(fā)揮縣城重要載體作用

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵紐帶的縣城具有滿足新生代農(nóng)民工就業(yè)安家需求的巨大潛力，要以提升城鎮(zhèn)綜合承載力為重點(diǎn)方向，強(qiáng)化對新生代農(nóng)民工就業(yè)安家吸引力。一是發(fā)揮好中西部地區(qū)中心城市和城市群帶動作用。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，重點(diǎn)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長極，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞重點(diǎn)縣城加快實(shí)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)縣城治理能力，構(gòu)建便利生活圈，提高縣城生活品質(zhì)。三是扶持縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力提升縣城產(chǎn)業(yè)平臺承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展。

（四）以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手提升財(cái)產(chǎn)收入

順應(yīng)人口進(jìn)城流動趨勢，以農(nóng)村要素市場化為改革方向。一是加快盤活農(nóng)村土地要素。積極引導(dǎo)農(nóng)村承包地有序規(guī)模流轉(zhuǎn)，健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，探索閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地有效路徑，積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地多種形式入市，開拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增收新途徑。二是建立健全農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益有償退出或處置通道。依法保障進(jìn)城落戶新生代農(nóng)民工農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通“三權(quán)”自愿有償市場化退出渠道，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“帶資進(jìn)城”。三是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)土地使用權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施、生物資產(chǎn)市場化交易。四是大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會資本開展混合經(jīng)營，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）