周振
擴大中等收入群體是我國實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。我國中等收入人群剛到4億,下階段要重點關注介于城市和農村之間的新生代農民工群體,他們人口數(shù)量龐大,受教育程度高,有的能勝任高新技術崗位,工資收入接近中等收入群體標準,是我國擴大中等收入群體的潛在力量。然而,新生代農民工普遍面臨著職業(yè)頻繁切換、培訓機會缺少、職業(yè)技能缺乏、收入多地耗散等問題障礙,嚴重制約了他們的能力提高和收入提升??s小群體收入差距、實現(xiàn)共同富裕目標,要加快破除制約新生代農民工收入提升和財富積累的藩籬,促進他們城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。
一、新生代農民工是我國擴大中等收入群體、推進共同富裕的重要力量
(一)從數(shù)量看,新生代農民工是農民工群體主體和制造業(yè)勞動力主力軍
出生于20世紀80年代以后、年齡在16周歲及以上的新生代農民工,他們年富力強,正活躍在各大城市中。2017年新生代農民工占全國農民工比重首次過半、達到50.5%,近年來其規(guī)模、占比雖有波動,但均處于50%左右。2020年全國新生代農民工仍有1.4億人口規(guī)模,占全國農民工的49.4%,是我國制造業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。
(二)從學歷看,新生代農民工受教育程度普遍高于老一代農民工
與老一代農民工不同的是,新生代農民工普遍接受了較好教育,平均受教育年限較高。根據(jù)國家發(fā)展改革委和中華全國總工會2020年對全國23232名農民工抽樣調查,新生代農民工中擁有初中以上學歷的占比達到77.6%,遠高于老一代農民工46.7%的比例,同時,擁有大學本科及以上學歷的新生代農民工占比也高達17.3%,而老一代農民工的不到3%。2021年北京市發(fā)布的《2020年北京市外來新生代農民工監(jiān)測報告》進一步證實,新生代農民工中大學本科以上學歷占比21.2%,高于2020年全國外出農民工大專及以上文化程度16.5%的比重。
(三)從技能看,越來越多新生代農民工能勝任高新技術類行業(yè)
近年來,我國新生代農民工群體學歷水平、學習意識都在提升,正加快向新型技工轉型,他們中很多人有能力從事IT行業(yè),也能勝任更多高新技術類行業(yè)?!?020年北京市外來新生代農民工監(jiān)測報告》顯示,從事信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的新生代農民工比例達7.9%,比2019年提高3.7個百分點,在所有行業(yè)中增幅最大。我們的問卷調查也顯示,新生代農民工群體中從事專業(yè)技術人員崗位的占比較高、達到13.5%,高出老一代農民工2.6個百分點。
(四)從收入看,新生代農民工收入接近中等收入群體標準
隨著我國經濟持續(xù)發(fā)展、就業(yè)環(huán)境不斷改善,特別是勞動力供需形勢轉變,近年來勞動力工資上漲較快。問卷調查發(fā)現(xiàn),新生代農民工月均收入大多處于3500—5000元之間、占比達到36%,綜合測算后月均收入約為4400元。按照世界銀行每天收入10—100美元的較低標準測算,我國新生代農民工日均收入早已遠遠超出10美元下限,約90%以上的人群已進入了中等收入群體行列。若按照學術界普遍提出的年收入10萬—50萬元較高標準看,也有約5%的新生代農民工進入中等收入群體,18%的接近中等收入群體標準。
二、職業(yè)頻繁更換、收入多地耗散等是制約新生代農民工邁入中等收入群體的關鍵問題
(一)新生代農民工職業(yè)頻繁切換
與老一代農民工外出就業(yè)“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”目標不同的是,新生代農民工眼界寬綽、觀念“前衛(wèi)”,對工作環(huán)境、生計品質要求高,更注重體驗生活,喜歡嘗試新鮮事、新鮮活,不可能像老一代農民工守著一門手藝干一輩子。據(jù)中國勞動學會調查數(shù)據(jù)顯示,新生代農民工沒有換過工作的僅占26.3%,換過一到兩次工作的達到44.3%,甚至有5.5%的人換過7次以上的工作。我們對蘇州幾家制造企業(yè)的實地調查也發(fā)現(xiàn),當?shù)?0年后農民工半年一跳槽的情況非常突出,某企業(yè)介紹到,“一線車間里的年輕農民工基本上1—2年能重新?lián)Q一茬”。新生代農民工就業(yè)的“短工化”,導致他們一生難以形成一個終身職業(yè),也很難成為某個領域的專家或行家,收入水平更難以大幅提高。
(二)缺乏培訓機會和職業(yè)技能
擁有實用職業(yè)技能是提升勞動收入的有效途徑,但是目前面向新生代農民工的職業(yè)技能培訓機制還不健全。一方面,新生代農民工職業(yè)技能培訓供不足需。我們的問卷調查結果顯示,新生代農民工職業(yè)技能培訓需求高,近92%的新生代農民工表示愿意參加職業(yè)技能培訓,更有12%的曾自費參加過職業(yè)技能培訓;但是,目前仍有30%的群體沒有參加過任何職業(yè)技能培訓,他們對電商、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域表達了強烈的培訓渴望。另一方面,超半數(shù)新生代農民工缺乏職業(yè)技能。問卷調查結果顯示,60.8%的新生代農民工沒有任何職業(yè)技能等級,初級技工的也僅占16.8%。培訓機會和職業(yè)技能的“雙重缺失”,導致當前多數(shù)新生代農民工就業(yè)于產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié),收入提升空間有限。
(三)務工收入“三個空間耗散”普遍存在
近年來新生代農民工務工收入增長較快,但是他們收入大量花費在居住上,呈現(xiàn)出多地耗散的新現(xiàn)象。一是農村建房耗散,基于娶妻成家需要,以及對未來養(yǎng)老前景不明朗等因素影響,如受調查群體中32%的認為未來可能要在農村老家養(yǎng)老,出于留“后路”考慮,大量新生代農民工花去大量收入在老家農村建房。二是縣城買房耗散,由于大城市購房成本高昂,特別是隨遷子女大城市入學難,大量新生代農民工不得不在老家縣城購買商品房,以滿足子女受教育需要。三是城市租房耗散,問卷調查結果顯示,新生代農民工每人每月房租普遍高于1500元,約占月均收入的34%。收入的多地耗散加重了新生代農民工生活負擔,調查顯示57%的新生代農民工每月支出超過了收入的60%,更有三成人群月支出超出了收入的80%,嚴重擠占了他們可用于人力資本提升與生活質量改善的空間,限制了他們的持續(xù)發(fā)展。
(四)城市“邊緣人”“沒有前途”等悲觀情緒泛濫
與老一代農民工相比,新生代農民工有著更為強烈的對農村的疏離感、更為強烈的融入城市的愿望。但是,受限于我國農業(yè)轉移人口市民化制度不健全等因素影響,以及新生代農民工綜合素質和能力無法滿足市場需求,相當數(shù)量的新生代農民工難以體面、穩(wěn)定地就業(yè),疊加沉重的生活負擔,使他們正在成為處于城市與鄉(xiāng)村之間具有“飄浮感”的一代,滋生出了許多負面情緒。問卷調查結果顯示,54%的新生代農民工認為自己不是所在城市的市民,47%的不愿意參加社區(qū)活動或認為參加社區(qū)活動無所謂;30%的新生代農民工認為自己的工作未來沒有發(fā)展空間。這種悲觀情緒嚴重壓抑了新生代農民工尋求發(fā)展的積極性和主動性,不利于群體成長。
三、推動新生代農民工邁入中等收入群體的對策
(一)實施新生代農民工終身職業(yè)技能培訓計劃
圍繞產業(yè)高質量發(fā)展、勞動者高品質就業(yè)需要,以全面提升技能素質為主方向,開展大規(guī)模、多層次、高質量、有保障的新生代農民工終身職業(yè)技能培訓。一是大力推進崗位技能提升培訓。以融資擔保、減稅降費、項目扶持等方式,加大力度支持企業(yè)對新生代農民工廣泛開展技能培訓,重點對新生代農民工開展崗前培訓、企業(yè)新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓等,提高就業(yè)穩(wěn)定性。二是健全市場化社會化培訓機制。依托政府投資建設的高技能人才培訓基地、實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等,發(fā)揮新生代農民工職業(yè)技能培訓示范作用,帶動其他培訓資源參與,加快推動政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放,推行“培訓券”補貼制度,支持勞動者憑券自主選擇職業(yè)培訓機構和培訓項目。三是創(chuàng)新培訓內容和方式。聚焦智能制造、家政服務等用工矛盾突出行業(yè),積極開展相關職業(yè)(工種)技能培訓,改變傳統(tǒng)單一的集中授課、填鴨式教學等模式,逐步推廣工學一體化、“互聯(lián)網+職業(yè)培訓”、職業(yè)培訓包、多媒體資源培訓等靈活多樣的培訓方式,扶持和發(fā)展一批特色培訓品牌。
(二)大力提升新生代農民工市民化質量
以實現(xiàn)新生代農民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)業(yè)安居為目標,更好滿足他們融入城市的期盼。一是深化戶籍制度改革。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制,加快放開放寬城區(qū)常住人口300萬以上城市落戶限制,推動采取積分落戶制的城市把居住和社保繳納年限作為主要積分項。二是強化教育、住房等基本公共服務保障。加快落實以公辦學校為主將農業(yè)轉移人口隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍政策,推動非戶籍常住人口納入保障性住房體系,總結利用集體建設用地建設租賃住房試點經驗并適時推廣,提高新生代農民工住房保障水平。三是健全農業(yè)轉移人口市民化激勵機制。建立財政性建設資金對吸納落戶較多城市的基礎設施投資補助機制,完善“地隨人走”政策,建立城鎮(zhèn)建設用地年度指標同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。四是促進新生代農民工城市心理融合。實現(xiàn)新生代農民工城市融合,基層社區(qū)能發(fā)揮積極作用,要引導基層社區(qū)組織開展形式多樣的宣傳教育和聯(lián)誼活動,如鄰里節(jié)、社區(qū)運動會、社區(qū)“跳蚤市場”、鄰里聚餐會等,加深新生代農民工與當?shù)鼐用竦慕佑|和交流;引導社區(qū)文體活動設施和各種文體組織更多向新生代農民工開放,吸引他們參與社區(qū)文體活動。
(三)充分發(fā)揮縣城重要載體作用
作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵紐帶的縣城具有滿足新生代農民工就業(yè)安家需求的巨大潛力,要以提升城鎮(zhèn)綜合承載力為重點方向,強化對新生代農民工就業(yè)安家吸引力。一是發(fā)揮好中西部地區(qū)中心城市和城市群帶動作用。優(yōu)化行政區(qū)劃設置,提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,重點推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成為西部地區(qū)重要增長極,實現(xiàn)以點帶面、促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。二是持續(xù)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。圍繞重點縣城加快實施補短板強弱項,增強縣城治理能力,構建便利生活圈,提高縣城生活品質。三是扶持縣城產業(yè)發(fā)展。大力提升縣城產業(yè)平臺承載產業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,引導勞動密集型產業(yè)、縣域特色經濟及農村二三產業(yè)在縣城集聚發(fā)展。
(四)以農村產權制度改革為抓手提升財產收入
順應人口進城流動趨勢,以農村要素市場化為改革方向。一是加快盤活農村土地要素。積極引導農村承包地有序規(guī)模流轉,健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務和管理網絡,探索閑置宅基地轉為集體經營性建設用地有效路徑,積極推進集體經營性建設用地多種形式入市,開拓農業(yè)轉移人口增收新途徑。二是建立健全農村資產和權益有償退出或處置通道。依法保障進城落戶新生代農民工農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,暢通“三權”自愿有償市場化退出渠道,讓農業(yè)轉移人口“帶資進城”。三是推進農村產權市場建設。持續(xù)推進農村產權確權頒證,建立健全農村產權交易中心,推進土地使用權、生產設施、生物資產市場化交易。四是大力發(fā)展農村集體經濟。健全農村集體經濟組織法人地位,支持農村集體經濟與社會資本開展混合經營,探索集體經濟新的實現(xiàn)形式。
(作者單位:國家發(fā)展改革委產業(yè)所)