當前就業(yè)兩端承壓未來需重點關注四大問題

唐聰聰

2022年開年，我國就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定，但自3月受疫情影響以來，就業(yè)形勢穩(wěn)中承壓。短期內我國經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)形勢趨緊，面臨供給側和需求側的雙重施壓。中長期需關注外部環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)鏈升級、城鎮(zhèn)化水平提升等背后的就業(yè)結構問題。繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先政策，將應急性措施與長期政策相結合，把“穩(wěn)就業(yè)”放在首要位置，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，加強人力資本投資，優(yōu)化勞動供給，支持新就業(yè)形態(tài)，拓展就業(yè)新空間。

一、2022年開年就業(yè)形勢穩(wěn)中承壓，呈現(xiàn)三個特點

前兩個月總體就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，自3月開始，受疫情點影響，一些生產(chǎn)經(jīng)營活動恢復受到影響，交通運輸、住宿餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)受影響較大，用工需求減弱，就業(yè)壓力上升，具體表現(xiàn)為“一升、一緩、一降”。

“一升”：城鎮(zhèn)調查失業(yè)率上升。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，一季度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.5%，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。從具體月份來看，3月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.8%，突破全年控制在5.5%的預期目標，4月該指標進一步上升為6.1%，5月該指標上升勢頭有所減緩為5.9%，但總體仍處于高位;從主要就業(yè)群體來看，25—59歲成年人口3月城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%，比上月提高0.4個百分點，4月繼續(xù)上升為5.3%;從重點群體看，3月外來戶籍人口城鎮(zhèn)調查失業(yè)率達6.3%，比2月上升0.7個百分點，4月繼續(xù)抬升達到6.9%，5月回轉為6.6%，但由于前期失業(yè)水平持續(xù)上升到較高位置，后續(xù)恢復至合理水平仍面臨較大壓力。

“一緩”：全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增長趨緩。前兩個月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員163萬人，超過去年同期水平。受疫情影響，3月降至122萬人，而去年同期增加近150萬人，4月略降至121萬人，在月度增加人數(shù)方面有所減緩?？傮w來看，1—5月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)529萬人，整體保持增長態(tài)勢，但增長速度緩于去年同期水平。

“一降”：制造業(yè)用工趨勢下降。1月、2月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）分別為50.1%、50.2%，制造業(yè)總體經(jīng)濟景氣水平保持穩(wěn)定。此后受疫情影響，部分企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，3月PMI降至49.5%，4月PMI降至47.4%，制造業(yè)景氣水平連續(xù)下降，5月PMI回暖到49.6%，總體景氣水平有所改善，但仍低于臨界點。從分類指數(shù)看，1月、2月從業(yè)人員指數(shù)雖處于臨界點以下，但總體穩(wěn)定在49%左右，自3月開始，從業(yè)人員指數(shù)降為48.6%，比2月下降0.6個百分點，也低于去年同期0.6個百分點，4月從業(yè)人員指數(shù)繼續(xù)下降至47.2%，5月該指數(shù)有所好轉達47.6%，但仍處低位，制造業(yè)企業(yè)用工仍處于緊態(tài)勢。

二、短期內就業(yè)形勢趨緊，供給側和需求側雙重施壓

供給側壓力：高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高將給就業(yè)形勢施加壓力。為有效緩解疫情對就業(yè)造成的壓力，2020年國家相關政策再次強調延長應屆畢業(yè)生身份，如對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供2年戶口和檔案托管，可按應屆畢業(yè)生身份辦理就業(yè)手續(xù)。這一系列就業(yè)政策緩解了當期就業(yè)壓力，同時也將壓力向后續(xù)年份轉移。2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模將首次突破1000萬人達1076萬人。2022年尤其是上半年就業(yè)季，除去農(nóng)民工、脫貧人口等帶來的就業(yè)壓力，更重要的是將面臨前期未就業(yè)高校畢業(yè)生、當期1076萬高校畢業(yè)生和教培等行業(yè)加快轉型而重新就業(yè)者的沖擊。

需求側壓力：一是服務業(yè)崗位存量大幅減少。餐飲、航空、旅游、娛樂、零售等嚴重依賴線下的服務業(yè)受到疫情沖擊較為嚴重仍難以完全恢復，一些現(xiàn)金流不好、經(jīng)營不穩(wěn)健的中小企業(yè)在疫情沖擊下難以長久維持，市場主體受損對當期就業(yè)形勢帶來巨大壓力。二是政策性崗位增量空間有限。疫情長期反復，諸多求職者就業(yè)觀念轉向體制內就業(yè)偏好，但公務員、事業(yè)單位等體制內崗位吸納就業(yè)能力有限，如2021年國考招錄人數(shù)為2.57萬人，較上年僅增加1598人，2022年國考招錄人數(shù)達3.12萬人。但無論是總體規(guī)模還是增量，對勞動力市場主力大軍來說均較為有限，且一些公務員、事業(yè)單位、教師編制考試受疫情影響不斷延遲，進一步影響了勞動者即期就業(yè)形勢。三是部分行業(yè)崗位需求增量縮緊。教培行業(yè)仍處于轉型期，相關機構逐步減少人員存量和需求增量，失業(yè)效應仍在持續(xù)發(fā)酵。另外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)開始轉換賽道尋求戰(zhàn)略轉型，進行人員結構優(yōu)化和裁員瘦身，進一步壓縮崗位需求。

三、中長期就業(yè)形勢穩(wěn)中有憂，需重視四方面問題

（一）外部環(huán)境不確定性對就業(yè)造成沖擊的問題

《政府工作報告》將GDP預期目標設定為5.5%左右，這是穩(wěn)就業(yè)保民生的需要。但是，一方面，全球疫情久拖不決疊加烏克蘭危機等進一步加劇外部環(huán)境的不確定性，全球化逆潮阻礙外部經(jīng)濟循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈遭受影響，一些外貿(mào)行業(yè)遭受沖擊，行業(yè)用工收緊;另一方面，國際形勢錯綜復雜疊加國內疫情反復進一步加大我國經(jīng)濟下行壓力，地區(qū)市場開放程度下降，國內市場遭受分割，經(jīng)濟內循環(huán)受阻，要素流動不暢，一些中小微企業(yè)經(jīng)營受限，市場主體受損，進一步加劇就業(yè)緊張形勢。

（二）宏觀就業(yè)政策與微觀勞動者就業(yè)選擇匹配差異的問題

目前，為緩解就業(yè)壓力，宏觀就業(yè)政策的制定大多從理性層面出發(fā)，指導高校畢業(yè)生“先就業(yè)、再擇業(yè)”，鼓勵高校畢業(yè)生去艱苦地區(qū)就業(yè)。然而作為微觀的勞動者個體，從個人角度出發(fā)，更多選擇工作地點和薪酬符合自己理想的崗位，導致政府在宏觀上的預定目標與勞動者在微觀上的個性決策產(chǎn)生沖突，造成宏觀政策效果打折扣。

（三）高端人才缺口短期難以彌補的問題

我國在全球價值鏈仍處于中低端，隨著創(chuàng)新能力的提升，我國產(chǎn)業(yè)鏈將逐步向中高端邁進，產(chǎn)業(yè)鏈結構層次變化的背后是人才結構的變化，企業(yè)將增效轉型，不斷提高用人門檻，提升對勞動者相關技能素質的要求。這就需要當前注重未來的高端人才缺口問題，提前布局與上游產(chǎn)業(yè)鏈相配套的高端技術人才培養(yǎng)機制。

（四）農(nóng)業(yè)轉移人口產(chǎn)生就業(yè)結構調整的問題

2021年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達64.72%，比上年末提高0.83個百分點，到2035年我國城鎮(zhèn)化率將達70%以上。城鎮(zhèn)化率提升的背后是就業(yè)結構調整、大量的勞動力重新配置的問題。隨著我國城鎮(zhèn)化率快速提升，未來將有大量農(nóng)業(yè)人口進城，農(nóng)業(yè)人口將會持續(xù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，在這過程中部分產(chǎn)業(yè)行業(yè)將會面臨新的就業(yè)壓力。

四、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提前應對中長期就業(yè)問題

穩(wěn)崗位：落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，積極應對外部環(huán)境變化對就業(yè)的沖擊。一是繼續(xù)將“穩(wěn)就業(yè)”放在首要位置。對中小微企業(yè)、民營企業(yè)繼續(xù)給予稅費減免、貼息減息、普惠小微貸款等相關財政和金融政策支持，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位的基本盤，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。二是加大穩(wěn)市場主體的力度。針對受疫情影響嚴重、未能順利復工復產(chǎn)且就業(yè)損傷嚴重的行業(yè)企業(yè)，政府應積極出臺行業(yè)性刺激政策和穩(wěn)崗用工措施，擴大政策受惠面，加大失業(yè)保險支持穩(wěn)崗，幫助行業(yè)企業(yè)盡快復工，鼓勵引導企業(yè)主動作為，轉變經(jīng)營方式，采取更加靈活的用工制度。

優(yōu)供給：加強人力資本投資，優(yōu)化勞動力供給。一是短期注重公共服務就業(yè)保障。針對高校畢業(yè)生這一主要勞動供給源，加強就業(yè)促進服務，從信息發(fā)布、招聘組織、權益維護等多個方面提供及時的信息服務。二是中期注重職業(yè)培訓和人力資本提升。人工智能逐漸普及，低教育水平的勞動力就業(yè)受到更多沖擊，通過開展人工智能、先進制造等領域職業(yè)教育或培訓提升勞動技能和人力資本，更好匹配當下產(chǎn)業(yè)需要，緩沖人工智能對就業(yè)結構造成的負面影響。三是長期注重供給結構優(yōu)化。緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展，結合產(chǎn)業(yè)轉型，側重于擴大未來需要的專業(yè)領域的專升本和研究生招生規(guī)模，有效應對未來的高端人才缺口問題。

擴需求：加快推進數(shù)字經(jīng)濟與科技創(chuàng)新，開辟就業(yè)新空間。一方面，積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，通過新就業(yè)形態(tài)拓展新就業(yè)空間，不斷孕育新的就業(yè)崗位，擴大勞動力需求，持續(xù)吸納新增就業(yè)人群。另一方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟帶動全民素質提升，拓寬就業(yè)空間。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，帶動國家高技術人才的培養(yǎng)與訓練，提升全民素質，逐步實現(xiàn)人和崗位同期提升，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉移，減少對現(xiàn)有規(guī)模下就業(yè)群體的擠占效應，為未來農(nóng)業(yè)轉移人口留下就業(yè)空間。重視延續(xù)我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢，提前布局產(chǎn)業(yè)轉移，利用國內產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展優(yōu)勢，挖掘縱深需求，有效吸納未來農(nóng)業(yè)轉移人口。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）