黑龍江省加快承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策分析

李曉軍

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集聚已是改善要素資源配置效率、提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是為國家平衡發(fā)展做貢獻。2017年10月，深圳市和哈爾濱市簽署了《哈爾濱市與深圳市對口合作框架協(xié)議》，拉開了深哈對口合作的序幕。2019年5月，深圳市和哈爾濱市正式簽署協(xié)議合作共建深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為東北地區(qū)與東部地區(qū)兩市間對口合作的第一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深哈合作的成功為黑龍江省承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有效的實踐范本。

一、深哈合作對黑龍江省承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的啟示

（一）堅持高層次推動合作

哈爾濱市和深圳市委、市政府對深哈合作高度重視、主動作為、積極對接，將對口合作工作作為黨中央、兩省省委省政府交予的重大政治任務納入全市重要工作日程，統(tǒng)籌部署，精心組織，全力推動。自合作以來，深哈兩市領(lǐng)導共舉行了30余次互訪會商。在新冠疫情較為嚴重的2020年，兩市市級領(lǐng)導仍堅持推動合作，開展互訪交流7次。在兩市領(lǐng)導的共同推動下，深哈合作取得了顯著成效，成為了龍粵對口合作的標桿。

（二）堅持高效率協(xié)調(diào)機制

2018年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《哈爾濱市與深圳市對口合作實施方案》，提出：建立哈深對口合作領(lǐng)導小組，由兩市政府主要負責同志任組長，市有關(guān)負責同志任副組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員，每年召開1次以上領(lǐng)導小組會議，負責研究對口合作重大事項，協(xié)調(diào)對口合作重大問題。領(lǐng)導小組辦公室分別設在哈爾濱市發(fā)展改革委和深圳市經(jīng)貿(mào)信息委，具體負責對口合作的日常工作。目前，深哈合作已經(jīng)形成了定期會商、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，對推動合作有序高效開展，形成了積極的促進作用。

（三）堅持高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)合作

深哈產(chǎn)業(yè)合作并非是將深圳市的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到哈爾濱市，而是立足兩市的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的互補性，充分發(fā)揮深圳市在經(jīng)濟、科技、人才、管理上的優(yōu)勢和哈爾濱市在資源、產(chǎn)業(yè)、空間等方面的優(yōu)勢，聚焦裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、文化旅游與健康產(chǎn)業(yè)等，推動兩市產(chǎn)業(yè)共同轉(zhuǎn)型升級。高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)合作既保障了兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，也為兩市未來謀劃更深入的產(chǎn)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。

（四）堅持高起點“帶土移植”

深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園打造“帶土移植”型園區(qū)，規(guī)劃面積26平方千米的深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園引入深圳運營團隊，“帶土移植”深圳市場觀念、管理理念、政策環(huán)境和創(chuàng)新文化，實現(xiàn)了對“特區(qū)基因”的深度復制，園區(qū)建設趕超“深圳速度”，成為哈爾濱市經(jīng)濟增長新引擎。深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園“帶土移植”發(fā)展模式有效規(guī)避了企業(yè)到哈爾濱市的“緩苗期”，有效促進企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成。

二、加快黑龍江省承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）持續(xù)深化深哈合作，精準承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

1、練好承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“內(nèi)功”

一是加強法制化建設。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導方針，以國際一流營商環(huán)境建設為目標，加快行業(yè)標準的修改，減少營商環(huán)境改革創(chuàng)新可能面臨的法律障礙和法律風險;二是打造完善的政策體系。完善科創(chuàng)、先進制造業(yè)等政策，推動政策兌現(xiàn)便利化，完善事項清單和辦事指南，努力實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。

2、做好承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“對接”

一是完善產(chǎn)業(yè)對接機制。突出雙方發(fā)展特色和比較優(yōu)勢，精準定位，錯位承接，引導雙方企業(yè)在市場機制作用下進行資源配制，構(gòu)建東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、上下游一體的多層面承接格局。搭建與東部省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移供需信息對接和磋商平臺，支持開展多形式的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)對合作。二是做好產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)對接。進一步加強與東部地區(qū)城市聯(lián)系，完善交通基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，縮短空間距離。強化人文、科教等方面的交流合作，消除思維隔閡，為承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)做好基礎(chǔ)工作。三是打造重點產(chǎn)業(yè)“強強聯(lián)合”模式。發(fā)揮黑龍江省區(qū)位和資源優(yōu)勢，帶動東部地區(qū)和黑龍江省重點產(chǎn)業(yè)“走出去”。推動更多裝備制造業(yè)企業(yè)進入“走出去”行列，參與國際市場競爭，提升國際競爭力，拓展新的市場空間。

（二）借鑒深哈合作成功經(jīng)驗，加快承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1、設立承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的責任部門

建立承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專班，由副省長擔任組長，成員包括發(fā)改、工信、商務、自然資源、稅務等單位，專班安排專職工作人員，負責承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“招商、安商、育商”全流程工作。專班下設多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組，在各地市也要設有相應專班。

2、創(chuàng)新承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式

一是對于東部地區(qū)轉(zhuǎn)移來的企業(yè)享受“優(yōu)惠+”扶持政策，即從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移來的企業(yè)仍可繼續(xù)享受轉(zhuǎn)出地的政策，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)需要給予更為優(yōu)惠的政策，盡量縮短企業(yè)轉(zhuǎn)移的“緩苗期”。二是采取“飛地經(jīng)濟”模式承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以深哈產(chǎn)業(yè)園為模板，建立省內(nèi)外聯(lián)動的“飛地經(jīng)濟”模式，即對于有需求的省份，黑龍江省與其合作共建“飛地園區(qū)”，消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地“產(chǎn)業(yè)空心化”的顧慮，通過稅收、收益分成形成轉(zhuǎn)移雙方雙贏、多贏的格局，探索建立區(qū)域間利益共享的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制，大力推進園區(qū)共建承接模式，促進資源共享和區(qū)域聯(lián)動。

3、建立承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接載體

一是申報國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。借由國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)可以和東部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)承接載體的聯(lián)動機制，針對有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出意愿且契合黑龍江省承接產(chǎn)業(yè)范圍的園區(qū)或地區(qū)，建立長期的對接聯(lián)系通道，包括“一把手”會談機制、對接聯(lián)絡員溝通機制、兩地交流調(diào)研機制等。二是構(gòu)建全省承接載體聯(lián)動機制。以哈爾濱新區(qū)、大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等承接載體為基礎(chǔ)，設立一批市際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極探索參股集團運營、利益分成、“基金+基地”、定向合作等多種合作模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，完善配套設施，提升產(chǎn)業(yè)集中度和投資強度，構(gòu)建涵蓋全省系統(tǒng)、完整地承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聯(lián)合載體。

4、提高產(chǎn)業(yè)本地配套能力

一是促進中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)加快剝離非核心業(yè)務，采取多種方式對其上下游配套企業(yè)進行重組、改造，逐步衍生或吸引更多的相關(guān)企業(yè)。鼓勵成長型企業(yè)做大、做優(yōu)、做強，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、有良好發(fā)展前景的“專精特新”中小企業(yè)，為龍頭企業(yè)提供“技術(shù)過硬、質(zhì)量可信”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)配套服務。二是探索大項目省內(nèi)企業(yè)配套機制。探索建立大項目“兩張清單”機制，一方面，列出大項目的“需求清單”，摸清項目需求;另一方面，列出本省企業(yè)“生產(chǎn)清單”，摸清本省企業(yè)供給能力，形成符合采購需求、高質(zhì)量的細化產(chǎn)品目錄。探索建立“兩張清單”之間的有效對接機制，推動省內(nèi)企業(yè)“近水樓臺先得月”。三是鼓勵中小型配套企業(yè)進行技術(shù)升級，為技術(shù)升級有困難的企業(yè)提供政策輔導和專家技術(shù)指導服務。

〔本文系國家社科基金一般項目“東北地區(qū)人口收縮對東北振興戰(zhàn)略的聯(lián)動影響機制及應對研究”（項目編號：20BRK002）研究成果〕

（作者為黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所副所長、研究員）