山東濱州北海新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)門紅

于澤福

一季度，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)疫情多地散點(diǎn)頻發(fā)的外部環(huán)境，濱州北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部職工，認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在疫情防控取得“零感染”成績(jī)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)開(kāi)門穩(wěn)開(kāi)門好。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著短板弱項(xiàng)，需予以高度關(guān)注。

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)

據(jù)全市縣級(jí)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，一季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29.33億元，按不變價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)8.5%，高出全市平均增速3.2個(gè)百分點(diǎn)，列縣市區(qū)第1位。其中，第一產(chǎn)業(yè)0.37億元，增長(zhǎng)2.7%;第二產(chǎn)業(yè)21.48億元，增長(zhǎng)8.8%;第三產(chǎn)業(yè)7.48億元，增長(zhǎng)8.1%，三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為1.26∶73.24∶25.50。

（二）工業(yè)增加值大幅度增長(zhǎng)

受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)市場(chǎng)看漲、傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)良好等因素的影響，一季度全區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)23.9%，大大高于全市平均水平，高出全市平均增速20.6個(gè)百分點(diǎn)，列縣市區(qū)第1位。從門類看，規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長(zhǎng)17.2%，規(guī)模以上電力熱力燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)84.3%。從效益看，全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入16.09億元、143.29億元，同比分別增長(zhǎng)127.7%、36.1%，均列縣市區(qū)第1位。

（三）固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)

固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)的同時(shí)，也呈現(xiàn)出投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的特征。一季度全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)15.4%，高出全市平均1.7個(gè)百分點(diǎn)，列縣市區(qū)第4位。其中，工業(yè)投資增長(zhǎng)37.2%，工業(yè)投資中工業(yè)技改投資增長(zhǎng)32.2%。從投資領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)48.2%，占全部投資的27.9%;工業(yè)投資增長(zhǎng)37.2%，占全部投資的68.5%。從投資主體看，民間投資支撐有力，同比增長(zhǎng)17.3%，占全部投資的67.1%。從動(dòng)能轉(zhuǎn)換看，“四新”經(jīng)濟(jì)投資持續(xù)擴(kuò)張，同比增長(zhǎng)33.0%，高于全部投資17.6個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資比重的94.6%。

（四）消費(fèi)市場(chǎng)表現(xiàn)平穩(wěn)

一季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.73億元，同比增長(zhǎng)2.7%，高出全市平均增速1.2個(gè)百分點(diǎn)，列縣市區(qū)第3位。從消費(fèi)類型看，商品零售額1.49億元，同比增長(zhǎng)1.5%;餐飲收入0.24億元，同比增長(zhǎng)11.1%?？傮w來(lái)說(shuō)，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響中，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的影響更為突出，2.7%的社會(huì)消費(fèi)品零售額增速明顯回落，但在全國(guó)疫情多地散點(diǎn)暴發(fā)、濱州疫情在全省較為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)這一增速也實(shí)屬不易。

（五）外貿(mào)進(jìn)出口迅猛增長(zhǎng)

一季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.22億元，同比增長(zhǎng)323.5%，高出全市平均298.8個(gè)百分點(diǎn)，列縣市區(qū)第1位。其中，出口額2.20億元，增長(zhǎng)1188.0%，進(jìn)口額1.02億元，增長(zhǎng)73.2%，分別列縣市區(qū)第1位、第3位。

（六）一般公共預(yù)算收入快速增長(zhǎng)

一季度全區(qū)完成財(cái)政一般公共預(yù)算收入4.67億元，同比增長(zhǎng)27.5%，高出全市平均增速16.3個(gè)百分點(diǎn)，列縣市區(qū)第1位。其中實(shí)現(xiàn)稅收收入4.18億元，同比增長(zhǎng)41.3%，稅收占比89.6%，稅收增速、占比分別列縣市區(qū)第1位和第2位。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

總的來(lái)看，一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合預(yù)期、好于預(yù)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)領(lǐng)跑全市，但也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨諸多困難和短板弱項(xiàng)。

（一）經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。盡管近幾年開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，但與其他縣市區(qū)相比，GDP總量較小，一季度僅占全市的4.38%，總量?jī)H高于高新區(qū)，列全市第9位。二是三產(chǎn)相對(duì)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)較弱。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為25.5%，低于全市26.8個(gè)百分點(diǎn)，是全市三產(chǎn)占比最低的縣市區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為24.6%。三是規(guī)上服務(wù)業(yè)存在較多行業(yè)空白，規(guī)上服務(wù)業(yè)調(diào)查共包括10個(gè)行業(yè)，僅有交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、物業(yè)管理、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)4個(gè)行業(yè)有列統(tǒng)企業(yè)，其他6個(gè)行業(yè)無(wú)規(guī)上企業(yè)。從GDP核算角度看，6個(gè)空白行業(yè)中，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)等4個(gè)行業(yè)使用規(guī)上營(yíng)業(yè)收入作為核算基礎(chǔ)指標(biāo)，在GDP核算中比較被動(dòng)。

（二）抗風(fēng)險(xiǎn)能力基礎(chǔ)薄弱

北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為市屬開(kāi)發(fā)區(qū)，成立時(shí)間較晚，基礎(chǔ)差底子薄，雖然經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但是經(jīng)濟(jì)行業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力基礎(chǔ)薄弱。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，二產(chǎn)占比大，一產(chǎn)和三產(chǎn)占比小，一季度二產(chǎn)占GDP的73.24%，三產(chǎn)占25.5%，一產(chǎn)僅占1.26%。二是二產(chǎn)特別是工業(yè)行業(yè)相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、附加值較低，多是原材料產(chǎn)品，缺少高端產(chǎn)品，且行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，一季度全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值139.3億元，僅有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)就達(dá)107.4億元，占總產(chǎn)值的77.1%。一旦主要行業(yè)面臨市場(chǎng)沖擊，將影響工業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

（三）工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)缺乏支撐

從一季度情況看，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到71.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到73.1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴工業(yè)，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)跑全市，工業(yè)起到了決定性的作用。當(dāng)前，工業(yè)運(yùn)行仍存在諸多問(wèn)題。一是短期來(lái)看，由于重污染天氣管控等因素形成的產(chǎn)能缺口短期內(nèi)無(wú)法消化;3月以來(lái)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響也將逐步顯現(xiàn)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)不足。新納統(tǒng)的載元（山東）、載元裕能等4家工業(yè)企業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力有限，濱華新材料C3C4、美國(guó)AP等重大項(xiàng)目短期內(nèi)無(wú)法投產(chǎn)達(dá)效。

（四）固定資產(chǎn)投資面臨較大壓力

去年以來(lái)，全區(qū)投資主要是依靠C3C4、載元裕能等少數(shù)大項(xiàng)目支撐的，投資持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大。一是與其他縣市區(qū)特別是其他兩個(gè)功能區(qū)相比，去年完成投資基數(shù)相對(duì)較大;二是30個(gè)省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目中（含4個(gè)儲(chǔ)備類項(xiàng)目）今年計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目中已開(kāi)工13個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目占比68.42%，新開(kāi)工項(xiàng)目相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目及固定資產(chǎn)投資整體完成情況;三是渤中19-6終端、濱州港8、9號(hào)泊位、濱州港航道等重大項(xiàng)目仍在開(kāi)展前期工作，未能實(shí)現(xiàn)有效投資;四是公共管廊、供水一體化等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目至今未明確投資計(jì)劃及施工安排。

三、幾點(diǎn)建議

（一）立足實(shí)際優(yōu)結(jié)構(gòu)，做大經(jīng)濟(jì)總量

一是要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)雙招雙引工作，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為主線，力爭(zhēng)引進(jìn)一批規(guī)模大、附加值高的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，形成新的三產(chǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是抓產(chǎn)業(yè)分離，實(shí)現(xiàn)分類統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)。對(duì)重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入構(gòu)成逐一梳理，將原本屬于第三產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸、研發(fā)等業(yè)務(wù)從工業(yè)主業(yè)中分離出來(lái)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算。通過(guò)二三產(chǎn)業(yè)分離，補(bǔ)齊行業(yè)短板。三是制定相關(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體回歸注冊(cè)。如魏橋集團(tuán)每年的煤炭消費(fèi)量約700萬(wàn)噸，與之相關(guān)的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易等數(shù)據(jù)并未完全實(shí)現(xiàn)在地統(tǒng)計(jì)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力補(bǔ)短板

一是充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門作用，抓好主管行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，把握行業(yè)運(yùn)行趨勢(shì)，關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。二是要充分發(fā)揮GDP核算的指揮棒作用，對(duì)GDP核算中的短板指標(biāo)進(jìn)行梳理，分析落后原因，通過(guò)GDP核算為各部門找到工作突破點(diǎn)和著力點(diǎn)，特別是招引和培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)空白行業(yè)。三是多部門聯(lián)動(dòng)抓升規(guī)納統(tǒng)工作，完善升規(guī)納統(tǒng)培育扶持機(jī)制，鼓勵(lì)小微企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)于達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)列統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化保障，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

一是要確保工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。強(qiáng)化區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)研走訪重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，確保非限產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)連續(xù)、穩(wěn)定，限產(chǎn)企業(yè)在非限產(chǎn)月份滿負(fù)荷生產(chǎn)。二是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依托高端鋁、高端化工、高端裝備、現(xiàn)代海洋四大園區(qū)公司，大力招引相關(guān)項(xiàng)目落戶，豐富產(chǎn)業(yè)門類，增強(qiáng)發(fā)展后勁，化解產(chǎn)業(yè)單一風(fēng)險(xiǎn)沖擊。三是依托自身資源優(yōu)勢(shì)壯大延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉鋁企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)品更新?lián)Q代，向鋁深加工、精加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，尤其要高度關(guān)注價(jià)格的影響。當(dāng)前，全區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格普遍維持在高位運(yùn)行，要繼續(xù)關(guān)注價(jià)格走勢(shì)，分析研判價(jià)格波動(dòng)對(duì)工業(yè)運(yùn)行可能造成的影響，既要警惕價(jià)格大幅回落對(duì)工業(yè)總量及增速的沖擊，又要防范原材料、動(dòng)力價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力增加。

（四）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效

按照“在談項(xiàng)目抓簽約，簽約項(xiàng)目抓落地，落地項(xiàng)目抓開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”的原則，進(jìn)一步加大工作力度，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，積極加快推進(jìn)濱華新材料C3C4、美國(guó)AP、裕能化工NMP等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)盡早達(dá)產(chǎn)，為投資、工業(yè)增長(zhǎng)提供強(qiáng)力支持。

（作者單位：濱州北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心）