準(zhǔn)確把握公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的八大轉(zhuǎn)換特征

王明姬

無論公共服務(wù)的供給內(nèi)容、層次結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)等“質(zhì)”的規(guī)定性，還是供給投入規(guī)模、增長速度、覆蓋范圍、成本和效率等“量”的規(guī)定性，都應(yīng)該與特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)相適配。公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展既不能裹足不前，也不能操之過急，必須理清公共服務(wù)在“十四五”時(shí)期面臨的不同發(fā)展任務(wù)和特征，以正確處理當(dāng)前、中期和長遠(yuǎn)之間的關(guān)系。

一、從普遍均等轉(zhuǎn)向普惠均衡

基本公共服務(wù)均等化是完善共建共治共享社會治理制度的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提?！笆濉睍r(shí)期，公共服務(wù)工作重心主要是推動規(guī)范化、均等化，建立國家基本公共服務(wù)清單，完善基本公共服務(wù)供給保障措施，制定銜接配套、基本完備的各領(lǐng)域制度規(guī)范等，在發(fā)展中保障和改善民生。而“十四五”時(shí)期的工作重心則是從普遍均等轉(zhuǎn)向普惠均衡，以可及性、普惠性為方向，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜;強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進(jìn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間公共服務(wù)均等化差距明顯縮小。

二、從看重存在轉(zhuǎn)向追求品質(zhì)

在傳統(tǒng)供給制模式下，更重視公共服務(wù)的存在感，即“有沒有”。由于缺乏相應(yīng)的群眾需求征詢反饋機(jī)制，公共服務(wù)產(chǎn)品針對性不夠強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不足，政府的巨大投入并不能高效贏得人民群眾的滿意度與獲得感，群眾主動參與的積極性仍有待進(jìn)一步激發(fā)?！笆奈濉睍r(shí)期，公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)需要解決“好不好”的問題，只有提供多層次、多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，增強(qiáng)共建能力、完善共治格局、提高共享水平，才能順應(yīng)人們美好生活新期待，提升公共服務(wù)的美譽(yù)度。同時(shí)，供給側(cè)投入的經(jīng)濟(jì)性、投入與產(chǎn)出之間的效率、供給成本與實(shí)際效用之間的成本效益關(guān)系，也需納入公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的視野。

三、從滿足基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向關(guān)注多元

隨著社會整體收入水平的提高，特別是進(jìn)入中等收入水平以后，公眾對公共服務(wù)要求更多的發(fā)言權(quán)，表現(xiàn)為對需求輸入、生產(chǎn)過程、供給輸出的全域質(zhì)量高要求，表現(xiàn)為對民主、公平、法治、和諧、美好等高層次愿景的追求。因此，公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要包括公共產(chǎn)品自身品質(zhì)的改善提升，還關(guān)系到多元主體的政治權(quán)利再分配和社會功能的再提升，比如供給過程中的多元主體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，要以更兼容開放的格局回應(yīng)公眾對獲得感、幸福感和安全感提升的多層次訴求。

四、從整體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)個(gè)性

“十三五”期間，我國基本公共服務(wù)制度體系更加健全，以國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成，大病保險(xiǎn)制度、社會救助制度、養(yǎng)老托育服務(wù)等一系列關(guān)系人民群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全，標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化程度不斷提升。進(jìn)入新時(shí)代，社會分化分層現(xiàn)象更加明顯，客觀上對公共服務(wù)確立“彈性目標(biāo)”和“精準(zhǔn)靶向”并以此提高服務(wù)“效用”提出了更高的要求，因此，必須精準(zhǔn)對接用戶個(gè)性化需求，解決粗放式平臺供給和效能低下問題，發(fā)展具有新穎性、科學(xué)性、引領(lǐng)性、示范性的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)吸引力，讓需求側(cè)感受到公共服務(wù)的“效用”，不斷提升服務(wù)對象的獲得感、滿意度。

五、從“人隨資源走”轉(zhuǎn)向“資源隨人走”

人口合理有序的流動是支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾新期盼的客觀要求。當(dāng)前，我國人口流動仍然活躍，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，部分人口流出地出現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源閑置，人口流入地面臨基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展帶來的財(cái)政壓力，一些資源枯竭型地區(qū)則面臨公共服務(wù)人才招不來、留不住的難題。公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，將健全以流入地為主的流動人口基本公共服務(wù)供給制度，加快建立“資源隨人走”的基本公共服務(wù)資源投入機(jī)制，推動公共服務(wù)資源由按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，提高流動人口融入城市的能力。

六、從依托政府力量轉(zhuǎn)向全社會共同參與

目前，我國公共服務(wù)產(chǎn)品主要由體制內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位提供，真正依法在登記管理部門登記、具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力要求的社會組織很少。因此，在公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中，一是通過目標(biāo)性政策、激勵性政策、保障性政策有效引導(dǎo)企業(yè)和組織深度參與到公共服務(wù)的環(huán)節(jié)中，選取基本公共服務(wù)領(lǐng)域的適宜項(xiàng)目，積極推行購買服務(wù)，彌補(bǔ)公共服務(wù)供給的“結(jié)構(gòu)性短缺”。二是推動公共服務(wù)社會化、多元化、優(yōu)質(zhì)化，用足用好優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品牌，使民間資本和社會組織變成公共服務(wù)的重要支撐力量。三是進(jìn)一步放開非基本公共服務(wù)市場，放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化事中和事后監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)行業(yè)自律。不再新設(shè)以提供非基本公共服務(wù)為主的事業(yè)單位，不在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域與社會力量搶資源、爭利益。

七、從投資“硬基建”轉(zhuǎn)向投入“軟基建”

在公共服務(wù)發(fā)展的初級階段，更重視醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、公共住房、養(yǎng)老院、交通樞紐、旅游景區(qū)等公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配備，即關(guān)注“硬基建”。而進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，則需要把更多目光投入到“軟基建”，即公共服務(wù)的后期投資和維護(hù)。比如，進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)場所智慧化、便利化、人性化的設(shè)計(jì)與改造;推動交通、醫(yī)療、通信、能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建高速、互聯(lián)、整合的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和線上線下互動結(jié)合的數(shù)字智能化設(shè)備，支撐都市圈、城市群公共服務(wù)的共建共享;把戰(zhàn)略性的公共服務(wù)項(xiàng)目納入智慧城市建設(shè)體系，通過區(qū)塊鏈的信任保障機(jī)制，推動公共服務(wù)體制機(jī)制變革等。

八、從數(shù)字應(yīng)用轉(zhuǎn)向科技融合

互聯(lián)網(wǎng)開啟了人類信息傳播、社會交往的新紀(jì)元，甚至極大改變了人類文明發(fā)展方向和社會治理方式?！笆濉睍r(shí)期，我國在利用數(shù)字技術(shù)方面取得了顯著成效，云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)有效提升了公共服務(wù)的水平和效能?！笆奈濉睍r(shí)期，要從單純應(yīng)用新技術(shù)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)數(shù)字化賦能，以更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對提高公共服務(wù)質(zhì)量的促進(jìn)作用。一是加大數(shù)字技術(shù)的規(guī)范使用，加快建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，切實(shí)打通“信息孤島”，將市場反饋信息和公眾需求信息等及時(shí)納入政府公共服務(wù)決策。二是順應(yīng)科技融合發(fā)展的趨勢，橫向整合教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)收入等信息資源，實(shí)現(xiàn)資源和服務(wù)“云融合”，縱向打通國家云與縣（市、區(qū)）地方云的“云共享”，最大程度發(fā)揮公共服務(wù)效能。三是將數(shù)據(jù)資源的開發(fā)使用納入法治化軌道，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息的保護(hù)，規(guī)避數(shù)字技術(shù)濫用引發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)。四是建立公共服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制和長效評估機(jī)制，對公共服務(wù)供給情況進(jìn)行全流程監(jiān)管，加快形成質(zhì)量評估流程，切實(shí)保障公共服務(wù)供給品質(zhì)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）