統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法和政策建議

洪群聯(lián)　李子文

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各地各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，地方政府優(yōu)化細(xì)化紓困政策、市場(chǎng)主體適應(yīng)形勢(shì)積極“自救”、行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)作為聚力“戰(zhàn)疫”，探索形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。受疫情多發(fā)頻發(fā)等因素影響，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)復(fù)蘇發(fā)展仍面臨一些困難，建議做好疫情精準(zhǔn)防控、加大涉企紓困政策力度、支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在常態(tài)化疫情防控中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)多措并舉同向發(fā)力，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行復(fù)蘇發(fā)展

（一）地方政府優(yōu)化細(xì)化紓困政策，助力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)

一是細(xì)化優(yōu)化疫情防控政策，推動(dòng)物流等基礎(chǔ)性行業(yè)率先復(fù)工。上海市為保障防疫、生活物資保供需求，在城市外圍設(shè)立4個(gè)生活物資保供中轉(zhuǎn)站，采取“定人、定車、定路線、定企業(yè)”的運(yùn)輸方案與“即停、即卸、即檢、即裝、即走”的中轉(zhuǎn)方案，實(shí)現(xiàn)甩掛接駁“無(wú)接觸”方式轉(zhuǎn)運(yùn)，助力打通長(zhǎng)三角貨運(yùn)物流“血管”。浙江省統(tǒng)籌全省8個(gè)傳化公路港資源，高效服務(wù)平臺(tái)內(nèi)物流企業(yè)超1200家，開設(shè)無(wú)接觸式服務(wù)綠色通道，協(xié)助企業(yè)提報(bào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)材料，助力物流企業(yè)快速恢復(fù)作業(yè)。鄭州市在本輪疫情期間發(fā)放4000多張《進(jìn)出河南省疫情防控應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛通行證》，確保物流大循環(huán)暢通。

二是加大相關(guān)補(bǔ)貼支持力度，扶助服務(wù)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。湖北省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干措施》，提出45條幫扶措施，截至今年4月底為服務(wù)業(yè)企業(yè)減稅46億元、降費(fèi)18.39億元、減租3.86億元，為困難企業(yè)提供金融支持近千億元。濟(jì)南市印發(fā)實(shí)施《濟(jì)南市應(yīng)對(duì)疫情沖擊助企紓困若干政策措施》，細(xì)化服務(wù)業(yè)紓困扶持措施，如規(guī)定涉及轉(zhuǎn)租、分租國(guó)有房屋的，要將減免房屋租金落實(shí)到最終承租方;在政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)小微服務(wù)企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%的價(jià)格扣除。近期濟(jì)南市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專題調(diào)研顯示，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為政策減輕了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，72.2%的企業(yè)享受到減稅降費(fèi)政策，38.9%的企業(yè)享受到社保費(fèi)用減免政策。杭州市對(duì)民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為本市企業(yè)推薦或派遣員工，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3個(gè)月以上的，按每人一次性500元的標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼10萬(wàn)元。成都市對(duì)參與保供、疏通農(nóng)產(chǎn)品等供需的重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)減半征收經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng)交易服務(wù)費(fèi)、交易傭金，減收部分由財(cái)政補(bǔ)貼，每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)補(bǔ)貼金額不超過(guò)400萬(wàn)元。

三是制定工作指引，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)統(tǒng)籌做好疫情防控和業(yè)務(wù)發(fā)展。蘇州市印發(fā)了《2022年郵政快遞、交通、銀行、理發(fā)服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)疫情防控工作指引（試行）（第一版）》，針對(duì)郵政快遞、交通、銀行等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，引導(dǎo)企業(yè)建立服務(wù)人員健康監(jiān)測(cè)制度和疫情處置方案，優(yōu)化服務(wù)方式和人員管理。上海市制定發(fā)布《上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防護(hù)指引》，細(xì)化了場(chǎng)所防護(hù)措施，對(duì)企業(yè)功能區(qū)劃分實(shí)施分類管理，同時(shí)支持推進(jìn)已復(fù)工企業(yè)配套的關(guān)鍵供應(yīng)商或者維系行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、小微企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵崗位“點(diǎn)式復(fù)工”。

（二）市場(chǎng)主體適應(yīng)形勢(shì)積極自救，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

一是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息化手段，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。重慶忽米網(wǎng)是國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在疫情發(fā)生后向重慶全市制造業(yè)企業(yè)開放平臺(tái)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)行業(yè)資源共享，向制造企業(yè)提供300多萬(wàn)條供應(yīng)鏈資源，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接、緩解供應(yīng)難題。忽米網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不僅沒有受到疫情影響，而且訂單成交量逆勢(shì)上揚(yáng)，同比實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。上海移動(dòng)智地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)為及時(shí)滿足園區(qū)企業(yè)金融需求，在疫情期間聯(lián)合北京銀行、上海農(nóng)商銀行、工商銀行等多家金融機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)提供“足不出戶”的線上銀行信貸服務(wù)。重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)啟動(dòng)疫情防控期間首個(gè)“不見面”開標(biāo)項(xiàng)目，全力保障疫情防控攻堅(jiān)期重點(diǎn)項(xiàng)目按期開標(biāo)。

二是積極創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)降本增效提質(zhì)。在公路運(yùn)輸受阻情況下，物流行業(yè)大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，創(chuàng)新運(yùn)輸模式，如上海港面向長(zhǎng)三角推出多式聯(lián)運(yùn)定制服務(wù)，今年4月份水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到了65%;寧波港發(fā)揮鐵路直通港區(qū)優(yōu)勢(shì)，4月完成集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量13.5萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)32.3%;中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)憑借在長(zhǎng)江運(yùn)營(yíng)的140余艘集裝箱船舶、40多條航線，疫情以來(lái)在長(zhǎng)江沿線55個(gè)港口開通“公轉(zhuǎn)水”服務(wù)。蘇州港口型國(guó)家物流樞紐與上海港共同制定水陸聯(lián)運(yùn)計(jì)劃，為蘇州及周邊腹地客戶提供“滬太通”“太申快航”進(jìn)出口清關(guān)箱等高效便捷的水路運(yùn)輸服務(wù)，為客戶節(jié)省成本每標(biāo)箱200元，顯著縮短因疫情防控排查而耽誤的物流時(shí)間。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)作為聚力“戰(zhàn)疫”，指導(dǎo)幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

一是積極開展中央、地方政策宣貫工作。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道每日發(fā)布《各地疫情防控貨車通行最新政策匯總》，匯編形成《2022年物流業(yè)助企紓困政策摘要》，幫助廣大物流企業(yè)及時(shí)知曉各地最新的貨車通行管控信息和優(yōu)惠補(bǔ)助政策。

二是引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)防疫要求有序穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。北京市銀行業(yè)協(xié)會(huì)5月發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前疫情防控形勢(shì)下有關(guān)工作的倡議》，引導(dǎo)會(huì)員單位做好金融紓困工作和涉疫投訴處置工作，靈活調(diào)整住房按揭、個(gè)人貸款和信用卡還款付息安排，對(duì)因“人盾分離”造成企業(yè)無(wú)法按時(shí)發(fā)放工資等問(wèn)題制定特殊情況應(yīng)對(duì)預(yù)案，支持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)為部分保障應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的會(huì)員企業(yè)和車隊(duì)辦理資質(zhì)證明，并通過(guò)會(huì)員網(wǎng)絡(luò)渠道幫助有應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的政府和物流企業(yè)進(jìn)行供需對(duì)接，目前已完成對(duì)接超100項(xiàng)。

三是開展行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和企業(yè)情況摸查。中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)學(xué)會(huì)充分發(fā)揮“智庫(kù)”作用，開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)調(diào)研，收集科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)、信息化建設(shè)等建議。上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)今年5月上旬面向部分會(huì)員單位發(fā)起《新冠疫情對(duì)于滬上金融業(yè)影響問(wèn)卷調(diào)查》，調(diào)查范圍覆蓋銀行、證券期貨基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)上海金融機(jī)構(gòu)受疫情影響情況、金融機(jī)構(gòu)開展自救方式、面臨的主要困難和迫切需要的支持政策進(jìn)行全面摸查。中國(guó)廣告協(xié)會(huì)5月對(duì)華東、華北等疫情較嚴(yán)重地區(qū)的220余家影視廣告企業(yè)開展了經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查，摸查行業(yè)面臨的突出困難和政策訴求。深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)舉辦“2022年一季度深圳物流供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)”，與各企業(yè)代表針對(duì)疫情之下的物流之困、供應(yīng)鏈之危進(jìn)行深入探討交流，搭建政企溝通橋梁。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)復(fù)蘇面臨的主要難題

（一）人員流動(dòng)和聚集反復(fù)受限，影響生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)

與高度依賴線下經(jīng)營(yíng)和人流聚集的生活性服務(wù)業(yè)相比，信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不需要與客戶進(jìn)行大量的“接觸式”交流，可以通過(guò)線上服務(wù)模式開展業(yè)務(wù)、應(yīng)對(duì)疫情影響。然而，貨物運(yùn)輸、郵政快遞、機(jī)械設(shè)備售后維修等行業(yè)需要必要的人員流動(dòng)，一些企業(yè)受疫情影響被迫停工或延遲開業(yè)，對(duì)相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行造成沖擊。此外，部分地方疫情防控不精準(zhǔn)不科學(xué)，對(duì)從業(yè)人員的管控仍存在層層加碼現(xiàn)象。

（二）制造業(yè)在疫情沖擊下開工不足，生產(chǎn)性服務(wù)需求被壓縮

疫情導(dǎo)致制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)，開工率和訂單不足，盈利空間收窄，科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、管理咨詢、機(jī)械設(shè)備租賃等生產(chǎn)性服務(wù)支出成為制造業(yè)首先壓縮的對(duì)象，服務(wù)需求顯著下降，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況急劇惡化、舉步維艱。第一工程機(jī)械網(wǎng)今年4月開展的“疫情下高空機(jī)械租賃商生存狀況”調(diào)研顯示，76.53%的租賃商生意受疫情影響，營(yíng)收低于上年同期或者出現(xiàn)虧損。

（三）企業(yè)在成本壓力下被迫裁員精簡(jiǎn)，加大規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于典型的人力密集、知識(shí)密集型行業(yè)，人力成本在經(jīng)營(yíng)成本占有較大比重。在經(jīng)營(yíng)狀況欠佳、虧損嚴(yán)重的情況下，裁員精簡(jiǎn)成為不少服務(wù)企業(yè)縮減開支的主要方式。本輪疫情較嚴(yán)重的區(qū)域主要是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度集聚的華東、華北地區(qū)，部分服務(wù)行業(yè)超常規(guī)大規(guī)模裁員，可能引發(fā)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，金融服務(wù)、咨詢調(diào)查等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是吸納財(cái)經(jīng)商貿(mào)等熱門學(xué)科高校畢業(yè)生的重點(diǎn)行業(yè)，在疫情影響下面臨人才供給充裕和招聘需求緊縮的矛盾，引發(fā)“畢業(yè)即失業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)，加大保就業(yè)壓力。

三、高效做好統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）做好疫情精準(zhǔn)防控，合理平衡疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行

疫情仍是當(dāng)前制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正常運(yùn)行的首要問(wèn)題，疫情精準(zhǔn)防控、動(dòng)態(tài)清零是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)定復(fù)蘇的前提條件。要堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)決避免疫情防控“一刀切”、盲目擴(kuò)面。按照全國(guó)一盤棋，盡可能統(tǒng)一全國(guó)的人流、物流等管理措施，推動(dòng)省市之間防控措施互認(rèn)，通過(guò)數(shù)字化、智能化技術(shù)改造提升高速公路出入口通行效率，取消來(lái)自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通行限制，保障貨運(yùn)通暢。對(duì)于沒有疫情的地區(qū)，應(yīng)按照“外緊內(nèi)松”的思路，管好輸入、科學(xué)內(nèi)控，確保區(qū)域內(nèi)生活生產(chǎn)秩序穩(wěn)定、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。對(duì)于出現(xiàn)疫情或存在疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，應(yīng)快速反應(yīng)、做好流調(diào)，精準(zhǔn)劃定封閉管理和核酸篩查區(qū)域、人員，按照分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)施策的要求合理管理生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，最大限度允許企業(yè)以“無(wú)接觸”模式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。落實(shí)疫情防控層層加碼等問(wèn)題的反映、核實(shí)、糾正工作機(jī)制。支持各地、各行業(yè)制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防護(hù)指南指引。

（二）加快涉企紓困幫扶政策力度，確保相關(guān)政策落地生效

落實(shí)好國(guó)家對(duì)困難行業(yè)的紓困政策，延續(xù)房租減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、社保緩交、普惠金融等具體措施，切實(shí)減低服務(wù)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。提高房租減免政策到達(dá)率，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)直接給予一定比例的房租補(bǔ)貼，允許國(guó)有和民營(yíng)業(yè)主、個(gè)人業(yè)主減免租金額度納入企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅抵扣范圍。放寬中小微生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠利率貸款條件，簡(jiǎn)化優(yōu)化首貸、無(wú)還本續(xù)貸手續(xù)，擴(kuò)大貼息貸款或免息貸款規(guī)模，支持銀行對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)貸款給予延期還本付息，緩解企業(yè)資金壓力。各地應(yīng)做好紓困政策在基層的宣傳、解讀工作，確保企業(yè)知曉政策細(xì)節(jié)，優(yōu)化精簡(jiǎn)政策申請(qǐng)程序，同時(shí)積極調(diào)查了解企業(yè)的困難和政策訴求，因地制宜及時(shí)完善政策細(xì)則。

（三）引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效應(yīng)對(duì)疫情影響

優(yōu)化國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方式，更多地向人才、技術(shù)等創(chuàng)新投資傾斜，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息化投資和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)賦能小微生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，推廣“數(shù)字化券”“數(shù)字貸”等工具，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控下制造業(yè)需求新變化，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓新業(yè)態(tài)，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品給予政府采購(gòu)支持，健全服務(wù)產(chǎn)品示范應(yīng)用體系，探索推廣服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)制度。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興科技手段向科技服務(wù)、金融服務(wù)、流通服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、全生命周期管理等領(lǐng)域滲透，營(yíng)造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)線上應(yīng)用場(chǎng)景。

（四）做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)工作，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期

加大就業(yè)優(yōu)先政策力度，嚴(yán)格落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)“降、返、緩”等政策，將失業(yè)保險(xiǎn)留工培訓(xùn)補(bǔ)助擴(kuò)大至所有困難參保企業(yè)，幫助企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本。對(duì)中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的，加大擴(kuò)崗補(bǔ)助等支持。借鑒新加坡金融業(yè)新的工作與學(xué)習(xí)支持計(jì)劃（WSSP）做法，加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位供需雙方的匹配度。依托職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)等多種渠道，建立有針對(duì)性、低成本、可觸達(dá)的培訓(xùn)體系，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能和數(shù)字化素養(yǎng)。積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)崗位，積極履行社會(huì)責(zé)任，不裁員、少裁員，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)崗位。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）