生態(tài)保護(hù)和雙碳戰(zhàn)略背景下基礎(chǔ)設(shè)施的綠色發(fā)展

劉立峰

一、生態(tài)保護(hù)和雙碳戰(zhàn)略與基礎(chǔ)設(shè)施存在相互作用的關(guān)系

（一）生態(tài)保護(hù)和雙碳戰(zhàn)略要求基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳循環(huán)發(fā)展

能源系統(tǒng)在我國碳排放中占比約80%，交通運(yùn)輸占全國終端碳排放的15%，基礎(chǔ)設(shè)施是降碳減污、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和雙碳目標(biāo)實(shí)施的重要任務(wù)之一，就是要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。黨中央國務(wù)院強(qiáng)調(diào)提出：加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，持續(xù)深化交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。這反映了生態(tài)保護(hù)和雙碳戰(zhàn)略對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展的緊迫要求。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施為生態(tài)保護(hù)和雙碳戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾收運(yùn)處置體系、增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)能力等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障。推進(jìn)信息化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為生態(tài)保護(hù)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了有效的途徑。新型基礎(chǔ)設(shè)施與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，可以助力能源企業(yè)降低用能成本和提升生產(chǎn)效率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，有助于構(gòu)建全生命周期的綠色低碳管理，形成供應(yīng)端、物流端、數(shù)據(jù)端、消費(fèi)端的低碳閉環(huán)管理。

二、生態(tài)保護(hù)和低碳發(fā)展成為未來國家重要戰(zhàn)略選擇

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的新要求。2022年7月，世界氣象組織（WMO）表示，像本次歐洲熱浪這樣的極端高溫未來將頻繁出現(xiàn)，且這一氣候惡化趨勢將至少持續(xù)到2060年。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布，為能源結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和安全高效利用拓展了空間，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了機(jī)遇，為提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量創(chuàng)造了條件。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面低碳綠色轉(zhuǎn)型。根據(jù)BP（2021）資料計(jì)算，2020年中國燃煤發(fā)電量比重分別比美國、日本和全球平均高出43.5、33.5和28.1個百分點(diǎn)。未來要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能源體系、生產(chǎn)體系、流通體系和消費(fèi)體系。

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。新世紀(jì)以來，我國貢獻(xiàn)了全球1/4的綠色增量。但與此同時，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂觀，水土流失面積273.7萬平方公里，占陸地國土面積的28.6%;河道斷流、湖泊萎縮、水質(zhì)污染等問題仍然存在;森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平，草原中度和重度退化面積占1/3以上。未來要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，聚焦水土脆弱、缺林少綠等突出問題，補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)短板。

滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要。習(xí)近平總書記指出：良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉;既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品是人民對美好生活向往的重要內(nèi)容，未來要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大民心工程和民生工程，繼續(xù)解決大氣、水、土壤污染等突出問題，讓“人城和諧、自然宜居”的生態(tài)環(huán)境逐步呈現(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

三、基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化低碳化集約化發(fā)展特征十分顯著

（一）基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化發(fā)展

長期以來，灰色基礎(chǔ)設(shè)施（道路，機(jī)場，橋梁）大量涌現(xiàn)，造成自然景觀的人為阻斷和基質(zhì)破碎化?！熬G色化”應(yīng)成為未來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方向，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，集約利用土地、水等資源，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間，減少基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)過程中廢水、廢氣及廢渣排放，通過控制有害物質(zhì)排放，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)碳排放將會進(jìn)一步增加。為了應(yīng)對快速增長的減污降碳壓力，持續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施的效能，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，必須積極探索基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展路徑。促進(jìn)能源供給從傳統(tǒng)的煤炭、石油、天然氣等化石能源，逐步向非化石能源轉(zhuǎn)型;推動多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，加速鐵路水路對公路的替代;優(yōu)化城市公共交通體系，推動綠色出行，有效助力碳減排。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化發(fā)展

城市建設(shè)在帶給人類巨大福祉的同時，也對自然生態(tài)系統(tǒng)功能造成了負(fù)面影響。我國城市建設(shè)要以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，合理確定城市規(guī)模、人口密度，優(yōu)化城市布局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)河湖水系和濕地等水體，加強(qiáng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施的集約化發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但也存在重復(fù)建設(shè)、單兵獨(dú)進(jìn)、盲目投資、貪大求新、投入產(chǎn)出比低等問題，需要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌考慮城市格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。要立足經(jīng)濟(jì)、適用、先進(jìn)、高效，走低成本、高效益的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展道路，向廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。

四、準(zhǔn)確把握生態(tài)和低碳基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向和重點(diǎn)

構(gòu)建綠色低碳能源系統(tǒng)。近年來，全球能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性大幅提升，風(fēng)能和太陽能利用實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展。能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動新能源利用效率提升和經(jīng)濟(jì)成本下降。新型儲能和氫能有望規(guī)模化發(fā)展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)。未來將協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調(diào)整以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸是碳排放的重要領(lǐng)域之一，要以提升交通運(yùn)輸裝備能效利用水平為基礎(chǔ)，以優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸組織效率為關(guān)鍵，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路、水路在大宗貨物和中長距離運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。推進(jìn)港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施改造和機(jī)場橋載電源使用。推廣燃料電池汽車，探索構(gòu)建氫能配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在交通大通道示范建設(shè)“電走廊”“氫走廊”。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然不高，污染處置壓力依然較大。工業(yè)污水處理設(shè)施數(shù)量偏少，工業(yè)和生活污水混接現(xiàn)象較為普遍，極易造成污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。未來要把生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施等于一體的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施也面臨突出的節(jié)能降耗壓力。2017—2020年，我國信息通信領(lǐng)域規(guī)模以上數(shù)據(jù)中心年耗電量年均增長28%。按照未來數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)量年均30%的增速，預(yù)計(jì)到“十四五”末，年用電量將在2020年基礎(chǔ)上翻一番。通信基站是信息基礎(chǔ)設(shè)施能耗的第二大戶，2019年5G商用后，大規(guī)模部署的5G基站帶來的能耗增速較快。未來在數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域，應(yīng)以自建可再生能源電站或購買綠證等方式，實(shí)現(xiàn)能源綠色供給。在5G基站方面，分別從網(wǎng)絡(luò)、主設(shè)備和配套基礎(chǔ)設(shè)施等層面全面推進(jìn)綠色基站建設(shè)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約集約發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個問題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要樹立節(jié)約集約的觀念。推動公交場站與便民服務(wù)、綠色景觀、體育休閑等城市功能深度融合，集約、高效利用土地資源。加強(qiáng)軌道交通地下空間開發(fā)利用，強(qiáng)化軌道交通站點(diǎn)與周邊公共服務(wù)、商業(yè)等地下空間連通建設(shè)。推動道路大修與管線消隱、新建道路與隨路管線同步實(shí)施。

（作者單位：國家發(fā)展改革委投資所）