建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)　夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)基礎(chǔ)

王蘊(yùn)　姜雪

面對(duì)世紀(jì)疫情疊加百年變局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。消費(fèi)是內(nèi)需的重要組成部分，是我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是新發(fā)展格局構(gòu)建的必然要求。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)，必須依托健全的市場(chǎng)體系和有效的市場(chǎng)制度，既要著眼當(dāng)前，促進(jìn)消費(fèi)盡快恢復(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)也要面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)性保障。

一、消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)是有效滿足需求、更高效率的增長(zhǎng)

消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)首先是能夠有效滿足人民美好生活需求的消費(fèi)增長(zhǎng)。消費(fèi)既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。滿足需求是消費(fèi)增長(zhǎng)最本源的動(dòng)力和最根本的目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大消費(fèi)品市場(chǎng)，并且正在向世界第一大消費(fèi)品市場(chǎng)邁進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，品質(zhì)化、多樣化和多元化消費(fèi)需求特征更加顯著。無論在住行用等大宗商品消費(fèi)領(lǐng)域，還是在文化健康娛樂等新興服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，居民都有較強(qiáng)的消費(fèi)意愿和潛在需求，這是推動(dòng)消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，客觀上也決定了消費(fèi)應(yīng)該保持一定的增長(zhǎng)速度。但由于適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求的中高端品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給還相對(duì)不足、部分領(lǐng)域消費(fèi)成本偏高、消費(fèi)環(huán)境還有待完善等，制約了消費(fèi)潛力的釋放，阻礙了人民美好生活需求的滿足。因此，加力促進(jìn)潛在消費(fèi)需求獲得有效釋放是消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。

消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)是具有更高效率、更可持續(xù)的增長(zhǎng)。消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)是貫徹新發(fā)展理念、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求、能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的消費(fèi)增長(zhǎng)。消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)不是單純的消費(fèi)數(shù)量的增長(zhǎng)或消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，而更應(yīng)該突出消費(fèi)質(zhì)量的提升和可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)理念，應(yīng)具有更高的增長(zhǎng)效率，有助于強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展和人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)能夠更好地適應(yīng)居民在消費(fèi)過程中更加注重生活品質(zhì)提升和精神愉悅的要求，能夠更有效地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，從而不斷提高消費(fèi)者的獲得感、幸福感和安全感。消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)應(yīng)該是更友好、更可持續(xù)的增長(zhǎng)，商品和服務(wù)消費(fèi)內(nèi)容更加綠色，消費(fèi)方式更加低碳環(huán)保。消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)也意味著生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的社會(huì)大生產(chǎn)循環(huán)更加暢通，商品和服務(wù)供給效率更高，供需匹配實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)均衡，增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)提升。

二、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于促進(jìn)供需匹配、有效釋放潛在消費(fèi)需求

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加快培育完整內(nèi)需體系，能夠促進(jìn)供需高效匹配、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、有效釋放潛在消費(fèi)需求。

一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠有效激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，提高供給質(zhì)量，更好適應(yīng)和滿足人民美好生活需要。當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)不斷向個(gè)性化、多樣化轉(zhuǎn)變，對(duì)更高品質(zhì)、更多種類、更高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、供給體系還不能與居民需求完全匹配，無法有效適應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力是否充足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否公平和有效等，直接影響了供給的水平和質(zhì)量。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度和健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，為各類市場(chǎng)主體提供更加公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置、促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，能夠有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，有利于積極響應(yīng)需求創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給質(zhì)量，更好滿足居民消費(fèi)需求。

二是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠有效降低交易成本，提高居民消費(fèi)意愿。人民對(duì)美好生活需要日益增長(zhǎng)，客觀上要求現(xiàn)代流通更高效銜接供給和需求。目前我國(guó)流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，商品和資源要素自由流動(dòng)仍然面臨一些隱性壁壘，物流網(wǎng)絡(luò)還不健全，應(yīng)急、冷鏈等物流服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)，流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)等。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，大力推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，破除妨礙各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，有助于顯著降低制度性交易成本。加快完善市場(chǎng)信息交互渠道，促進(jìn)市場(chǎng)信息流動(dòng)和高效使用，有助于引導(dǎo)供需動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，打造綜合性商品交易平臺(tái)，進(jìn)一步降低平臺(tái)的交易和支付成本。更高效的供需銜接能夠有效提高居民消費(fèi)意愿，有助于充分發(fā)揮強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

三是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于提高疫情等應(yīng)急情況下消費(fèi)需求安全保障水平。國(guó)內(nèi)外新冠疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求必須增強(qiáng)應(yīng)急情況下的消費(fèi)需求安全保障水平。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，有利于消除制度缺陷導(dǎo)致的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，促進(jìn)商品流通和居民消費(fèi)需求的及時(shí)、安全保障。

三、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)更高效率的增長(zhǎng)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，有助于優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，使需求獲得更高質(zhì)量和更高效率的滿足，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的消費(fèi)增長(zhǎng)。

一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于破除市場(chǎng)壁壘、提高消費(fèi)增長(zhǎng)效率。目前商品和服務(wù)供給領(lǐng)域還存在著一些地方保護(hù)問題，如為了保護(hù)本地品牌，地方政府會(huì)通過各種隱性手段變相拒絕或限制其他同類產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。另外還有一些平臺(tái)企業(yè)，為了提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)入駐的企業(yè)設(shè)置“二選一”等不合理規(guī)則。這些既不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率提高，也會(huì)給消費(fèi)者造成福利損失，總體上不利于提高消費(fèi)者的獲得感和促進(jìn)消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，著力規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，加快健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息的共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。這有助于破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，引導(dǎo)地方不搞“小而全”的自我小循環(huán)，消除地區(qū)封鎖，破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。這些措施有助于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，以高效規(guī)范的市場(chǎng)體系建設(shè)促進(jìn)增加消費(fèi)者福利，推動(dòng)消費(fèi)更高效率增長(zhǎng)。

二是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于營(yíng)造更友好、更可持續(xù)的消費(fèi)環(huán)境。更友好、更可持續(xù)的消費(fèi)環(huán)境既有利于提高釋放消費(fèi)潛力和提高消費(fèi)獲得感，更有利于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)活動(dòng)的可持續(xù)增長(zhǎng)、提高消費(fèi)增長(zhǎng)質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境仍存在諸多亟須解決的問題，如侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題仍時(shí)有發(fā)生等。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化消費(fèi)糾紛解決流程與反饋機(jī)制，建立完善消費(fèi)投訴信息公示制度，完善糾紛協(xié)商處理辦法等，有助于改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。此外，通過全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的集中整治，針對(duì)性解決消費(fèi)環(huán)境建設(shè)中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，可以全面培養(yǎng)消費(fèi)者安全消費(fèi)的習(xí)慣，增強(qiáng)依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，提高消費(fèi)獲得感。

三是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于提高消費(fèi)便利性和體驗(yàn)水平。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)，有助于進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升消費(fèi)者滿意度。同時(shí)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，擴(kuò)大對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的開放力度，豐富消費(fèi)者可選擇的產(chǎn)品和服務(wù)范圍，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)有助于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，能夠顯著提高消費(fèi)的便利性和體驗(yàn)水平，促進(jìn)消費(fèi)更優(yōu)品質(zhì)、更高效率和更可持續(xù)增長(zhǎng)。

（王蘊(yùn)，國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所副所長(zhǎng)、研究員。姜雪，國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所副研究員）