高質(zhì)量推動國家公路網(wǎng)建設(shè)

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任孟瑋、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波出席發(fā)布會，介紹《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》有關(guān)情況，并就規(guī)劃總體思路和亮點、對國家重大戰(zhàn)略的支撐作用、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進創(chuàng)新綠色發(fā)展、對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的作用、“十四五”時期建設(shè)重點、瓶頸路段重點任務(wù)、實施保障措施等問題，回答了記者提問。

《規(guī)劃》指導(dǎo)新時期國家公路高質(zhì)量發(fā)展

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進國家公路高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并正式對外公布。發(fā)布會簡要介紹了《規(guī)劃》總體情況。

一、關(guān)于《規(guī)劃》的出臺背景

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，黨中央、國務(wù)院高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。2013年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)實施了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》。近年來，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，國家公路網(wǎng)實現(xiàn)快速發(fā)展，總體適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略實施。

2021年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出要加快建設(shè)交通強國;同年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，對構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和“十四五”時期重點任務(wù)作了部署安排。國家公路網(wǎng)作為國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分和公路網(wǎng)中的骨架，必須進一步提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量效益，優(yōu)化提升供給，緊密空間聯(lián)系，夯實筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

面對新的形勢和要求，國家公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)仍存在一定的差距。比如說，主通道能力還存在不足、城市群都市圈區(qū)域網(wǎng)絡(luò)不夠完善、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、路網(wǎng)韌性和安全應(yīng)急保障能力還需提高、與其他運輸方式統(tǒng)籌融合銜接不強、資源節(jié)約集約利用和綠色智慧發(fā)展水平不高等。為全面貫徹落實國家重大戰(zhàn)略，補齊上述短板弱項，要求首先從規(guī)劃層面入手，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，對國家公路網(wǎng)的布局進行優(yōu)化完善，指導(dǎo)國家公路高質(zhì)量建設(shè)。

二、關(guān)于《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里。

在國家高速公路網(wǎng)方面，明確了“維持總體穩(wěn)定、實現(xiàn)有效連接、強化通道能力、提升路網(wǎng)效率”的總體思路?！熬S持總體穩(wěn)定”是指保持原國家高速公路網(wǎng)絡(luò)布局和框架總體穩(wěn)定，優(yōu)化部分路線走向，避讓生態(tài)保護區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域;“實現(xiàn)有效連接”是指補充連接城區(qū)人口10萬以上市縣、重要陸路邊境口岸;“強化通道能力”是指以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點，強化城市群及重點城市間的通道能力;“提升路網(wǎng)效率”是指補強城市群內(nèi)部城際通道、臨邊快速通道，增設(shè)都市圈環(huán)線，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線。國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬公里，由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡(luò)線組成，未來建設(shè)改造需求約5.8萬公里，其中含擴容改造約3萬公里。

在普通國道網(wǎng)方面，明確了“主體保留、局部優(yōu)化，補充完善、增強韌性”的總體工作思路。“主體保留、局部優(yōu)化”是指以既有普通國道網(wǎng)為主體，優(yōu)化路線走向，強化順直連接、改善城市過境線路、避讓生態(tài)保護區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域;“補充完善、增強韌性”是指補充連接縣級節(jié)點、陸路邊境口岸、重要景區(qū)和交通樞紐等，補強地市間通道、沿邊沿海公路及并行線，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線。普通國道網(wǎng)規(guī)劃總里程約29.9萬公里，由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線，以及182條聯(lián)絡(luò)線組成，未來建設(shè)改造需求約11萬公里。

規(guī)劃實施后，國家公路將依然保持“國家高速公路+普通國道”兩個層次，普通國道提供普遍的、非收費的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運輸服務(wù)。

三、關(guān)于《規(guī)劃》的實施要求

為高質(zhì)量推動國家公路網(wǎng)建設(shè)，《規(guī)劃》提出了五個方面的實施要求：一是節(jié)約集約利用資源，強調(diào)對通道資源、存量資源、土地資源統(tǒng)籌利用，并提出了具體舉措和要求。二是推進綠色低碳發(fā)展，強調(diào)國家公路建設(shè)全壽命周期的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，提出因地制宜建設(shè)綠色公路。三是注重創(chuàng)新賦能發(fā)展，強調(diào)國家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出推動制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要。四是注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強調(diào)發(fā)展通道經(jīng)濟、提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，提升公路對沿線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動作用。五是嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏。

《規(guī)劃》是指導(dǎo)新時期國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其印發(fā)實施將對我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，為加快構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)揮重要的推動作用。下一步，國家發(fā)展改革委將會同交通運輸部等有關(guān)部門，切實抓好貫徹落實工作。

新一輪規(guī)劃突出綜合協(xié)調(diào)等三個重點

改革開放以來，我國先后出臺了四個國家級的干線公路規(guī)劃。第一個是1981年經(jīng)國務(wù)院授權(quán)原國家計委、經(jīng)委和交通部印發(fā)的國道網(wǎng)（試行方案），第二個是1992年原交通部制定“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃，第三個是2004年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，第四個是2013年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》，這就是通常說的2013版規(guī)劃。本次《規(guī)劃》重點突出了以下三個方面：

一是突出了綜合協(xié)調(diào)的主線?！兑?guī)劃》在構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的總體框架下，從發(fā)揮綜合運輸網(wǎng)絡(luò)整體效益的角度出發(fā)，謀劃未來國家公路網(wǎng)發(fā)展。更加注重交通運輸網(wǎng)絡(luò)的一體化融合和銜接協(xié)同，強調(diào)要加強國家公路與鐵路等其他運輸方式的順暢高效銜接，統(tǒng)籌考慮與其他運輸方式的合理配置和資源共享，同時強化國家公路與旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，提升國家公路網(wǎng)的服務(wù)能力。

二是突出了高質(zhì)量發(fā)展的主題。《規(guī)劃》準(zhǔn)確把握國家公路網(wǎng)當(dāng)前發(fā)展階段，適應(yīng)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展需要，在完善網(wǎng)絡(luò)布局的同時，更加注重提升路網(wǎng)供給質(zhì)量和效率，進一步明確了綠色、智能、安全等方面的發(fā)展導(dǎo)向和實施要求，切實推動國家公路網(wǎng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是突出了“用足存量”與“做優(yōu)增量”并重的規(guī)劃思路。一方面，強調(diào)要充分利用存量，通過路線局部優(yōu)化、科技創(chuàng)新等手段，挖掘現(xiàn)有國家公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)潛力，提升利用效率;另一方面，圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略等新形勢新要求，提出增設(shè)部分路線，適當(dāng)擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，并盡可能利用和整合既有道路資源。

本次《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，規(guī)劃總規(guī)模增加了約6萬公里。其中國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線的主骨架沒有變，主要是增設(shè)了12條都市圈環(huán)線、11條并行線和58條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了6條既有規(guī)劃路線走向;普通國道凈增里程約3.4萬公里，主要增設(shè)101條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了41條既有規(guī)劃路線走向。新的規(guī)劃路網(wǎng)進一步加強了對城市群和都市圈發(fā)展的支撐，國家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，進一步延伸到了城區(qū)人口10萬以上的市縣，普通國道進一步補強了地市間通道和對重要景區(qū)的連接。

圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略優(yōu)化完善國家公路網(wǎng)布局

《規(guī)劃》面向國家現(xiàn)代化建設(shè)需要，重點圍繞支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、新型城鎮(zhèn)化、高水平對外開放等國家重大戰(zhàn)略，對國家公路網(wǎng)布局進行優(yōu)化和完善。

支撐新發(fā)展格局構(gòu)建方面，《規(guī)劃》以服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指向，以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸、7廊、8通道”主骨架為重點，進一步提升區(qū)域間、城市群間國家高速公路通道能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)區(qū)域間、城市群間“多通道聯(lián)系”，交通繁忙、城鎮(zhèn)密集、人口集中地區(qū)“重要通道多路線”，空間聯(lián)系更加高效，為促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要保障。

服務(wù)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面，《規(guī)劃》以提升和改善城市群、都市圈地區(qū)國家公路網(wǎng)絡(luò)化水平為重點，從三個方面優(yōu)化完善路網(wǎng)布局：一是強化城市群內(nèi)部重要節(jié)點間的聯(lián)系，增強城市群國家公路網(wǎng)絡(luò)的便捷性和可靠性，有力支撐城市群內(nèi)部2小時交通圈構(gòu)建。二是結(jié)合城市規(guī)劃和未來發(fā)展趨勢，著力完善特大、超大城市國家公路網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)都市圈環(huán)線高速公路，增強特大、超大城市輻射帶動作用，提高路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率，高效服務(wù)都市圈1小時通勤需求。三是加強中小城市和縣城對外聯(lián)系，實現(xiàn)全國市地級行政中心和城區(qū)人口10萬以上市縣的縣級行政中心30分鐘上國家高速公路、所有縣級行政中心15分鐘上普通國道，便捷服務(wù)基本覆蓋全國。

支撐國家高水平對外開放方面，《規(guī)劃》進一步加強了國家公路對陸路邊境口岸的連通，實現(xiàn)國家公路全面連接陸路邊境口岸，進一步支撐強化了西部陸海新通道，顯著提升了六大經(jīng)濟走廊內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，實現(xiàn)了國家公路對亞洲公路網(wǎng)境內(nèi)路段全面覆蓋，與東北亞、中亞、南亞、東盟間形成多條便捷的公路國際運輸大通道，“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)更加牢固，支撐“一帶一路”建設(shè)更加有力，為構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局提供了堅強保障。

推動國家公路與其他運輸方式

及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

推動國家公路與其他運輸方式及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)的重要內(nèi)容。

一方面，《規(guī)劃》注重推進國家公路網(wǎng)與其他運輸方式網(wǎng)絡(luò)的有機銜接和融合發(fā)展，提高綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的整體性、協(xié)同性。一是協(xié)同推進綜合運輸通道的一體化建設(shè)。推動鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌，開展重要的江河、海灣跨越通道以及城市密集區(qū)的公路與鐵路、軌道交通共用通道的規(guī)劃建設(shè)。二是加強運輸樞紐的一體化銜接。加強國家公路對鐵路場站、機場、港口等樞紐節(jié)點的銜接，擴大鐵路、水運、民航運輸服務(wù)范圍，有效支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設(shè)。三是推動城市群道路網(wǎng)絡(luò)的一體化構(gòu)建。加強國家公路與城市交通規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和協(xié)同管理，減少公路對城市的分隔和干擾。

另一方面，《規(guī)劃》充分發(fā)揮公路交通對實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，強化國家公路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是依托國家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟，注重與沿線旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升國家公路對旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等節(jié)點的覆蓋水平和服務(wù)能力，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。二是豐富拓展國家公路服務(wù)區(qū)、沿線配套設(shè)施服務(wù)功能，提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，并注重與公路沿線自然景觀、歷史人文等融合設(shè)計，強化國家公路文化、旅游、休閑等服務(wù)功能，滿足人們休閑旅游生活需求。

建設(shè)創(chuàng)新智能和綠色低碳的國家公路網(wǎng)

面向現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展需要，《規(guī)劃》深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，將創(chuàng)新智能和綠色低碳作國家公路網(wǎng)發(fā)展的重要原則和目標(biāo)，并提出了具體實施要求。

創(chuàng)新發(fā)展方面，一是促進新一代信息技術(shù)、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應(yīng)用，推進國家公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級，大力發(fā)展“新基建”，推動國家公路基礎(chǔ)設(shè)施與信息網(wǎng)融合發(fā)展，不斷提高國家公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，加快實現(xiàn)國家公路網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化。二是強化數(shù)據(jù)動態(tài)采集、更新、共享，推動與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)，將采集信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程建設(shè)內(nèi)容，加強ETC收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、手機信令等各類相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘和融合應(yīng)用，提升數(shù)字化管控和科學(xué)決策水平。

綠色發(fā)展方面，一是節(jié)約集約利用資源，推動國家公路與鐵路等線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌和資源共享，優(yōu)化工程設(shè)計和施工方案，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田，加強資源的循環(huán)利用。二是強化生態(tài)保護修復(fù)，建設(shè)綠色公路，強化公路選線生態(tài)優(yōu)化，依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，實在難以避讓的以地下或空中穿（跨）越等低影響方式通過，并注重原生動植物保護、濕地連通、創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)和動物通道建設(shè)。三是強化水環(huán)境和噪聲污染防治，盡可能避免占用河湖空間，避開飲用水水源保護區(qū)或采用“封閉式”排水和水處理系統(tǒng)穿越，強化公路施工期和運營期服務(wù)區(qū)污水處理，有條件的納入城市污水管網(wǎng)，在重點路段設(shè)置聲屏障或者采取其他降低噪聲的有效措施。

國家公路建設(shè)為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上強調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。中共中央政治局4月29日會議提出，要全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

近年來，國家公路快速發(fā)展，建設(shè)投資維持高位運行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。“十三五”以來，我國公路建設(shè)投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設(shè)投資占公路建設(shè)投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面作用十分顯著。

從國家公路未來建設(shè)需求看，根據(jù)匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設(shè)和改造，未來建設(shè)任務(wù)仍然繁重，國家公路建設(shè)對于拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐。

從國家公路功能作用看，國家公路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)基礎(chǔ)和主骨架的重要組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。未來將加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，通過暢通“大動脈”，完善“微循環(huán)”，國家公路網(wǎng)服務(wù)能力和運行效率得到大幅提高，將進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤。

明確“十四五”時期國家公路網(wǎng)建設(shè)重點

《規(guī)劃》提出了到2035年的發(fā)展目標(biāo)，并與國家五年發(fā)展規(guī)劃體系進行了充分銜接，明確了“十四五”時期國家公路的建設(shè)重點。

到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格局，實現(xiàn)國際省際互聯(lián)互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級城市高速暢達、縣級節(jié)點全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通。到本世紀(jì)中葉，高水平建成與現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)相匹配，與先進信息網(wǎng)絡(luò)相融合，與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)，與總體國家安全觀相統(tǒng)一，與人民美好生活需要相適應(yīng)，有力支撐全面建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國。

“十四五”時期建設(shè)重點為：國家高速公路方面，一是有序推進對加強國際、區(qū)域、省際聯(lián)系具有重要作用的路線建設(shè)，優(yōu)先打通主線和省際待貫通路段，實現(xiàn)“71118”國家高速公路主線基本貫通;二是實施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁堵路段擴容改造，提高主要公路通道的通行能力。普通國道方面，一是優(yōu)先打通G219和G331等沿邊國道，實現(xiàn)等外及待貫通路段基本消除;二是穩(wěn)步推進出疆入藏戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，提質(zhì)改造川藏公路G318線;三是推進城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過境路段改造;四是繼續(xù)推進低等級路段升級改造，到“十四五”末，實現(xiàn)東中部地區(qū)普通國道基本達到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達70%。

持續(xù)破除國家公路省際瓶頸制約

近年來，由于相鄰兩?。▍^(qū)、市）需求差異、財力差距、協(xié)調(diào)機制缺失，以及省界跨江河工程實施難度大等因素，國家公路的省際瓶頸問題有所顯現(xiàn)。在這個背景下，為加快打通省際瓶頸路段，暢通國家公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮路網(wǎng)整體效益，交通運輸部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強國家公路省際瓶頸路段建設(shè)的通知》。

通知中明確，要以位于國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及城市群、都市圈、欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)范圍內(nèi)的省際瓶頸路段建設(shè)為重點，持續(xù)破除國家公路省際瓶頸制約。到2025年，國家公路網(wǎng)既有省際瓶頸路段基本消除;到2035年，國家公路省際瓶頸路段現(xiàn)象得到根本性解決。

下一步的重點任務(wù)，一是在摸清瓶頸路段具體段落的基礎(chǔ)上，確定分階段建設(shè)改造安排，具備條件的應(yīng)調(diào)整納入各地交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃，交通運輸部、國家發(fā)展改革委在相關(guān)五年發(fā)展規(guī)劃（含中期調(diào)整）和年度投資計劃中予以優(yōu)先考慮和安排。二是堅持全國公路建設(shè)“一盤棋”、路網(wǎng)運行“一張圖”，相鄰?。▍^(qū)、市）在相關(guān)規(guī)劃、計劃制定過程中要進一步強化溝通對接，共同研究國家公路省際路段線位走向、省際接口方案，以及建設(shè)時機、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)理念等，力求規(guī)劃同圖同步實施。三是以保障省際路段服務(wù)能力為導(dǎo)向，加大省際路段的管養(yǎng)和組織協(xié)調(diào)力度，并在路網(wǎng)運行監(jiān)測、應(yīng)急救援等方面進一步強化聯(lián)合和協(xié)調(diào)。四是強化落實主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，定期組織開展摸底排查工作，形成動態(tài)化跟蹤和常態(tài)化推進機制。

多方面提出保障國家公路網(wǎng)建設(shè)政策措施

《規(guī)劃》從多個方面，提出了保障規(guī)劃實施的政策措施。

一是加強規(guī)劃協(xié)調(diào)協(xié)同。強化跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)一體銜接協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)”原則，加強央地聯(lián)動和政策協(xié)同，協(xié)力推進規(guī)劃實施。

二是強化規(guī)劃實施保障。加強與國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，按照節(jié)約集約高效的要求，合理保障國家公路建設(shè)土地資源供給，依法加快國家公路用地用海用林、環(huán)境影響評價、水土保持等報建手續(xù)辦理，為規(guī)劃項目實施提供政策和要素支持。

三是完善資金保障機制。改革創(chuàng)新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。在落實事權(quán)支出責(zé)任、強化財政資金保障的基礎(chǔ)上，鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設(shè)。鼓勵在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，積極盤活存量資產(chǎn)。適時修訂《公路法》《收費公路管理條例》等法律法規(guī)，調(diào)整收費公路政策，促進公路可持續(xù)健康發(fā)展。

四是嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險。堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)論證項目建設(shè)時機及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化技術(shù)方案比選，合理控制工程造價，穩(wěn)步有序推進項目建設(shè)。建立健全高速公路債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機制，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)嚴(yán)格控制新開工項目規(guī)模。

五是優(yōu)化規(guī)劃實施管理。落實各級政府在公路建設(shè)、運營、養(yǎng)護、管理中的事權(quán)和職責(zé)，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量和運營管理水平。扎實開展國家公路網(wǎng)線位規(guī)劃、項目前期工作和重大工程論證，做好國家公路命名編號調(diào)整工作，穩(wěn)妥有序推進規(guī)劃實施。同時加強規(guī)劃實施進展和成效監(jiān)測分析，適時開展規(guī)劃評估，規(guī)范做好規(guī)劃動態(tài)調(diào)整或修訂工作。