推進(jìn)新型城市建設(shè)　讓城市更加宜居宜業(yè)

王凱

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，對“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)作出了系統(tǒng)安排，這是貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》的重大舉措。我國城鎮(zhèn)化率已超過64.7%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，城市發(fā)展必須由“外延式擴(kuò)張”為主向“內(nèi)涵式發(fā)展”為主轉(zhuǎn)變，既要解決好快速城鎮(zhèn)化過程中積累的一些突出短板風(fēng)險(xiǎn)，也要有效滿足不同群體的多樣化品質(zhì)化需求。為此，《實(shí)施方案》就推進(jìn)新型城市建設(shè)作出專門部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

一、建設(shè)舒適便利的宜居城市

宜居城市集中體現(xiàn)了城市居民對美好生活的需要?！秾?shí)施方案》牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題，提出了增加普惠便捷公共服務(wù)供給、健全市政公用設(shè)施、有序推進(jìn)城市更新改造、完善城市住房體系等宜居城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

一是擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、社區(qū)服務(wù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)均衡普惠發(fā)展?？茖W(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，加強(qiáng)普通高中建設(shè)。增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴(kuò)大護(hù)理型床位供給。擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒托位供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造城市一刻鐘便民生活圈。

二是補(bǔ)齊市政公用設(shè)施短板，提升城市運(yùn)行保障能力。優(yōu)化公交地鐵站點(diǎn)線網(wǎng)布局，構(gòu)建“窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)”的城市路網(wǎng)體系，以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施體系，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設(shè)施。推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式。

三是建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足新市民住房需求。夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。

四是有序推進(jìn)城市更新改造，提升“三區(qū)一村”等存量空間功能品質(zhì)。推進(jìn)老舊小區(qū)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)和小區(qū)公共部位維修，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，推動一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與模式。

二、建設(shè)安全靈敏的韌性城市

人口和經(jīng)濟(jì)高度集聚加劇了城市的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性。近年來部分城市因特大暴雨等災(zāi)害事件造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出我國城市在生命線設(shè)施、避難場所等方面的突出短板?！秾?shí)施方案》著眼建設(shè)安全靈敏的韌性城市，從防災(zāi)減災(zāi)、內(nèi)澇治理、公共衛(wèi)生、管網(wǎng)更新改造等方面提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)。

一是完善防災(zāi)減災(zāi)的體制機(jī)制和設(shè)施體系，提升城市抵御沖擊能力。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、工程措施與生態(tài)措施并舉，基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇工程體系，不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。采取搬遷避讓和工程治理等手段防治地質(zhì)災(zāi)害，開展重要建筑抗震鑒定及加固改造，在森林、草原與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設(shè)防火阻隔帶。合理布局應(yīng)急避難場所，完善供水、供電、通信等生命線備用設(shè)施，建設(shè)綜合性國家儲備基地，優(yōu)化重要民生商品、防疫物資及應(yīng)急物資等配送網(wǎng)絡(luò)。

二是構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警處置能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，地級市至少建成1個生物安全二級水平實(shí)驗(yàn)室，縣級疾控中心提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。增強(qiáng)救治能力，地級及以上城市建成傳染病醫(yī)院或相對獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，縣級醫(yī)院提高傳染病監(jiān)測和診治能力。提升平疫結(jié)合能力，新改建大型公共設(shè)施能夠快速轉(zhuǎn)化為救治隔離場所條件。

三是推進(jìn)城市管網(wǎng)更新改造，消除老化管道安全隱患。全面推進(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑欤y(tǒng)籌推進(jìn)城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定安全。

三、建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市

城市是集聚創(chuàng)新要素、策源創(chuàng)新成果的核心載體?！秾?shí)施方案》圍繞優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境、降低創(chuàng)新成本、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化提出了針對性要求。一是更好發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺作用。強(qiáng)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能，建設(shè)成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間。二是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。推動科研平臺和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景和需求，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件。三是優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)。促進(jìn)創(chuàng)新型應(yīng)用型技能型人才成長、集聚和發(fā)揮作用，完善外籍人才停居留政策。

四、建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市

智慧城市建設(shè)是同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和信息化的重要結(jié)合點(diǎn)。《實(shí)施方案》圍繞提升城市治理能力智慧化水平，提出三方面任務(wù)。一是建設(shè)高品質(zhì)新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，確保覆蓋所有城市及縣城，擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。二是提高數(shù)字政府服務(wù)能力。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享，增強(qiáng)城市運(yùn)行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。三是豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景。發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧出行、智慧社區(qū)、智慧安防和智慧應(yīng)急等，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

五、建設(shè)清潔低碳的綠色城市

推進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)的城市生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營模式，是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必然選擇。《實(shí)施方案》從加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化等方面明確了綠色城市建設(shè)的重點(diǎn)要求。一是修護(hù)城市生態(tài)空間。因地制宜建設(shè)城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，加強(qiáng)河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護(hù)，塑造藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)生活污水治理廠網(wǎng)配套、泥水并重，基本消除劣V類國控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類和處理系統(tǒng)。三是推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。緊抓能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這個降碳的“牛鼻子”，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，有序引導(dǎo)以電代煤、以氣代煤，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)等多種清潔供暖方式。鼓勵建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑，推動公共服務(wù)車輛電動化替代，提出開展綠色生活創(chuàng)建行動。

六、建設(shè)魅力彰顯的人文城市

文化是城市的靈魂?！秾?shí)施方案》就豐富居民精神文化生活、延續(xù)城市歷史文脈進(jìn)行了專門部署。一是傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設(shè)。二是促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游和旅游演藝。三是提升基層文化服務(wù)。完善公共圖書館等文化場館功能，建設(shè)智慧廣電平臺和融媒體中心，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)。