“雙減”背景下課后服務(wù)的實(shí)施困境與消解策略

吳曉楠 王飛

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在此《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，義務(wù)教育階段各學(xué)校開(kāi)始落實(shí)“雙減”工作，推動(dòng)減負(fù)行動(dòng)進(jìn)入新常態(tài)。作為“雙減”工作的重要著力點(diǎn)，課后服務(wù)勢(shì)必要貫徹落實(shí)減負(fù)理念，促進(jìn)學(xué)校育人屬性的回歸。

一、“雙減”視域下課后服務(wù)的運(yùn)行邏輯

1.兼顧學(xué)生個(gè)性發(fā)展與全面發(fā)展的邏輯

課后服務(wù)應(yīng)對(duì)接課堂教學(xué)工作，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。課后服務(wù)是落實(shí)“五育并舉”的重要陣地。課后服務(wù)應(yīng)承接校外輔導(dǎo)任務(wù)，重視學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)。提供基礎(chǔ)托管服務(wù)，解決“三點(diǎn)半難題”是課后服務(wù)的首要目的，其最終目的在于滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求。減負(fù)是手段，育人才是目的，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)守課后服務(wù)這一培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性的重要陣地，利用課后服務(wù)時(shí)間開(kāi)展豐富多彩的素質(zhì)拓展活動(dòng)，以發(fā)展學(xué)生興趣、特長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性，在基礎(chǔ)發(fā)展與個(gè)性培養(yǎng)的任務(wù)中尋求一種動(dòng)態(tài)平衡，培養(yǎng)更能適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才。

2.家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的邏輯

課后服務(wù)是特定歷史時(shí)期和時(shí)代背景的產(chǎn)物，其主要受家庭、學(xué)校和社會(huì)三方的需求驅(qū)使。首先，家長(zhǎng)在面對(duì)中小學(xué)生“放學(xué)早、接送難、無(wú)人管”問(wèn)題時(shí)的無(wú)力感是催生課后服務(wù)的首要原因，這一問(wèn)題對(duì)于工作時(shí)間固定且工作繁忙的雙職工家庭來(lái)說(shuō)尤甚。由于接送、看管以及輔導(dǎo)孩子的時(shí)間嚴(yán)重?cái)D占家長(zhǎng)的工作時(shí)間，打破了家長(zhǎng)工作與生活的平衡，易引發(fā)家長(zhǎng)焦慮和家庭矛盾。其次，作為“雙減”工作的一大著力點(diǎn)，課后服務(wù)勢(shì)必要奉行減負(fù)理念，為學(xué)生的作業(yè)輔導(dǎo)及個(gè)性發(fā)展提供一個(gè)新平臺(tái)，其必然會(huì)促進(jìn)學(xué)校育人功能的回歸，為素質(zhì)教育事業(yè)助力。最后，課后服務(wù)的非義務(wù)教育屬性和準(zhǔn)公共服務(wù)屬性決定了其需要家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同支持與推進(jìn)。課后服務(wù)依賴(lài)家長(zhǎng)的信任與支持。教育素養(yǎng)不足以及對(duì)成績(jī)的過(guò)分重視，極易導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)素質(zhì)拓展活動(dòng)存在漠視甚至反對(duì)心理，而是利用課后服務(wù)的時(shí)間給孩子找家教或上興趣班，降低了學(xué)校課后服務(wù)的學(xué)生參與率。課后服務(wù)的一大重心在于開(kāi)展素質(zhì)拓展活動(dòng)，其不同于一般的課堂教學(xué)，而是需要社會(huì)和有關(guān)機(jī)構(gòu)提供充足的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和人力支持。

二、課后服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境及根源探尋

1.實(shí)施方案不完善，教師負(fù)擔(dān)過(guò)重

一是不合理的服務(wù)人員選任機(jī)制增加了教師的工作量，降低了教師的職業(yè)幸福感?！兑庖?jiàn)》指出，課后服務(wù)的參與主體是校內(nèi)教師，但同時(shí)也需要退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員或志愿者的幫助。但由于資金缺乏、校外師資緊張等原因，在現(xiàn)行的課后服務(wù)體系中，本校教師往往是課后服務(wù)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，課后服務(wù)的重?fù)?dān)壓到了校內(nèi)教師身上，影響了校內(nèi)教師的工作和生活。不少校內(nèi)教師在一周內(nèi)參與多次課后服務(wù)，其不僅要在一至兩個(gè)小時(shí)的服務(wù)時(shí)間內(nèi)監(jiān)督、輔導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)作業(yè)，還要維持紀(jì)律、組織拓展活動(dòng)，這都嚴(yán)重?cái)D占了教師的個(gè)人時(shí)間，導(dǎo)致其工作與家庭失衡，引發(fā)角色沖突。

二是不明確的時(shí)間安排降低了教師參與課后服務(wù)的熱情。課后服務(wù)是在學(xué)校學(xué)科課程結(jié)束后進(jìn)行的教育服務(wù)活動(dòng)，其最顯性的影響就是延長(zhǎng)了教師的工作時(shí)間，加大了教師的時(shí)間和情感投入。2020年，華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院調(diào)查組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)延長(zhǎng)了教師的工作時(shí)間，擠占了備課、教研、學(xué)習(xí)時(shí)間，影響了他們正常的生活和休息?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了課后服務(wù)的最低時(shí)長(zhǎng)，但對(duì)具體課時(shí)的劃分沒(méi)有具體規(guī)定，在給予學(xué)校充分自主權(quán)的同時(shí)難以保障課后服務(wù)的科學(xué)開(kāi)展。由于師資和物力的限制，有些學(xué)校將課后服務(wù)設(shè)置為一個(gè)課時(shí)，僅考慮總課時(shí)量達(dá)標(biāo)，而忽視了實(shí)際開(kāi)展效率，從而影響了師生身心健康。

2.保障機(jī)制不健全，服務(wù)運(yùn)行不暢

一是不同地區(qū)和學(xué)校的服務(wù)費(fèi)存在差異。課時(shí)費(fèi)是對(duì)教師勞動(dòng)的尊重和認(rèn)可，能有效提高教師參與課后服務(wù)的積極性，是對(duì)占用教師私人時(shí)間的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！兑庖?jiàn)》沒(méi)有要求各地制定統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，而是建議各地區(qū)在綜合考慮課后服務(wù)時(shí)間、資源配置和當(dāng)?shù)毓べY水平等多方面因素的基礎(chǔ)上，核定課后服務(wù)的補(bǔ)助金額，既能保證學(xué)校有一定財(cái)力開(kāi)展活動(dòng)，又能滿足教師的物質(zhì)需求。但受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，不同地區(qū)的課時(shí)費(fèi)存在不小的差異，如有的省份明確規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校教師在法定工作日從事課后服務(wù)，一般按照每課時(shí)不低于50元標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師反映延時(shí)服務(wù)費(fèi)為每課時(shí)5元。服務(wù)費(fèi)的明顯差異會(huì)引發(fā)各省市之間甚至城鄉(xiāng)之間“同工不同酬”的矛盾，削弱教師的服務(wù)積極性。

二是不同地區(qū)的物質(zhì)支持和設(shè)施保障存在差異。課后服務(wù)所開(kāi)展的素質(zhì)拓展活動(dòng)需要空間場(chǎng)所和物質(zhì)資源的支持。師資條件良好，教學(xué)設(shè)備充足、先進(jìn)的學(xué)校可以開(kāi)展豐富的課后活動(dòng)，教師可以借此機(jī)會(huì)發(fā)展學(xué)生興趣及個(gè)性特點(diǎn)。但在資源處于劣勢(shì)的農(nóng)村學(xué)校中，提供課后答疑輔導(dǎo)以及課后托管和素質(zhì)拓展活動(dòng)極大分散了學(xué)校的教育資源，致使這些學(xué)校多選擇閱讀、剪紙、踢毽子、跳繩等可以直接取材于學(xué)校已有器材和場(chǎng)地的簡(jiǎn)單活動(dòng)，降低了教師和學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的期待值，削弱了課后服務(wù)效果。

3.專(zhuān)業(yè)化水平不足，服務(wù)效力降低

一是教師個(gè)體專(zhuān)業(yè)性阻礙有效作業(yè)的生成。課后服務(wù)對(duì)教師的作業(yè)設(shè)計(jì)水平提出了更高要求，要求以有效作業(yè)代替低效甚至負(fù)效作業(yè)，以打破“題海戰(zhàn)術(shù)”的桎梏，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。教師的專(zhuān)業(yè)能力影響作業(yè)的質(zhì)量。一方面，教師對(duì)教材和課程標(biāo)準(zhǔn)的理解與運(yùn)用會(huì)直接影響作業(yè)的“質(zhì)”，如果教師不能準(zhǔn)確把握教學(xué)重難點(diǎn)，則易導(dǎo)致低效作業(yè)的出現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)作業(yè)對(duì)課程教學(xué)的鞏固和延伸作用。另一方面，教師對(duì)學(xué)生認(rèn)知水平和能力的掌握會(huì)影響作業(yè)的“量”。假使作業(yè)的布置脫離特定階段學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，教師就不易設(shè)計(jì)分層作業(yè)，不能最大化地發(fā)揮作業(yè)對(duì)各層學(xué)生的促進(jìn)作用。

二是教師專(zhuān)業(yè)化水平影響作業(yè)輔導(dǎo)的質(zhì)量。課后服務(wù)能夠承接日常課堂教學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行深度培養(yǎng)，是教師對(duì)優(yōu)秀生進(jìn)行高階培養(yǎng)、幫助后進(jìn)生補(bǔ)齊“短板”的最佳時(shí)機(jī)。個(gè)性化輔導(dǎo)不同于課堂教學(xué)，其對(duì)教師的教學(xué)敏感性和專(zhuān)業(yè)能力要求較高，如若教師不能準(zhǔn)確把握學(xué)生學(xué)習(xí)的“薄弱地帶”和學(xué)習(xí)風(fēng)格，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)性輔導(dǎo)“無(wú)的放矢”，徒增無(wú)效勞動(dòng)。

三、課后服務(wù)的優(yōu)化路徑

不完善的運(yùn)行程序和不健全的系統(tǒng)保障等阻礙課后服務(wù)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，亟需從經(jīng)費(fèi)投入、資源補(bǔ)給、時(shí)間優(yōu)化等方面進(jìn)行改革，以破除課后服務(wù)的實(shí)踐困境，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.規(guī)范課后服務(wù)運(yùn)行程序

課后服務(wù)的內(nèi)在運(yùn)行需要對(duì)服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。首先，在時(shí)間上，一是要靈活安排服務(wù)總時(shí)間，科學(xué)劃分課時(shí)，依據(jù)教師的工作量和不同學(xué)段學(xué)生的注意力集中時(shí)間安排服務(wù)課時(shí)，保障師生休息時(shí)間；二是制訂彈性服務(wù)值班表，全面實(shí)施教師彈性上、下班，綜合考慮教師的課堂教學(xué)和課后服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，便于教師在工作與家庭之間進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。其次，在內(nèi)容安排上，為保證教師和學(xué)生參與活動(dòng)的積極性，學(xué)校可以事先搜集教師和學(xué)生對(duì)拓展活動(dòng)的喜愛(ài)偏好，隨后經(jīng)由教研討論等確定既能利用教師特長(zhǎng)，又能貼合學(xué)生興趣需要的活動(dòng)種類(lèi)，在滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求的同時(shí)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。最后，在減輕教師負(fù)擔(dān)方面，學(xué)校應(yīng)注重減輕教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)，盡量避免或杜絕非教學(xué)事務(wù)進(jìn)校園，減少“撰寫(xiě)公眾號(hào)推文”“填表”等形式化任務(wù)安排，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)，為課后服務(wù)積蓄力量，以保證教師有充足的時(shí)間開(kāi)展個(gè)性化輔導(dǎo)。

2.完善課后服務(wù)保障體系

經(jīng)費(fèi)支持和師資保障是保證課后服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提，也是現(xiàn)階段解決不健全的課后服務(wù)保障機(jī)制的良策。

一是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和激勵(lì)來(lái)滿足教師需要，以此激發(fā)教師對(duì)課后服務(wù)的熱情，促使教師追求自我實(shí)現(xiàn)的需要。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，完善現(xiàn)行的服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教師的物質(zhì)需求得到滿足，在此基礎(chǔ)上，對(duì)各區(qū)縣教育管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，均衡本地區(qū)的課時(shí)費(fèi)，保障分配公平，避免因課時(shí)費(fèi)不均衡所造成的負(fù)效應(yīng)。除此之外，政府和有關(guān)部門(mén)要整合社區(qū)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的力量，為中小學(xué)校提供體育館、文化館等場(chǎng)地，供學(xué)校組織文體活動(dòng)。另一方面，學(xué)校要統(tǒng)籌規(guī)劃政府給予的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，保證拓展活動(dòng)真正落到實(shí)處；積極尋求社會(huì)資源，如工會(huì)、志愿者大隊(duì)、慈善基金會(huì)等對(duì)課后服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持，保障素質(zhì)拓展活動(dòng)的開(kāi)展質(zhì)量。

二是充實(shí)課后服務(wù)教師隊(duì)伍，紓解校內(nèi)教師壓力。教師是課后服務(wù)的具體落實(shí)者，對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量和效果發(fā)揮著重要作用。針對(duì)不少學(xué)校缺乏服務(wù)教師的現(xiàn)狀，有關(guān)部門(mén)要完善教師招聘制度，適當(dāng)提高中小學(xué)師生比，選聘一些組織經(jīng)驗(yàn)豐富、具有個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)的教師擔(dān)任課后服務(wù)專(zhuān)職教師；鼓勵(lì)“國(guó)培計(jì)劃”、能力提升工程等項(xiàng)目中具有專(zhuān)業(yè)研究積累的高等院校團(tuán)隊(duì)參與課后服務(wù)，組成大中小學(xué)校課后服務(wù)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)中小學(xué)教師的科研能力；此外，學(xué)校還要吸引優(yōu)秀校外師資作為課后服務(wù)兼職教師，配齊、優(yōu)化課后服務(wù)的師資隊(duì)伍，有效回應(yīng)課后服務(wù)給教師帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

3.提升服務(wù)教師專(zhuān)業(yè)水平

一是提高教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力，杜絕過(guò)量、無(wú)效的作業(yè)。一方面，教師要精選能夠豐富學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備、提高技能水平的優(yōu)質(zhì)作業(yè)。教師要將學(xué)校的教研室作為專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)，積極參與學(xué)科教研和學(xué)術(shù)討論，加強(qiáng)與其他教師的交流溝通，協(xié)同設(shè)計(jì)高質(zhì)量作業(yè)，減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，教師要開(kāi)展行動(dòng)研究，保證作業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)有效，研發(fā)既能鞏固課堂教學(xué)重難點(diǎn)又能對(duì)接課后服務(wù)個(gè)性輔導(dǎo)的高效作業(yè)，避免出現(xiàn)冗雜作業(yè)擠占課后服務(wù)的情況，最大化利用課后服務(wù)時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。

二是增強(qiáng)師生交流，輔助教師進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)。作業(yè)輔導(dǎo)是課后服務(wù)的一大著力點(diǎn)，其需要教師充分了解學(xué)情，對(duì)學(xué)生的知識(shí)接受水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，了解學(xué)生的“學(xué)業(yè)短板”，對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)輔導(dǎo)，幫助不同水平和層級(jí)的學(xué)生在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展。除此之外，班主任還要加強(qiáng)與科任教師的合作交流，幫助科任教師把握學(xué)情，提高作業(yè)輔導(dǎo)的針對(duì)性。

（作者單位：山東師范大學(xué)教育學(xué)部）

責(zé)任編輯：莊 源