國有企業(yè)一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)的實(shí)踐探索

摘要：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐“三不腐”目標(biāo)，是國有企業(yè)把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的重要方略。文章結(jié)合廈門建發(fā)集團(tuán)有限公司的反腐實(shí)踐，分析國有企業(yè)腐敗問題的特點(diǎn)和成因，就國有企業(yè)如何一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)，提出強(qiáng)黨建、嚴(yán)懲戒、重監(jiān)督、筑防線等實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；“三不腐”目標(biāo)；廈門建發(fā)集團(tuán)

作者簡介：王沁，廈門建發(fā)集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理（福建廈門361008）。

中圖分類號：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0145-04

一、一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)的提出

在不同歷史時期，我們黨始終把反腐敗作為嚴(yán)肅的政治斗爭，持續(xù)深化對反腐敗規(guī)律的認(rèn)識，審時度勢科學(xué)制定反腐敗斗爭策略，不斷發(fā)展和完善反腐敗斗爭的體制機(jī)制。在新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記多次就一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡稱“三不腐”）目標(biāo)作出重要論述。一體推進(jìn)“三不腐”重要方略逐步形成。

2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上首次對構(gòu)建“三不腐”目標(biāo)任務(wù)提出要求，指出要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。2014年1月召開的十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記指出，要加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，把“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)之一。2017年10月，黨的十九大報告這樣總結(jié)過去五年成績：“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”，并將“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”寫入黨章。2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，用好治標(biāo)利器，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。2022年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)：“總結(jié)運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，要保持反腐敗政治定力，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)的重要論述，是全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的根本遵循和前進(jìn)方向。

二、深刻認(rèn)識國有企業(yè)一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)的形勢任務(wù)

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。加大國有企業(yè)反腐敗力度，是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為“十四五”規(guī)劃實(shí)施保駕護(hù)航的必然要求。

（一）國有企業(yè)一體推進(jìn)“三不腐”工作刻不容緩

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報，2021年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問題線索182.6萬件，談話函詢34.4萬件次，立案63.1萬件；處分62.7萬人（其中黨紀(jì)處分52.4萬人），包括農(nóng)村、企業(yè)等其他人員41.4萬人[1]。其中，不乏發(fā)生在國有企業(yè)的大案要案，例如中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民受賄、貪污、重婚一案；國家開發(fā)銀行原黨委書記、董事長胡懷邦受賄一案等等。福建省的“打虎”“拍蠅”“獵狐”成效同樣突出。據(jù)中共福建省委通報，自2016年11月到2021年10月，五年間福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案66945件，其中廳級官員255件、處級官員1910件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分63602人，共查處群眾身邊的腐敗行為和作風(fēng)問題15634個，給予黨紀(jì)政務(wù)處分13186人；其中包括嚴(yán)肅查處林金本、涂慕溪、謝晶思等國有企業(yè)系統(tǒng)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件[2]。

由此看出，盡管國家的反腐敗工作取得卓越成效，仍然有一些腐敗分子無視黨紀(jì)國法、侵蝕企業(yè)的肌體，阻礙企業(yè)的正常發(fā)展。正如習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)的那樣，我們必須清醒認(rèn)識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，要保持清醒頭腦，永遠(yuǎn)吹沖鋒號，牢記反腐敗永遠(yuǎn)在路上。對于國有企業(yè)而言，因應(yīng)形勢，一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)刻不容緩。

（二）國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三不腐”目標(biāo)任務(wù)任重道遠(yuǎn)

通過對近年來國有企業(yè)發(fā)生的一些腐敗案件進(jìn)行梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)腐敗具有以下四個特點(diǎn)。一是關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。從職務(wù)看，違紀(jì)違法人員大多數(shù)擔(dān)任過企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理、總會計師等關(guān)鍵職務(wù)，有的長期在重點(diǎn)領(lǐng)域同一崗位任職，對資源、資產(chǎn)、資金擁有著處置決定權(quán)，稍微放松就可能滋生腐敗問題。二是理想信念“總開關(guān)”未能扭緊。腐敗問題多發(fā)的背后，與一些違紀(jì)違法人員黨性原則喪失、對黨不忠誠密切相關(guān)。這些人身為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，在長期的工作中，放松了對自己的要求，沒能抵擋住誘惑，走上了違法犯罪的道路。三是視中央八項(xiàng)規(guī)定精神為無物。據(jù)統(tǒng)計，九成被查處的違紀(jì)違法人員存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，普遍存在違規(guī)收受禮品禮金現(xiàn)象。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員抱有“國有企業(yè)特殊論”的錯誤觀念，認(rèn)為搞經(jīng)營可以講特殊，可以游離于中央八項(xiàng)規(guī)定之外，甘于被不法商人“圍獵”。四是不正確履職埋下隱患。這些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)重組改制、投資并購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)、物資采購、營銷業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)為管理服務(wù)對象提供幫助，換取好處，給國有企業(yè)帶來重大風(fēng)險，對國家利益造成重大損失。

國有企業(yè)出現(xiàn)腐敗問題的原因主要有以下三點(diǎn)。一是“不敢腐”的震懾尚未有效形成，如果對腐敗行為的懲治不到位，潛在的腐敗分子容易心存僥幸，為了攫取巨大利益鋌而走險。二是“不能腐”的籠子尚未織牢扎緊，存在權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約的情況，權(quán)力一旦失去約束便會如同“脫韁野馬”，恣意妄為的后果非常嚴(yán)重。現(xiàn)實(shí)中不乏“一把手”搞“家長制”“一言堂”造成“塌方式”腐敗的現(xiàn)象。三是“不想腐”的自覺尚未入腦入心，一些干部信奉“常在河邊走，哪能不濕鞋”邏輯，鉆企業(yè)改革及政策的空子，結(jié)果聰明反被聰明誤。

發(fā)現(xiàn)問題且正確認(rèn)識問題，才能更好地解決問題。國有企業(yè)如何更好地防范形形色色的利益集團(tuán)“圍獵”“腐蝕”，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，清理系統(tǒng)性腐敗，化解風(fēng)險隱患還任重道遠(yuǎn)。

三、廈門建發(fā)集團(tuán)一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)的實(shí)踐探索

廈門建發(fā)集團(tuán)系廈門市屬國有企業(yè)，成立于1980年，業(yè)務(wù)涵蓋供應(yīng)鏈營運(yùn)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游酒店、會展、醫(yī)療、城市公共服務(wù)及投資等領(lǐng)域。歷經(jīng)40余年的發(fā)展，2021年已發(fā)展成注冊資本67.5億元、年營業(yè)收入和資產(chǎn)規(guī)模均超6000億元的大型實(shí)業(yè)投資企業(yè)集團(tuán)，被國務(wù)院國資委評為“國有重點(diǎn)企業(yè)管理標(biāo)桿創(chuàng)建行動標(biāo)桿企業(yè)”。近年來，廈門建發(fā)集團(tuán)圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，在構(gòu)建“三不腐”一體推進(jìn)機(jī)制上持續(xù)探索，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

（一）堅持震懾“懲處”，健全不敢腐的懲戒機(jī)制

1.高度重視黨風(fēng)廉政工作。廈門建發(fā)集團(tuán)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，集團(tuán)黨委、紀(jì)委同向發(fā)力，聯(lián)動推進(jìn)，督促各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真落實(shí)企業(yè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個責(zé)任”，以定期約談反饋、掛鉤績效考核等方式層層傳導(dǎo)工作壓力；對于巡視巡察反饋、信訪舉報和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索，做到快查快處、限期處置。

2.持之以恒整治“四風(fēng)”。對重大節(jié)日、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集團(tuán)黨委、紀(jì)委開展了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)整治活動；對“三公經(jīng)費(fèi)”和工會經(jīng)費(fèi)使用管理進(jìn)行專項(xiàng)排查，用好監(jiān)督檢查建議書、廉政約談等工作抓手；發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，讓抓早抓小、動輒則咎成為常態(tài)。

3.對反腐敗堅持零容忍。近年來，廈門建發(fā)集團(tuán)黨委、紀(jì)委堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的原則，堅決查處了工程建設(shè)、營銷管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的個別違紀(jì)違法案件，對違紀(jì)違法人員作出黨紀(jì)處分并給予嚴(yán)肅處理和公開通報；綜合運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等方式開展聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)了處理一人、震懾一片的效果，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

（二）筑牢制度“籠子”，完善不能腐的防范機(jī)制

1.緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制。近年來，廈門建發(fā)集團(tuán)結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展需要，持續(xù)探索對權(quán)力運(yùn)行的“全過程”管控，連續(xù)3年推動修訂“三重一大”事項(xiàng)決策管理制度，細(xì)化黨委會前置研究討論的決策事項(xiàng)清單44條，明確決策范圍、程序和要求；逐年完善投資、業(yè)務(wù)、錄用回避制度以及干部員工輪崗交流制度和任期離任審計制度，形成了有效制約、監(jiān)督權(quán)力的長效機(jī)制。

2.防控重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險。廈門建發(fā)集團(tuán)組織骨干力量，先后開展了6輪排查活動，對企業(yè)“全領(lǐng)域”可能存在的廉潔風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，推動下屬各企業(yè)在工程招投標(biāo)、營銷管理、財務(wù)資金、股權(quán)投資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)領(lǐng)域梳理防控措施511條、修訂管理制度121份；從投資管理、資金運(yùn)作和供應(yīng)鏈運(yùn)營維度剖析企業(yè)面臨的主要風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)一步完善投資風(fēng)險管理體系及評審機(jī)制。

3.嚴(yán)格檢查推動制度執(zhí)行。廈門建發(fā)集團(tuán)注重完善“全覆蓋”監(jiān)督檢查機(jī)制，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭抓總，每年圍繞旗下供應(yīng)鏈服務(wù)、城市開發(fā)運(yùn)營、醫(yī)療健康和城市公共服務(wù)、旅游酒店和會展服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)和股權(quán)投資等5大板塊開展制度執(zhí)行和責(zé)任要求落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。整合專業(yè)條線資源力量從嚴(yán)從實(shí)把關(guān)，為企業(yè)彌補(bǔ)管理漏洞、制度空隙、治理短板提供參考建議。

（三）增強(qiáng)宣傳“防線”，打造不想腐的企業(yè)文化

1.堅持特色紀(jì)法教育。廈門建發(fā)集團(tuán)堅持黨員干部思想教育與紀(jì)律教育相結(jié)合，把“廉政微課堂”融入企業(yè)黨委會、中心組學(xué)習(xí)會和經(jīng)營管理會議，黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)參與“5分鐘短視頻+解讀”的特色宣講，定期敲響“廉政”鐘聲；為進(jìn)一步做好廉政教育，集團(tuán)把教育關(guān)口前移，指導(dǎo)下屬各企業(yè)對每一位新提拔干部特別是年輕干部開展廉政教育、測試和談話，幫助他們扣好廉潔從業(yè)的“第一粒扣子”。

2.著力建設(shè)廉潔文化。集團(tuán)明確提出要打造“風(fēng)清氣正”的廉潔企業(yè)文化，每年聯(lián)動上級紀(jì)委、黨校、律所等單位開展全集團(tuán)廉潔從業(yè)培訓(xùn)1～2場；利用集團(tuán)官網(wǎng)、《建發(fā)通訊》雜志等平臺，刊載黨紀(jì)法規(guī)、典型案例、紀(jì)法應(yīng)知應(yīng)會等文章；向黨員干部發(fā)放《廉潔從業(yè)若干規(guī)定及解讀》《廉潔自律實(shí)務(wù)手冊》，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔文化的吸引力和感染力。

3.發(fā)揮案例警示作用。集團(tuán)結(jié)合福建省尤其是廈門市國有企業(yè)發(fā)生的一些違紀(jì)違法案件，打好警示教育“組合拳”，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看《欲望的代價》《國有企業(yè)姓公不姓私》《圍獵：行賄者說》等警示教育片，還組織管理崗位干部600余人前往廈門市廉政教育基地參觀，做到以案示警、心有警醒。

四、國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)常態(tài)化、長效化機(jī)制

結(jié)合廈門建發(fā)集團(tuán)一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)的實(shí)踐，就鞏固拓展反腐敗斗爭成果，筆者以為，國有企業(yè)必須學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉的重要論述，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)的常態(tài)化長效化機(jī)制，將之作為不斷優(yōu)化企業(yè)政治生態(tài)、激活企業(yè)發(fā)展要素、釋放企業(yè)改革活力、保障企業(yè)健康發(fā)展的根本遵循，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，保持“堅”的理想信念

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的根與魂；各級黨委要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。對于國有企業(yè)來說，以永遠(yuǎn)在路上的精神和韌性抓好企業(yè)黨建，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是企業(yè)工作的應(yīng)有之義。要把政治建設(shè)擺在首位，用黨的創(chuàng)新理論教育和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高其政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。要幫助黨員干部補(bǔ)足“精神之鈣”，筑牢“思想之魂”，夯實(shí)“信念之基”，樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，遵紀(jì)守規(guī)，守住“底線”、不踏“紅線”和“高壓線”，防止出軌越界，堅決遏制腐敗。

（二）健全完善制度，形成“懲”的有力震懾

在落實(shí)企業(yè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任及班子成員的“一崗雙責(zé)”時，要堅持“守土有責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)制定企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的各項(xiàng)制度，同步規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理制度和流程機(jī)制，讓制度成為帶電的“高壓線”。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的原則，主動應(yīng)對反腐敗斗爭面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，特別是要精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”分類處置問題，嚴(yán)肅查處腐敗案件，及時發(fā)現(xiàn)解決“七個有之”問題，特別是緊盯政策富集、投資密集、資源密集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入研究和整治新型腐敗、隱形腐敗，斬斷權(quán)力和資本勾連紐帶，防止錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂。

（三）加強(qiáng)管理監(jiān)督，強(qiáng)化“治”的綜合成效

要切實(shí)發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)治理的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)都貫穿一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)的重要方針方略，深入分析并有針對性地補(bǔ)齊管理漏洞、制度空隙、責(zé)任缺位、治理短板，扎實(shí)做好“后半篇文章”。要把企業(yè)廉政風(fēng)險防控嵌入經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，及時梳理更新經(jīng)營風(fēng)險和廉政風(fēng)險，不斷完善“制度+科技”的廉政風(fēng)險防控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險。

（四）開展廉潔教育，筑牢“廉”的思想防線

要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，探索創(chuàng)新警示教育形式，打好警示教育“組合拳”。一方面加強(qiáng)思想道德教育和廉潔文化建設(shè)，堅持以身邊事教育身邊人；另一方面用好各類典型案例，發(fā)揮警示教育功能，實(shí)現(xiàn)查處一起、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。對年輕干部，要加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，引導(dǎo)他們堅定理想信念，牢記初心使命，正確對待權(quán)力，時刻自重自省，做到遵紀(jì)守法；對新提拔干部，要進(jìn)行任前廉政教育；對新員工，要進(jìn)行崗前廉政教育；對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的干部員工，要進(jìn)行“陽光取酬”、自覺接受監(jiān)督的廉潔從業(yè)教育。通過一系列全方位的廉潔教育，促進(jìn)干部員工廉潔自律、廉潔從業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報2021年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況[EB/OL].https：//www.ccdi. gov.cn/toutiaon/202201/t20220121_166060.html.

[2]中國共產(chǎn)黨福建省第十屆紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨福建省第十一次代表大會的工作報告[EB/OL]. http：//www.fjcdi.gov.cn/html/zxzxttxw/20211206/17 07907.html.

責(zé)任編輯：趙春燕