韓國政商關(guān)系：難以斬?cái)嗟恼尺B

李格

8月15日，上任不足百日的韓國新總統(tǒng)尹錫悅公布了“光復(fù)節(jié)”特赦名單，共有1693人赫然在列，獲得總統(tǒng)行政特赦、減刑和復(fù)權(quán)。一些出現(xiàn)在特赦名單的人物引起韓國反對(duì)黨的口誅筆伐——曾因“干政案”獲刑的三星掌門人李在镕徹底自由并恢復(fù)其經(jīng)營管理權(quán)，“張紫妍案”嫌疑人之一樂天集團(tuán)會(huì)長辛東彬也獲得特赦并復(fù)權(quán)，名單中還出現(xiàn)了造船STX會(huì)長姜德壽和東國制鋼會(huì)長張世宙等財(cái)閥。

富則自由，窮則有罪？

2017年，三星掌門人李在镕因“干政案”被指控行賄、挪用公款、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、隱匿犯罪收入、作偽證等5項(xiàng)罪名而獲5年實(shí)刑，這打破了韓國司法界不成文的“三五定律”，即財(cái)閥獲罪只需判三緩五，牢房都不用進(jìn)即可平安“出獄”。

當(dāng)時(shí)，態(tài)度強(qiáng)硬的平民總統(tǒng)文在寅破天荒地判處韓國最大企業(yè)三星掌門人李在镕5年實(shí)刑，一方面是為了兌現(xiàn)競選承諾，另一方面是對(duì)保守黨和財(cái)閥的有意削弱。他曾多次堅(jiān)定地否決法務(wù)部對(duì)“特赦李在镕”的設(shè)想，彼時(shí)，“韓國政商勾結(jié)即將終結(jié)”的呼聲不絕于耳。然而鐵打的財(cái)閥、流水的總統(tǒng)，“逆行者”文在寅也在卸任前夕順?biāo)浦坌惺沽思籴寵?quán)利，韓國法務(wù)部特地修改了假釋條例，放寬假釋對(duì)象審查標(biāo)準(zhǔn)，并通過了對(duì)李在镕的假釋議案。在檢察官出身的尹錫悅總統(tǒng)上臺(tái)后，其所在的保守黨與財(cái)閥、親日親美勢力深度捆綁，再加之三星集團(tuán)的有關(guān)韓美半導(dǎo)體合作的輿論造勢，特赦李在镕已順理成章。

總統(tǒng)尹錫悅表示赦免名單的出臺(tái)，以促進(jìn)民生和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為重要考量依據(jù)，有望幫助韓國“克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。結(jié)合路透社報(bào)道，韓國政府給出赦免李在镕等人的理由是“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問題”，韓國法務(wù)部長官韓東勛也在8月12日表示，“由于迫切需要克服國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們精心挑選了通過積極的技術(shù)投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)增長的商業(yè)人士，并給予其赦免?！碧柕紫聼o新事，財(cái)閥獲刑后被特赦并非首次，“為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家利益”也成為財(cái)閥脫罪的常見托詞。

有趣的是，特赦罪責(zé)在身的特權(quán)階層并沒有引發(fā)滔天民意，“富則自由，窮則有罪”的觀點(diǎn)似乎在韓國早已深入人心。7月，四家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有77%的受訪者支持赦免三星領(lǐng)導(dǎo)人，甚至在特赦名單公布后，尹錫悅跌跌不休的民望終于回暖?！皾h江奇跡”讓民眾無法走出財(cái)閥經(jīng)濟(jì)的神話，現(xiàn)今韓國經(jīng)濟(jì)低迷、通脹上行、出口銳減，產(chǎn)值占據(jù)韓國GDP22%的三星集團(tuán)及其掌門人，似乎成為民眾心中的救世主。

“政經(jīng)癒著”

韓國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與媒體之間的跨界捆綁，給腐敗和特權(quán)留下了肆虐生長的土壤，憑借政治特權(quán)換取經(jīng)濟(jì)利益，依憑經(jīng)濟(jì)地位獲取政治特惠，在隱秘又猖獗的政商互動(dòng)中形成了沉疴難愈的“政經(jīng)癒著”?！鞍K著”一詞為日語中“黏合”之意，本意為由于炎癥而導(dǎo)致的原本應(yīng)分開的不同組織之間的黏合，韓國人用這個(gè)詞來形容韓國一體化、依賴化、黏合狀的政商關(guān)系恰如其分。正如鱷魚與鱷魚鳥之間的互棲關(guān)系，相互挾持、相互利用的政商關(guān)系起源于威權(quán)政體。

在二戰(zhàn)結(jié)束的陰霾中，日本殖民統(tǒng)治留下的產(chǎn)業(yè)資源和美國援助幫助財(cái)團(tuán)企業(yè)完成了資本的原始積累。1961年，樸正熙發(fā)動(dòng)“5·16軍事政變”，建立共和黨并成立軍事政府，韓國進(jìn)入軍政復(fù)合體的武人統(tǒng)治時(shí)代。有著強(qiáng)烈民族自尊心的樸正熙對(duì)韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著勃勃野心，確定以“開發(fā)獨(dú)裁”為政策綱領(lǐng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，確立了出口導(dǎo)向和重化工業(yè)驅(qū)動(dòng)政策，走上了政府權(quán)威主義主導(dǎo)下的國家資本主義道路。

資源稀少、市場狹小的韓國只能舉全國體制集中國家資源與財(cái)富打造家族企業(yè)，同時(shí)為方便管理和防止資源浪費(fèi)，政府對(duì)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量進(jìn)行限制，這給如三星、現(xiàn)代、大宇等家族企業(yè)的壟斷埋下伏筆。這一階段，財(cái)閥因與樸正熙的親密關(guān)系形成“好朋友資本主義”，在蔭蔽下獲得了大量國家承建項(xiàng)目和資源傾斜助力“漢江奇跡”。國家資本主義在行政決策和經(jīng)濟(jì)決策的過度介入，為政治腐敗提供了合法渠道，但同樣因?yàn)橥?quán)的禁錮，財(cái)閥更多地扮演了買辦角色。

武人統(tǒng)治時(shí)代隨著樸正熙的逝世而落幕，民主政治的開啟反而給財(cái)閥增強(qiáng)話語權(quán)的機(jī)會(huì)。20世紀(jì)80年代后，立足重工業(yè)的財(cái)閥企業(yè)也開始朝著半導(dǎo)體、電器、汽車等科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型。但隨著企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府與企業(yè)之間異常親密的聯(lián)結(jié)使得政府和財(cái)閥都走入了惡性循環(huán)的怪圈：在政府的扶持下，企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模越大影響就越大，每當(dāng)企業(yè)面臨危機(jī)時(shí)，政府就需要施以緊急援助和保護(hù)。這就使企業(yè)更加有恃無恐，在經(jīng)營模式上不計(jì)成本、盲目擴(kuò)張，甚至不惜以債養(yǎng)債，最后導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率普遍偏高，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加。

“燒錢”的民主選舉吸納了財(cái)閥對(duì)政壇的滲透，國家財(cái)政為參選黨派及候選人提供的選舉費(fèi)用可謂杯水車薪，政界與商界的勾連節(jié)點(diǎn)再一次被點(diǎn)燃。一方面，政界人士受到大型財(cái)閥企業(yè)的供養(yǎng)，商而優(yōu)則仕成為大型企業(yè)中管理層的出路之一;另一方面，企業(yè)也會(huì)給候選人提供部分競選經(jīng)費(fèi)以換取日后政策傾斜，在規(guī)定限額允許內(nèi)贊助方與接受方可以以明確備案的方式進(jìn)行資金往來。此外，財(cái)閥還利用子女婚配與議會(huì)、法院、檢察院、政府銀行等高官要員結(jié)成親家，互相利用，互為靠山。于是，各大財(cái)團(tuán)紛紛通過政治獻(xiàn)金來鞏固自身經(jīng)濟(jì)特權(quán)和政治影響力，從1987年韓國開始總統(tǒng)直接選舉，1993年開始地方選舉后，“黑金政治”就開始困擾韓國政壇。政界和商界獲得了新的利益契合點(diǎn)，進(jìn)入了五花八門的利益輸送時(shí)代。

全斗煥任職期間成立“日海財(cái)團(tuán)”專作政治獻(xiàn)金中轉(zhuǎn)站，要求30家大財(cái)閥連續(xù)3年每年上繳超100億韓元。若有反抗，全斗煥便利用產(chǎn)業(yè)政策和法律條文進(jìn)行敲打，拒絕被“割韭菜”的企業(yè)甚至直面解體命運(yùn)。

2017年，樸槿惠親信“干政案”曝光，三星掌門人李在镕就被指控曾向嫌疑人崔順實(shí)行賄430億韓元，并以培養(yǎng)馬術(shù)選手的名義，向崔順實(shí)名下的德國法人機(jī)構(gòu)注資，供其女兒使用，以換取樸槿惠政府對(duì)自身繼承權(quán)和經(jīng)營權(quán)的認(rèn)可。

誰是韓國真正的掌舵人？

和刻板印象中呼風(fēng)喚雨、無所不能的財(cái)閥總裁不同的是，現(xiàn)實(shí)生活中韓國財(cái)閥的興衰榮辱依舊掌握在執(zhí)政者手中。

“青瓦臺(tái)魔咒”一次次應(yīng)驗(yàn)在歷任韓國總統(tǒng)身上，依附于政治的財(cái)團(tuán)勢力在政客落馬的同時(shí)也經(jīng)歷著洗牌和棄牌：2003年，SK會(huì)長崔泰源被判處3年有期徒刑;2003年8月，現(xiàn)代集團(tuán)總裁鄭夢憲跳樓自殺;2006年5月，大宇集團(tuán)創(chuàng)始人金宇中因財(cái)務(wù)欺詐和挪用公款等罪名被判處10年監(jiān)禁，流亡國外;三星掌門人和樂天會(huì)長也因貪污、行賄、瀆職等罪名獲刑。美國哈佛大學(xué)的一份研究報(bào)告曾指出，“在韓國大企業(yè)中，政府是實(shí)際上的董事會(huì)主席，而企業(yè)家只有一些董事席位”。財(cái)團(tuán)企業(yè)在韓國是執(zhí)政者實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的工具，不同總統(tǒng)會(huì)依據(jù)發(fā)展重點(diǎn)遴選不同的財(cái)團(tuán)企業(yè)，可以說韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這艘大船的掌舵人不是企業(yè)家而是政府官員。

韓國政壇挑選適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展代理人時(shí)，往往會(huì)考量財(cái)團(tuán)企業(yè)的政治依賴度。依附性越強(qiáng)的財(cái)團(tuán)企業(yè)獲得政府“施舍”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的概率越大，久而久之，政治性增長的財(cái)閥與居于主導(dǎo)地位的政府形成了一種戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系：財(cái)閥領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)財(cái)團(tuán)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，政客利用產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策和法律政策敲打財(cái)團(tuán)企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，韓國排名前30名的家族財(cái)閥會(huì)長之中，犯罪記錄累計(jì)達(dá)到36人次，平均每人1.2次，其違反的法律包括總統(tǒng)選舉法、城市規(guī)劃法、外匯管理法等19種。深受儒家文化影響的韓國在企業(yè)內(nèi)部始終貫徹家長制治理原則，由此伴生的家族型財(cái)閥領(lǐng)袖犯罪給韓國的企業(yè)治理增加了難度。

文在寅在任期間試圖與財(cái)閥開戰(zhàn)，幻想根除經(jīng)濟(jì)血脈中的財(cái)閥頑疾，他曾在前韓國著名男團(tuán)BIGBANG成員勝利“夜店門”事件中熱血表態(tài)，要求警方和檢方“賭上各自的命運(yùn)”進(jìn)行徹查。盡管勝利案牽扯政治、經(jīng)濟(jì)、娛樂多界，但最終仿佛清風(fēng)過山崗，只有李勝利一人受到法律制裁。意料之中的懲戒宣告著韓國財(cái)閥大而不倒，更不是一屆政府、一名總統(tǒng)就可以挑戰(zhàn)的。流傳在韓國政界的“青瓦臺(tái)魔咒”是政權(quán)交替后對(duì)政商勾結(jié)所產(chǎn)生的腐敗的清算，但這種腐敗是結(jié)構(gòu)性的、系統(tǒng)性的、慣例性的，斬?cái)唷罢?jīng)癒著”的根需要公民擺脫對(duì)財(cái)閥經(jīng)濟(jì)的依賴。