四川：“三不腐”一體推進(jìn)　全鏈條提升辦案質(zhì)效

楊智淋 侯榮

全省案均用時(shí)同比縮短5天，初核成案率同比增長20個(gè)百分點(diǎn)。這是今年上半年，四川全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件查辦方面的一組關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

這“一降一升”之間折射的是，四川推動(dòng)查辦案件質(zhì)量與審查調(diào)查能力“雙提升”所取得的可喜進(jìn)展。

查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)，今年以來，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹立以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念，強(qiáng)化案件查辦引領(lǐng)作用，落實(shí)“首先從政治上看”的要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)案件查辦工作提質(zhì)增效。

上下貫通 系統(tǒng)化部署推動(dòng)

“查辦案件是一項(xiàng)綜合性工作，既要把好辦案流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以環(huán)環(huán)相扣帶動(dòng)整體辦案效果的提升，又要把問題整改與系統(tǒng)治理融入辦案之中，真正落實(shí)‘三不腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略方略，這些都需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)行整體謀劃?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不簡單就辦案而談辦案，而是從全局角度系統(tǒng)思考如何發(fā)揮案件查辦的綜合治理效應(yīng)，成為四川狠抓辦案質(zhì)效提升的鮮明特點(diǎn)。

今年4月，四川省紀(jì)委辦公廳制定《關(guān)于提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦質(zhì)效的工作方案》，細(xì)化明確16項(xiàng)具體舉措，既涵蓋加強(qiáng)信訪舉報(bào)分析篩選研判、強(qiáng)化審查調(diào)查與審理工作協(xié)作配合等涉及辦案各環(huán)節(jié)的要求，又包括開展“十佳”精品案件評(píng)選、深化以案促改等辦案“后半篇文章”的內(nèi)容，體現(xiàn)貫通辦案與治理的深度考量。

在將提升辦案質(zhì)效的系統(tǒng)籌劃從責(zé)任落實(shí)層面分解為具體任務(wù)的同時(shí)，為加強(qiáng)力量的統(tǒng)籌與配合，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的工作“一盤棋”，省紀(jì)委監(jiān)委組建由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，案件監(jiān)督管理室具體負(fù)責(zé)的工作專班，建立工作臺(tái)賬，明確完成時(shí)限。

抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入調(diào)研督導(dǎo)、注重評(píng)估問效，工作專班既壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，又推動(dòng)解決具體問題，及時(shí)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有力有效促進(jìn)辦案質(zhì)效提升?！氨热纾覀円浴峦▓?bào)+季小結(jié)+專項(xiàng)報(bào)告的方式，每月通報(bào)辦案主要數(shù)據(jù)、工作進(jìn)展，每季度形成階段性情況報(bào)告，推動(dòng)工作走深走實(shí)。”省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為加強(qiáng)工作交流互鑒，工作專班先后組織編發(fā)經(jīng)驗(yàn)信息70篇、刊發(fā)專刊9期。與此同時(shí)，“廉潔四川”網(wǎng)站及微信公眾號(hào)在“三個(gè)專班在行動(dòng)”專題中開設(shè)“辦案質(zhì)效”專欄，動(dòng)態(tài)發(fā)布各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法和生動(dòng)實(shí)踐。

點(diǎn)面結(jié)合 全鏈條提升辦案水平

“錢退回來了，相關(guān)干部也受到處理，我們很滿意?！苯眨鎸?duì)前來回訪的廣元市利州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部，該區(qū)寶輪鎮(zhèn)清江村村民這樣說道。

此前，清江村村民因?qū)υ摯?組組長曹某某涉嫌虛增土地面積套取項(xiàng)目資金的調(diào)查結(jié)果不滿而多次上訪，在利州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從頭梳理案卷材料并仔細(xì)調(diào)查核實(shí)后，最終查實(shí)了這一問題。隨后，曹某某受到黨內(nèi)警告處分，所套取的項(xiàng)目資金也如數(shù)退回。

信訪問題處置是案件查辦的第一道關(guān)口，其處置質(zhì)量如何直接關(guān)乎后端的辦案成效。

為有效剔除無實(shí)質(zhì)內(nèi)容和掛名舉報(bào)，提高檢控類問題線索質(zhì)量，日前，省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《四川省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)檢舉控告件篩選研判辦法（試行）》，從制度層面對(duì)檢舉控告類問題線索處置進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

同時(shí)，為暢通群眾問題訴求反映渠道，四川還在全省183個(gè)縣（市、區(qū)）、3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋開通“碼”上舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)指尖舉報(bào)一鍵直達(dá)。

在關(guān)注信訪這一初始端口的同時(shí)，四川還把“嚴(yán)”的要求和“實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到審查調(diào)查、審理等案件查辦全流程。各地也積極探索行之有效的具體舉措。

如德陽市紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)施“全員參審”模式，組織委機(jī)關(guān)干部尤其是從事審查調(diào)查工作的干部參與到審理工作中來，全面掌握審理對(duì)紀(jì)法定性的綜合把關(guān)作用，并促進(jìn)審查與審理、審理與治理各環(huán)節(jié)的有效銜接，推動(dòng)辦案質(zhì)量提升。

辦案人員缺乏、辦案經(jīng)歷有限、辦案場地緊張等問題，曾是制約四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案質(zhì)效提升的重要因素。

攻堅(jiān)從補(bǔ)短板開始，結(jié)合四川大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，四川從分類推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）談話室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做起，通過統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級(jí)力量開展鄉(xiāng)案縣審，以實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向進(jìn)行培訓(xùn)練兵等多種舉措，逐步解決基層無人辦案、不會(huì)辦案、缺乏條件辦案等問題，逐步補(bǔ)上影響基層辦案質(zhì)效提升的關(guān)鍵一環(huán)。

數(shù)據(jù)展示，截至6月底，四川全省3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中已有2717個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今年立案數(shù)已“破零”，占比87.6%，并呈現(xiàn)出數(shù)量與質(zhì)量雙向提升的良好態(tài)勢。

正反兼顧 做好案后總結(jié)提升

“不管貪污、挪用，還是其他涉及‘錢的職務(wù)犯罪，其背后往往潛藏著利益的交換，也就是說‘錢從哪里來、錢到哪里去是案件查辦的關(guān)鍵點(diǎn)?！?/p>

“根據(jù)工程款轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶這一疑點(diǎn)，再結(jié)合涉案人員的消費(fèi)特點(diǎn)等信息，經(jīng)過深入分析研判，就能找到案件突破口?！?/p>

日前，在綿陽市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“精品案件”評(píng)選活動(dòng)現(xiàn)場，三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委干部通過縝密的邏輯推理，再現(xiàn)了該縣運(yùn)用“室組地”模式查清一起國有企業(yè)腐敗案件的全過程。

得益于前期扎實(shí)的外部調(diào)查工作和詳實(shí)的證據(jù)鏈條，這起涉案200多萬元的腐敗案件，僅用大半個(gè)月的時(shí)間就全面查清。

“這場精品案件的再現(xiàn)，全景式展現(xiàn)了辦案過程，對(duì)我們啟發(fā)很大。在今后的工作中，我也將學(xué)以致用，不斷提升辦案能力水平?！爆F(xiàn)場觀摩案件評(píng)審活動(dòng)后，綿陽市游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室干部王茂宗感觸頗深。

為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)案件、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用，日前，四川正面向全省組織開展“十佳”精品案件評(píng)選活動(dòng)。

既關(guān)注好的做法，又主動(dòng)查找不足，四川各地以案件“復(fù)盤”的形式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)提高。

“前期初核工作中，對(duì)留置對(duì)象心理把握比較精準(zhǔn)，但較多沿用了‘由供到證的辦案思路，調(diào)查取證工作開展不夠充分，導(dǎo)致專案組對(duì)案件細(xì)節(jié)把握不到位，一定程度影響案件的突破和評(píng)判。”近期，巴中市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人組織召開案件復(fù)盤工作會(huì)，有關(guān)辦案人員逐一登臺(tái)總結(jié)，既談經(jīng)驗(yàn)更談不足。

通過過程回演、問題回看和質(zhì)效回塑，巴中市紀(jì)委監(jiān)委充分利用復(fù)盤這一形式，既深度挖掘可警示、可鑒戒的差距教訓(xùn)，也總結(jié)可推廣、可傳承的經(jīng)驗(yàn)做法，以達(dá)成提高辦案質(zhì)量、鍛煉辦案力量的多重效果。