鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施路徑研究

摘 要：鄉(xiāng)村是中華民族的根脈，是中華文明的發(fā)源地，然而在當(dāng)代中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮中，有些傳統(tǒng)村落遭到破壞，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題日益突出。面對復(fù)雜嚴峻的局面，國家提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，可謂意義重大?；诖耍接懨利愢l(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時代意義、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施路徑，以推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村;美麗中國

2013年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！盵1]黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把美麗中國作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標。2018年，中央一號文件提出：“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！泵利愢l(xiāng)村建設(shè)作為美麗中國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，需要在實踐中不斷探索。

一、當(dāng)代我國鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）美麗鄉(xiāng)村的提出與發(fā)展

2003年6月，時任浙江省委書記的習(xí)近平主持召開“千村示范、萬村整治”工程推進大會，開啟了浙江鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章。2003—2007年，這5年間浙江省對10 303個村進行了整治，并把其中的1181個建制村建設(shè)成“全面小康建設(shè)示范村”[2]。2008年浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺了《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》[3]。2010年6月，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗，專門制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015年）》[4]，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為“千村示范、萬村整治”工程的2.0版。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作為全國各地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。2015年的中央一號文件對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出進一步部署，提出讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，同時鼓勵各地從實際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作。2016年的中央一號文件提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年4月，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)“要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程‘形象工程，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”[5]。

（二）“美麗中國”概念的提出

2012年，黨的十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。2013年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“中國要美，農(nóng)村必須美?！?015年召開的黨的十八屆五中全會上，“美麗中國”被納入“十三五”規(guī)劃。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷?！盵6]2018年，中央一號文件將“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想之一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸在全國范圍內(nèi)全面展開，美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村在全國如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。筆者所在蘇北某區(qū)，截至2022年7月現(xiàn)有規(guī)劃發(fā)展的村莊48個，已建成美麗宜居鄉(xiāng)村42個。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

（一）二者戰(zhàn)略目標一致

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的都是解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，補齊“三農(nóng)”短板，促進城鄉(xiāng)良性互動和融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕和中華民族偉大復(fù)興。

（二）二者內(nèi)容側(cè)重不同

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起源于2003年浙江省推進的“千村示范、萬村整治”工程，當(dāng)時主要為了解決村莊環(huán)境“臟亂差”的問題，注重鄉(xiāng)村的“形態(tài)美”，后來逐漸重視鄉(xiāng)村“內(nèi)在美”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是自上而下解決“三農(nóng)”問題的國家宏觀戰(zhàn)略，內(nèi)容更加全面。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興[7]，從這個角度來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略比美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵更豐富，維度要更廣。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時代意義

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要前提

習(xí)近平總書記指出，“中國要美，農(nóng)村必須美”，“讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強國的標志、美麗中國的底色”[8]。這些論斷充分說明了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與美麗中國建設(shè)的關(guān)系，體現(xiàn)了國家對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高度重視，同時肯定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于美麗中國建設(shè)的重要作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要前提，推動美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起源于浙江省的“千村示范、萬村整治”工程，從村莊的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治開始，后逐漸推進綜合性鄉(xiāng)村建設(shè)工程。經(jīng)過長期實踐，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了豐富的成果，積累了豐富的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必將加快鄉(xiāng)村全面振興步伐。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出意味著國家對過去工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作出了方向性調(diào)整。早在21世紀初就啟動的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是國家生態(tài)文明建設(shè)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實踐探索，經(jīng)過多年實踐，在生態(tài)文明建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗?！熬G水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念是時任浙江省委書記習(xí)近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察時提出的科學(xué)論斷，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了思想指引，現(xiàn)在已成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要原則。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施路徑

（一）科學(xué)規(guī)劃先行

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成功的前提。一要做好鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，進行科學(xué)合理的空間布局，根據(jù)“三區(qū)”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）要求，劃定“三線”（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線），規(guī)劃“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間，通過科學(xué)規(guī)劃以實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間美麗宜居、生態(tài)空間山青水綠。二要進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時，也要強化產(chǎn)業(yè)支撐，抓住自身優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)定位，積極推進鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。三要制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要原因之一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套投入方面的不平衡。習(xí)近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上?！盵9]道路交通、農(nóng)橋水利、雨污管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之前提，所以在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級，不斷滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活所需。

江蘇省宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)，從改革開放之初廢舊塑料回收產(chǎn)業(yè)起步，逐漸形成鄉(xiāng)、村、聯(lián)戶、戶“四輪”齊轉(zhuǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“耿車模式”，與“蘇南模式”齊名，一時間聞名全國。隨著時間推移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，最高峰時，耿車片區(qū)年加工廢舊塑料近300萬噸，從業(yè)人員10萬人，產(chǎn)值達80億元。然而這種長期粗放式的發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境、群眾健康帶來了極大的危害。近年來，該鎮(zhèn)踐行“綠水青水就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面整治廢舊塑料回收加工產(chǎn)業(yè)，對鎮(zhèn)內(nèi)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共服務(wù)布局進行重新規(guī)劃調(diào)整，打造出了“田園鄉(xiāng)村”紅衛(wèi)村、“水美鄉(xiāng)村”劉圩村等一批生態(tài)特色鄉(xiāng)村。其中，耿車鎮(zhèn)劉圩村還獲得全國鄉(xiāng)村旅游重點村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、江蘇省特色田園鄉(xiāng)村等榮譽稱號。

（二）走特色發(fā)展之路

2015年，習(xí)近平總書記在大理白族自治州大理市灣橋鎮(zhèn)古生村考察時強調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！盵10]俗話說，“一方水土養(yǎng)一方人”，“靠山吃山，靠水吃水”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要挖掘自身資源稟賦，找到自身優(yōu)勢潛能，找準自身目標定位，因地制宜，走特色發(fā)展之路。中國美麗鄉(xiāng)村十大創(chuàng)建模式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、環(huán)境整治型、休閑旅游型以及高效農(nóng)業(yè)型。上述的每一種模式分別代表了某一類型鄉(xiāng)村在各自的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及民俗文化傳承等不同條件下，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功路徑和有益啟示。

江蘇省宿遷市宿城區(qū)王官集鎮(zhèn)朱海人家新型農(nóng)村社區(qū)，秉持“林村交融、融入田野”的規(guī)劃理念，充分利用黃河故道旁邊的朱海水庫天然水資源發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，栽種櫻花、楊柳、重陽木、杏樹等特色本地樹種，結(jié)合省農(nóng)房改善工程走了一條特色發(fā)展之路，打造出省級特色田園鄉(xiāng)村。

（三）以生態(tài)文明理念引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立綠色發(fā)展理念，黨的十九大提出“堅持人與自然和諧共生”的發(fā)展方略，這些都標志著國家發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。人類社會經(jīng)歷了農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明，工業(yè)文明是對農(nóng)耕文明的揚棄，而生態(tài)文明是對工業(yè)文明的反思與揚棄。生態(tài)文明體現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、合理利用自然，與我國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明思想是一脈相承的，內(nèi)涵具有一致性。鄉(xiāng)村是我國農(nóng)耕文明的發(fā)源地，有發(fā)展生態(tài)文明的天然基因。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)以生態(tài)文明理念引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要重視鄉(xiāng)村的“外在美”，營造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，又要重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村“內(nèi)在美”。習(xí)近平總書記指出“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂”[11]，還強調(diào)“我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根”[12]。因此，應(yīng)立足農(nóng)耕文明，發(fā)展生態(tài)文明，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

江蘇省宿遷市宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)的牛角村，天然資源豐富、水系發(fā)達。在牛角村里有一處400畝（一畝約等于666.67平方米）水面的湖泊，當(dāng)?shù)厝朔Q為“牛角淹”。牛角淹的水與駱馬湖水體相通，分流于村居大大小小上百條田間溝渠。牛角村通過對生態(tài)自然和文化資源的深度保護和挖掘，緊緊圍繞“水韻牛鄉(xiāng)·耕讀人家”的整體定位，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，在村莊建設(shè)中注重農(nóng)耕文明的挖掘與傳承，保持原有肌理，保護、復(fù)原傳統(tǒng)老屋、老物件等，留住鄉(xiāng)愁，彰顯古老的村莊氛圍，同時通過農(nóng)文旅融合，現(xiàn)牛角村已是聞名遠近的省級特色田園度假區(qū)。

（四）多方主體參與

第一，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是黨中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的一項重大決策，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重要抓手，是事關(guān)群眾切身利益的重要工程。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高基層黨組織的號召力、組織力、領(lǐng)導(dǎo)力，切實把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這項民愿、民生、民心工程推進好、落實好。第二，發(fā)揮人民群眾的主體作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。在建設(shè)過程中，必須尊重人民群眾的主體地位，充分尊重人民群眾特別是農(nóng)民的意愿，問需于民、問計于民，從群眾中來到群眾去，切實提高農(nóng)民的參與度。第三，引領(lǐng)全社會廣泛參與。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)，走的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，不僅惠及鄉(xiāng)村，還事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，需要全社會廣泛參與。同時，也需要著力推進招才引智工作，促進各類人才在新時代投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大潮之中。

五、結(jié)語

隨著時代發(fā)展，鄉(xiāng)村價值日益凸顯。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為美麗中國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，作用重大，意義深遠。在新的歷史征程中，要全面貫徹新的發(fā)展理念，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗家園，建設(shè)成為廣大群眾棲息身心的精神家園，從而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

參考文獻：

[1][5][6][7][8][9][10][11][12]習(xí)近平.論“三農(nóng)”工作[M].北京：中央文獻出版，2022：70，271，250，278，238，243，64，231，279.

[2]鄭有貴.百年“三農(nóng)”：中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略維度和實現(xiàn)路徑[M].北京：東方出版社，2022：412.

[3]喬海燕.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下浙江省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（1）：27-30.

[4]王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014（1）：1-6.

作者簡介：

于洋北，中國計量大學(xué)碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。