黨的群眾路線指導(dǎo)下社區(qū)黨建工作的探索

[摘要]社區(qū)黨建工作是改革開放以來基層黨組織適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)管理的重要措施和有效載體。群眾路線既是社區(qū)黨建工作的價(jià)值遵循，也是衡量社區(qū)黨建工作好壞的主要尺度。目前社區(qū)黨建工作取得一定成效的同時(shí)還存在一些問題。針對(duì)這些問題提出加大向群眾宣傳社區(qū)黨建工作的力度、建立有效的社區(qū)黨員管理機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者的隊(duì)伍建設(shè)和為社區(qū)群眾提供全面的服務(wù)等改進(jìn)方法。這對(duì)于建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]黨建工作；群眾路線；社區(qū)；黨員

[作者簡(jiǎn)介]曾田甜，西華師范大學(xué)碩士研究生，四川南充 637002。

[中圖分類號(hào)] D267.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2022）08-0032-04

一、在黨的群眾路線指導(dǎo)下開展社區(qū)黨建工作的必要性

（一）黨對(duì)基層黨建的高度重視。黨的十六大提出“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。①?gòu)?qiáng)調(diào)在社區(qū)黨組織建設(shè)中服務(wù)群眾的重要性，同時(shí)這也成為社區(qū)黨建工作貫徹群眾路線的重要指導(dǎo)方針。十八大報(bào)告指出“提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，努力建設(shè)基層服務(wù)型黨組織”。②通過服務(wù)群眾，做好群眾工作來鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，這是推動(dòng)社區(qū)黨建工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）社區(qū)與群眾的關(guān)系日益密切。改革開放前，傳統(tǒng)“單位制”與基層社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，基層黨組織基本上是通過開展單位黨建工作來保持和群眾的緊密聯(lián)系，單位成為黨鞏固群眾基礎(chǔ)的主要場(chǎng)域。改革開放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使得“單位制”漸漸向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變，社區(qū)逐漸取代傳統(tǒng)單位轉(zhuǎn)接了一些社會(huì)的基本職能，群眾的社會(huì)需求越來越多地依托社區(qū)服務(wù)獲得滿足，使得社區(qū)的工作對(duì)象、領(lǐng)域和內(nèi)容擴(kuò)大。社區(qū)與群眾關(guān)系的日益密切這一客觀現(xiàn)實(shí)要求黨組織必須適應(yīng)這種變化，把社區(qū)作為建立與人民群眾廣泛而密切聯(lián)系的落腳點(diǎn)。社區(qū)成為黨和群眾建立廣泛而緊密聯(lián)系和鞏固群眾基礎(chǔ)的重要場(chǎng)域，社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新和發(fā)展勢(shì)在必行。

二、群眾路線與社區(qū)黨建工作的內(nèi)在邏輯

（一）群眾路線的精神實(shí)質(zhì)。首先，群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。③“一切為了群眾”說明了其目標(biāo)指向，“一切依靠群眾”說明了其力量之源，“從群眾中來，到群眾中去”描述了實(shí)現(xiàn)群眾路線的途徑。群眾路線的精神實(shí)質(zhì)與黨的根本宗旨“全心全意為人民服務(wù)”是一致的，也是黨的宗旨最直接的表現(xiàn)。其次，群眾路線主體是群眾，其核心精神就是一切為民、務(wù)實(shí)和公正民主。中國(guó)共產(chǎn)黨必須代表人民群眾的根本利益，深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，虛心向群眾學(xué)習(xí)，通過從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐再到認(rèn)識(shí)的過程，不斷改進(jìn)自身的領(lǐng)導(dǎo)方法，提高執(zhí)政水平。最后，貫徹落實(shí)群眾路線要求黨開展一切工作都要樹立群眾觀，保持與人民群眾密切聯(lián)系，想人民所想，急人民所急，把人民群眾的需求和期望作為執(zhí)政黨的第一要?jiǎng)?wù)。

（二）社區(qū)黨建工作的基本內(nèi)涵。上個(gè)世紀(jì)九十年代，上海市委正式提出“社區(qū)黨建”這個(gè)概念。學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)黨建工作內(nèi)涵的界定主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是街道黨工委及其下一級(jí)的機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)工作。二是社區(qū)黨組織建設(shè)工作。三是街道黨工委、社區(qū)黨支部以及社區(qū)黨員共同參與，圍繞社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)而開展的基層黨建工作。社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)性、群眾性和區(qū)域性，即社區(qū)是對(duì)各個(gè)區(qū)域細(xì)小單位的劃分，不同區(qū)域的社區(qū)開展的社區(qū)黨建工作也有所差異，但始終直接面向的是廣大人民群眾，這也是其他黨建工作所不具備的優(yōu)勢(shì)?；谏鐓^(qū)黨建工作的特性，其在基層管理中最主要工作就是群眾工作。因此必須以加強(qiáng)管理、推進(jìn)建設(shè)、服務(wù)居民為目標(biāo)，建立一支組織健全、政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良的社區(qū)黨員隊(duì)伍。通過服務(wù)社區(qū)把廣大人民群眾凝聚在黨組織周圍，從而增強(qiáng)基層黨建工作在社區(qū)的號(hào)召力，鞏固執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）群眾路線是社區(qū)黨建工作的價(jià)值遵循。社區(qū)聚集了最廣泛的人民群眾，是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的根基所在，黨的宗旨和社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)決定了社區(qū)黨建必須以群眾路線為價(jià)值遵循展開各項(xiàng)工作。因?yàn)橹挥邪焉鐓^(qū)黨建工作滲透到所在社區(qū)的群眾中去，才能不斷增強(qiáng)基層黨組織與人民群眾的聯(lián)系。只有把社區(qū)群眾的滿意度作為衡量社區(qū)黨建工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，才能建設(shè)好社區(qū)黨組織。在黨的群眾路線的指導(dǎo)下開展社區(qū)黨建工作，首先要以服務(wù)群眾為核心來合理配置社區(qū)資源，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍，滿足社區(qū)群眾多層次多元化的實(shí)際需求。其次要以組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)黨建的群眾性工作，動(dòng)員基層黨組織在社區(qū)的力量。

社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)就是通過走群眾路線，在為社區(qū)群眾服務(wù)的過程中加強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)同感和歸屬感，以鞏固執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)。群眾路線既是黨的價(jià)值觀和方法論，也是黨的工作路線和工作方法，更是當(dāng)下社區(qū)黨建工作的價(jià)值遵循。

三、社區(qū)黨建工作取得的成效

隨著基層黨建制度改革和社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，黨的各級(jí)委員會(huì)逐漸加大了推進(jìn)社區(qū)黨建工作的力度，使社區(qū)黨建工作取得了一些滿意的效果。

（一）目標(biāo)的明確與執(zhí)行。黨的十八大明確提出黨建工作的目標(biāo)是建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。④在黨的指導(dǎo)下，各省市根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)立了社區(qū)黨建工作的具體目標(biāo)，總體表現(xiàn)為：經(jīng)過努力，提高社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，有效管理社區(qū)黨員；通過社區(qū)黨員帶頭參與社區(qū)建設(shè)和黨的群眾工作，最大限度發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。此外，各地的社區(qū)再結(jié)合自身實(shí)際情況制定計(jì)劃，積極采取各種措施，開展各類活動(dòng)。例如，天津市城關(guān)社區(qū)實(shí)施了一體化的社區(qū)黨員教育管理機(jī)制，對(duì)不同的黨員實(shí)行不同的管理方式，取得了良好的效果。湖北省武漢市姑李路社區(qū)開展了傳承“崇德向善合舟共濟(jì)”優(yōu)良傳統(tǒng)文化的活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。浙江省嘉興市金穗社區(qū)每個(gè)月設(shè)定一天為黨員日，鼓勵(lì)黨員開展義務(wù)巡邏、便民服務(wù)等志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)黨員服務(wù)群眾的意識(shí)，推動(dòng)社區(qū)黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。越來越多的社區(qū)黨組織組建了社區(qū)黨員隊(duì)伍。逐漸開辟了一條結(jié)合社區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，服務(wù)社區(qū)，服務(wù)群眾的好路子，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作的目標(biāo)打下一定基礎(chǔ)。

（二）組織的改革與創(chuàng)新。首先，社區(qū)黨組織普遍進(jìn)行了改革，各部門職能得到加強(qiáng)。目前，大多數(shù)的街道黨委已經(jīng)改設(shè)為街道黨工委，在機(jī)構(gòu)上設(shè)置了辦公室、組織科、宣傳科等職能部門，并相應(yīng)設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)體系初具規(guī)模。同時(shí)按照黨章的相關(guān)規(guī)定，以“一個(gè)社區(qū)一個(gè)黨支部”為原則，在凡是具備條件的居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)，根據(jù)自身具體情況分別設(shè)立了居民區(qū)黨支部、黨總支或者基層黨委會(huì)。還有一些地方通過競(jìng)選、招聘和下派的方法充實(shí)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部。其次，一些社區(qū)黨組織利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性地與社區(qū)各單位組成社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)和黨建協(xié)調(diào)委員。在具體的工作中，社區(qū)黨組織與各單位既共協(xié)商共議事，也共同開展群眾性、公益性的社區(qū)黨建活動(dòng)。社區(qū)黨組織與各單位形成相互配合、共同管理的局面。

（三）作風(fēng)的建設(shè)與整頓。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)關(guān)鍵?！雹葑呷罕娐肪€是黨一貫堅(jiān)持的工作方法，因此黨對(duì)社區(qū)黨建工作者的工作作風(fēng)也提出了具體要求。一是要求社區(qū)黨建工作者在工作中要深入到群眾中去，及時(shí)解決群眾的困難。二是要求社區(qū)黨建工作者廉潔奉公、艱苦奮斗。三是要求社區(qū)黨建工作者實(shí)事求是、講究實(shí)際。四是要求社區(qū)黨建工作者公道正派、誠(chéng)實(shí)可信，以人格魅力來感染群眾。在具體實(shí)施過程中，不同社區(qū)根據(jù)自身情況開展了作風(fēng)建設(shè)，并取得較好的效果。

四、社區(qū)黨建工作存在的問題

雖然社區(qū)黨建工作取得了一些滿意的效果，但不能因此而止步不前，必須正確認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建工作中存在的問題，并分析這些問題存在的原因。

（一）群眾參與社區(qū)黨建工作的程度較低。社區(qū)群眾是社區(qū)參與的主體，社區(qū)黨建工作的有效開展離不開群眾的廣泛參與，但目前社區(qū)群眾的參與積極性較低，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是群眾參與社區(qū)黨建工作的意識(shí)比較薄弱。一部分社區(qū)群眾雖然生活在社區(qū)，卻認(rèn)為社區(qū)黨建工作是屬于黨組織責(zé)任，不關(guān)乎自己的事，缺乏為社區(qū)黨建工作盡一份責(zé)任與義務(wù)的共建意識(shí)。二是參與主體缺乏活力。參與社區(qū)黨建工作的社區(qū)群眾主要以退休人員、家庭婦女為主，而應(yīng)當(dāng)作為社區(qū)黨建中堅(jiān)力量的中青年則參與不多。三是社區(qū)群眾參與社區(qū)黨建活動(dòng)的形式單一，次數(shù)較少，使社區(qū)群眾認(rèn)為社區(qū)黨建工作枯燥乏味。

（二）為社區(qū)群眾提供的服務(wù)不夠完善。社區(qū)群眾的滿意度是衡量黨建工作質(zhì)量的尺度，做好社區(qū)黨建的工作必須以服務(wù)群眾為前提。但目前為社區(qū)群眾提供的服務(wù)還不夠完善，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是服務(wù)項(xiàng)目不夠全面。近年來，社區(qū)群眾普遍關(guān)心的住房、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、基礎(chǔ)教育等服務(wù)項(xiàng)目還未完全開發(fā)，無法滿足群眾多種多樣的需求。二是服務(wù)質(zhì)量不夠高。由于受體制、教育、薪酬等因素影響，使得社區(qū)存在黨務(wù)工作者素質(zhì)參差不齊、服務(wù)手續(xù)不齊全、辦事流程繁瑣等問題。有些社區(qū)黨務(wù)工作者在社區(qū)居民面臨困難時(shí)，主動(dòng)性不夠，找不到社區(qū)服務(wù)工作的重點(diǎn)，有的甚至違反規(guī)章制度，導(dǎo)致服務(wù)群眾的質(zhì)量受到影響。三是提供的服務(wù)與群眾需求脫節(jié)。一些服務(wù)項(xiàng)目為了完成任務(wù)而流于形式，不能很好貼合群眾實(shí)際需求。還有一些社區(qū)群眾急需要待辦的手續(xù)往往由于不起眼，而得不到及時(shí)辦理。

（三）社區(qū)黨員管理難度大。社區(qū)黨員是帶動(dòng)群眾參與社區(qū)黨建工作的重要力量，但目前，大部分社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨員的管理難度較大，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)社區(qū)在職黨員的管理難度大。社區(qū)在職黨員雖然居住在社區(qū)，但忙于單位工作，對(duì)社區(qū)黨建工作較陌生。其組織關(guān)系不在社區(qū)，也不對(duì)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)。社區(qū)黨組織無法了解在職黨員的情況，又沒有要求其參加社區(qū)黨建工作的組織約束力，導(dǎo)致社區(qū)在職黨員無法發(fā)揮在社區(qū)群眾中的帶頭作用。二是社區(qū)流動(dòng)黨員的管理難度大。社區(qū)流動(dòng)黨員沒有固定的工作和居住地，社區(qū)黨組織很難知道他們的去處，所以對(duì)這些流動(dòng)黨員的常規(guī)管理變得十分困難。流動(dòng)黨員長(zhǎng)期處于無人管的游離狀態(tài)，他們對(duì)社區(qū)黨建工作的參與更無從談起。如果社區(qū)黨組織不能有效管理社區(qū)黨員，那么社區(qū)黨員就容易缺乏參與社區(qū)黨建工作的主動(dòng)性，更不能充分發(fā)揮在社區(qū)群眾中的模范帶頭作用。

五、社區(qū)黨建工作存在問題的主要原因

為了解決以上存在的問題，更好地遵循群眾路線來開展社區(qū)黨建的各項(xiàng)工作，就要認(rèn)真分析問題背后的原因。

（一）社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)不到位。在開展社區(qū)黨建工作過程中，群眾的參與積極性不高，主要是由于社區(qū)群眾沒有形成社區(qū)“共建”的觀念。隨著改革的深入，群眾的活動(dòng)場(chǎng)所從單位逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)，依靠社區(qū)群眾的力量來推動(dòng)社區(qū)黨建工作的開展，是社區(qū)黨組織的現(xiàn)實(shí)選擇。但大部分社區(qū)群眾缺乏對(duì)社區(qū)黨建工作的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，許多社區(qū)群眾對(duì)什么是社區(qū)黨建，社區(qū)黨建工作怎么開展等概念比較模糊，認(rèn)為開展社區(qū)黨建工作與自己的精神文化需求并不貼切。還有一些社區(qū)群眾認(rèn)為自己的收入來源不在社區(qū)，與社區(qū)黨建工作的利益關(guān)系程度不高，認(rèn)為自己只是社區(qū)黨建工作的受益者，沒有認(rèn)識(shí)到自己也是社區(qū)黨建工作的推動(dòng)者，更需要盡一份責(zé)任與義務(wù)。社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)的不準(zhǔn)確，使得社區(qū)群眾參與社區(qū)黨建工作的程度較低，就無法實(shí)現(xiàn)依靠廣大社區(qū)群眾來推動(dòng)社區(qū)黨建工作的開展。

（二）群眾服務(wù)需求日趨多元化。隨著群眾物質(zhì)生活水平的提高，社區(qū)群眾的生活方式和價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化，法治觀念和維權(quán)意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，群眾服務(wù)需求日趨多元化。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，“單位制”向“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變，使僅由單位提供的社會(huì)服務(wù)無法滿足群眾各種各樣的需求。社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化和群眾日益豐富的需求，對(duì)社區(qū)黨組織的服務(wù)領(lǐng)域提出新的要求。從社區(qū)黨建工作的服務(wù)對(duì)象看，社區(qū)不同階層的群眾對(duì)服務(wù)需求和期望呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)條件較好的群眾，希望社區(qū)黨組織能夠創(chuàng)造一個(gè)雅致的社區(qū)環(huán)境，開展豐富多彩的文娛活動(dòng)，以滿足精神需求。經(jīng)濟(jì)條件較差的群眾，更希望社區(qū)黨組織能夠幫助居民解決實(shí)際生活困難，提供物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)條件一般的群眾，希望社區(qū)黨組織既提供物質(zhì)保障，也滿足人的精神需求。從社區(qū)群眾面臨的新問題看，勞動(dòng)失業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、困難群體救助等需求日益復(fù)雜化。如果開展的社區(qū)黨建工作不能滿足人民群眾的實(shí)際訴求，就無法貫徹落實(shí)黨的群眾路線。

（三）對(duì)社區(qū)黨員管理缺乏約束機(jī)制。社區(qū)在職黨員與流動(dòng)黨員長(zhǎng)期忙于自身事務(wù)，加上一些社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨員管理缺乏約束機(jī)制，使其無法充分發(fā)揮帶動(dòng)群眾參與社區(qū)黨建工作的示范帶頭作用。一方面是一些社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)在職黨員缺乏約束機(jī)制。雖大力倡導(dǎo)黨員帶動(dòng)群眾開展社區(qū)黨建工作，但社區(qū)黨組織對(duì)在職黨員的要求只停留在表面上。大部分黨員對(duì)社區(qū)黨建事務(wù)應(yīng)付對(duì)待，導(dǎo)致黨員帶動(dòng)群眾的“共建”只是流于形式。這樣一來，當(dāng)有些社區(qū)在職黨員不配合社區(qū)黨組織開展群眾工作時(shí)，社區(qū)黨組織對(duì)他們的管理又缺乏有效的約束機(jī)制，使得管理難度加大。另一方面是部分社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員缺乏約束機(jī)制。社區(qū)流動(dòng)黨員的居住地和工作單位不固定，社區(qū)黨組織對(duì)這類黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出缺少有效的管理程序，為社區(qū)黨建工作的有效開展帶來一定困難。

六、探索社區(qū)黨建工作的新思路

如果不針對(duì)存在的問題采取切實(shí)可行的解決辦法，就會(huì)影響社區(qū)黨建工作的有效開展和群眾路線的貫徹落實(shí)。因此，探索社區(qū)黨建工作的新思路對(duì)于做好社區(qū)黨建工作，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)具有重要意義。

（一）加強(qiáng)向群眾宣傳社區(qū)黨建工作的力度。把社區(qū)黨建工作滲透到社區(qū)群眾的生活中去，使他們形成對(duì)社區(qū)黨建工作的正確認(rèn)識(shí)，吸引他們參與到社區(qū)黨建的各項(xiàng)工作中來。首先，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、墻報(bào)、橫幅等多種方式進(jìn)行宣傳。宣傳前要明確宣傳主題，制定詳細(xì)的宣傳內(nèi)容，然后有計(jì)劃，分階段地進(jìn)行宣傳。讓社區(qū)群眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)黨建工作的重要性，了解其內(nèi)涵。其次，按照“貼近群眾”的要求和“健康有益、小型多樣、寓教于樂”的原則，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)黨建活動(dòng)。使社區(qū)群眾意識(shí)到黨建關(guān)乎自己生活的方方面面，形成社區(qū)群眾支持和參與社區(qū)黨建工作的良好氛圍。最后，鼓勵(lì)社區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)社區(qū)群眾主動(dòng)與黨組織配合，共同推動(dòng)社區(qū)黨建工作的有效開展。此外，還可以將宣傳工作作為一項(xiàng)必要的任務(wù)來開展，成為社區(qū)黨組織建設(shè)年終考核的一個(gè)重要內(nèi)容。

（二）為社區(qū)群眾提供全面的服務(wù)。社區(qū)黨組織利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方力量為社區(qū)群眾提供種類齊全、高效便民的社區(qū)公共服務(wù)，滿足社區(qū)群眾日趨多元化的服務(wù)需求，這是當(dāng)下推進(jìn)社區(qū)黨建工作的大勢(shì)所趨。首先，社區(qū)黨組織要統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，以對(duì)接社區(qū)群眾的服務(wù)需求。帶動(dòng)街辦、居委會(huì)以及各類服務(wù)性和非商業(yè)性的社會(huì)組織，共同開展服務(wù)社區(qū)群眾的工作。把自己定位于社區(qū)服務(wù)者的角色，為社區(qū)困難群眾提供救助服務(wù)，為失業(yè)群眾提供再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，為社區(qū)全體群眾提供維權(quán)服務(wù)，不斷拓寬社區(qū)黨組織的服務(wù)領(lǐng)域。其次，社區(qū)黨組織要為社區(qū)群眾創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。一方面創(chuàng)造穩(wěn)定的社區(qū)治安環(huán)境。社區(qū)黨組織協(xié)助相關(guān)部門對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行安全防范教育，并組建專職治安巡防隊(duì)，以提高社區(qū)群眾對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)能力。另一方面為社區(qū)群眾創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境。社區(qū)黨組織要鼓勵(lì)社區(qū)黨員帶動(dòng)群眾自主打掃樓道走廊，并及時(shí)清理生活垃圾。

社區(qū)黨組織通過關(guān)懷群眾、服務(wù)群眾，不斷滿足他們多種多樣的需求，贏得社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨建工作的支持。社區(qū)黨組織在為社區(qū)群眾提供全面服務(wù)的過程，也是社區(qū)黨建工作貫徹群眾路線的過程。

（三）建立有效的社區(qū)黨員管理機(jī)制。依據(jù)社區(qū)在職黨員和社區(qū)流動(dòng)黨員的不同特征，選擇不同的管理方法，有助于最大限度發(fā)揮其帶動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)黨建工作的積極性。一方面，建立社區(qū)黨組織與單位黨組織的黨建聯(lián)席會(huì)，共同協(xié)作管理在職黨員。單位黨組織對(duì)在職黨員參與社區(qū)黨建工作時(shí)密切聯(lián)系群眾的作用提出一定要求，并安排人員記錄他們帶動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)黨建工作的具體情況。單位黨組織在評(píng)選優(yōu)秀黨員時(shí)把這些情況作為重要參考依據(jù)。通過建立雙重管理機(jī)制，有助于社區(qū)在職黨員牢固群眾觀念以及貫徹服務(wù)群眾的精神。另一方面，根據(jù)社區(qū)流動(dòng)黨員的流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短，設(shè)立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站或流動(dòng)黨員托管站。安排專門人員核實(shí)這些流動(dòng)黨員的黨員身份，并做好登記存檔工作。定期組織社區(qū)流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)黨的群眾路線，開展為群眾服務(wù)的社區(qū)黨建活動(dòng)，增強(qiáng)他們密切聯(lián)系群眾的意識(shí)。

因此，只有建立有效可行的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育和管理，才能使黨員帶動(dòng)社區(qū)群眾共同開展社區(qū)黨建工作，起到模范帶頭作用。

（四）加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者的隊(duì)伍建設(shè)。在黨的群眾路線指導(dǎo)下開展社區(qū)黨建工作，必須加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)黨組織為社區(qū)群眾的服務(wù)質(zhì)量。首先，完善選拔機(jī)制。全面推行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的聘用制度。把組織推薦、群眾選舉等方式結(jié)合起來配備黨務(wù)人員，改進(jìn)社區(qū)黨務(wù)工作者的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高群眾對(duì)他們的認(rèn)可度。其次，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。讓他們學(xué)習(xí)馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線，掌握其內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)精神，并且學(xué)會(huì)把這些理論運(yùn)用到社區(qū)黨務(wù)工作的實(shí)踐中去，增強(qiáng)為社區(qū)群眾服務(wù)的意識(shí)。還要組織黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)一些與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)，提升他們的業(yè)務(wù)水平，提高為社區(qū)群眾服務(wù)的效率。最后，把社區(qū)群眾的滿意度作為衡量社區(qū)黨務(wù)工作者服務(wù)質(zhì)量的重要尺度。在進(jìn)行考核時(shí)，必須客觀對(duì)待社區(qū)群眾的評(píng)議，并及時(shí)回應(yīng)社區(qū)群眾的意見。

把服務(wù)群眾放在首位，不僅有助于提高社區(qū)黨建工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，還加強(qiáng)了與廣大群眾的聯(lián)系，為社區(qū)群眾參與社區(qū)黨建工作打下了基礎(chǔ)。

總之，社區(qū)黨組織建設(shè)是密切黨群關(guān)系的重要紐帶，更是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的根基所在。在黨的群眾路線指導(dǎo)下開展社區(qū)黨建工作，不僅提升了基層黨員服務(wù)群眾的使命感，也增強(qiáng)了社區(qū)群眾參與社區(qū)黨建工作的主人翁意識(shí)。從當(dāng)前來看社區(qū)黨建工作已經(jīng)取得了一些成效，但依然存在一些問題。這就要求社區(qū)黨組織在開展社區(qū)黨建的各項(xiàng)工作時(shí)，必須以群眾路線為價(jià)值遵循。在為社區(qū)群眾服務(wù)的過程中，增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同和支持，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

[注釋]

①江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào)，2002.

②胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào)，2012.

③關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議.人民日?qǐng)?bào)，1981-06-27.

④習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào)，2017.

⑤習(xí)近平.在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話.人民日?qǐng)?bào)，2018.

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[3]程勉中.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)[J].理論探索，2013.

黨堅(jiān)持鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按照?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則，全面深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。黨堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作主線，確立新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

——摘自《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》2021年11月11日