新時代黨建引領(lǐng)新社會階層組織化的路徑探索

馮波 陳軍

摘要：為適應(yīng)新時代新社會階層不斷發(fā)展壯大的社會現(xiàn)實，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須通過以黨建為引領(lǐng)的多種統(tǒng)戰(zhàn)舉措，提高新社會階層的組織化水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前黨建引領(lǐng)新社會階層組織化還面臨組織化程度偏低、部分組織自主性較差、政治引領(lǐng)作用尚需加強(qiáng)等挑戰(zhàn)。為此，需通過創(chuàng)新新社會階層人士工作平臺與載體、完善新社會階層組織黨建工作機(jī)制、重視新社會階層代表人士隊伍建設(shè)以及增強(qiáng)新社會階層人士自身組織建設(shè)等措施提高其組織化水平。

關(guān)鍵詞：新社會階層；黨建引領(lǐng)；組織化

作者簡介：馮波，中共濟(jì)南市委黨校（濟(jì)南行政學(xué)院）教授；陳軍，中共濟(jì)南市委黨校（濟(jì)南行政學(xué)院）副教授。（山東濟(jì)南250100）

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0106-04

作為新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象，“新的社會階層人士”是伴隨改革開放尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在非公有制經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域逐步形成和發(fā)展起來的新社會群體。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的重要作用。作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一支重要力量，做好“新的社會階層人士”的工作是新時代黨治國理政的重大課題。當(dāng)前，新的社會階層人士約7000多萬人，隨著“我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新社會階層涵蓋的范圍和群體也將不斷擴(kuò)大和增加”[1]93。為此，在新的歷史條件下，必須進(jìn)一步發(fā)揮新社會階層人士的作用，把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)其有序參與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史征程，而其中的關(guān)鍵之舉就是通過黨建引領(lǐng)提高新社會階層的組織化水平。

一、改革開放以來社會階層結(jié)構(gòu)的嬗變與發(fā)展

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立與發(fā)展，我國社會的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益呈現(xiàn)出多樣化特征。從而促使體制外從業(yè)、就業(yè)人員不斷增多，逐步形成新的社會階層?；仡櫢母镩_放以來社會階層結(jié)構(gòu)的嬗變，大致可以劃分為以下四個階段。

（一）曲折起步階段（1978—1992年）

改革開放以后，首先形成的新社會階層是個體工商戶和小私營業(yè)主。在農(nóng)村，由小崗村發(fā)軔的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施與推廣，有效地提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，隨著剩余農(nóng)副產(chǎn)品的增多，在農(nóng)村出現(xiàn)了一批從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、販運(yùn)和銷售的個體經(jīng)營戶。在城市，七、八百萬返城知青、城鎮(zhèn)待業(yè)人員在政策允許的范圍內(nèi)自謀出路，他們或從事個體商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)，或在不準(zhǔn)雇工的前提下合伙創(chuàng)辦小企業(yè)，一定程度上緩解了社會就業(yè)壓力。1981年6月通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中明確提出：“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充?！边@是中央首次以黨的文件形式對個體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的界定與承認(rèn)，新社會階層在曲折中得到緩步發(fā)展。

（二）快速成長階段（1992—2002年）

在鄧小平同志南方談話指引下，1992年10月召開的黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制明確為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。在“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。黨的十五大報告對其地位進(jìn)一步確定為：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！睘榉枪兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的政策支持，從而有效地促進(jìn)了新社會階層的快速發(fā)展。從階層變化上看，個體經(jīng)營者、私營企業(yè)主群體規(guī)模迅速擴(kuò)大，且群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，知識分子、辭職“下?！钡脑w制內(nèi)干部和工人的占比不斷提升，民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和技術(shù)人員群體也在迅速增加，受聘于外資企業(yè)的管理者、技術(shù)人員群體也在逐漸形成。與此同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了龐大的自由職業(yè)者群體[2]425。

（三）穩(wěn)定發(fā)展階段（2002—2012年）

在“三個代表”思想指導(dǎo)下，對于非公有制經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)者，黨的十六大提出兩個“毫不動搖”的方針，并將新的社會階層人士定位為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，從而極大地激發(fā)了人們自主創(chuàng)業(yè)的熱情。體制內(nèi)一大批具有一定文化素質(zhì)的人員再次掀起“下?！睙岢?，他們或自主創(chuàng)業(yè)，或受聘于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這一時期，非公有制經(jīng)濟(jì)群體數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)張，受聘于外商投資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員以及中介組織從業(yè)人員與自由職業(yè)者數(shù)量也在穩(wěn)步增長。所有這些變化對我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了持續(xù)深刻的影響。2006年召開的第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議提出加強(qiáng)新社會階層人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。

（四）內(nèi)涵發(fā)展階段（2012年至今）

黨的十八大以來，黨高度重視新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，并由中央召開專題會議進(jìn)行了工作部署，頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的專門文件，這在我們黨歷史上還是第一次。與此同時，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（簡稱《條例》）對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作對象和范圍進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，“新的社會階層人士”內(nèi)涵也發(fā)生了新的變化，新的社會階層人士不再包括私營企業(yè)主和外資企業(yè)主，在原有人員基礎(chǔ)上增加了新媒體從業(yè)人員和社會組織從業(yè)人員。根據(jù)《條例》，“新的社會階層人士”廣義上既包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士也包括自由擇業(yè)知識分子，但在狹義上一般僅指自由擇業(yè)的知識分子。新時代社會階層結(jié)構(gòu)的變化呈內(nèi)涵發(fā)展特征，在實際工作中，新社會階層在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、參與治理等方面的地位和作用日益凸顯，從而成為“新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”。

二、新社會階層組織化是時代發(fā)展的必然要求

（一）適應(yīng)新社會階層不斷壯大的需要

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，最主要的表現(xiàn)就是新社會階層的產(chǎn)生及發(fā)展。據(jù)推算，目前民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員約4800萬人，其中不乏一些領(lǐng)軍人物和高科技管理人才，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局當(dāng)中不可或缺的主力軍。中介組織及其從業(yè)人員約1500萬人，他們在承接政府職能、提供專業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。自由職業(yè)人員約1100萬人左右，其社會主體地位日益凸顯。而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員數(shù)量也在不斷增多。如此龐大的新社會階層群體，涉及社會的方方面面，其個人利益追求和價值取向均不盡相同，他們以中青年為主體，主要集中在大城市，職業(yè)流動頻繁、思想活躍多元、獨立性較強(qiáng)，且非常關(guān)注社會問題。這就使得傳統(tǒng)的治理模式對他們難以產(chǎn)生作用。因此如何使其從“原子化”狀態(tài)中擺脫出來，實現(xiàn)“組織化”，是時代發(fā)展提出的緊迫命題。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要

做好新社會階層人士的組織工作，是新時代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。通過組織的依托，可以為做好新社會階層的工作搭建載體和平臺，有利于加強(qiáng)新社會階層組織黨建工作。這也是培養(yǎng)和鍛煉新社會階層代表人士、構(gòu)建社會化大統(tǒng)戰(zhàn)格局、增進(jìn)政治共識的重要組織基礎(chǔ)。從黨的建設(shè)的角度看，對分散社會的整合是政黨的重要功能，政黨需要整合社會力量，避免社會隨著傳統(tǒng)社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、社會觀念的逐步瓦解而陷入無序狀態(tài)。所以，新社會階層的形成需要政黨加強(qiáng)社會整合力度，重新形成適應(yīng)形勢發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)，這就對新時代加強(qiáng)黨對新社會階層組織的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。

（三）促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

在社會治理格局中，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織是社會協(xié)同治理的主體。新社會階層組織是聯(lián)系政府與社會各階層的紐帶，是黨夯實階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要組成部分。作為黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的重要力量，它們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)意識形態(tài)安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。特別是在創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，新社會階層組織在整合政黨、國家和社會中各種力量的利益訴求，在理性表達(dá)、化解社會矛盾等方面發(fā)揮著積極作用。因此，如何提高新社會階層組織化水平，有效減少社會轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的沖擊，也是當(dāng)前亟須解決的課題。

（四）做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要

隨著新社會階層力量的不斷發(fā)展，通過政治參與維護(hù)其利益的訴求也在不斷提高，但受政治身份的限制，其政治參與途徑相對較少。通過提高新社會階層組織化水平，有利于提高其政治地位，增強(qiáng)新社會階層的凝聚力和向心力。特別是新社會階層組織作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手，通過提高其組織化水平，也有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)和新社會階層的聯(lián)系，通過掌握其基本狀況，了解其基本需求，促進(jìn)其更好地為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家服務(wù)，反過來也有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好地開展工作。

三、當(dāng)前新社會階層組織化面臨的突出問題

（一）新社會階層組織化程度偏低

作為體制外人員，新社會階層人士存在來源廣泛、成分復(fù)雜、流動性大且生活方式多樣化等特點。他們分布在不同的經(jīng)濟(jì)組織或社會團(tuán)體中，有的甚至游離在社會體制之外，其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)動態(tài)、不固定的特征。此外，新社會階層更多從事與本專業(yè)相關(guān)的工作，具有分散性、獨立性等特征，這也意味著建立專業(yè)化的組織相對具有難度。在新社會階層人員中，對組織的認(rèn)識有較大差異，有的和政府聯(lián)系較為緊密，愿意積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，成立或者加入組織意愿比較強(qiáng)烈。但還有一部分人士收入較低、自由性較強(qiáng)，其價值觀和人生觀受社會其他多種因素影響，對政府及其組織的認(rèn)可度較低，對自身身份也不認(rèn)同，不利于組織化工作。此外，群體性的組織不同于地域類的組織，群體本身除了合作還存在競爭關(guān)系，本身也面臨組織內(nèi)部凝聚力的整合問題。

（二）部分組織自主性較差

目前，新社會階層組織主要為各類行業(yè)協(xié)會或者新社會階層人士聯(lián)誼會等，覆蓋群體為新社會階層代表人士。部分新社會階層組織存在覆蓋面不高、代表性不強(qiáng)等問題，其所占有的企業(yè)資源、行業(yè)資源相對有限，有的被動依賴政府，自身主體性不足，缺少發(fā)展的動力；有的尚未形成健全的黨建工作人才選拔、培養(yǎng)長效機(jī)制，黨建工作不夠有力，與政府互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的工作格局尚未形成。此外，部分組織存在協(xié)商機(jī)制不健全的問題，部分新社會階層組織存在利益訴求表達(dá)不暢通、協(xié)商對話容易被漠視。其作為社會治理多元主體之一，在和其他主體之間合作意愿、合作動力上略有不足。長此以往，這些組織將難以滿足新的社會階層人士組織化的特殊需求，對成員失去吸引力，難以實現(xiàn)從組織到組織化的升華[3]。

（三）黨對新社會階層組織的政治引領(lǐng)作用尚需加強(qiáng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是新社會階層組織化的重要保證。但現(xiàn)實中還有少數(shù)社會階層比較集中的組織和領(lǐng)域尚未建立黨組織，影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。在已經(jīng)建立的組織中，專職從事新社會階層黨建工作的管理者還不多，其中還有大部分人員是通過兼職、上級黨組織下派等方式來開展工作。此外，新社會階層組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用更多體現(xiàn)在和統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通、協(xié)調(diào)等方面，而在思想政治教育、意識形態(tài)導(dǎo)向、利益訴求整合等方面工作相對弱化或空缺，沒有真正發(fā)揮黨的政治核心和凝聚人心的作用。

四、新時代黨建引領(lǐng)新社會階層組織化的具體路徑

切實運(yùn)用好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要“法寶”，通過黨建引領(lǐng)加強(qiáng)新社會階層的組織化水平，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

（一）創(chuàng)新新社會階層工作平臺載體

以組織為依托是落實新社會階層人士工作“二十字”方針的重要抓手。將新社會階層組織起來有利于同其建立聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用。為此需要創(chuàng)新工作平臺載體，廣泛建立新社會階層組織，發(fā)揮包括政協(xié)組織、群團(tuán)組織等載體的作用。要以群眾性社團(tuán)為紐帶，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會的重要助手作用，推動新社會組織的發(fā)展。探索建立各類新社會階層人士聯(lián)誼組織，加強(qiáng)對新社會階層組織的關(guān)注和引導(dǎo)，促進(jìn)新社會階層組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高組織凝聚力和向心力。特別要在新經(jīng)濟(jì)組織、新的社會組織中建立黨組織，“借力社會組織和網(wǎng)絡(luò)，延長統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂，注重打造新的社會階層黨外人士發(fā)揮作用的活動品牌”[4]283。

（二）完善新社會階層組織黨建工作機(jī)制

采取有力措施進(jìn)一步擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，增大吸收新社會階層人士加入黨組織的力度，通過黨建引領(lǐng)將新社會階層人士更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周圍。要注重堅持典型示范帶動，抓好新社會階層黨建工作示范點建設(shè)，通過點上突破、面上推廣，為新社會階層黨建工作提供示范。特別是要將新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道、社區(qū)黨組織工作考核范圍，建立“縱到底、橫到邊覆蓋全社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，同時根據(jù)社區(qū)情況，在社區(qū)內(nèi)成立各種界別的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼組織”[5]229。此外，還要幫助現(xiàn)有組織平臺發(fā)揮活力，為新社會階層組織提供政治支持，暢通意見表達(dá)渠道，為新社會階層組織發(fā)表聲音等提供政治途徑。

（三）重視新社會階層代表人士隊伍建設(shè)

高度重視新社會階層人士入黨優(yōu)秀分子培養(yǎng)工作，建立健全新社會階層人士入黨機(jī)制，建立代表人物聯(lián)系、培養(yǎng)和選拔渠道，不斷把他們當(dāng)中符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸納進(jìn)來，逐步改善新社會階層黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，以保證黨的生機(jī)和活力。對于條件成熟的新社會階層人士可以適時作出政治安排，進(jìn)一步提升其在新社會階層組織中的威信與影響力。凝聚共識是新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點和難點，要注意拓寬工作渠道，發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，特別是做好新社會階層代表人士的思想政治工作，加強(qiáng)新社會階層人士培訓(xùn)，經(jīng)常邀請他們參加聯(lián)誼交友、參觀考察等活動，讓其產(chǎn)生歸屬感，幫助他們更好地融入統(tǒng)戰(zhàn)大家庭。

（四）增強(qiáng)新社會階層人士自身組織建設(shè)

在統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)下的專業(yè)化組織有利于凝聚力量，發(fā)揮最大公約數(shù)作用；有利于調(diào)動新社會階層的一切積極因素，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供力量支撐。新社會階層相關(guān)組織要在行業(yè)準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會保障等諸多方面為新社會階層人士提供保障服務(wù)，提高組織的凝聚力和向心力。要加強(qiáng)制度建設(shè)，經(jīng)常開展各種活動，引導(dǎo)和激發(fā)新社會階層人士的社會責(zé)任感。特別是要充分發(fā)揮新社會階層中黨員的主體作用，突出其在業(yè)務(wù)工作中的示范引領(lǐng)，注重在重大活動中鍛煉和培養(yǎng)新社會階層代表人士，進(jìn)一步增強(qiáng)新社會階層組織的先進(jìn)性和社會影響力。

參考文獻(xiàn)：

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[5]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，等.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

責(zé)任編輯：朱婧婧