新時(shí)代高?！扒辶@”建設(shè)路徑探析

摘要：“清廉校園”建設(shè)是高校全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和有效抓手。當(dāng)前，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較為突出的成績(jī)，大大促進(jìn)了高校的師德師風(fēng)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作的開(kāi)展。但黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)常抓不懈的工作，在具體的管黨治校過(guò)程中，高校黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)針對(duì)具體存在的問(wèn)題，從思想建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督懲治到隊(duì)伍建設(shè)著手，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：云南民族大學(xué)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；清廉校園

作者簡(jiǎn)介：李一峰，云南民族大學(xué)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理（云南昆明650054）。

中圖分類號(hào)：D669.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）09-0139-03

《教育部關(guān)于在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的意見(jiàn)》指出，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)師德建設(shè)、制度建設(shè)和校園文化建設(shè)，以建立健全在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育提供保障?！扒辶@”建設(shè)是高校全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和有效抓手。當(dāng)前，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較為突出的成績(jī)，大大促進(jìn)了高校的師德師風(fēng)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作的開(kāi)展。但黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)常抓不懈的工作，在具體的管黨治校過(guò)程中，高校黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)針對(duì)具體存在的問(wèn)題，從思想建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督懲治到隊(duì)伍建設(shè)著手，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、高?！扒辶@”建設(shè)中面臨的問(wèn)題

自黨的十八大以來(lái)，高校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，高校紀(jì)委積極履行職責(zé)，通過(guò)規(guī)范內(nèi)部治理、強(qiáng)化日常監(jiān)督、推動(dòng)責(zé)任落地、加大查處力度、豐富廉政文化建設(shè)等措施，在反腐敗斗爭(zhēng)中不斷取得新的成效。但在具體的工作中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻

十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委反饋意見(jiàn)中指出，有的高校深化從嚴(yán)管黨治校有不足，責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不到位，一些下屬單位問(wèn)題反映較多，科研、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍有發(fā)生，校辦企業(yè)、合作辦學(xué)、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出，個(gè)別單位發(fā)生頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題；有的加強(qiáng)班子隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)有不足，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線不夠到位。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，僅2020年就有近30名高校廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，由此可見(jiàn)，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，要達(dá)成構(gòu)建現(xiàn)代化高校治理體系、打造清廉校園、營(yíng)造風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)和教書(shū)育人環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。

（二）主體責(zé)任落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)

十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委反饋的意見(jiàn)中指出，有的高校黨委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠，未有效履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)等職責(zé)，甚至存在意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患。從通報(bào)的典型違紀(jì)問(wèn)題來(lái)看，少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)還有差距，對(duì)新形勢(shì)下抓好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)不足，自覺(jué)自愿落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想基礎(chǔ)還不牢固，少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)在深入貫徹落實(shí)黨中央的意見(jiàn)精神上，沒(méi)有將工作做到位，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員缺乏有力監(jiān)管，在主體責(zé)任落實(shí)上還存在短板。

（三）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)存在弱項(xiàng)

一是紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委難度較大。由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制環(huán)境等多方面原因，盡管已有相關(guān)制度授權(quán)和政策支持，但紀(jì)委在監(jiān)督同級(jí)黨委的問(wèn)題上，普遍存在監(jiān)督執(zhí)行困難、監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督成效不明顯等問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因主要在于部分高校的紀(jì)委由同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，使得紀(jì)委在開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督的過(guò)程中需要顧及較多因素，因而在監(jiān)督過(guò)程中存在放不開(kāi)手腳的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致監(jiān)督落實(shí)不到位。

二是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的情況依然存在。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志中指出，監(jiān)督在一些地方和部門(mén)仍然是弱項(xiàng)和短板，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督這三種病癥依然不同程度存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要有以下方面：首先，部分紀(jì)檢責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，且認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是一件吃力不討好的事，秉著不得罪人的態(tài)度，往往不愿或不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致監(jiān)督流于形式；其次，部分紀(jì)委成員對(duì)腐敗行為的敏感度不夠，在專項(xiàng)監(jiān)督中存在業(yè)務(wù)不精、不善監(jiān)督的情況，特別是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查中，這部分人員往往難以發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，致使監(jiān)督不到位。

二、高?！扒辶@”的建設(shè)路徑

面對(duì)當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的短板弱項(xiàng)，高校應(yīng)深刻剖析原因，努力從源頭上建立健全治理體系和預(yù)防腐敗制度體系。在具體的“清廉校園”建設(shè)過(guò)程中，高校應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查，找問(wèn)題，尋對(duì)策，保實(shí)效。學(xué)?？蓮乃枷虢ㄔO(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督懲治到隊(duì)伍建設(shè)等方面，研討新模式，探尋新方法，以不斷提高自身的反腐斗爭(zhēng)能力，從而適應(yīng)新時(shí)代高校高質(zhì)量發(fā)展的需求和實(shí)際情況。自2014年起，云南民族大學(xué)通過(guò)系列探索與實(shí)踐，積極推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

在具體的管理過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)文件、會(huì)議精神，深入認(rèn)識(shí)黨中央關(guān)于“全面從嚴(yán)”和“越往后越嚴(yán)”等要求，針對(duì)新時(shí)代清廉校園建設(shè)的重要性和必要性有了全新的認(rèn)識(shí)。在學(xué)校黨委組織下，相關(guān)工作人員通過(guò)挖掘和運(yùn)用自身資源，借助信息化技術(shù)，不斷豐富廉潔宣傳教育平臺(tái)，強(qiáng)化“清廉校園”建設(shè)的宣傳效果。比如，學(xué)校與云南省紀(jì)委省監(jiān)委合辦宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的省級(jí)教育平臺(tái)——“清廉云南大講壇”，以“現(xiàn)場(chǎng)+電視+互聯(lián)網(wǎng)”的形式宣傳黨的政策、詮釋黨紀(jì)黨規(guī)、講好廉政故事、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，以不斷推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)走向常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。此外，學(xué)校還致力于打造“廉潔書(shū)香廳”，組織廉潔家風(fēng)專題活動(dòng)，開(kāi)展“廉潔文化作品展”，等等，使廉潔文化、紅色文化與校園文化實(shí)現(xiàn)深度融合，從而有效強(qiáng)化了干部隊(duì)伍的思想教育工作，增強(qiáng)了他們的紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效推進(jìn)了“清廉校園”建設(shè)進(jìn)程、筑牢了干部的思想根基。

（二）著力推動(dòng)“主體責(zé)任”落實(shí)落地

為不斷提升“清廉校園”建設(shè)的工作成效，云南民族大學(xué)著力從管黨治校上下功夫，健全完善黨組織主體責(zé)任、書(shū)記“第一責(zé)任”、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，通過(guò)以責(zé)任推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，形成了“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作格局，在從嚴(yán)治校方面發(fā)揮了引領(lǐng)保障作用。此外，云南民族大學(xué)黨委還構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的學(xué)校治理體系和治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和“四不一末”，即書(shū)記、校長(zhǎng)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)等工作，集體決策時(shí)末位表態(tài)發(fā)言的決策模式，在云南省內(nèi)率先實(shí)行同級(jí)黨委向同級(jí)紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況制度。通過(guò)這些機(jī)制建設(shè)，學(xué)校書(shū)記、校長(zhǎng)的權(quán)力被分散，不直接參與具體財(cái)務(wù)收支，從而有效防范“一把手”腐敗，且有力保障了學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”落實(shí)落地。

（三）切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度

在“清廉校園”建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校緊盯“一把手”“七個(gè)關(guān)口”“四風(fēng)”、民生、疫情防控等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作落地生根。目前，云南民族大學(xué)已成功實(shí)踐日常監(jiān)督“12345”工作辦法，即“一抓”——抓警示教育；“兩看”——看黨內(nèi)政治生活、看中央和省委決策部署落實(shí)情況；“三談”——與主要負(fù)責(zé)人談、與紀(jì)委干部談、與普通黨員談；“四函”——發(fā)出建議函、督辦函、提醒函、批評(píng)函；“五查”——專項(xiàng)檢查、集中排查、聯(lián)合調(diào)查、工作督查、下延直查。借助這些措施，學(xué)校的黨員干部顯著增強(qiáng)了警醒意識(shí)，對(duì)黨的反腐敗斗爭(zhēng)有了更加深入的認(rèn)識(shí)，繃緊了“不敢腐、不能腐”的弦，同時(shí)還有效完善了學(xué)校的監(jiān)督檢查機(jī)制，有效達(dá)成了把腐敗行為抑制在苗頭的目標(biāo)。此外，學(xué)校黨委還帶領(lǐng)廣大教職工共同制訂相關(guān)措施，探索運(yùn)用“1+2+N”單元制監(jiān)督檢查辦法。截至目前，學(xué)校已出臺(tái)《校紀(jì)委加強(qiáng)日常監(jiān)督的工作辦法》《校紀(jì)委委員聯(lián)系學(xué)院部門(mén)工作實(shí)施意見(jiàn)》《處級(jí)干部廉政檔案管理辦法》等日常監(jiān)督制度，不僅實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)督全覆蓋、突出廉政風(fēng)險(xiǎn)源頭治理與防控，還有效形成了不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不想腐的自律機(jī)制。

（四）努力提升腐敗案件的審查、調(diào)查質(zhì)效

學(xué)校黨委紀(jì)委在案件查辦過(guò)程中堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，促進(jìn)了“不敢腐、不能腐、不想腐”的一體推進(jìn)。為著力推進(jìn)以案促改常態(tài)化，學(xué)校堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，組織廣大教職員工深入研討典型案件，就相關(guān)案發(fā)單位在黨的建設(shè)和黨員干部教育管理等方面的突出問(wèn)題進(jìn)行集體分析，并結(jié)合本校實(shí)際，針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)改進(jìn)措施。為進(jìn)一步提高腐敗案件的審查、調(diào)查質(zhì)效，學(xué)校認(rèn)真貫徹上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合自身實(shí)際制定了《信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索處置辦法》，在云南省內(nèi)首家建成標(biāo)準(zhǔn)化“談話室”，以切實(shí)保障問(wèn)題線索處置和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)效。此外，學(xué)校還深入開(kāi)展典型案例剖析通報(bào)警示教育活動(dòng)，做到查處一案、警示一片，增強(qiáng)警示、震懾作用，切實(shí)使廣大教職工從“不敢腐”“不能腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌敫?，從而大大提高“清廉校園”的建設(shè)成效。

（五）持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

高校黨委要加大紀(jì)檢干部培養(yǎng)管理和選拔任用工作力度，優(yōu)化紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。高校紀(jì)委在嚴(yán)格落實(shí)“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式）的同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)“三為主”要求，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記的提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，對(duì)下級(jí)紀(jì)委日常履職考核以上級(jí)紀(jì)委為主。為進(jìn)一步加快“清廉校園”的建設(shè)進(jìn)程，云南民族大學(xué)黨委大力支持紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，堅(jiān)持學(xué)校紀(jì)委書(shū)記不參與其他業(yè)務(wù)工作分工，不分管其他部門(mén)學(xué)院，專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，學(xué)校紀(jì)檢處退出了學(xué)校的十余個(gè)議事機(jī)構(gòu)，使紀(jì)檢干部將力量聚焦在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作上，從而有效避免了紀(jì)委工作越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。此外，學(xué)校還在云南省內(nèi)首家設(shè)立二級(jí)紀(jì)委，積極派出紀(jì)檢干部到上級(jí)部門(mén)參與審查調(diào)查等專項(xiàng)工作，多批次安排紀(jì)檢干部參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極從省紀(jì)委省監(jiān)委等上級(jí)部門(mén)引入紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才，不斷提升紀(jì)檢隊(duì)伍的專業(yè)化水平。借助這些措施，學(xué)校紀(jì)委豐富了紀(jì)檢檢查的手段，積累了寶貴的監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)，在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，能夠提高敏感度，從而大大增強(qiáng)了工作成效。

總之，高校要成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高管黨治校水平，持續(xù)推進(jìn)“清廉校園”建設(shè)，將清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀(jì)律、清廉文化融入高校建設(shè)、教學(xué)、管理之中，為構(gòu)建風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)和育人環(huán)境，推進(jìn)高校教育事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：朱婧婧