鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下“跨村聯(lián)建”黨建模式實踐探索

陳寶玲 陳美炎

摘要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為方向指引，全面強化自身的政治功能、組織功能、服務(wù)功能。對標(biāo)這一要求，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中仍存在很多不足之處。尤溪縣實施了探索“跨村聯(lián)建”黨建模式，通過組織聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、機制聯(lián)建、基礎(chǔ)聯(lián)建、民生聯(lián)動共同發(fā)力，加強了區(qū)域化黨建，夯實了基層戰(zhàn)斗堡壘，提升了黨建工作實效，為全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索出了一條新路。

關(guān)鍵詞：“跨村聯(lián)建”；黨建模式；鄉(xiāng)村振興；尤溪縣

作者簡介：陳寶玲，中共尤溪縣委黨校（尤溪縣行政學(xué)校）講師；陳美炎，中共福建省尤溪縣管前鎮(zhèn)委員會組織委員。（福建三明365100）

中圖分類號：D267文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0056-04

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會要求“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。習(xí)近平強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強?！盵1]新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為方向指引，全面強化自身的政治功能、組織功能、服務(wù)功能。對標(biāo)這一要求，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中仍存在很多不足之處。

一、農(nóng)村基層黨組織推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施存在的問題

（一）政治功能不強

政治功能是黨組織的首要功能，是黨區(qū)別于其他組織的顯著特征。黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能。習(xí)近平指出：“有的基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問題沒有解決。”[2]516農(nóng)村基層黨組織政治功能不強主要表現(xiàn)在三個方面：一是一些帶頭人素質(zhì)不高、能力不強，缺乏政治擔(dān)當(dāng)，弱化了群眾對村黨支部的認(rèn)同；二是少數(shù)村黨支部缺乏凝聚力，黨員干部的先鋒模范作用不明顯，黨組織活動方式缺乏創(chuàng)新，出現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織說話沒人理、活動沒人跟的現(xiàn)象；三是一些農(nóng)村基層黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策方面不堅決、不到位，缺乏執(zhí)行力，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織的動員力與行動力。

（二）引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織要擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任，用好人、地、錢等資源以及黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，制定符合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進村財增收和農(nóng)民致富。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力大量流失，農(nóng)村出現(xiàn)“空殼化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，土地拋荒嚴(yán)重?；鶎狱h組織自身造血能力不足，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效的方法，集體經(jīng)濟發(fā)展困難，其結(jié)果是農(nóng)村基層黨組織可提供的公共產(chǎn)品和社會服務(wù)十分有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱。

（三）基層治理能力不足

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要保障。習(xí)近平在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，鄉(xiāng)村振興要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，強化基層黨組織的引領(lǐng)作用。改革開放以來，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動、利益關(guān)系發(fā)生深刻調(diào)整、農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生深刻變化，但部分農(nóng)村基層黨組織在治理理念、方式和能力上仍相對滯后，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新要求。一是部分基層黨組織在化解農(nóng)民群眾因土地、拆遷等利益分配問題衍生的新矛盾、新問題時缺乏法治思維；二是農(nóng)村社會的發(fā)展需要各方力量的積極參與，而部分農(nóng)村基層黨組織缺乏號召力與凝聚力，很難激發(fā)社會活力[3]。

（四）服務(wù)功能相對薄弱

2013年6月，習(xí)近平在全國組織工作會議上的講話中指出：“黨的十八大提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織作為黨在基層的先鋒隊，要強化服務(wù)功能，維護群眾的根本利益，從而鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。但實踐中，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能卻相對薄弱：一是鄉(xiāng)村振興涉及的領(lǐng)域很廣，一些基層黨員干部整體素質(zhì)不高，宗旨意識和服務(wù)意識不強；二是農(nóng)村基層黨組織的工作制度和操作規(guī)范不健全，基層黨員干部服務(wù)群眾工作流于形式。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施呼喚基層黨建工作創(chuàng)新。黨的十九大報告明確指出，要加強基層組織建設(shè)，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。這一重要論述為基層黨建工作創(chuàng)新指明了方向，提供了根本遵循。

二、尤溪縣“跨村聯(lián)建”黨建模式推動鄉(xiāng)村振興的實踐探索

福建省三明市尤溪縣探索實施了“跨村聯(lián)建”黨建模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實、落地做了有益的探索。2017年4月，時任福建省省長于偉國來半山村調(diào)研時作出指示：“要借鑒聯(lián)合黨支部經(jīng)驗，以半山村為基地，帶動周邊村?！盵4]同年5月，半山村與周邊的汶潭村、通演村共同組建了通汶聯(lián)村黨總支，首先在三明市試點實施“跨村聯(lián)建”黨建模式。2018年，尤溪縣制定了《尤溪縣推廣“跨村聯(lián)建”模式實施方案》，在全縣推廣“跨村聯(lián)建”模式。

（一）以“組織聯(lián)合”推動組織振興發(fā)展

“跨村聯(lián)建”打破傳統(tǒng)按行政區(qū)劃為單位設(shè)置黨支部的單一模式，在原有村級行政區(qū)劃、村民自治主體、財務(wù)管理體制、目標(biāo)考核獎懲、村干部職數(shù)配置和經(jīng)濟待遇“五個不變”的前提下，根據(jù)各村班子建設(shè)情況、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，靈活組建聯(lián)村黨組織（黨總支或“大黨委”），以此延伸黨組織工作觸角，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)黨建資源的合理配置。聯(lián)村黨組織的主要職責(zé)是圍繞鄉(xiāng)村振興，研究制定區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、管理服務(wù)、公益事業(yè)等重大問題，并協(xié)調(diào)督促各村共同抓好組織實施。在黨員干部教育管理方面，一是加強干部隊伍選人用人機制建設(shè)，結(jié)合村級組織換屆選舉，通過“人才回引”吸引鄉(xiāng)村振興各類人才，及時選優(yōu)配強聯(lián)村黨組織班子。二是加強對聯(lián)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治過硬、才干服眾的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。三是完善聯(lián)村黨組織班子成員待遇、評先評優(yōu)等方面的考核激勵辦法，激發(fā)黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。實踐證明，“跨村聯(lián)建”黨建模式增強了各聯(lián)村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，提高了基層治理效能。2018年以來，尤溪縣有意識地將軟弱渙散黨組織納入“跨村聯(lián)建”范疇，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個聯(lián)村（社區(qū)）中的11個軟弱渙散黨組織通過以強帶弱、結(jié)對幫扶等措施，實現(xiàn)了100%整頓轉(zhuǎn)化。

（二）以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)營”激活產(chǎn)業(yè)振興活力

在“產(chǎn)業(yè)聯(lián)營”方面，聯(lián)建村積極統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動聯(lián)村之間產(chǎn)業(yè)資源有機整合、相互聯(lián)動，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。一是由聯(lián)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，龍頭經(jīng)濟實體牽頭，按照“個體獨立、龍頭領(lǐng)辦、效益共享”的原則，吸收聯(lián)建村各類經(jīng)濟實體和專業(yè)合作社，成立聯(lián)村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”），主要負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展項目的策劃設(shè)計、聯(lián)系引進、推進落實等工作。二是由聯(lián)村黨組織和聯(lián)合社協(xié)同開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查，分析研判聯(lián)建各村的交通區(qū)位、資源分布、特色產(chǎn)業(yè)等特點，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃經(jīng)濟發(fā)展項目，明確聯(lián)建各村在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中的產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展方向。三是聯(lián)合社采取公司化管理，在管理機制上既實行“理事會總管全局”又并行“龍頭領(lǐng)管項目”，在利益分配機制上既實行“按股分配”又并行“按勞分配”，產(chǎn)業(yè)聯(lián)營機制逐步完善。四是發(fā)揮黨員在聯(lián)村經(jīng)濟發(fā)展中的先鋒模范作用，同時制定人才引進服務(wù)保障機制，多方位吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。五是立足各村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展“多村捆綁、項目捆綁”，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域，多方位打造各類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦龍頭，確定區(qū)域內(nèi)雙方或多方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作方案，通過土地、項目、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源互通共享，劣勢不足互補共帶，凝聚區(qū)域發(fā)展合力。如，洋中鎮(zhèn)振興聯(lián)盟黨委聘請專業(yè)團隊編制了永久煙田規(guī)劃，合理規(guī)劃永久煙田1700畝，推動區(qū)域煙葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；龍洋村投資238萬元建成30座現(xiàn)代化烤煙房，為龍洋村及周邊村近30戶煙農(nóng)提供標(biāo)準(zhǔn)化、機械化的烤煙服務(wù)，2021年僅煙葉稅收返還一項，5個聯(lián)建村就實現(xiàn)了平均增收約4萬元，煙葉種植戶戶均增收2萬余元。

（三）以“機制聯(lián)建”助力基層治理創(chuàng)新

農(nóng)村基層黨組織要實現(xiàn)對農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于健全強有力的運行治理機制[5]?！翱绱迓?lián)建”改變了過去以“血緣”“地緣”為紐帶的“鄉(xiāng)政村治”[6]，構(gòu)建了以“聯(lián)村黨組織治理”為基礎(chǔ)的組織架構(gòu)，整合了各類社會組織，最大限度地調(diào)動了各方力量開展協(xié)同治理，激發(fā)了基層社會的內(nèi)生動力。一是創(chuàng)新建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)治、片區(qū)基點共管、農(nóng)村社區(qū)共建的共建共享機制，堅持規(guī)劃同步、成果同享。二是建立區(qū)域內(nèi)聯(lián)村黨組織聯(lián)席會議機制、輪值議事機制，完善了議事決策機制，對區(qū)域內(nèi)重大事項進行集體研究，并定期到各聯(lián)建村了解工作落實情況，集中協(xié)調(diào)解決問題和困難。三是建立聯(lián)村黨組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌聯(lián)建各村黨組織的工作。包括推進村民自治實踐；運用法治思維，建立聯(lián)村間矛盾調(diào)處平臺和工作機制，化解基層群眾的矛盾和問題；積極培育鄉(xiāng)村文化，凝聚鄉(xiāng)村正能量，努力構(gòu)建“三治融合”新局面，使農(nóng)村基層黨組織的社會治理水平大幅躍升。四是建立聯(lián)村黨組織服務(wù)工作機制，著力解決群眾的“急難愁盼”問題?！皺C制聯(lián)建”推動“跨村聯(lián)建”逐步實現(xiàn)制度化、長效化，助力基層治理創(chuàng)新。

（四）以“基礎(chǔ)聯(lián)建”促進鄉(xiāng)村面貌轉(zhuǎn)變

在“基礎(chǔ)聯(lián)建”方面，聯(lián)村黨組織樹立區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”理念，整體推進鄉(xiāng)村建設(shè)，打牢區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)村容村貌實現(xiàn)同步轉(zhuǎn)變。一是堅持公平同步原則。聯(lián)村黨組織根據(jù)各村需求，廣泛征詢各村及村民的意見建議，同步推進區(qū)域內(nèi)群眾急需、發(fā)展急需的關(guān)鍵項目，確保實現(xiàn)建設(shè)項目共同設(shè)計、共同推進、共同管理、共享效益。二是積極推進聯(lián)村規(guī)劃工作。聘請專業(yè)機構(gòu)對區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)配套、公共設(shè)施、環(huán)境整治等方面進行整體規(guī)劃設(shè)計，并由聯(lián)村黨組織負(fù)責(zé)，實行區(qū)域建設(shè)項目集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化資源配置。三是突出區(qū)域內(nèi)村容村貌的品質(zhì)品位提升。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力整治農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善，帶動基礎(chǔ)設(shè)施完善和景觀建設(shè)。如，2019年柳塘庫區(qū)聯(lián)合黨委投入16萬余元資金，對庫面及周邊環(huán)境進行整治。

（五）以“民生聯(lián)動”提升服務(wù)群眾水平

“民生聯(lián)動”方面，聯(lián)村黨組織緊盯區(qū)域民生熱點，集中力量破解民生“瓶頸”問題，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。一是建立聯(lián)村便民辦事處。由聯(lián)村黨組織班子成員和各村“兩委”班子成員輪流值班，實現(xiàn)便民服務(wù)區(qū)域化共享。二是發(fā)揮好聯(lián)村群團組織的作用。成立了聯(lián)村矛盾糾紛調(diào)解中心，引導(dǎo)老黨員、老干部參與矛盾糾紛調(diào)處工作，統(tǒng)籌調(diào)處聯(lián)村間、村民間的各類矛盾糾紛，著力提高區(qū)域平安聯(lián)創(chuàng)水平。三是注重發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射作用，以特色產(chǎn)業(yè)帶動村民增收致富，共享聯(lián)建效益。如，久泰小鎮(zhèn)聯(lián)盟黨委統(tǒng)籌勞動力資源，提供農(nóng)戶就業(yè)保障。自久泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司入駐以來，常年用工超過170人，先后帶動周邊村以及縣內(nèi)用工超20萬人次，累計發(fā)放工資2000多萬元，帶動農(nóng)民增收致富。

自從實施“跨村聯(lián)建”以來，中共尤溪縣委組織部定期收集匯總各聯(lián)村黨組織工作情況，及時分析總結(jié)，培育先進典型，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，推動“跨村聯(lián)建”向縱深發(fā)展。尤溪縣已成立28個“跨村聯(lián)建”聯(lián)村黨組織，培育和打造了一批“跨村聯(lián)建”的典型示范模式，進一步豐富了“跨村聯(lián)建”的內(nèi)涵。一是“以強帶弱型”。確定1個班子強、發(fā)展快的村作為“領(lǐng)頭雁”，與周邊若干個班子弱、發(fā)展慢的村結(jié)對聯(lián)建，充分發(fā)揮強村強班子的帶動作用，帶動周邊村共同發(fā)展，實現(xiàn)了從“外力助推”向“內(nèi)力激活”的有效轉(zhuǎn)變。如，梅仙鎮(zhèn)以先進典型——半山村為主導(dǎo)，聯(lián)合周邊發(fā)展一般的通演村、汶潭村組建了通汶聯(lián)村黨總支，通過區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)抱團發(fā)展。二是“村企共建型”。將轄區(qū)龍頭經(jīng)濟實體納入聯(lián)建范疇，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，明確各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并通過技術(shù)支持、設(shè)施補助、項目覆蓋等措施，帶動周邊村共同發(fā)展。如，聯(lián)合鎮(zhèn)以久泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司黨支部為主導(dǎo)，聯(lián)合周邊四個村黨組織成立久泰小鎮(zhèn)聯(lián)盟黨委，積極探索“黨建+企業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式，走出了一條“片區(qū)帶全域、組團促互補”的鄉(xiāng)村振興新路子。三是“地域聯(lián)治型”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊境區(qū)域、高山區(qū)域等特殊地域管理難的問題，探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)治、片區(qū)基點共管等新做法，進一步完善區(qū)域協(xié)同治理和開發(fā)機制，著力提升管理實效。如，管前鎮(zhèn)、八字橋鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立柳塘庫區(qū)聯(lián)合黨委，推進庫區(qū)周邊村共同治理、共同開發(fā)。四是“社區(qū)共建型”。針對整村搬遷、災(zāi)后重建等形成的集鎮(zhèn)聚集區(qū)，轉(zhuǎn)變由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村單獨管理的模式，組建集鎮(zhèn)區(qū)域化黨組織，推動建設(shè)共管、服務(wù)共為。

三、尤溪縣“跨村聯(lián)建”黨建模式推動鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗啟示

經(jīng)過幾年的發(fā)展，尤溪縣“跨村聯(lián)建”黨建模式有力推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實、落地，已成為三明市黨建的三大品牌之一。從尤溪縣“跨村聯(lián)建”實踐來看，有以下幾點經(jīng)驗啟示。

（一）以建強黨組織為目標(biāo)，夯實戰(zhàn)斗堡壘

一是強化組織保障。縣委組織部門牽頭抓總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行主體責(zé)任，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興新形勢，以歷史文化、人緣、地緣、產(chǎn)業(yè)等為聯(lián)接點，組建聯(lián)村黨組織。二是加強干部隊伍選拔任用機制建設(shè)。拓寬人才選拔的渠道，把群眾中威信高、能力強、公道正派的黨員“帶頭人”選拔到聯(lián)村黨組織書記崗位上來，選優(yōu)配強聯(lián)村黨組織班子。三是發(fā)揮好領(lǐng)建村的帶頭作用。主動將軟弱渙散黨組織納入聯(lián)建范疇，整合各級下派力量，集中力量推動軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域化黨建效能。四是加強對聯(lián)村黨員干部的教育培訓(xùn)和技能指導(dǎo)。通過培訓(xùn)，提升聯(lián)村黨員干部的履職能力特別是帶頭致富的能力和水平，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的動能。

（二）以健全機制為基石，提升黨建實效

一是加強“跨村聯(lián)建”制度化建設(shè)。聯(lián)村黨組織建立健全了聯(lián)席會議、輪值議事、議事決策、為民服務(wù)等機制，合理配置黨建資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)村各項工作，督促聯(lián)村共同抓好組織實施，確保各項工作有序進行。二是落實待遇問題。聯(lián)村黨組織建立健全了聯(lián)村黨總支班子成員經(jīng)濟待遇、職務(wù)升遷、績效考評等方面的激勵保障機制，加強后備干部隊伍建設(shè)，保證聯(lián)村工作后繼有人。三是強化組織保障。尤溪縣構(gòu)建了縣委統(tǒng)籌部署、部門聯(lián)合幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體推進的工作格局[4]，通過定期跟蹤指導(dǎo)、反饋和督查，推動“跨村聯(lián)建”黨建模式實現(xiàn)制度化、長效化發(fā)展。

（三）以分類施策為原則，創(chuàng)新發(fā)展模式

一是堅持因地制宜、分類推進的原則。聯(lián)村黨組織分析研判各聯(lián)村交通區(qū)位、資源分布、特色產(chǎn)業(yè)、班子建設(shè)的特點，精準(zhǔn)施策，有針對性地采用符合本區(qū)域?qū)嶋H的聯(lián)建模式，切實避免“照搬照套”，確保聯(lián)建模式有效運轉(zhuǎn)。二是立足優(yōu)勢，制定規(guī)劃。聯(lián)村黨組織立足聯(lián)村內(nèi)各經(jīng)濟主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地、資金、技術(shù)、人才等不同優(yōu)勢，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新。隨著“跨村聯(lián)建”黨建模式在組織構(gòu)架、運作機制、功能作用等方面探索實踐的不斷深入，縣委組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時分析和總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“跨村聯(lián)建”黨建模式。

（四）以共同發(fā)展為目標(biāo)，推動共建共享

一是完善統(tǒng)籌規(guī)劃。聯(lián)村黨組織重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是整合各村項目、土地、資金等資源，采取“項目聯(lián)帶、多村捆綁”等形式，強化區(qū)域資源互通互補，集中力量發(fā)展壯大聯(lián)村集體經(jīng)濟，進一步促進村財增收和村民致富。二是發(fā)揮好聯(lián)村黨組織的引領(lǐng)作用。聯(lián)村黨組織引導(dǎo)聯(lián)村黨員、群眾想在一起、干在一起，引導(dǎo)大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村，真正實現(xiàn)結(jié)對共建、區(qū)域聯(lián)動、抱團發(fā)展。

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責(zé)任編輯：趙春燕