強化招標投標主體責(zé)任推進通信行業(yè)招投標活動規(guī)范有序

畢江燕

近日，國家發(fā)展改革委會同工信部等12部門印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），從五方面進一步夯實對招標投標各方主體要求，旨在深入貫徹落實黨中央加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的決策部署，切實維護招標投標市場秩序。

一、強化招標人主體責(zé)任，提升招標投標活動規(guī)范化水平

招標人是招標投標活動的需求方和采購方，在招標方案設(shè)定、資格條件設(shè)置、程序流程規(guī)范、合同簽訂履約等方面具有一定的自主權(quán)，對招標投標活動的規(guī)范性起著舉足輕重的作用?！兑庖姟房隙苏袠送稑祟I(lǐng)域的長足發(fā)展，從落實招標自主權(quán)、嚴格強制招標制度、規(guī)范招標文件編制、加強合同履約管理等方面，對進一步強化招標人主體責(zé)任提出明確要求。

一是落實強制招標制度，推行全流程電子化交易?！兑庖姟窂娬{(diào)，依法必招項目擬不招標的、依法應(yīng)公開招標項目擬邀請招標的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序。除特殊情形外，依法必招項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。要嚴格執(zhí)行強制招標相關(guān)制度，有特殊情況應(yīng)招未招，應(yīng)公開招標而邀請招標的，應(yīng)在實施采購前公示具體理由和法律依據(jù)，不得以“入圍”等方式規(guī)避招標。應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化升級地方和企業(yè)相關(guān)電子交易平臺，完善招標投標各環(huán)節(jié)功能，提升投標文件制作、在線開標、網(wǎng)上評標等功能的易用性。

二是規(guī)范招標文件編制和發(fā)布?！兑庖姟分赋?，招標人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標文件，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。對于依法必招項目不得提出所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制性資質(zhì)認證等要求。對于委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件應(yīng)當(dāng)認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。招標人應(yīng)根據(jù)項目具體特點，規(guī)范使用標準招標文件及范本，合理設(shè)定項目資格條件要求和評標標準，注重公平公正性。減輕投標人負擔(dān)，禁止設(shè)置投標報名等環(huán)節(jié)，禁止以營利為目的收取高額招標文件費用。

三是落實合同履約管理責(zé)任。《意見》要求招標人重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責(zé)任。加強行政監(jiān)督，強化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。招標人應(yīng)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部合同履約管理制度，在合同中明確雙方違約責(zé)任，在履約過程中強化風(fēng)險管控。對于不能誠信履約的中標人，可利用后評估等機制增加其下一次承攬項目的難度和成本。

二、嚴肅評標紀律，加強評標專家動態(tài)管理

一是嚴格規(guī)范評標專家抽取工作?！兑庖姟访鞔_，招標人要根據(jù)招標項目實際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標時間。通信行業(yè)建立“通信工程建設(shè)項目招標投標管理信息平臺”（以下簡稱管理平臺），推廣在線隨機抽取評標專家，應(yīng)用自動語音通知等智能化手段，保障專家抽取過程公平、公正，嚴格規(guī)范評標專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯，為全國各級通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設(shè)項目進行日常監(jiān)管、統(tǒng)計分析提供有力支撐。

二是進一步加強評標專家動態(tài)管理?！兑庖姟芬螅浞忠劳惺〖壘C合評標專家?guī)旌筒课M建的行業(yè)評標專家?guī)?，建立健全對評標專家的動態(tài)管理制度。通信行業(yè)依托管理平臺建立全國統(tǒng)一的評標專家?guī)?，并通過建立評標專家履職評議及申辯制度，對評標專家進行動態(tài)考核，同時持續(xù)完善動態(tài)考核機制，探索應(yīng)用評標專家履職評議的結(jié)果及時清退不合格專家。

三是規(guī)范和優(yōu)化評標組織方式?！兑庖姟分赋觯瑧?yīng)積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標，打破本地評標專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。對實踐中出現(xiàn)的隔夜評標等，也作出了進一步的引導(dǎo)和規(guī)范。

三、落實監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建規(guī)范有序的招標投標市場

一是完善智慧監(jiān)管手段，助力健全監(jiān)管機制。《意見》提出，要適應(yīng)招標投標全流程電子化新形勢，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分依托行政監(jiān)督平臺履行監(jiān)管職責(zé)，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，助力健全監(jiān)管機制。通信行業(yè)依托管理平臺實現(xiàn)對依法必招的通信工程建設(shè)項目進行電子化監(jiān)管，顯著提升全國各級通信主管部門招標投標監(jiān)管效率，下一步還應(yīng)結(jié)合行業(yè)實踐和電子化趨勢，進一步優(yōu)化升級管理平臺，探索完善監(jiān)督管理模塊，助力健全監(jiān)管機制。

二是提升監(jiān)管主動性和覆蓋面，加大監(jiān)管力度?！兑庖姟诽岢?，要全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面，加強地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，加大監(jiān)管力度。接下來，通信行業(yè)應(yīng)進一步加強日常監(jiān)管與專項檢查的主動性和覆蓋面，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光;完善部省兩級協(xié)同監(jiān)管機制，更加全面深入掌握行業(yè)現(xiàn)狀，加大監(jiān)管力度，有力推進招標投標活動規(guī)范提升。

《意見》的出臺，將進一步壓實招標投標活動各方主體責(zé)任，推進全流程電子化交易的發(fā)展，提升通信行業(yè)智慧監(jiān)管水平。施政之要，貴在力行，重在實干。下一階段，通信行業(yè)應(yīng)按照《意見》提出的一系列重點任務(wù)和行動舉措，嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度，維護公平競爭的市場秩序，共同推動通信行業(yè)招標投標活動更加規(guī)范有序發(fā)展。

（作者為中國信息通信研究院部門副主任、高級工程師）