全國碳市場推遲擴容，碳數(shù)據(jù)核算難題何解

徐沛宇　鄭慧

由于碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題待解，其他高排放行業(yè)納入全國碳市場的時間將推遲一到兩年。

《財經(jīng)》記者從多方了解到，火電企業(yè)前兩年的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量調(diào)查仍未完結(jié)，其他高耗能行業(yè)精準核算碳排放數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)更大，推遲納入全國碳市場有利于其夯實數(shù)據(jù)核算基礎。

碳市場是交易碳排放權的市場，中國全國碳市場于2021年7月16日啟動交易，火電行業(yè)是第一個也是目前唯一納入全國碳市場的行業(yè)。

也有業(yè)內(nèi)人士認為，全國碳市場擴容的速度不宜太慢，否則不利于實現(xiàn)雙碳目標，還會削弱中國企業(yè)的國際競爭力。

全國碳市場擴容推遲

納入全國碳市場，意味著企業(yè)的碳排放量受到管控。企業(yè)每年會獲得一定量的免費碳排放配額，管控企業(yè)實際碳排放量若超出其獲得的配額量，就需在碳市場購入差額以完成履約;實際碳排放量少于配額的部分則可出售，該企業(yè)完成履約的同時獲得收益。

主管部門生態(tài)環(huán)境部對全國碳市場新增管控行業(yè)的宗旨是：“成熟一個、批準發(fā)布一個”。相關行業(yè)的溫室氣體排放核算、報告的國家標準，以及配額分配方案成熟后，即可納入全國碳市場。

2021年，曾有多位權威人士表示，2022年納入全國碳市場管控的行業(yè)將增加兩到三個。根據(jù)此前的準備工作來看，業(yè)內(nèi)普遍預期建材、有色和鋼鐵三個行業(yè)有望在2022年納入全國碳市場。

不過，火電企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題在去年暴露之后，主管部門的調(diào)查整改工作仍在進行中。多個渠道近日對《財經(jīng)》記者表示，全國碳市場新增其他行業(yè)的時間將推遲一到兩年，最快在2023年納入建材領域的水泥和有色領域的電解鋁。

火電企業(yè)在高耗能行業(yè)里碳排放數(shù)據(jù)核算最簡單，但數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然存在較多問題，其他高耗能行業(yè)的精準核算碳排放數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)更大。比如，同一個化工產(chǎn)品可能存在多種原材料和工藝流程，這意味著該產(chǎn)品就得有多種碳排放核算方法。

從主管部門的角度看，納入碳市場管控的企業(yè)不僅需要核算清楚實際碳排放數(shù)據(jù)，還需要計算其應獲得的碳排放配額。全國碳市場現(xiàn)階段為碳排放強度控制市場，并非總量控制市場，這意味著每家管控企業(yè)獲得的碳排放配額與其產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)方式密切相關，這就增大了精準計算配額發(fā)放量的難度。

金融數(shù)據(jù)科技公司路孚特首席中國電力與碳分析師藺苑對《財經(jīng)》記者表示，參考火電行業(yè)納入全國碳市場的進程，明年預計將納入第二批管控行業(yè)。今年把火電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量夯實的同時，還應該制定出兩到三個行業(yè)的溫室氣體核算方法，為全國碳市場擴容做準備。否則，全國碳市場的建設進度會滯后，這將削弱中國企業(yè)的國際競爭力。

藺苑說，按照全國碳市場目前的政策，2023年納入管控的行業(yè)，預計2025年才會在碳市場履約，相關企業(yè)屆時才會參與碳交易。

火電行業(yè)暴露了哪些問題

在全國碳市場的第一個履約周期，2000多家火電企業(yè)的碳排放報告質(zhì)量參差不齊。除了極少數(shù)惡意造假的情況，不少企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量都存在不同程度的問題。

2021年10月-12月，生態(tài)環(huán)境部組織31個工作組在全國各地調(diào)查管控企業(yè)的碳排放報告?！敦斀?jīng)》記者獲得的資料顯示，上述工作組把調(diào)查發(fā)現(xiàn)的火電企業(yè)碳排放報告數(shù)據(jù)問題分為四類：一是涉嫌主觀故意弄虛作假，造成碳排放核算結(jié)果嚴重失實;二是涉嫌違規(guī)修改參數(shù)和數(shù)據(jù)，造成碳排放核算結(jié)果不準確;三是涉嫌參數(shù)選用和統(tǒng)計計算不正確、質(zhì)量控制不規(guī)范;四是核算邊界合規(guī)性方面的問題。

以安徽省為例，調(diào)查組在該省2020年的碳排放報告里共發(fā)現(xiàn)了12家企業(yè)共21項問題，其中，第二類問題占十項，其余為第三類、第四類問題。生態(tài)環(huán)境部要求各地在2022年4月底之前完成整改。

火電企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題還引起了碳達峰碳中和工作領導小組的關注。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室于2022年4月8日召開電視電話會議，通報全國碳市場數(shù)據(jù)造假有關問題，強調(diào)要嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，并提出要建立長效機制，健全碳市場數(shù)據(jù)監(jiān)管機制。

《財經(jīng)》記者綜合多方信息了解到，去年火電企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)出現(xiàn)的質(zhì)量問題主要源于三方面：碳排放數(shù)據(jù)核算指南的模糊性、數(shù)據(jù)獲取流程的監(jiān)管難題，以及燃煤元素碳含量高限值規(guī)定誘發(fā)的數(shù)據(jù)造假。

目前，核算指南的模糊性問題已得到改善。生態(tài)環(huán)境部2022年3月15日發(fā)布《關于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》，更新了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南——發(fā)電設施（2022年修訂版）》（下稱“2022年版指南”）。自2022年4月起，納入全國碳市場管控的發(fā)電企業(yè)按2022年版指南核算。

2022年版指南細化了一些數(shù)據(jù)核算的流程，例如，在元素碳檢測方面，從樣品采樣、制樣、化驗、基準換算各個環(huán)節(jié)都給出了規(guī)范;還規(guī)定了更加明晰的核算方法，如元素碳不同基換算采用的水分的選取、供熱量、供熱煤耗計算等，確保企業(yè)報送以及核查機構核查時統(tǒng)一核算方法和尺度。同時，2022年版指南還增加了檢測內(nèi)容，用于數(shù)據(jù)真實性的交叉驗證。

部分火電企業(yè)在樣品選取、送檢等過程中不規(guī)范，甚至弄虛作假。圖/IC

但有業(yè)內(nèi)人士認為，2022年版指南對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求過于理想化。比如，指南要求，燃煤元素碳含量需每月縮分樣檢測，每日采集入爐煤縮分樣品，每月將獲得的日縮分樣品合并混合。合并后的入爐煤縮分樣品混合樣相關參數(shù)值，需與各入爐煤相關參數(shù)的加權平均值一致。某電力集團碳資產(chǎn)負責人對《財經(jīng)》記者表示，混合樣相關參數(shù)為檢測值，后者為加權平均值，要兩項數(shù)據(jù)保持一致，不太符合實際情況。

在數(shù)據(jù)獲取流程的監(jiān)管上，目前仍面臨挑戰(zhàn)。去年出現(xiàn)數(shù)據(jù)問題的火電企業(yè)里有不少在樣品選取、送檢等過程中不規(guī)范，甚至弄虛作假。例如，生態(tài)環(huán)境部通報的江蘇省2020年碳排放報告質(zhì)量問題清單里，13家出現(xiàn)問題的企業(yè)中有6家企業(yè)的碳排放報告數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系未建立或不規(guī)范，缺少采樣、制樣和化驗、保存樣品、送檢等流程方面的監(jiān)管制度。

“即使要求更加嚴格了，企業(yè)想要造假仍然難以察覺?！辟Y深碳市場研究人士、《碳中和時代》作者汪軍對《財經(jīng)》記者說，含碳量數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測且數(shù)據(jù)間隔過長，因此過程監(jiān)管始終是個難題，核查機構、主管部門不可能24小時全程監(jiān)管。碳市場的初衷是為了以更經(jīng)濟的方式推動全社會減排，具體到每家高耗能企業(yè)來說，主管部門應督促其在能減排的方面加快減排。一些不影響企業(yè)減排成效的數(shù)據(jù)如果監(jiān)督成本過高，可以無需實測，用行業(yè)平均值或默認值就可以了，這不影響公平，而且更有利于提高效率。

燃煤元素碳含量高限值政策是指，在企業(yè)沒有實測該數(shù)值的情況下，需采用比實測值高20%-30%左右的懲罰性數(shù)值。全國碳市場披露的首例數(shù)據(jù)造假企業(yè)就是為了避免該政策。業(yè)界對該政策的爭議一直較大。

碳中和綜合服務機構中創(chuàng)碳投的相關負責人對《財經(jīng)》記者說，元素碳含量高限值高估了企業(yè)的碳排放量，偏離了碳排放核算真實、準確的原則。而且實測元素碳含量各個環(huán)節(jié)都容易被人為干擾，大幅增加了核查和監(jiān)管難度及成本，埋下了碳排放數(shù)據(jù)造假的隱患。中創(chuàng)碳投已于2022年4月向相關部門提交了重估該政策的建議，后續(xù)對該政策的修改持謹慎樂觀的態(tài)度。

該負責人建議，用一個更接近真實值的數(shù)值代替高限值，且今后根據(jù)情況可對其更新。待技術、標準規(guī)范等各方面條件具備后，不實測的企業(yè)也可以直接以在線監(jiān)測的方式計算出碳排放量。核算法和在線監(jiān)測法可共存和互補，以提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在主管部門加大對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的督查力度的情況下，總的來說，業(yè)內(nèi)人士對火電企業(yè)今后的數(shù)據(jù)質(zhì)量更加樂觀。碳達峰碳中和工作領導小組、生態(tài)環(huán)境部以及各地生態(tài)環(huán)境部門，都在加強監(jiān)管的頻率和強度，多地還推出了舉報碳排放數(shù)據(jù)造假的高額獎勵措施，對數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的企業(yè)將加大懲罰力度。

其他七大高耗能行業(yè)的核算難點

碳市場管控企業(yè)的碳數(shù)據(jù)核算分為配額和實際排放量兩方面。與火電行業(yè)相比，其他高耗能行業(yè)的數(shù)據(jù)核算更加復雜。

全國碳市場以基準線法分配碳排放配額，單位產(chǎn)品的碳排放量是計算企業(yè)應獲配額的基礎。發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)品是標準化的一度電，其配額核算較為容易，而其他行業(yè)的產(chǎn)品更加多元。

企業(yè)實際碳排放量的核算需要綜合企業(yè)的原材料、生產(chǎn)工藝、用電量等全流程的信息和數(shù)據(jù)?；痣娖髽I(yè)的原材料相對簡單，就是煤，生產(chǎn)過程也相對統(tǒng)一，其他行業(yè)則不同。

比如，鋼鐵生產(chǎn)涉及六七道工序，需要將每個工序的排放計算清楚;化工行業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，往往需要截然不同的原材料、工藝流程，碳排放量也就不同;水泥行業(yè)需要每天監(jiān)測熟料中氧化鎂和氧化鈣的含量，不僅測量過程復雜，數(shù)據(jù)量也較為龐大。來自鋼鐵、化工、水泥等多個行業(yè)的人士曾向《財經(jīng)》記者表示，所屬行業(yè)碳排放的核算標準不太明確，給數(shù)據(jù)核算工作造成了困難。

為了將高耗能企業(yè)納入全國碳市場，相關部門為此已籌備了八年多。早在2013年11月，國家發(fā)改委就印發(fā)了鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航這十個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。2016年1月，國家發(fā)展改革委明確全國碳市場將納入八大重點排放行業(yè)：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空。全國碳市場主管部門2018年調(diào)改為生態(tài)環(huán)境部之后，這八大高耗能行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作也一直在持續(xù)進行。

將發(fā)電行業(yè)外的其他七個行業(yè)納入之后，全國碳市場的配額總量將從目前的45億噸擴容到70億噸，覆蓋全國二氧化碳排放總量的60%左右。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，建材行業(yè)里的水泥和有色行業(yè)里的電解鋁是其他七大行業(yè)里相對容易核算的，目前已經(jīng)制定了新版數(shù)據(jù)核算標準，正在非公開征求意見。

某位電解鋁企業(yè)的資深人士對《財經(jīng)》表示，電解鋁行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核算指南已基本成型，但業(yè)界對個別參數(shù)的數(shù)值選擇仍有爭議，最大的爭議在于企業(yè)所用新能源電力的比例。電解鋁企業(yè)排放的二氧化碳主要來自外購電力，絕大多數(shù)電解鋁企業(yè)所用電力是直接從電網(wǎng)購入，每家企業(yè)使用可再生能源發(fā)電的比例其實并不相同。為了便于統(tǒng)一計算，所有企業(yè)用一個固定比值的話，會導致不公平。

與計算企業(yè)實際碳排放量的難度相比，計算碳排放配額分配量的難度也不小。汪軍說，配額分配標準是碳市場最核心的問題，它應使同一個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在單位碳排放量上有可比性。以發(fā)電行業(yè)為例，若全國電廠發(fā)一度電平均排0.5千克二氧化碳，那么基準線定在0.45就比較合理，效率高的電廠就有配額富余。但若以化工行業(yè)的PVC產(chǎn)品為例，企業(yè)生產(chǎn)PVC產(chǎn)品的同時往往都會有多種副產(chǎn)品，如果只以其生產(chǎn)PVC的單位碳排放量來計算平均效率，就存在不公平;加權計算其多種副產(chǎn)品的效率更合理，這就導致計算公式比較復雜。

藺苑表示，基于全國碳市場的強度基準線政策，生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)若擁有多種工藝流程就會有多種基準線，主管部門每年需要花大量時間來摸底各行業(yè)的基準線水平。而歐盟碳市場的基準線是總量控制，其劃定方式是不管其他條件如何，同一種產(chǎn)品只有一條基準線，這有利于該行業(yè)從高碳排放向低碳排放轉(zhuǎn)型。全國碳市場應盡快考慮從碳排放強度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂?，以便與“雙碳”目標接軌。

核算標準之外，企業(yè)自身的核算能力也存在不足。按照政策規(guī)定，企業(yè)應自行核算并完成碳排放報告，再由政府委托的核查機構進行核實。有業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)》記者，火電之外的高耗能行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)還不具備核算能力，不能自主完成碳排放報告，很多企業(yè)都是請第三方機構核算。

中創(chuàng)碳投預計，八大高耗能行業(yè)將在2025年后全部納入全國碳市場，電解鋁和水泥行業(yè)將在2023年納入全國碳市場，其后鋼鐵、石化、化工、造紙和航空業(yè)逐漸納入。