提振縣域經(jīng)濟之道

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，為中國下一階段城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。以縣城為載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，彌補縣城現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和消費短板，可以有效拉動投資和消費兩方面的需求，當(dāng)期可以有效對沖疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟下行壓力，中長期可有效縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展水平差距，為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實之基。

以縣城為載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，重中之重是提振縣域經(jīng)濟實力。有了內(nèi)生動力驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展，投資和消費才會形成良性循環(huán)。提振縣域經(jīng)濟，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為抓手，以解決就業(yè)為核心，以便利資本流動為樞紐。能夠留住人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和消費，才會人氣暢旺，有資本的進出，才會有城鄉(xiāng)資源更順暢對流。實踐證明，只有那些有人氣的地方，有著人們正常的日常生活體現(xiàn)的地方，有著基本水準(zhǔn)的生活基礎(chǔ)設(shè)施的地方，才有可能真正成為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。

有了更多的就業(yè)機會和更好的創(chuàng)業(yè)機會，年輕人才能更積極地響應(yīng)回鄉(xiāng)建設(shè)的號召。年輕人扎堆的地方，才能更好地吸引外來資本和資源，才能更高效地對接和滿足來自大都市圈的需求。與此同時，年輕人在小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)生活，更有利于他們就近照顧家中的老人，或接到城里居住，或者送入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老機構(gòu)，從而改變長期以來老人留守鄉(xiāng)村、孩子縣城讀書、年輕父母去大城市打工這種不利于和諧人文生態(tài)構(gòu)建的生產(chǎn)生活方式。而有了人氣和便利的生活條件，大城市的退休老人們才更愿意來小城鎮(zhèn)消費乃至生活居住和養(yǎng)老，在此過程中不僅將大城市的資源分流過來，還能實現(xiàn)人口的年齡結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段更合理的匹配。

在此過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合全國統(tǒng)一強大市場建設(shè)的要求，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)要素資源對流和對接平臺的作用。當(dāng)前中國交通及物流基礎(chǔ)設(shè)施的高度發(fā)達，為市場要素的配置和人流物流的布局提供了強有力的便利條件，重要的是讓市場力量更進一步發(fā)揮作用。

目前影響城鄉(xiāng)資源對流和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的壁壘主要是存在經(jīng)年的城鄉(xiāng)戶籍和產(chǎn)權(quán)要素的雙元性，有關(guān)部門下一步應(yīng)集中全力在這個問題上做文章，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素?zé)o障礙對流。以旅游資源為例，當(dāng)前大城市的居民有著暢旺的旅游消費需求，但很多資本面對一些地方過于復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)歸屬而裹足不前。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所處生態(tài)區(qū)域不同，以及距離核心都市和大城市群的距離不同，縣城合適的人口承載率和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也難以一概而論。

多年來城鎮(zhèn)化的實踐表明，以縣城為載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，不能搞一刀切。既不能不顧當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)習(xí)慣，硬性上馬撤村并居工程，也不能不顧當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和現(xiàn)實條件，一窩蜂發(fā)展旅游養(yǎng)殖等特色經(jīng)濟。問題的關(guān)鍵在于因地制宜，真正找到適合當(dāng)?shù)貤l件和發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，達到一定的集聚度，帶動上下游環(huán)節(jié)發(fā)展，形成一定的網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模效應(yīng)，既能解決就業(yè)，就地反哺當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，又能吸引外部資源的持續(xù)投入，形成高水平互動。

從這個意義上講，更充分發(fā)揮縣城作為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的鏈接平臺作用，應(yīng)該更多圍繞產(chǎn)業(yè)的集聚地來布局，這個也需要根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)展來推進。至于什么樣的產(chǎn)業(yè)才是合適的產(chǎn)業(yè)，也不宜過多出自行政規(guī)劃，而應(yīng)由市場更多發(fā)揮選擇作用。近年來，在很多縣城，有很多人們預(yù)想不到的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和集聚出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了市場的集聚效應(yīng)：有的成為電商之都，有的成為抖音直播之城，百花齊放，爭奇斗艷，發(fā)揮了很好的集聚和釋放效應(yīng)。

總之，以縣城為重要載體推進中國下一步的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，既要充分抓住歷史機遇加以扎實推進，又要正視其中的難點和梗阻點，不能急于求成，更不能一刀切，而要以發(fā)展的眼光，在發(fā)展中解決問題，靠市場手段和時間的力量，以人為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)和就業(yè)做好統(tǒng)籌安排。