國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉：新職教法為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)

劉增輝

對于職業(yè)教育來說，新職教法猶如定海神針：它既是職業(yè)教育最新的法律規(guī)范，也是其最高的綱領(lǐng)準(zhǔn)繩；既是守正創(chuàng)新的樣板，也是繼往開來的護(hù)衛(wèi)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育 新職教法 高質(zhì)量發(fā)展 產(chǎn)教融合

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》自2022年5月1日起正式實(shí)施，這是新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展必須遵循的根本大法。日前，就相關(guān)問題，本刊與國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉進(jìn)行了對話。

作為職教法修訂工作的全程參與者，邢暉回顧了我國職業(yè)教育政策法規(guī)變化的軌跡，強(qiáng)調(diào)指出，新職教法以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，汲取了十多年來特別是黨的十八大以來最新的政策、實(shí)踐和理論成果，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，是近十年政策實(shí)踐的集成。新職教法明確了職業(yè)教育的內(nèi)涵、定位和遵循原則，以及包括產(chǎn)教融合校企合作、中國特色學(xué)徒制、職業(yè)技能等級證書等制度在內(nèi)的重要?jiǎng)?chuàng)新性制度機(jī)制，其框架及各章條規(guī)范清晰、豐富可操作，它的實(shí)施是推進(jìn)全面依法治教的內(nèi)在要求。新職教法為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了法治基礎(chǔ)，對新時(shí)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新起著保駕護(hù)航的作用。

高質(zhì)量發(fā)展是職教這十年的主旋律

在線學(xué)習(xí)：請您梳理一下，十年來我國職業(yè)教育政策法律體系變化的軌跡。

邢暉：黨的十八大以來，職業(yè)教育公共治理的法律政策體系越來越完善，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)生了快速、巨大、深刻的變化。政策法規(guī)方面，十年中召開了兩次重要的職業(yè)教育會(huì)議并隨之出臺了重要文件。2014年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》；2021年，全國職業(yè)教育大會(huì)召開，出臺《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。 此外，2019年，為貫徹全國教育大會(huì)精神，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教20條），繪制了未來15年職業(yè)教育發(fā)展藍(lán)圖。2020年，為貫徹落實(shí)“職教20條”，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，這標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的新時(shí)代，也意味著職業(yè)教育從“大有可為”的期待開始轉(zhuǎn)向“大有作為”的實(shí)踐階段。

法律方面，新職教法于2022年4月20日由十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過，并于5月1日起施行。這是《職業(yè)教育法》自1996年頒布以來首次修訂，也宣告14年的修法歷程終成“正果”。

在線學(xué)習(xí)：從近十年的變化中，可以看出怎樣的政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢？

邢暉：十年來，職業(yè)教育的政策導(dǎo)向是推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變，主旋律是高質(zhì)量發(fā)展。

第一，發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)。2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》出臺之后，我國就開始了對現(xiàn)代職業(yè)教育的追求，不斷創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、加大政策供給，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

第二，定位從普通教育轉(zhuǎn)向類型教育?！奥毥?0條”首次從政策上明確：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！毙侣毥谭▌t從法律上進(jìn)行固化：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。”作為類型教育，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式必然有其自身的特色，在2014年的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中已有相關(guān)表述，但這畢竟是行政法規(guī)文件，新職教法對此予以固化：培養(yǎng)目標(biāo)是“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，培養(yǎng)模式是“產(chǎn)教融合、校企

合作”。

第三，辦學(xué)主體從單一轉(zhuǎn)向多元。多年來政策的不斷推動(dòng)，在法律中得到完整體現(xiàn)。新職教法鼓勵(lì)多種層次和形式，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，規(guī)定行業(yè)、工會(huì)和中華職教社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，應(yīng)當(dāng)依法履行義務(wù)，參與、支持或開展職業(yè)教育。

新職教法為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

在線學(xué)習(xí)：為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，新職教法有哪些重要表述或者突破？

邢暉：需要強(qiáng)調(diào)的是，新職教法是近十年政策實(shí)踐的集成，為未來職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展鳴鑼開道，保駕護(hù)航。

新職教法開宗明義提出本法宗旨是“為了推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，表明“提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”是新時(shí)代新階段職業(yè)教育的目標(biāo)追求與發(fā)展方向，新職教法通篇貫穿著高質(zhì)量發(fā)展的制度安排及內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)健要素。一是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展需求，制訂教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案；完善職業(yè)教育教學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)組織等參與制訂職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)；國家制訂職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)明確實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；基于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制訂人才培養(yǎng)方案。二是重視專業(yè)。有關(guān)部門要組織制訂、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面的技術(shù)技能人才。三是重視教材。有關(guān)部門要宏觀管理指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校教材；行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材，新形態(tài)教材可以通過活頁式、工作手冊式等多種方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。四是建設(shè)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)課程。支持運(yùn)用信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學(xué)方式，開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課程等學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)校管理方式，推動(dòng)職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用。五是建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，組織相關(guān)部門根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。六是加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)。七是健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。八是完善質(zhì)量評價(jià)制度，職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。九是開展職業(yè)技能競賽。十是支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)。這一點(diǎn)表明當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期，高職院校的“雙高”建設(shè)、中職學(xué)校的“雙優(yōu)”建設(shè)，納入到了法治化的范疇。

在線學(xué)習(xí)：在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，職業(yè)教育還面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)？

邢暉：在未來一段時(shí)間，職業(yè)教育仍面臨著從外延向質(zhì)量轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)：規(guī)模和數(shù)量及其職普結(jié)構(gòu)性偏失的困境，校企合作困難，師資供給局限性，生源質(zhì)量不理想，辦學(xué)條件顯著不足，升學(xué)和就業(yè)的職教特色與競爭優(yōu)勢不明顯，社會(huì)認(rèn)同度和吸引力不強(qiáng)等。這些問題的解決并非一蹴而就，高質(zhì)量發(fā)展剛剛起步，需要付出長期努力，克難攻堅(jiān)。好在，新職教法已經(jīng)為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)，提供了重要的法律指引、規(guī)范依據(jù)和發(fā)展空間。

推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育

在線學(xué)習(xí)：產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的重要制度，在這方面，新職教法有哪些亮點(diǎn)？

邢暉：產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育帶有基礎(chǔ)性、方向性、根本性、本質(zhì)性的問題，也是當(dāng)前職業(yè)教育最薄弱的環(huán)節(jié)。調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)舉辦和參與的積極性，確立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，力求責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，是新職教法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。

一是確立企業(yè)主體作用，強(qiáng)化了企業(yè)辦學(xué)的權(quán)利?！皣野l(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，“企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備、場地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

二是確立了產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，明確了條件和優(yōu)惠政策?！皣医a(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定制度。對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠?！?/p>

三是提出校企合作的形式和內(nèi)容?！巴ㄟ^共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)、開展訂單培養(yǎng)等多種形式進(jìn)行合作”“在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制訂、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、質(zhì)量評價(jià)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機(jī)制”。

四是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制。“國家推行中國特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，鼓勵(lì)和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒

培養(yǎng)。”

在線學(xué)習(xí)：為保障校企合作走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)，新職教法還有哪些條款？

邢暉：職業(yè)學(xué)校與企業(yè)猶如魚和水，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，是職業(yè)教育的重頭戲和核心特征。但長期以來，校企合作認(rèn)識不一致，動(dòng)機(jī)不一致，內(nèi)容不深入，過程不連續(xù)，形式不緊密，效果不理想，合而不作、少作淺作的問題突出，其癥結(jié)在于缺乏長效機(jī)制和利益

平衡。

新職教法的一大特色在于，加強(qiáng)了校企合作的協(xié)議和契約，強(qiáng)調(diào)契約精神。如多次強(qiáng)調(diào)“簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議”“簽訂委托合同”“簽訂學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議”“簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議”等。為體現(xiàn)法律的約束性和強(qiáng)制性，新職教法專門設(shè)立了“法律責(zé)任”一章5條，分別規(guī)定了政府、企業(yè)、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)施質(zhì)量評價(jià)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)等責(zé)任及其違背罰則，比如“違反本法規(guī)定，侵害學(xué)生休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、參加相關(guān)保險(xiǎn)、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”，這就從制度治理角度保障和支撐了產(chǎn)教融合、校企合作依法依規(guī)辦事、健康持續(xù)發(fā)展。

職教將成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的核心

在線學(xué)習(xí)：您認(rèn)為，在構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)的教育體系中，職業(yè)教育處于怎樣的

地位？

邢暉：十多年前在一個(gè)座談會(huì)上，我發(fā)表了一個(gè)觀點(diǎn)——職業(yè)教育將成為終身學(xué)習(xí)、終身教育的核心。但當(dāng)時(shí)這種觀點(diǎn)不被大家所接受。經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)在可以說，職業(yè)教育正在從邊緣走向主流，逐步成為終身學(xué)習(xí)、終身教育的核心。

我認(rèn)為，每個(gè)人從搖籃到墳?zāi)苟荚诓粩鄬W(xué)習(xí)，所有的學(xué)習(xí)都是為了職業(yè)的轉(zhuǎn)換，為了有更好的職業(yè)生涯，從而帶來高品質(zhì)的生活。職業(yè)教育是全納教育，是一種面向人人的終身教育。因此，職業(yè)教育一直重視終身學(xué)習(xí)，中央財(cái)政連續(xù)10年支持建設(shè)職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué)資源庫。在此基礎(chǔ)上，今年3月“國家職業(yè)教育智慧教育平臺”正式上線，覆蓋了19個(gè)專業(yè)大類、396個(gè)高職專業(yè)，匯聚了660余個(gè)專業(yè)教學(xué)資源庫、1000余門在線精品課和2000余門視頻公開課，以及420余萬條視頻、圖片、文檔等顆?；Y源，為全民學(xué)習(xí)提供充足數(shù)字資源。

新職教法規(guī)定，國家建立健全職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。這表明，國家越來越重視職業(yè)教育對服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要支柱作用，正在大力推動(dòng)職業(yè)教育邁向終身教育的核心。

總之，高質(zhì)量發(fā)展將是職業(yè)教育未來發(fā)展的主題。當(dāng)下我國正處在實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年目標(biāo)、朝第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的階段，同時(shí)面臨世界百年未有之大變局，各國之間的競爭是人才的競爭，新職教法的出臺恰逢其時(shí)。我們要不斷加強(qiáng)對“十四五”規(guī)劃中提出的新階段、新理念和新格局的理解認(rèn)識，著力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，建設(shè)技能型社會(huì)，大力推動(dòng)職業(yè)教育向高質(zhì)量邁進(jìn)。

責(zé)任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn