高質(zhì)量發(fā)展是繼教改革的主旋律

劉增輝

推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革，是第二個(gè)“百年目標(biāo)”賦予的新使命，貫穿其中的主線是高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展 繼續(xù)教育 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

教育部《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》正式印發(fā)，引起了社會和高校的廣泛關(guān)注。上海商學(xué)院終身學(xué)習(xí)發(fā)展與評價(jià)研究中心主任陳巍、北京師范大學(xué)教授李德芳、華東師范大學(xué)教授葉忠海、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育學(xué)院副院長黃健青、華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院副院長武麗志、北京教育科學(xué)研究院終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展教育研究所助理研究員林世員等六位專家學(xué)者圍繞《實(shí)施意見》作了解讀。

《實(shí)施意見》是對新時(shí)期新要求的回應(yīng)

在線學(xué)習(xí)：《實(shí)施意見》的印發(fā)是出于什么背景，為什么在這個(gè)時(shí)候出臺這一系列改革

舉措？

陳?。寒?dāng)今世界正處于百年未有之大變局，在內(nèi)外部環(huán)境不斷變化的基本背景下，高等學(xué)歷繼續(xù)教育需要主動求變，積極改革，不斷適應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化、滿足人民對美好生活的追求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革，是第二個(gè)“百年目標(biāo)”賦予的新使命。在中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民順利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)“百年目標(biāo)”，正朝著第二個(gè)“百年目標(biāo)”努力奮斗。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。加快高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而提升全國各族人民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動生產(chǎn)技能，把我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國，不斷增強(qiáng)國家的核心競爭力和創(chuàng)新能力，是落實(shí)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革，是高校服務(wù)社會的新任務(wù)。黨和國家高度重視繼續(xù)教育工作。黨中央在十九大報(bào)告中作出了“辦好繼續(xù)教育”的重大決定。黨的十九屆五中全會明確提出：完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。黨中央對高校參與構(gòu)建服務(wù)全民終身教育體系也提出了明確的工作要求，并將此納入《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》。普通高校應(yīng)該主動聚焦國家以及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在辦好普通高等教育的同時(shí)，充分依托學(xué)校基本辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍，加快高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革，推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

李德芳：新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新階段，經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變以及學(xué)習(xí)型社會建設(shè)對繼續(xù)教育提出了新要求、也為之賦予了新使命。繼續(xù)教育的內(nèi)涵和任務(wù)因此發(fā)生了深刻變化。但許多高校未能與時(shí)俱進(jìn)，還沒有充分挖掘?qū)W校的優(yōu)勢和特色，沒有根據(jù)新的社會需求，緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略舉辦繼續(xù)教育；一些高校沒有將繼續(xù)教育作為履行高校服務(wù)社會的重要職能，沒有將人才培養(yǎng)體系的重要組成部分有效納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃；一些高校在繼續(xù)教育方面存在教育投入不足、教學(xué)全過程落實(shí)不夠、支持服務(wù)能力不足等突出問題，少數(shù)學(xué)校辦學(xué)態(tài)度不夠端正，甚至把繼續(xù)教育單純視為創(chuàng)收的手段。針對現(xiàn)階段面臨的新形勢和突出問題，正需要政策文件明確提出新時(shí)期高校繼續(xù)教育的發(fā)展定位、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展

目標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展是《實(shí)施意見》主線

在線學(xué)習(xí)：回顧高等學(xué)歷繼續(xù)教育近幾年的改革，貫穿其中的主線是什么？

李德芳：從2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”以來，國家全領(lǐng)域包括教育都進(jìn)入以質(zhì)量為中心的新發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院先后從質(zhì)量提升、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證等多方面出臺了一系列規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，提出了一系列任務(wù)和要求，教育部也圍繞各級各類教育的質(zhì)量提升出臺一系列文件。高等教育方面，先后發(fā)布了本科質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、“新時(shí)代高教40條”等多個(gè)文件和規(guī)劃，還陸續(xù)出臺了一系列提高質(zhì)量的實(shí)施意見。堅(jiān)持和部署高等學(xué)校繼續(xù)教育內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是《實(shí)施意見》貫穿始終的重點(diǎn)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)、任務(wù)和要求。那么，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期教育改革發(fā)展宏觀形勢，深刻認(rèn)識我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征和新要求，構(gòu)建高質(zhì)量的繼續(xù)教育體系成為今后發(fā)展的重要目標(biāo)?！秾?shí)施意見》秉承高質(zhì)量發(fā)展理念，從辦學(xué)條件保障、教育教學(xué)過程落實(shí)、教學(xué)和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面提出了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

在線學(xué)習(xí)：《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育要“育人為本，提高質(zhì)量”，并提出“大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才”，這是對辦學(xué)定位的明確闡述。那么，對高質(zhì)量應(yīng)用型人才應(yīng)該如何理解？

葉忠海：培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的迫切要求，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)定位的客觀反映，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育社會屬性和特征所規(guī)定?？梢?，注重培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的時(shí)代使命，也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)在規(guī)

定性。

高質(zhì)量應(yīng)用型人才的內(nèi)涵包括兩個(gè)層次：一是能把科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為工程設(shè)計(jì)、工作規(guī)劃、運(yùn)行決策的“工程型”人才;二是在生產(chǎn)或服務(wù)一線運(yùn)用智力技能或操作技能，把“工程型”人才的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、決策轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品，或具體的服務(wù)行為的“技能型”人才。在這里，高質(zhì)量應(yīng)用型人才是指具有愛國主義精神，兼?zhèn)鋭?chuàng)新與應(yīng)用素質(zhì)的人才，即具有愛國情懷的、創(chuàng)新素質(zhì)的應(yīng)用型人才。

相對于學(xué)術(shù)型人才而言，高質(zhì)量應(yīng)用型人才具有如下基本特征。一是技術(shù)技能精湛。特別是其中的高工程型人才和高技能型人才，具有精湛專業(yè)技術(shù)技能，能發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)或服務(wù)操作中的難題。二是適應(yīng)性強(qiáng)。他們工作上手快，動手能力強(qiáng)，適應(yīng)期短。三是轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。他們具備將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，包括工程型人才能將科研成果轉(zhuǎn)化為工程設(shè)計(jì)的能力，技能型人才能將工程設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品的能力等。

三方合力構(gòu)建質(zhì)量保證體系

在線學(xué)習(xí)：建立學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系是《實(shí)施意見》的一大訴求。那么，在您看來，應(yīng)該如何建立這套體系？

林世員：質(zhì)量保證體系建設(shè)是解決學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量問題和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在新的發(fā)展階段，需要進(jìn)一步完善普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系，明確高校、教育行政部門的職責(zé)，形成工作合力，共同提升學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。

就高校而言，應(yīng)健全學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量內(nèi)部保證體系。高校應(yīng)著重開展以下三方面工作：首先，建立學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量保證的制度和質(zhì)量保證機(jī)制；其次，定期開展學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量自我評估，并向?qū)W歷繼續(xù)教育具體辦學(xué)機(jī)構(gòu)反饋，促進(jìn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)、提升質(zhì)量；第三，向社會公開學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督，逐步提升學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量聲譽(yù)。

就省級教育行政部門而言，應(yīng)建立高校學(xué)歷繼續(xù)教育的常態(tài)化監(jiān)督治理機(jī)制。作為屬地高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任主體，省級教育行政部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督治理的職責(zé)。首先，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展學(xué)歷繼續(xù)教育的智能化監(jiān)督和管理，進(jìn)行全口徑、動態(tài)化的辦學(xué)數(shù)據(jù)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理。其次，創(chuàng)新工作方式，綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式和手段，對屬地高校學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決

問題。

就教育部而言，應(yīng)做好政策設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，將學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)納入高校整體評價(jià)體系，將本?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育分別納入本科教育教學(xué)評估、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估、職業(yè)教育教學(xué)工作診斷與改進(jìn)等工作范圍，促進(jìn)高校將學(xué)歷繼續(xù)教育納入整體辦學(xué)規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃，并不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。其次，建立專項(xiàng)評估制度，研究制訂國家學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)為依托的質(zhì)量保證機(jī)制，完善質(zhì)量保證工作流程，并科學(xué)合理地使用監(jiān)測的結(jié)果。第三，建立教育行政部門協(xié)同監(jiān)管和治理的機(jī)制，形成職責(zé)清晰、政策銜接、數(shù)據(jù)共享、信息互通、協(xié)作有力的工作格局。

黃健青：作為學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體，高校要堅(jiān)持立德樹人根本，將學(xué)歷繼續(xù)教育全面納入學(xué)校人才培養(yǎng)體系?！秾?shí)施意見》明確要求，確立高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)歷繼續(xù)教育的第一責(zé)任人、分管校領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)體制，學(xué)歷繼續(xù)教育的重大決策須經(jīng)學(xué)校黨委會或黨委常委會集體討論。這就保證了學(xué)歷繼續(xù)教育成為高校常規(guī)工作的一部分，使之前較多地游離在學(xué)校核心工作之外的學(xué)歷繼續(xù)教育有了“歸屬”，有利于解決長期存在的管辦責(zé)權(quán)不清、辦學(xué)定位不明、辦學(xué)質(zhì)量不高等問題。這在學(xué)歷繼續(xù)教育從規(guī)?；瘮U(kuò)張向高質(zhì)量內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展中尤其重要。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨

在線學(xué)習(xí)：《實(shí)施意見》在第五部分強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展”。作為高校，應(yīng)如何推進(jìn)這一進(jìn)程？

武麗志：“數(shù)字化”是新時(shí)代普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育重要的內(nèi)在“基因”，而非追逐時(shí)尚的外在光鮮“標(biāo)簽”，是繼續(xù)教育歷史發(fā)展的大勢所趨，是學(xué)習(xí)者與辦學(xué)者的眾望所歸，是辦好人民滿意的學(xué)歷繼續(xù)教育的必然選擇。

高校要創(chuàng)新教學(xué)模式，推動混合教學(xué)，即教學(xué)方式的“數(shù)字化”。具體到專業(yè)、課程層面，特別是人才培養(yǎng)的教與學(xué)過程，《實(shí)施意見》為我們清晰勾勒了新時(shí)代高校學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)模式和教學(xué)圖景，即線上教學(xué)與線下教學(xué)、自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)、同步學(xué)習(xí)與異步學(xué)習(xí)相結(jié)合的混合式教學(xué)。高校要根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求和在職成人學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求，打造富有學(xué)校特色的學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)模式，合理確定線上線下學(xué)時(shí)比例。同樣的專業(yè)，不同學(xué)校可以各有各的教學(xué)模式；同樣的學(xué)校，不同專業(yè)也應(yīng)該各有各的教學(xué)特色?！秾?shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào)“線下面授教學(xué)（含實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時(shí)的20%”，目的是引導(dǎo)高校在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，不得忽視必要的線下教學(xué)環(huán)節(jié)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)所必需的面授、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等線下教學(xué)不能缺位。不能以學(xué)生在職之名、工學(xué)矛盾之由，隨意簡化線下教學(xué)活動，也不能將所有學(xué)業(yè)評價(jià)都簡單以“網(wǎng)考”了之。高校要充分用好數(shù)字化這一變革“引擎”，既滿足廣大在職學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地，數(shù)字化、移動化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，又滿足這一群體渴望進(jìn)大學(xué)校園、聽教授講課、與大師對話、與同學(xué)交流的迫切需求。

黃健青：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型第一步是優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享。學(xué)歷繼續(xù)教育同樣存在發(fā)展不均衡問題。合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動，是實(shí)現(xiàn)教育均衡的重要途徑。主辦高校一方面應(yīng)充分利用教育部優(yōu)質(zhì)資源平臺，取長補(bǔ)短，為我所用；另一方面，要發(fā)揮本校特色一流專業(yè)的資源優(yōu)勢，積極開發(fā)遵循繼續(xù)教育規(guī)律、適應(yīng)在職學(xué)習(xí)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)課程，確保辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校的品牌聲譽(yù)相

統(tǒng)一。

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的另一個(gè)重要作用是為管理賦能，推動管理智慧化。學(xué)歷繼續(xù)教育各種辦學(xué)形式管理信息化程度差異大，網(wǎng)絡(luò)、業(yè)余和函授“三教”融合后，首先也是基本的要求是教學(xué)全流程管理的信息化，即招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費(fèi)等各環(huán)節(jié)做到統(tǒng)一管理，可進(jìn)一步提高辦學(xué)管理的數(shù)字化、智能化水平。其次，在線教育是一種新型教學(xué)模式，教師線上教學(xué)、學(xué)生線上學(xué)習(xí)的管理與服務(wù)和傳統(tǒng)方式不同，需要精準(zhǔn)判斷，實(shí)現(xiàn)個(gè)性診斷與即時(shí)干預(yù)，保證在線教育的教學(xué)質(zhì)量與線下教學(xué)一致。因此，智慧化管理和常態(tài)化監(jiān)測勢在

必行。