鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村相對(duì)貧困治理對(duì)策探析

史芳媛 鄧娟

摘要：農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的解決，是守住底線、防止返貧、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方面。在鄉(xiāng)村振興背景下，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化區(qū)域發(fā)展不平衡，人們自身能力差異大，農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題尤為突出，依然存在著脫貧成效不穩(wěn)定，困難人口基數(shù)大、難識(shí)別等問(wèn)題，給相對(duì)貧困治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因而，現(xiàn)階段要在鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好與鄉(xiāng)村振興的銜接規(guī)劃，可以從科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)識(shí)別著手，“對(duì)癥下藥”從根本上提高相對(duì)貧困群體持續(xù)增收、發(fā)展致富的內(nèi)生能力，并輔以兜底性的社會(huì)保障為支撐，為相對(duì)貧困群體提供更多更切實(shí)際的發(fā)展機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村相對(duì)貧困 生成緣由 治理對(duì)策

*基金項(xiàng)目：2017年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目：《新疆精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)有機(jī)結(jié)合模式研究》（2017.6-2020.7）17BMZ118。

2022年的中央一號(hào)文件，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了最新的工作安排，以此來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。從文件作出的展望中可以得知，鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)施的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體舉措等與精準(zhǔn)扶貧背景下實(shí)施的目標(biāo)方略有一定的相通性，在其理論導(dǎo)向和工作部署上也具有承接性和延續(xù)性?？偟膩?lái)看，無(wú)論是完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，還是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，其根本都是為了擺脫貧困狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。相對(duì)貧困是當(dāng)前需要迫切應(yīng)對(duì)和解決的問(wèn)題，受多種因素的影響，農(nóng)村成為貧困治理的前沿陣地，農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)相對(duì)貧困的一種表現(xiàn)形式，也是相對(duì)貧困治理過(guò)程中問(wèn)題最突出、最典型、最難攻堅(jiān)的一部分。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何做好這篇大文章，如何鞏固好脫貧攻堅(jiān)的成果、接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展、防止貧困群體返貧、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全體共享，是當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作需要著重關(guān)注的任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村相對(duì)貧困的生成緣由

（一）發(fā)展不平衡是農(nóng)村相對(duì)貧困產(chǎn)生的關(guān)鍵原因

就相對(duì)貧困的基本內(nèi)涵而言，“它是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程而產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的財(cái)富分配不合理和收入不平等的集中體現(xiàn)”。相對(duì)貧困是復(fù)雜多變的一種現(xiàn)象，它涵蓋著人們物質(zhì)性以及精神性的基本需求，也表現(xiàn)為群體間在發(fā)展上的不平衡。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)的基本矛盾作出了判斷，我國(guó)將在一定時(shí)期內(nèi)處于一種不平衡、不充分的發(fā)展階段。一是城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不平衡使得收入分配存在較大的差距，加之福利分配的區(qū)域差異、公共產(chǎn)品供給不足以及金融資本在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間流轉(zhuǎn)不均衡，致使不同群體之間的貧富差距再度增大。二是在轉(zhuǎn)型中受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及一些人為政策制度如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的差異，加之政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等領(lǐng)域的多種因素影響，進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)資源分配錯(cuò)位和公共服務(wù)配置不均衡，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀態(tài)加劇?？偟膩?lái)看，無(wú)論是從發(fā)展?fàn)顩r、生活水平，還是基本資源配置上，城市要優(yōu)于農(nóng)村，特別城市中所具備的優(yōu)渥條件具有強(qiáng)大的吸引力，使得農(nóng)村大部分有條件的人更趨向于遷往城市，這樣相對(duì)貧困群體就集中于農(nóng)村，農(nóng)村就成了相對(duì)貧困比較突出的區(qū)域。

（二）文化發(fā)展的差異是相對(duì)貧困發(fā)生的重要原因

相對(duì)貧困不僅是由發(fā)展不平衡、不充分造成的，文化因素在農(nóng)村相對(duì)貧困形成過(guò)程中也起到了一定的作用，特別是其中蘊(yùn)含的消極、庸俗成分，影響著人們的思維與行動(dòng)，并且難以在短時(shí)間內(nèi)做出改變。一是中國(guó)傳統(tǒng)文化中“消極厭世”“盡人事，聽(tīng)天命”“墨守成規(guī)”等觀念仍然影響著一代又一代人。尤其在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)還部分地存在保守思想，導(dǎo)致人們?cè)谒枷敫瓷喜辉敢庾龀龈淖?。二是所謂的“貧困文化”影響了部分群體自我發(fā)展的積極性與主動(dòng)性。貧困文化的出現(xiàn)有深厚的淵源，是傳統(tǒng)文化中糟粕的匯集，也是隨時(shí)間而不斷積淀而產(chǎn)生的一種背離主流價(jià)值的文化，是不健康的亞文化。由于時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的不平衡，致使貧困和非貧困地區(qū)逐漸分化開(kāi)來(lái)，貧困地區(qū)的人們長(zhǎng)期生活、居住在一起形成了他們的文化價(jià)值觀念，并不斷地被繼承下來(lái)，對(duì)人們的影響是潛移默化和深遠(yuǎn)持久的。因而，在農(nóng)村地區(qū)，受這種文化的影響人們的思維逐漸被固化，在對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)知上往往容易出現(xiàn)偏差，以至于安于現(xiàn)狀，不求上進(jìn)，也就不愿意積極主動(dòng)地參與到脫貧工作中去，在一定程度上加劇了農(nóng)村貧困的相對(duì)性。

（三）自我發(fā)展動(dòng)力不足是相對(duì)貧困形成的主要原因

從一定意義上看，相對(duì)貧困產(chǎn)生于群體之間相互比較心理，與主體的認(rèn)知判斷有關(guān)。在農(nóng)村地區(qū)，貧困群體由于自身發(fā)展動(dòng)力不足，物質(zhì)層面的貧困容易滋生精神層面的貧困。這是因?yàn)檫@部分群體在心理認(rèn)知層面更依賴于過(guò)去的“輸血型”扶貧模式，這種模式給予了他們擺脫絕對(duì)貧困的機(jī)會(huì)，但同時(shí)助長(zhǎng)了“等、靠、要”的惰性心理，以至于當(dāng)周圍大環(huán)境出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，他們會(huì)產(chǎn)生很大的心理落差感，不愿意付諸行動(dòng)和努力，固步自封從而缺少發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是部分群體的主體意識(shí)不強(qiáng)，自身覺(jué)悟較低，對(duì)于國(guó)家的方針政策不關(guān)注、不了解，時(shí)常安于現(xiàn)狀，不愿意接受新的改變。二是群體發(fā)展能力不足與受教育水平不高有很大的關(guān)系。在農(nóng)村地區(qū)，教育水平相對(duì)落后，人們對(duì)教育所帶來(lái)的回報(bào)預(yù)期不高，限制著農(nóng)村群體自我發(fā)展動(dòng)力的提升，一些貧困家庭因此減少了對(duì)子女的教育投入，一定程度加大了貧困的代際傳遞。三是農(nóng)村地區(qū)所處環(huán)境相對(duì)封閉，農(nóng)民的生存居住條件較差，農(nóng)村地區(qū)缺少發(fā)展?jié)摿?，使得貧困群體難以獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。在這種模式下，這部分群體很難通過(guò)國(guó)家就業(yè)支持以及一些幫扶性政策找到解決困境的方法，難以抵御生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，難以擺脫相對(duì)貧困的現(xiàn)狀走向穩(wěn)定發(fā)展的新階段。由此可知，導(dǎo)致農(nóng)村相對(duì)貧困現(xiàn)象突出的根源在于貧困群體自身，特別是人們意識(shí)的淡薄和受教育水平不高所造成的自我發(fā)展動(dòng)力不足，進(jìn)一步加劇著農(nóng)村相對(duì)貧困的程度。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村相對(duì)貧困治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與維持問(wèn)題

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接正處于重要的過(guò)渡時(shí)期。這一過(guò)程中，貧困治理的區(qū)域、對(duì)象、目標(biāo)、策略等發(fā)生了變化，這就對(duì)農(nóng)村地區(qū)的脫貧群體提出了更高的要求，即銜接好鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施，穩(wěn)定脫貧成效，在貧困治理的新階解決好相對(duì)貧困的難題。與此同時(shí)，部分脫貧地區(qū)脫貧基礎(chǔ)較為脆弱，人們收入水平提高緩慢，返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，可持續(xù)性較低。部分農(nóng)村地區(qū)在扶貧過(guò)程中依靠政府的帶動(dòng)，在完成脫貧目標(biāo)中盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)了規(guī)劃與實(shí)施不配套的現(xiàn)象，導(dǎo)致求“快”而忽視“質(zhì)”，影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化問(wèn)題較為突出，不能很好地適應(yīng)多元化市場(chǎng)發(fā)展的需求，造成脫貧攻堅(jiān)成果鞏固較難。二是鞏固脫貧成果的大環(huán)境面臨著挑戰(zhàn)。百年未有之大變局，加之新冠肺炎疫情肆虐全球，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、世界形勢(shì)復(fù)雜多變，增加了經(jīng)貿(mào)發(fā)展的不確定性，陷入相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)也會(huì)受到相應(yīng)的挑戰(zhàn)。在這種大背景下，農(nóng)村相對(duì)貧困群體增收也面臨著困境。增收與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)的發(fā)展聯(lián)系密切，只有持續(xù)增收才能為脫貧致富提供條件，而單一的收入模式易受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響產(chǎn)生較大的波動(dòng)，致使脫貧成效不穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)……要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。

（二）農(nóng)村相對(duì)貧困人口數(shù)量多且識(shí)別難度大

一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)貧困群體涵蓋了以收入較低、能力不足、易返貧等為特征的脫貧戶或者脫貧的邊緣戶，以及外出務(wù)工的農(nóng)民群體，貧困群體的數(shù)量較為龐大，因而難以識(shí)別和設(shè)定衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，有部分喪失勞動(dòng)能力的群體，如一些殘疾人、重大疾病患者，他們因?yàn)椴豢煽咕艿脑驘o(wú)法自由支配勞動(dòng)力，由于缺乏可行為能力，加之應(yīng)有的保障和支持不到位，使他們成為相對(duì)貧困群體中的一分子。部分老年群體、弱勢(shì)婦女兒童自我發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)生產(chǎn)資料，在勞動(dòng)生產(chǎn)中往往受到阻礙，從而陷入相對(duì)貧困的狀態(tài)。另外，一些較為脆弱的脫貧群體雖然擺脫了絕對(duì)貧困繼而又從相對(duì)貧困的境遇中走了出來(lái)，但因?yàn)樽陨戆l(fā)展的不穩(wěn)定性和脆弱性，當(dāng)受到諸如自然災(zāi)害、重大疾病事故或是一些不可抗拒的突發(fā)事件，可能再次陷入貧困。另一方面，相對(duì)貧困是在比較狀態(tài)下所產(chǎn)生的，它的目標(biāo)群體數(shù)量龐大，具有變動(dòng)性和流動(dòng)性，加之相對(duì)貧困設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因人們的地區(qū)背景、經(jīng)濟(jì)文化、生活習(xí)慣的不同而產(chǎn)生差異，這就導(dǎo)致相對(duì)貧困群體的識(shí)別會(huì)隨現(xiàn)實(shí)變化而出現(xiàn)波動(dòng)。在這樣的多重因素影響下，農(nóng)村相對(duì)貧困所涵蓋的群體范圍就會(huì)處在動(dòng)態(tài)變化之中，這就給相對(duì)貧困的解決與治理帶來(lái)了難度。因此，在設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況來(lái)調(diào)整衡量，做到對(duì)相對(duì)貧困群體的精準(zhǔn)識(shí)別，科學(xué)考量。

（三）農(nóng)村相對(duì)貧困多維性的特點(diǎn)加劇治理難度

農(nóng)村相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、分散性的多維特點(diǎn)，給貧困治理帶來(lái)了一定難度。一方面，相對(duì)貧困是動(dòng)態(tài)變化的，具有長(zhǎng)期性。相對(duì)貧困的衡量界定標(biāo)準(zhǔn)是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整的，又因城鄉(xiāng)差異、收入高低不斷變化。同時(shí)，相對(duì)貧困囊括的人群既包括已脫貧的農(nóng)村居民，又包含一些城鄉(xiāng)流動(dòng)、低收入、能力不足、患病的廣大群眾。因此，農(nóng)村相對(duì)貧困無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)逐一擊破，必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程。另一方面，相對(duì)貧困的復(fù)雜性進(jìn)一步加劇農(nóng)村相對(duì)貧困治理的難度。從成因上看，導(dǎo)致相對(duì)貧困的成因是多重復(fù)雜的；從治理任務(wù)看，由于人們的需求日逐漸趨于多樣化，給相對(duì)貧困治理帶來(lái)了更艱巨的任務(wù)，不僅要解決好物質(zhì)精神需求，還要鞏固好脫貧成果以銜接鄉(xiāng)村振興；從治理路徑來(lái)看，完善農(nóng)村相對(duì)貧困治理機(jī)制缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)，加之農(nóng)村治理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合程度較低，機(jī)械化、規(guī)?；潭炔桓?，導(dǎo)致人才外流，而滯留農(nóng)村的村民成了留守群體，加重了治理的負(fù)擔(dān)。除此之外，相對(duì)貧困極具分散化的特性。在鄉(xiāng)村振興背景下，貧困不再是集中連片而是局部分散的呈現(xiàn)，群體性及區(qū)域性的貧困逐漸突顯出來(lái)。隨著人們?cè)诔青l(xiāng)區(qū)域之間流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，相對(duì)貧困群體散狀分布在城鄉(xiāng)與農(nóng)村之間，各個(gè)區(qū)域間交互式分布，加深了治理難度，影響著治理進(jìn)程，這就迫切需要農(nóng)村相對(duì)貧困的治理不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村相對(duì)貧困的治理對(duì)策

（一）科學(xué)設(shè)定貧困標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口

在鄉(xiāng)村振興背景下，相對(duì)貧困問(wèn)題依舊十分突出，亟待解決?，F(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)于幫扶困難群眾的目標(biāo)任務(wù)仍在有序推進(jìn)，幫扶貧困的前提是精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體，精準(zhǔn)識(shí)別要建立在科學(xué)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)之上。一方面，在新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，農(nóng)村相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)不宜設(shè)定過(guò)高，要做好同前一階段絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的有效過(guò)渡，在此基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，使之逐步與發(fā)達(dá)國(guó)家相銜接。同時(shí)，要注意到城鄉(xiāng)間存在一定的差異也會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)的制定，所以現(xiàn)階段要結(jié)合收入水平的差異設(shè)定城鄉(xiāng)不一的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，相對(duì)貧困本身所具有的多維性與復(fù)雜性的特征沒(méi)有改變，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困人口不穩(wěn)定性和脆弱性的特征沒(méi)有改變，這類群體涵蓋范圍廣泛，且易受到內(nèi)外部因素的影響而被劃入了相對(duì)貧困的范疇。因而，農(nóng)村相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)不能單憑收入作為衡量的依據(jù)，應(yīng)該綜合多維的衡量。在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，考慮到不同層次的社會(huì)需求，需綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、政策方針的實(shí)施、大眾心理、生活習(xí)慣以及受教育程度等，只有建立科學(xué)的農(nóng)村相對(duì)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)，才能推進(jìn)貧困治理工作的有效開(kāi)展。

（二）完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧群體持續(xù)增收

鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，穩(wěn)定就業(yè)是保障。農(nóng)村相對(duì)貧困治理要從貧困監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶入手，促進(jìn)貧困群體持續(xù)性增收。2022年中央一號(hào)文件對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收作出了部署規(guī)劃。文件指出，要鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提高脫貧人群的家庭經(jīng)營(yíng)性收入，脫貧人口要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，就要抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)要在脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期，做足產(chǎn)業(yè)“文章”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓農(nóng)民獲得更多切實(shí)利益?？梢砸劳挟?dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、新興企業(yè)的引領(lǐng)作用，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)村持續(xù)增收提供條件。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮政策的支持作用，拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)村地區(qū)提供穩(wěn)定、可持續(xù)的就業(yè)保障，減少致貧的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還要完善幫扶的監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止返貧現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村脫貧人口、邊緣易致貧人口等群體的監(jiān)測(cè)，防止突發(fā)性致貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。要及時(shí)遏制因?yàn)?zāi)、因病、因疫等導(dǎo)致的局部貧困，落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)等幫扶措施，完善好基本生活、教育、醫(yī)療等方面的專項(xiàng)救助，為農(nóng)村群體提供更多、更穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）激發(fā)群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，防止脫貧后再返貧

習(xí)近平總書記指出：“貧困帽子摘了，攻堅(jiān)精神不能放松。追求美好生活，是永恒的主題，是永遠(yuǎn)的進(jìn)行時(shí)?！鞭r(nóng)村地區(qū)在教育水平、成長(zhǎng)環(huán)境、觀念文化等多重因素的影響下，相對(duì)貧困群體的發(fā)展能力產(chǎn)生了一定差異，因此，要不斷激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升脫貧的能力與水平?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，在相對(duì)貧困的治理中要繼續(xù)堅(jiān)持將扶貧與扶志和扶智相結(jié)合的做法，從實(shí)際入手，提升相對(duì)貧困群體的自我發(fā)展能力，激發(fā)他們擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。為此，農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展幫扶教育，通過(guò)正確引導(dǎo)，使人們從思想上作出根本轉(zhuǎn)變?？梢酝ㄟ^(guò)政府組織技能培訓(xùn)，為人們提供獲取自我發(fā)展一般技能的機(jī)會(huì)，發(fā)掘群眾潛能，提升能力水平。同時(shí)，要注重群體的力量，號(hào)召?gòu)V大群體和志愿者加入農(nóng)村相對(duì)貧困治理的過(guò)程中，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的價(jià)值，為農(nóng)村相對(duì)貧困人群提供更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；可以通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展特色種植業(yè)、旅游業(yè)，為農(nóng)村貧困群體提供更多的機(jī)遇；可以通過(guò)大力發(fā)展助農(nóng)扶農(nóng)工程，利用網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)增進(jìn)宣傳推廣的力度，幫助農(nóng)戶將產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。這樣能夠使貧困群體受到應(yīng)有的重視，不斷幫助貧困群體改善生活狀況，提高生活質(zhì)量，使他們從根本上擺脫相對(duì)貧困的境地。

（四）完善基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全部脫貧，并不是說(shuō)就沒(méi)有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅(jiān)的歷史階段完成了。相對(duì)貧困問(wèn)題存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無(wú)止境”。助力貧困群體提高自身的脫貧能力，除了從根本上為他們提供解決困境的途徑和方法外，也離不開(kāi)政府的大力幫扶與支持。通過(guò)不斷完善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量來(lái)保障貧困群體的基本生存與發(fā)展需求；通過(guò)不斷完善社會(huì)保障制度，提升社會(huì)保障水平，真正發(fā)揮其兜底性作用，讓廣大群眾真真切切地感受到社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的紅利。為此，要加大資金支持與投入，使教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面配置到位，在“不愁吃、不愁穿”的基礎(chǔ)上，落實(shí)農(nóng)村村民的教育需求，落實(shí)基本醫(yī)療保障服務(wù)，讓他們能夠享有充分的就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，不斷提高公共服務(wù)的水平，縮小農(nóng)村與城市之間的差距，逐步實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展。此外，還要不斷完善社會(huì)救助與幫扶制度，加大社會(huì)福利和補(bǔ)貼的力度，使作為兜底性的社會(huì)保障制度充分地發(fā)揮作用，幫助農(nóng)村相對(duì)貧困群體穩(wěn)增收、穩(wěn)致富，提高廣大困難群體自我發(fā)展的能力和水平。

（五）鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)相對(duì)貧困治理取得新突破

習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“‘勝非其難也，持之者其難也。我們要切實(shí)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更加可持續(xù)”。當(dāng)前，在國(guó)家的幫扶支持與政策傾斜下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)已經(jīng)全部完成和實(shí)現(xiàn)，正在向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)的一步。在這個(gè)過(guò)程中，既要鞏固落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利果實(shí)，也要在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中推進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困治理取得突破，向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。一是在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱領(lǐng)中，黨中央強(qiáng)調(diào)了要加快鞏固與實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)實(shí)行政策的傾斜和幫扶，保持相對(duì)貧困地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于落后地區(qū)特別是處于相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)，要扎實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止脫貧人口返貧；要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困的地區(qū)的監(jiān)測(cè)與幫扶，時(shí)刻掌握群眾的動(dòng)態(tài)與發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入新的活力和動(dòng)機(jī)。正如習(xí)近平總書記在考察時(shí)所指出的，“要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，動(dòng)態(tài)清零”。二是我國(guó)十分重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持與幫扶，繼續(xù)貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村相對(duì)貧困群體是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下需要優(yōu)先支持和幫扶的對(duì)象，對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困群體要給予大力的支持和保障，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加完善。因而，要立足于資源的多樣性和有利的自然環(huán)境，發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；要加大對(duì)農(nóng)村的科技幫扶和人才支持，推動(dòng)農(nóng)村向科技化、現(xiàn)代化發(fā)展；要結(jié)合區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文體娛樂(lè)項(xiàng)目，不斷推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展。三是對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村人群要利用網(wǎng)絡(luò)媒體等新方式，激發(fā)農(nóng)村群體發(fā)展的積極性。通過(guò)電商、直播、自媒體平臺(tái)拓展銷售渠道，給予相對(duì)貧困群體更多的扶持支持。在各種政策、產(chǎn)業(yè)、組織的支持幫扶與引導(dǎo)下，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織實(shí)現(xiàn)全面的振興。在政策支持和國(guó)家?guī)头鱿?，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為相對(duì)貧困群體提供更多的增收機(jī)會(huì)和可供選擇的就業(yè)機(jī)會(huì)。

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（作者單位：新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院）責(zé)任編輯：欣文