空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求優(yōu)先序研究

郭巖 聶志平

摘要：本文以江西省637份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用頻數(shù)法與聚類分析方法對(duì)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求的優(yōu)先序進(jìn)行分析。研究表明，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)扶持力度以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給是空巢小農(nóng)就地兼業(yè)較為迫切的政策需求。因此，政府在政策制定時(shí)要優(yōu)先完善農(nóng)村社會(huì)保障體系并對(duì)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)給予一定扶持，同時(shí)也要著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：空巢小農(nóng) 就地兼業(yè) 需求優(yōu)先序

*基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“空巢小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為與政策扶持機(jī)制研究——基于江西省的調(diào)查”（編號(hào)：7216040031）；教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為及引導(dǎo)研究”（編號(hào)：20YJAZH079）。

一、引言

農(nóng)戶兼業(yè)是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期最重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一，是農(nóng)戶改變以往從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營形式。改革開放四十余年，我國農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的比例不斷上升。非農(nóng)就業(yè)不僅促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的主要方式。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，“三農(nóng)”工作持續(xù)得到重視，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)戶提供了形式更加多樣化的就地兼業(yè)選擇。但由于農(nóng)戶自身?xiàng)l件存在較大差異，其就地兼業(yè)行為呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性。因此，只有充分把握不同農(nóng)戶的兼業(yè)狀況，將無序的農(nóng)戶兼業(yè)行為清晰化，才能在政策制定中兼顧農(nóng)戶多樣化的需求，真正做到以人為本，大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

小農(nóng)，是人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以來最基本的經(jīng)濟(jì)單位，其就地兼業(yè)行為古而有之，對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)乃至整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生了深刻影響。一方面，農(nóng)戶兼業(yè)利用了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)戶家庭增收，助力于農(nóng)戶生活水平的提升。另一方面，農(nóng)戶兼業(yè)程度不斷提高影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及穩(wěn)定性，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入減少、部分土地被粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力老齡化、婦女化，地細(xì)碎化等問題，阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與專業(yè)化的進(jìn)程。除此之外，我國學(xué)者對(duì)農(nóng)戶兼業(yè)影響因素的研究也較為豐富。周利平、佟光霽等學(xué)者運(yùn)用二元Probit及二元Logistic模型分析得出，農(nóng)戶稟賦對(duì)農(nóng)戶兼業(yè)化行為選擇具有重要影響；高欣、陳美球等學(xué)者則聚焦于土地資源稟賦與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)、村域地理位置及交通條件等因素對(duì)農(nóng)戶兼業(yè)化行為選擇都存在影響；諸培新等學(xué)者利用似不相關(guān)雙變量Probit模型分析了處于不同分化階段的兼業(yè)農(nóng)戶其行為選擇的差異。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本描述

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究使用的數(shù)據(jù)來自課題組2020年對(duì)江西省空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為的調(diào)查問卷。本次調(diào)查主要采取隨機(jī)抽樣的方法，分別選取江西省贛北、贛中、贛南三個(gè)片區(qū)共11縣（區(qū)）展開調(diào)查。由于此次調(diào)查對(duì)象為較為特殊的空巢小農(nóng)群體，故在調(diào)查對(duì)象的選取上進(jìn)行篩選，主要選取45周歲以上、子女多外出就讀或務(wù)工的農(nóng)村常住人口進(jìn)行問卷發(fā)放。共發(fā)放問卷697份，其中有效問卷637份，問卷有效率為91.3%。本文選取空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求相關(guān)信息，作為研究空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求優(yōu)先序的主要內(nèi)容。

（二）樣本描述

從本次問卷調(diào)查的結(jié)果來看，在637個(gè)被調(diào)查對(duì)象中，采取就地兼業(yè)行為的共438人，占總樣本的68.7%，其中一兼農(nóng)戶179人，占總樣本的28.1%；二兼農(nóng)戶259人，占總樣本的40.6%（一兼農(nóng)戶是指家庭成員既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其中非農(nóng)收入占家庭總收入的10%- 50%的農(nóng)戶；二兼農(nóng)戶指非農(nóng)收入占家庭總收入的50%-90%的農(nóng)戶）。結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究，選取可能對(duì)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求優(yōu)先序產(chǎn)生影響的變量共十個(gè)，可分為三大類，分別為個(gè)人稟賦（性別、年齡、受教育程度、是否參加過技能培訓(xùn)）、家庭稟賦（家庭人口數(shù)、家庭承包地面積、是否接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、家庭年均收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模打算）、村域特征（所處村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）。在采取就地兼業(yè)行為的被調(diào)查對(duì)象中，樣本特征如表1所示。

三、空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求優(yōu)先序總體分析

在課題組的問卷設(shè)計(jì)中，將空巢小農(nóng)群體關(guān)于就地兼業(yè)的政策需求分為以下五類：1=加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2=加強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)扶持力度；3=完善農(nóng)村社會(huì)保障體系；4=制定合理土地流轉(zhuǎn)制度；5=加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給。調(diào)查問卷中要求空巢小農(nóng)依照以上五類就地兼業(yè)相關(guān)政策，選擇對(duì)自身最重要的三類并進(jìn)行排序。根據(jù)受調(diào)查空巢小農(nóng)的回答，借助SPSS26.0軟件，首先計(jì)算出不同政策在一、二、三位次上出現(xiàn)的頻數(shù)，再將排在第一、二、三位的政策分別賦值為3分、2分、1分，采用加權(quán)統(tǒng)計(jì)頻數(shù)累計(jì)求和，計(jì)算出空巢小農(nóng)就地兼業(yè)不同政策需求的得分，結(jié)果如表2所示。

由表2的得分結(jié)果可知，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求最迫切的為完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，最不迫切的為制定合理土地流轉(zhuǎn)制度。但由于這五項(xiàng)政策在不同位次上出現(xiàn)了不同的次數(shù)，故無法有效對(duì)其需求度進(jìn)行排序。因此，本文借助SPSS26.0軟件，結(jié)合加權(quán)統(tǒng)計(jì)頻數(shù)累計(jì)求和的結(jié)果，采用聚類分析的方法對(duì)這五項(xiàng)政策進(jìn)行分類，以便更準(zhǔn)確地了解空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求的優(yōu)先序。分析結(jié)果如圖1所示。

將空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求的相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS26.0軟件，選擇“系統(tǒng)聚類”的方法對(duì)這五項(xiàng)政策進(jìn)行分類。從圖1可知，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求可分為三類，再結(jié)合表2頻數(shù)分析的結(jié)果，根據(jù)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求的迫切程度將這五項(xiàng)政策分為三層：第一層為加強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)扶持力度、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給；第二層為加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三層為制定合理土地流轉(zhuǎn)制度。

（一）由聚類分析及頻數(shù)分析的結(jié)果可知，第一層中完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是空巢小農(nóng)就地兼業(yè)最為迫切的政策需求

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在以及各地復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況使得當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障面臨重重困難。盡管脫貧攻堅(jiān)期間農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)已取得長足進(jìn)步，但公共衛(wèi)生與養(yǎng)老保障仍存在較大提升空間，保障服務(wù)供給不足，難以滿足空巢小農(nóng)就地兼業(yè)中的多樣化需求。隨著年齡不斷增長，空巢小農(nóng)外出兼業(yè)的可能性也在不斷降低，對(duì)于他們來說，最重要的不是獲得更高收入，而是盡可能減少醫(yī)療保障支出，減輕家庭負(fù)擔(dān)。且空巢小農(nóng)自身的特殊性使得其與普通農(nóng)戶相比承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力更差，更希望老有所養(yǎng)、老有所依，故對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系產(chǎn)生了較為迫切的需求。

（二）政府對(duì)非農(nóng)就業(yè)的扶持也是空巢小農(nóng)就地兼業(yè)較為需要的政策之一

隨著我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)不斷增加，收入水平得到顯著提升。此次調(diào)查結(jié)果顯示，二兼農(nóng)戶的家庭收入普遍高于一兼農(nóng)戶，也從側(cè)面反映了我國農(nóng)戶兼業(yè)已出現(xiàn)分化現(xiàn)象，兼業(yè)所得的工資性收入是導(dǎo)致農(nóng)戶貧富差距的主要原因。在發(fā)放問卷中我們了解到，空巢小農(nóng)對(duì)政府非農(nóng)就業(yè)扶持的需求主要包括兩個(gè)方面，一是創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)崗位；二是提供相關(guān)技能培訓(xùn)。由上文樣本描述可以看出，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)中性別的影響較為明顯，女性外出兼業(yè)的機(jī)會(huì)較男性而言更少，更需要政府發(fā)揮作用，拓寬女性勞動(dòng)力就近就地兼業(yè)的渠道。此外，由于仍要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為本身存在不穩(wěn)定性，很多企業(yè)在用工時(shí)不愿對(duì)其進(jìn)行選擇，需要政府對(duì)其進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)扶持，解決兼業(yè)進(jìn)程受阻的問題。在調(diào)查對(duì)象中，有一定非農(nóng)就業(yè)技能的空巢小農(nóng)工資水平普遍較高且勞動(dòng)強(qiáng)度較低，加上樣本中45-55歲的男性空巢小農(nóng)所占比例很大，處于壯年的他們自然會(huì)產(chǎn)生提升自身技術(shù)水平以獲得更高收入的想法，對(duì)非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)需求較為迫切。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給是第一層中最后一項(xiàng)政策需求

在以家庭為生產(chǎn)單位時(shí)，農(nóng)戶需要完成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)工作，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)束縛較大。而外部分工的不斷完善則可以部分代替家庭勞動(dòng)力來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)戶有更多兼業(yè)選擇，提升其就地兼業(yè)穩(wěn)定性。在調(diào)查中，超過三分之二的空巢小農(nóng)表示接受過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，其均為水稻種植戶，服務(wù)需求集中在整地與收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化使用以及栽插與打藥環(huán)節(jié)的雇工服務(wù)。江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)起步較晚，在此基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)育尚未成熟，農(nóng)忙時(shí)節(jié)服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，且服務(wù)項(xiàng)目少、能力不足，未達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。與此同時(shí)，部分農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的主要服務(wù)對(duì)象是種植大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較小、地塊細(xì)碎的空巢小農(nóng)存在潛在的“擠出”效應(yīng)，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求難以滿足，兼業(yè)后顧之憂亟待解決。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量的下降也具有一定調(diào)節(jié)作用，為減少兼業(yè)對(duì)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，空巢小農(nóng)群體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)仍存在較大需求。

（四）在解決了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、非農(nóng)就業(yè)扶持以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求之后，部分調(diào)查對(duì)象對(duì)加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制定合理土地流轉(zhuǎn)制度也存在一定需求

關(guān)于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，一是出于對(duì)土地保障作用的依賴，即便空巢小農(nóng)兼業(yè)收入已占據(jù)家庭總體收入的絕大部分，他們往往也不愿放棄家庭所有土地的耕種，寄希望于政府來增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更加便利的條件，保障自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。二是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)滯后，依靠自身社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來謀求兼業(yè)工作的方式具有盲目性，故空巢小農(nóng)群體希望政府可以提供相關(guān)就業(yè)平臺(tái)，消除兼業(yè)就業(yè)的信息不對(duì)稱。我國當(dāng)前農(nóng)村土地市場發(fā)育遲緩，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)中兼業(yè)農(nóng)戶權(quán)益易受侵害。因而空巢小農(nóng)需要政府出臺(tái)相關(guān)政策，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律保障。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1.從總體上看，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求的優(yōu)先序?yàn)椋和晟妻r(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)扶持力度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給、加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定合理土地流轉(zhuǎn)制度。這說明政府在制定農(nóng)戶兼業(yè)相關(guān)政策時(shí)，要優(yōu)先完善農(nóng)村社會(huì)保障體系并對(duì)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)給予一定扶持，同時(shí)也要著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給。

2.本次調(diào)查在研究對(duì)象上選擇了45歲以上、采取就地兼業(yè)行為的空巢小農(nóng)群體，但由于農(nóng)戶稟賦、外部條件等方面存在差異，他們的兼業(yè)化程度參差不齊，對(duì)政策需求也存在一定差異性。3.隨著近些年機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)戶兼業(yè)已成為各地的普遍現(xiàn)象，江西省人多地少的基本省情決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力仍會(huì)源源不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行兼業(yè)型轉(zhuǎn)移，加上空巢小農(nóng)群體逐漸龐大，對(duì)各級(jí)政府部門的政策制定提出了更高要求：必須立足實(shí)際，提高各項(xiàng)政策的可行性，著力減輕兼業(yè)程度不斷加深對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，同時(shí)為空巢小農(nóng)創(chuàng)造更為便利的兼業(yè)條件，通過就地兼業(yè)助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與繼續(xù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有機(jī)銜接。

（二）政策建議

空巢小農(nóng)日益成為振興鄉(xiāng)村的主體力量，其生產(chǎn)經(jīng)營行為選擇對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有很大影響。因此，要從農(nóng)戶兼業(yè)化普遍存在的國情出發(fā)，立足空巢小農(nóng)群體就地兼業(yè)的需求，研究制定相關(guān)政策，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供政策支持。針對(duì)以上關(guān)于江西省空巢小農(nóng)就地兼業(yè)政策需求優(yōu)先序的分析及所得結(jié)論，提出如下政策建議：

1.繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老保障水平，建立農(nóng)村社會(huì)保障與土地保障的替代關(guān)系，消除空巢小農(nóng)流轉(zhuǎn)土地的生計(jì)壓力，促進(jìn)農(nóng)戶兼業(yè)發(fā)展。一方面，我國留守農(nóng)村的空巢小農(nóng)群體老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，老齡化使得家庭醫(yī)療支出不斷上漲，加上子女離土離鄉(xiāng)，對(duì)其提供支持較少，部分空巢小農(nóng)的生活狀況日趨惡化。另一方面，由于農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的缺失，大部分農(nóng)戶仍然以土地作為生計(jì)保障與分散非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要方式，盡管兼業(yè)程度有所提高，也不愿脫離自身土地，阻礙了規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。據(jù)我國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查研究數(shù)據(jù)可知，新農(nóng)保與新農(nóng)合對(duì)農(nóng)村留守老年人的子女供養(yǎng)具有一定的替代效應(yīng)，并能減少其對(duì)土地保障作用的依賴。因此，通過完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能保證脫貧農(nóng)戶不因疾病等因素再次返貧，并推動(dòng)部分老齡化空巢小農(nóng)離農(nóng)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)就業(yè)的扶持力度，增加空巢小農(nóng)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高非農(nóng)就業(yè)能力。農(nóng)戶家庭收入水平與兼業(yè)程度呈正相關(guān)關(guān)系，部分空巢小農(nóng)缺少外出兼業(yè)的機(jī)會(huì)致使其增收困難。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查農(nóng)戶所在村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，部分鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。要求各級(jí)政府因地制宜，立足各地資源稟賦制定差別化政策：在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，通過給予優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類資方進(jìn)入，提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)兼業(yè)化向更高層次發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)戶增收提供更多可能。此外，針對(duì)不同分化程度的空巢小農(nóng)群體，采取不同的就業(yè)扶持措施。據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，15.5%的空巢小農(nóng)有擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的打算，針對(duì)這一群體，可給予資金及技術(shù)的支持，將其培育成懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。而針對(duì)打算維持或縮小經(jīng)營規(guī)模的空巢小農(nóng)群體，對(duì)其進(jìn)行公益性農(nóng)技培訓(xùn)及就業(yè)培訓(xùn)，避免農(nóng)業(yè)粗放化耕作并提高其非農(nóng)就業(yè)素質(zhì)及水平，拓寬就業(yè)渠道。

3.規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)方式并突出服務(wù)小農(nóng)戶的政策導(dǎo)向。當(dāng)前空巢小農(nóng)兼業(yè)化與老齡化現(xiàn)象日趨明顯，為減輕自身勞作負(fù)擔(dān)以及兼業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不利影響，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求相較其他家庭而言更加廣泛，表1中的數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一結(jié)果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段的機(jī)械化服務(wù)、中介組織、外包服務(wù)等，服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)對(duì)象較為豐富，但也由此產(chǎn)生了管理混亂、成本高、質(zhì)量低的問題。政府部門要承擔(dān)起強(qiáng)化公益性服務(wù)供給及對(duì)各類供給主體進(jìn)行監(jiān)管的職能，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，使各類生產(chǎn)性服務(wù)也能達(dá)到自耕者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，將服務(wù)領(lǐng)域由傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈各階段拓展，整合資源、建立統(tǒng)一平臺(tái)，并針對(duì)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供個(gè)性化服務(wù)，致力于空巢小農(nóng)服務(wù)滿意度的提升。

4.制定合理土地流轉(zhuǎn)制度，為土地流轉(zhuǎn)提供后續(xù)保障。由上文分析結(jié)果可知，土地承載了一定社會(huì)保障功能，兼業(yè)農(nóng)戶仍然傾向于將大量土地保留在自己手上，“兼業(yè)滯留化”問題較為嚴(yán)重。但在調(diào)查過程中我們得知，很多空巢小農(nóng)出于理性心理，希望流轉(zhuǎn)出部分家庭所有土地來降低兼業(yè)的機(jī)會(huì)成本，但受現(xiàn)有政策制約，土地轉(zhuǎn)出容易轉(zhuǎn)入難，農(nóng)民權(quán)益難以得到保障。這就要求政府找準(zhǔn)自身職責(zé)定位，避免強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及建立征地補(bǔ)償保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)土地依賴程度較低的空巢小農(nóng)自愿轉(zhuǎn)出土地。同時(shí)，基層政府也要加快推進(jìn)土地確權(quán)與頒證，推動(dòng)農(nóng)村土地市場健康發(fā)展，依靠市場力量促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的優(yōu)化。

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Study on the demand priority of local part-time employment policy of empty nest small farmers

Guo Yan Nie Zhiping

Abstract： Based on 637 survey data of farmers in Jiangxi Province， the priority of local part-time policy needs of empty nest small farmers is analyzed by using frequency method and cluster analysis method. The research shows that improving the rural social security system， strengthening the support for non-agricultural employment and strengthening the supply of agricultural producer services are the urgent policy needs of empty nest small farmers. Therefore， when formulating policies， the government should give priority to improving the rural social security system and give some support to empty nest small farmers. At the same time， it should also focus on the sustainable development of agricultural production and strengthen the supply of agricultural producer services.

Key words： empty nest small farmers； local part-time employment； demand priority

（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君