四川革命老區(qū)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策銜接研究

孫根緊， 李夢麗， 孫 莎， 張鑫鑫

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 商旅學(xué)院， 四川 都江堰 611830)

在長期的革命戰(zhàn)爭中，四川境內(nèi)先后創(chuàng)建了10個(gè)革命根據(jù)地和游擊區(qū)，由此形成了面積廣闊的四川革命老區(qū)[1]。悠久的紅色旅游資源和優(yōu)越的自然環(huán)境使四川革命老區(qū)擁有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。然而，這些革命老區(qū)大多在連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)滯后等不僅阻礙了其旅游業(yè)的發(fā)展，更使其面臨脫貧后返貧的威脅?，F(xiàn)有關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接研究大多涉及金融財(cái)政[2]、公共政策[3]、土地政策[4]和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]等方面，而鮮有文獻(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧視角對兩者政策銜接進(jìn)行討論。實(shí)證研究方面，也有不少學(xué)者致力于探索案例地脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的融合路徑，但尚無文獻(xiàn)以四川革命老區(qū)為研究對象。因此，在新的時(shí)代背景下重新探討如何實(shí)現(xiàn)四川革命老區(qū)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興的政策銜接不僅恰逢其時(shí)，而且具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、四川革命老區(qū)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的現(xiàn)實(shí)意義

(一)四川革命老區(qū)是新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要陣地

改革開放以來，由于涉及范圍廣而又多處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，四川革命老區(qū)一直是四川省貧困的重災(zāi)區(qū)，區(qū)域發(fā)展面臨旅游和城鎮(zhèn)化的雙重任務(wù)[6]。經(jīng)過多年以來堅(jiān)持不懈的努力，如今脫貧攻堅(jiān)成果已經(jīng)初具成效。而面對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢，四川革命老區(qū)如何發(fā)展對于四川省鞏固扶貧成果、防止返貧工作的展開至關(guān)重要。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章[7][8]。為此，四川革命老區(qū)應(yīng)在鞏固脫貧攻堅(jiān)已有成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)揮旅游的減貧效應(yīng)，推動(dòng)旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，這不僅關(guān)乎四川革命老區(qū)未來發(fā)展方向，而且對四川省乃至全國深入開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重要意義。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手

旅游業(yè)是扶貧方式最靈活、成本最低、返貧率最低、受益面最寬、拉動(dòng)性最強(qiáng)、扶貧效果最好的行業(yè)，需發(fā)揮其在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生方面的獨(dú)特作用[9]。當(dāng)前，四川革命老區(qū)已經(jīng)在黨的帶領(lǐng)下完成了第一個(gè)百年目標(biāo)，解決了老區(qū)內(nèi)多年以來持續(xù)存在的絕對貧困問題。而作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段之一，旅游扶貧在四川革命老區(qū)的脫貧減貧工作中發(fā)揮了舉足輕重的作用，并為后續(xù)四川革命老區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，四川省深入貫徹黨的十九大精神，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為鄉(xiāng)村振興奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[10]。旅游產(chǎn)業(yè)不僅在減緩貧困和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面具有重要作用，更能培育和提升四川革命老區(qū)多層面的自我發(fā)展能力[11]，因而自然成了助力鄉(xiāng)村振興的重要手段。

(三)政策優(yōu)化是旅游減貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要議題

目前，四川革命老區(qū)已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)上取得了初步成果，處于由脫貧攻堅(jiān)政策向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型期。如何利用旅游的持續(xù)減貧效應(yīng)，繼續(xù)為老區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展助力，推動(dòng)四川革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)一步開展,無疑已經(jīng)成為我們不得不面對的問題。然而，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，因此要做好政策體系、工作體系、制度體系的銜接和完善[12]。作為減貧工作的重點(diǎn)地區(qū)，四川革命老區(qū)農(nóng)村的落后和農(nóng)民生活貧困的根本原因在于其政策和制度的滯后[13]。四川革命老區(qū)減貧和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在銜接時(shí)期不能把之前的政策全部推翻重來，而應(yīng)在原來扶貧攻堅(jiān)政策的基礎(chǔ)上加以優(yōu)化和完善，通過脫貧成效奠定的良好基礎(chǔ)和有力支撐，較好地化解鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的銜接問題[14]，促進(jìn)旅游減貧政策和鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。2021年8月，四川省人民政府印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的支持政策》，立足新發(fā)展階段，推動(dòng)四川革命老區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提出了一系列促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的支持政策[15]，標(biāo)志著四川革命老區(qū)旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策銜接開啟了新篇章。

二、旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的理論機(jī)制

四川革命老區(qū)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接機(jī)制(見圖1)受到由現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求、高質(zhì)量發(fā)展的理論訴求、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐需求產(chǎn)生的推力作用和因兩者理論淵源一致、根本目標(biāo)一致、行為主體相同產(chǎn)生的拉力作用共同影響，并需遵循協(xié)同共生原則、系統(tǒng)發(fā)展原則、客觀真實(shí)原則、切實(shí)可行原則。

圖1 旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的內(nèi)在機(jī)制

(一)推力因素

1.四川革命老區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求

社會(huì)主義的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。若要實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅需要脫貧還需要致富，而鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)作為貧困發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，鄉(xiāng)村振興工作任重道遠(yuǎn)。為了加快“十四五”規(guī)劃的推進(jìn)和現(xiàn)代化建設(shè)，四川省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了四川革命老區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)。由此可見，四川革命老區(qū)應(yīng)努力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)發(fā)揮旅游扶貧的重要作用，探索旅游持續(xù)減貧和鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接路徑，為實(shí)現(xiàn)四川革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，乃至實(shí)現(xiàn)共同富裕助力。

2.四川革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理論訴求

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及社會(huì)文化和民生福祉[16]?！洞龠M(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案(2018年-2020年)》指出，鄉(xiāng)村旅游是新時(shí)代促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑[17]。在此背景下，四川革命老區(qū)的鄉(xiāng)村旅游必須因地制宜，結(jié)合四川革命老區(qū)內(nèi)各地市實(shí)際形成政府、企業(yè)、游客、農(nóng)民“四位一體”的發(fā)展機(jī)制，在政策支持、多元協(xié)作、業(yè)態(tài)融合和利益聯(lián)結(jié)等方面共同作用、協(xié)調(diào)匹配[18]，從而實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)旅游減貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3.四川革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐需求

目前四川革命老區(qū)的基層工作者在自主探索如何通過旅游扶貧助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐當(dāng)中，仍有諸如返貧率高、“鄉(xiāng)村性”流失[19]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理等許多棘手的問題和矛盾亟待解決，因此對兩者政策的有效銜接需要明確工作思路。扶貧必先扶志，要想通過旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧達(dá)到旅游減貧的目的，就要激發(fā)四川革命老區(qū)各行為主體的內(nèi)生動(dòng)力，才能確保脫貧不返貧，防止“旅游再貧困”問題的產(chǎn)生[20]。此外，隨著絕對貧困問題的解決，之前國家和四川省人民政府出臺(tái)的一些有關(guān)革命老區(qū)的政策已經(jīng)不再適用。因此，在政策層面對旅游減貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接作出進(jìn)一步的完善就非常必要。

(二)拉力因素

1.旅游減貧與鄉(xiāng)村振興理論淵源具有一致性

雖然脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在理論層面具有差異性，但兩者之間也存在有效銜接的內(nèi)在邏輯。從其理論淵源來看，二者都來源于中國共產(chǎn)黨對馬克思、恩格斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的創(chuàng)造性發(fā)展[21]，具有良好耦合性[22]，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人為解決我國由來已久的“三農(nóng)”問題貢獻(xiàn)的中國方案，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最新理論成果[23]?？梢哉f，旅游減貧和鄉(xiāng)村振興處于同一理論分析框架之中[24]。這些都在一定程度上為探討旅游持續(xù)減貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步從政策層面對兩者有效銜接的研究指明了方向。

2.旅游減貧與鄉(xiāng)村振興根本目標(biāo)具有一致性

長遠(yuǎn)來看，旅游減貧和鄉(xiāng)村振興在根本目標(biāo)上具有一致性，即都是為了解決農(nóng)村發(fā)展不充分問題、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕[25]。在工作內(nèi)容上，兩者也有共通之處，旅游減貧最為主要的目的就是帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，減緩甚至改善鄉(xiāng)村的貧困面貌，并通過旅游的輻射作用拉動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境、構(gòu)建社區(qū)型鄉(xiāng)村等，這些都在一定程度上反映了鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。從本質(zhì)來說，兩者都是為了推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展而做出的制度設(shè)計(jì)，都是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的總目標(biāo)。

3.旅游減貧與鄉(xiāng)村振興行為主體基本相同

從政策制定主體來看，旅游減貧和鄉(xiāng)村振興的行為主體都是政府。在旅游減貧工作中，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜，制定精準(zhǔn)的扶貧政策，積極動(dòng)員社會(huì)各界人士助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并建立相應(yīng)考評機(jī)制和責(zé)任機(jī)制進(jìn)行成效評估，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展保駕護(hù)航。而從政策實(shí)施主體來看，旅游減貧和鄉(xiāng)村振興均應(yīng)發(fā)揮充分貧困群眾和農(nóng)民的主體作用[26]。對于這一點(diǎn)，政府不能越俎代庖，須知旅游減貧、鄉(xiāng)村振興其對象是農(nóng)民，關(guān)鍵也是農(nóng)民，只有激發(fā)民眾的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“扶智”和“扶志”的結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。

(三)銜接原則

1.協(xié)同共生原則

旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，兩者相輔相成，而又緊密聯(lián)系。旅游減貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，鄉(xiāng)村振興的要求又通過旅游扶貧的方方面面表現(xiàn)出來。近年來，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為一股新的浪潮，越來越多的人愿意前往鄉(xiāng)村地區(qū)開展旅游活動(dòng)，進(jìn)行旅游消費(fèi)，直接的經(jīng)濟(jì)收入和對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用一方面在直觀上減少了當(dāng)?shù)刎毨丝诘慕^對數(shù)量，另一方面也為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同樣，鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡姆结樢矊π聲r(shí)代美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了新的要求。這些都為鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開展創(chuàng)造了條件，進(jìn)而通過旅游扶貧等方式發(fā)揮其效應(yīng)。若要實(shí)現(xiàn)旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游在政策上的有效銜接，便必須認(rèn)識(shí)到兩者之間的這種關(guān)系。

2.系統(tǒng)發(fā)展原則

旅游減貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接是一個(gè)系統(tǒng)工程，在時(shí)間上具有延續(xù)性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，我們之所以把一些要素進(jìn)行組合，是為了實(shí)現(xiàn)“總體大于部分之和”的效果，即通俗意義上的“1+1>2”。這一切都是以參與組合的雙方或者多方的協(xié)調(diào)為前提的。如果旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法實(shí)現(xiàn)有效銜接和系統(tǒng)發(fā)展，那么結(jié)果反而會(huì)適得其反。旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)有機(jī)的整體，二者共同為構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展助力。如果把鄉(xiāng)村比作一個(gè)房子，那么旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興則是這個(gè)房子里的頂梁柱，它們之間的銜接決定了鄉(xiāng)村這個(gè)房屋建筑是否穩(wěn)定，能否經(jīng)得住外界詭譎多變的環(huán)境的風(fēng)吹雨打，能否共同支撐美麗鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.客觀真實(shí)原則

科學(xué)性要求理論是客觀即真實(shí)存在的。此前，國內(nèi)外的諸多學(xué)者針對旅游扶貧、鄉(xiāng)村振興的概念、定義等理論已經(jīng)基本達(dá)成了一致，而旅游在減貧脫貧中的作用也逐漸得到認(rèn)可，毫無疑問，旅游減貧會(huì)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮一定程度的作用。而對兩者間政策有效銜接的研究而言，如果不具備科學(xué)性基礎(chǔ)要求，則之前所做的一切都將毫無意義?？陀^真實(shí)原則要求研究者和政策制定者正視旅游減貧和鄉(xiāng)村振興在政策層面有效銜接所帶來的直接及間接效益，明確兩者的有效銜接是當(dāng)今時(shí)代背景下的必然選擇，在實(shí)例研究中實(shí)事求是地反映兩者在銜接中遇到的實(shí)際問題及矛盾，不因主觀意愿和個(gè)人成就而弄虛作假，欺騙政府及群眾，使其無法對此產(chǎn)生理智認(rèn)知。

4.切實(shí)可行原則

在理論上確定了旅游扶貧會(huì)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用之后，我們還需要對具體的政策銜接進(jìn)行可行性分析，以明確二者的有效銜接在實(shí)際中是否具有可操作性。在實(shí)證研究中，很多研究主體會(huì)因?yàn)楦鞣N主客觀因素而不具備實(shí)施試驗(yàn)的條件，面臨實(shí)際操作中的困難，從而導(dǎo)致研究的失敗。因此，可操作性在研究中特別是實(shí)證研究中是非常必要的。“明知山有虎，偏向虎山行”的不顧及實(shí)際情況而一意孤行地以自己的方式對旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策進(jìn)行銜接，非但不能得到預(yù)想中的成果，反而會(huì)因考慮不夠而適得其反。這不僅是對資源的浪費(fèi)，也是對當(dāng)?shù)匕l(fā)展信心的打擊。誠然，在旅游減貧領(lǐng)域?qū)嵺`檢驗(yàn)理論的過程中會(huì)遇到各種各樣的困難，但基層工作者也應(yīng)從理論聯(lián)系實(shí)際，針對具體問題進(jìn)行具體分析，在解決問題的實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展并完善現(xiàn)有理論。

三、四川革命老區(qū)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策銜接的制約因素

通過對相關(guān)情況的了解發(fā)現(xiàn)，四川革命老區(qū)在旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接過程中仍然面臨很多問題，對這些問題的進(jìn)一步分析表明，二者政策方面有效銜接的制約因素主要分為內(nèi)涵理解不到位、思維慣性問題、工作計(jì)劃缺乏系統(tǒng)性、工作機(jī)制尚未完善四個(gè)方面。

(一)內(nèi)涵理解不到位

何謂旅游減貧？何為鄉(xiāng)村振興？各地方政府對其概念和基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)偏差，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目具體實(shí)施中的巨大差異。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家已經(jīng)從總目標(biāo)和總要求方面提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字方針。然而，對其如何理解，不同的人卻有不同的看法。四川革命老區(qū)的地理位置偏遠(yuǎn)及交通不便在一定程度上很好地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)和前提。然而，由于留守革命老區(qū)的相當(dāng)一部分居民自身的文化程度不高，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，不可避免地使當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然資源和豐富的紅色旅游文化資源遭到了一定的損壞。此外，由于四川革命老區(qū)涉及的地理區(qū)域較廣，各地區(qū)的資源稟賦、地質(zhì)地貌等也都不盡相同。因此，對于發(fā)展什么旅游，怎樣通過旅游減貧的問題，革命老區(qū)各地區(qū)政府也不能形成統(tǒng)一意見。

(二)思維慣性問題

革命老區(qū)部分地區(qū)政府缺乏對鄉(xiāng)村振興工作的重視，認(rèn)為我國既然已經(jīng)消除了絕對貧困，步入了全面小康，遲早都會(huì)迎來鄉(xiāng)村振興的曙光，或者是一味依靠上級政府的指示和扶持。這些想法都是錯(cuò)誤的。據(jù)調(diào)查，四川革命老區(qū)內(nèi)許多地區(qū)仍存在對貧困戶贈(zèng)送家電、家具等活動(dòng)，以此幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)快速脫貧，然而福利陷阱不是長久之計(jì)，授人以魚不如授人以漁，這類政策不僅無助于持續(xù)減貧，反而會(huì)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，隨著今年我國邁入了小康社會(huì)，革命老區(qū)的內(nèi)部和外部環(huán)境條件顯然已經(jīng)發(fā)生了改變，政府再按照原有的思維模式去制定旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展政策明顯不合時(shí)宜，針對此變化，老區(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)等也應(yīng)積極求變，打破既定思維僵局，積極探索二者政策方面有效銜接的新路徑。

(三)工作計(jì)劃缺乏系統(tǒng)性

目前國家和四川省有關(guān)旅游減貧或者是鄉(xiāng)村振興政策都出臺(tái)了不少，但是把兩者作為一個(gè)整體去制定的政策卻寥寥無幾，工作計(jì)劃缺乏對相關(guān)政策的整體把控，更不必說探索兩者政策如何有效銜接。因此，在實(shí)踐過程中，一旦遇到牽涉到兩者政策交叉部分的問題，往往就會(huì)產(chǎn)生矛盾，相關(guān)人員可能會(huì)基于各自利益從不同方面對同一問題提出完全不同的解決方法，難以達(dá)成一致意見。此外，旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容雖然不同，但并非全無關(guān)聯(lián)，兩者通過協(xié)同作用在系統(tǒng)中形成了一個(gè)有機(jī)的整體。因此，一些具體問題需要從這兩個(gè)角度協(xié)同解決，方能找到良策。以上種種，均要求革命老區(qū)形成新的工作機(jī)制，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門，有效利用老區(qū)內(nèi)的各種資源，進(jìn)一步促進(jìn)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。

(四)工作機(jī)制尚未完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從2017年提出至今不過短短三四年，而《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的提出也不過幾個(gè)月，且不說時(shí)間太短四川革命老區(qū)各地尚未形成有效的體制銜接機(jī)制，原本的體制框架尚還處于新一輪的修改和完善中。新舊制度交替銜接之際，往往是問題的高發(fā)期，一些之前沒能發(fā)現(xiàn)的問題也會(huì)浮出水面。現(xiàn)行體制機(jī)制銜接不暢，各地區(qū)、各部門對于責(zé)任和業(yè)務(wù)范圍的落實(shí)也存在一定的爭議，工作計(jì)劃的缺失極易使政府官員喪失工作目標(biāo)，無從下手。因此，急需制定一套有關(guān)旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的工作機(jī)制，明確政策實(shí)施期間的工作體系，規(guī)劃各方責(zé)任及義務(wù)，理順各項(xiàng)工作流程，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

四、四川革命老區(qū)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的優(yōu)化路徑

通過對四川革命老區(qū)現(xiàn)行相關(guān)政策的梳理，針對以上提出的四川革命老區(qū)在實(shí)現(xiàn)旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接中存在的制約因素，本文將從以下幾個(gè)方面展開探討四川革命老區(qū)旅游持續(xù)減貧與鄉(xiāng)村振興政策銜接的優(yōu)化路徑。

(一)加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)及宣傳教育工作

從四川革命老區(qū)及各地區(qū)政府層面，應(yīng)該加強(qiáng)對旅游減貧和鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的基本認(rèn)識(shí)，定期開展組織思想交流匯報(bào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層意見，并對下屬企業(yè)或農(nóng)民開展政策的宣傳教育和思想傳達(dá)，從根源上避免因?qū)φ哒J(rèn)知不足而引發(fā)的行動(dòng)路線錯(cuò)誤。值得注意的是，鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的方方面面，地區(qū)政府要避免陷入盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤區(qū)，既要抓好金山銀山，也要保障綠水青山。從四川革命老區(qū)內(nèi)地方企業(yè)的層面，也應(yīng)時(shí)刻關(guān)注并分析省市及地區(qū)政府制定的推動(dòng)旅游減貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策，積極抓住政策帶來的新機(jī)遇，以政策為導(dǎo)向開展企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。從四川革命老區(qū)內(nèi)居民層面，鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是鄉(xiāng)風(fēng)文明，而農(nóng)民的文化素養(yǎng)則是衡量鄉(xiāng)風(fēng)是否文明的關(guān)鍵因素。此外，旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策的受惠群體歸根結(jié)底是農(nóng)民，因而這些政策的制定多與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活行為息息相關(guān)。因此，農(nóng)民也應(yīng)加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)，以農(nóng)民利益為代表，村集體應(yīng)擔(dān)負(fù)起對民眾進(jìn)行政策普及和宣傳教育的責(zé)任。

(二)打破既定思維范式，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

針對四川革命老區(qū)內(nèi)現(xiàn)在仍然存在的“等、靠、要”現(xiàn)象，唯有激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力才是實(shí)現(xiàn)持續(xù)減貧和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可以更好地為農(nóng)戶提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是革命老區(qū)擁有良好的自然環(huán)境優(yōu)勢及豐富的紅色旅游資源，通過制定貧困人口優(yōu)先用工政策，加強(qiáng)針對貧困戶的技能培訓(xùn)，提高貧困戶參與度，增強(qiáng)貧困群體獲得感，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)造血式扶貧和持續(xù)減貧，有效防止貧困人口返貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，為了適應(yīng)新形勢，打破原有的既定思維范式，實(shí)現(xiàn)四川革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，針對革命老區(qū)旅游發(fā)展過程中高知識(shí)、高技能人才缺乏現(xiàn)狀，政府還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)人才引進(jìn)政策，吸引大批優(yōu)質(zhì)人才前來建設(shè)革命老區(qū)，為革命老區(qū)注入新鮮血液，貢獻(xiàn)更多促進(jìn)旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策層面有效銜接的新方案。此外，四川革命老區(qū)還可形成學(xué)習(xí)小組去往其他地區(qū)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)芈糜螠p貧和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的經(jīng)驗(yàn)，并在成員地區(qū)內(nèi)部開展交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，分享外出學(xué)習(xí)成果和本地區(qū)兩者政策銜接進(jìn)展。

(三)做好工作規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)對四川革命老區(qū)旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的總體謀劃，四川省及各地市區(qū)政府應(yīng)在年度、半年度期間做好工作規(guī)劃，并從全局出發(fā)，在工作計(jì)劃中指明兩者政策銜接的方向，突出銜接重點(diǎn)和難點(diǎn)。例如針對四川革命老區(qū)內(nèi)道路不暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題，領(lǐng)導(dǎo)層需提升系統(tǒng)性思維，看到事件的整體性影響，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性，考慮其對旅游減貧、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的抑制作用，并可能不利于農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，進(jìn)而會(huì)影響到旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策層面的有效銜接。此外，由于旅游減貧和鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容有一定程度上的交叉，針對部門間職權(quán)劃分不明晰導(dǎo)致的互相推諉、扯皮亂象，應(yīng)在明確各部門職權(quán)的基礎(chǔ)上，盡量由一個(gè)部門負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的辦理，確需多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合的，也要事先規(guī)定好主次之分，避免“多頭領(lǐng)導(dǎo)”和無人領(lǐng)導(dǎo)的局面。

(四)完善體制機(jī)制，打通工作通路

旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接需要制定一整套工作機(jī)制，涉及土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、收入分配機(jī)制、督查考核機(jī)制等內(nèi)容。四川省現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而必須對現(xiàn)有土地政策進(jìn)行改革，在確保不損害農(nóng)民利益、不破壞耕地紅線的前提下對集體土地掛牌入市交易，使農(nóng)民、村集體閑置土地及房屋經(jīng)營合法化。對于集體所有的、產(chǎn)權(quán)劃分不清晰的應(yīng)明確其產(chǎn)權(quán)，精確到戶到個(gè)人，盤活租賃宅基地，通過政策引導(dǎo)保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村土地利益，防止農(nóng)戶或村集體土地被開發(fā)商低價(jià)利用，充分發(fā)揮政府作用，在保護(hù)農(nóng)民賴以生存的土地資源基礎(chǔ)上維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，防止鄉(xiāng)村旅游陷入高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)困境。針對四川革命老區(qū)由于開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)引起的地區(qū)間及地區(qū)內(nèi)部的收入差距過大問題，應(yīng)制定合理的收入分配機(jī)制，貫徹落實(shí)以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，多勞多得，少勞少得，實(shí)行以村集體為單位的股份制，村民可通過資金、技術(shù)、土地等無形或有形資產(chǎn)入股，享有股份紅利，以此來刺激農(nóng)民對開展鄉(xiāng)村旅游的參與度，促進(jìn)收入的分配與再分配。為了推動(dòng)旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)一步展開，地方政府應(yīng)主動(dòng)披露相關(guān)工作動(dòng)態(tài)，四川革命老區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民等對地方政府的政務(wù)處理可以依法行使其監(jiān)督權(quán)，防止政府官員消極怠工等情況的發(fā)生。此外，為了明確各部門責(zé)任及職權(quán)，避免有關(guān)部門之間互相推諉、扯皮，可以參照脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)減貧中相應(yīng)設(shè)立第一責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。而針對政府部門辦事效率低下的問題，則可參照脫貧攻堅(jiān)的考核機(jī)制，完善相關(guān)責(zé)任體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機(jī)制。