農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平與質(zhì)量的提升策略探討

嚴(yán)水斌

（云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠市地方公路管理段，云南 開遠 661600）

0 引言

“公路通，百業(yè)興”只有修路才能讓農(nóng)村生活更便利，把農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。國家為了支持農(nóng)村公路建設(shè)，出臺了許多相關(guān)政策法規(guī)以及投入了大量的資金支持。在農(nóng)村交通建設(shè)逐漸完善，全國各村鎮(zhèn)都全面實現(xiàn)通路后，農(nóng)村的發(fā)展迎來了嶄新的面貌，然而隨著公路使用頻率的增加，造成了公路路面出現(xiàn)不同程度的損壞，增加了公路維護的管理壓力，這將嚴(yán)重妨礙農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。如何養(yǎng)護管理好公路，這是現(xiàn)階段農(nóng)村公路管理機構(gòu)所要解決的新問題。而這就需要國家負責(zé)投入公路養(yǎng)護方面的資金支持，相關(guān)部門提高自身的管理水平以及社會各階層人民監(jiān)督報告，通過國家、部門以及公民的共同參與，促進新農(nóng)村的發(fā)展。

1 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

（1）工程量大，重數(shù)量輕質(zhì)量。我國農(nóng)村土地面積占我國領(lǐng)土總面積的半數(shù)以上，農(nóng)村公路長度更是占了我國公路總長度的75%以上，建設(shè)的工程量巨大，并且我國地勢復(fù)雜多樣，在施工時會面臨各種各樣地勢、氣候、自然災(zāi)害等方面的困難，這大大考驗著施工隊的技術(shù)能力。但是我國建設(shè)農(nóng)村公路的技術(shù)設(shè)備和人員水平普遍不高，在實際建造中為了完成建造指標(biāo)，常常出現(xiàn)重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，有些公路路面等級不達標(biāo)，這為后續(xù)的養(yǎng)護和管理都帶來不利影響[1]。

（2）養(yǎng)護和管理人員缺乏專業(yè)性。公路管理部門對農(nóng)村公路管理工作無法納入統(tǒng)一管理，只能靠組織或委派當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民來對公路進行監(jiān)督和維護，但是公路養(yǎng)護需要專業(yè)的知識與技能。針對不同的地質(zhì)環(huán)境，季節(jié)氣候的變化等因素要有不同的養(yǎng)護措施，而這對于普通的居民來說是極為困難的，因此目前的養(yǎng)護措施對公路無法做到真正有效的養(yǎng)護。

（3）盡管以目前農(nóng)村對公路的使用要求為準(zhǔn)，中低水平的建設(shè)施工技術(shù)就可以滿足，但是前期的低要求低標(biāo)準(zhǔn)，造成公路更易損壞，也為后面的養(yǎng)護修理增加了費用和困難。我國農(nóng)村大部分的公路都是解放初期修建的低標(biāo)準(zhǔn)，低等級的砂石路面，后期也沒有重新修補鋪裝以及油化處理，承受荷載的能力極低，承受不了大批量貨車的碾壓，因此極易損壞。有些農(nóng)村公路又在地勢極復(fù)雜的山區(qū)內(nèi)，盡管已經(jīng)損壞嚴(yán)重，但是因客觀原因養(yǎng)護工作也難以開展，如要開展，成本將是一個重要問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護施工如圖1 所示。

圖1 農(nóng)村公路養(yǎng)護施工

2 重視公路的養(yǎng)護工作

交通運輸在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用越發(fā)重要，它是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善的交通建設(shè)推動著社會的經(jīng)濟繁榮，發(fā)達的公路環(huán)境能夠有力地帶動起一個地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷擴大農(nóng)村的公路建設(shè)規(guī)模，也正是為了適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。人們也漸漸意識到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要作用，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的重要性和必要性。只有擴大公路建設(shè)的規(guī)模、提高公路建設(shè)的質(zhì)量以及做好公路養(yǎng)護工作，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此國家也開始大力發(fā)展公路建設(shè)和支持公路養(yǎng)護和管理的工作。

盡管這幾年國家開始重視農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，提升農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)要求，公路路面等級也從原來的低等級、低標(biāo)準(zhǔn)向高等級、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，但由于我國地域遼闊，農(nóng)村面積廣，農(nóng)村公路建設(shè)范圍也大，之前建設(shè)不達標(biāo)的公路眾多，再加上時間使用較長，許多路面已經(jīng)出現(xiàn)龜裂坍塌等問題，給交通運輸帶來了不便，也給國家養(yǎng)護公路工作帶來了不小的壓力。因此盡早地發(fā)現(xiàn)問題，及時地補救，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作成為經(jīng)濟發(fā)展中的重要任務(wù)。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理面臨的問題

3.1 對養(yǎng)護管理重要性的認識不足

由于交通建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的活力，農(nóng)村地方政府對公路建設(shè)也越發(fā)重視，大力建設(shè)公路，但在建設(shè)的同時，忽視了后期的養(yǎng)護管理工作，沒有認識到長期的可繼續(xù)發(fā)展的重要性。但是由于資金短缺，財政資金不足，創(chuàng)新意識不強，以及群眾愛路、護路意識不強，導(dǎo)致農(nóng)村公路不能得到及時的養(yǎng)護管理，在長時間的使用之下，出現(xiàn)了開裂，塌陷等問題，影響著人們?nèi)粘５慕煌ǔ鲂泻蛯ν獾慕煌ㄟ\輸。農(nóng)村公路的使用壽命也大大縮短，為國家在這方面的經(jīng)濟投入增加了負擔(dān)。

3.2 公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體缺失

雖然我國法律法規(guī)明確規(guī)定了各地方農(nóng)村公路的管理責(zé)任由各級政府承擔(dān)，但在工作的具體執(zhí)行中卻存在著責(zé)任落實不到位、主體不明確、分工不清晰等問題，這也是各級政府對公路養(yǎng)護管理重要性的認識不足導(dǎo)致的。許多政府內(nèi)部也缺少相關(guān)的管理部門，沒有把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入自己的工作范疇，缺少完善的管理制度。許多鄉(xiāng)政府在行動中對國家下發(fā)的管理法律文件不上心、不重視，沒有依據(jù)自身實際情況建立起負責(zé)養(yǎng)護公路的專職部門和健全的管理體系，僅僅把工作交給路政或交通部門處理。而這些部門又缺少專業(yè)的管理人才，養(yǎng)護管理的措施不專業(yè)，如此只會加重農(nóng)村公路的損壞，使農(nóng)村公路得不到專業(yè)的養(yǎng)護維修。

3.3 公路養(yǎng)護資金渠道不穩(wěn)定

盡管國家財政對農(nóng)村公路的養(yǎng)護提供了資金扶持，但是統(tǒng)一的補助標(biāo)準(zhǔn)，對于一些偏遠、路況復(fù)雜的地區(qū)明顯不夠。更甚者有些地方經(jīng)濟發(fā)展困難，政府的財政資金比較緊張，修路和養(yǎng)路的代價又高，所以無法撥付足夠的資金投入其中，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作無法正常開展。但是為了讓交通運輸在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮實際以及可持續(xù)的作用，不僅需要擴大公路建設(shè)的規(guī)模，更需要注重后期養(yǎng)護工作。由于缺乏投入足夠的資金進行農(nóng)村公路養(yǎng)護，導(dǎo)致許多前期建造的公路出現(xiàn)大規(guī)模損壞，這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙，也對人民的生命安全產(chǎn)生了威脅。

3.4 養(yǎng)護管理制度不完善

上述提到的公路養(yǎng)護責(zé)任主體的缺失和資金支持不穩(wěn)定的問題，其歸根究底都是公路養(yǎng)護管理制度不完善導(dǎo)致的。許多鄉(xiāng)政府不重視國家下達的規(guī)定文件，不仔細鉆研，沒有建立健全的養(yǎng)護管理體制，建立專業(yè)的職能部門。對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作無法提供資金支持和人才支持，管理工作分配不到位，職能不明確，沒有按照規(guī)定構(gòu)建三級村公路養(yǎng)護管理機制和機構(gòu)[2]。

不完善的管理體制主要表現(xiàn)為養(yǎng)護管理工作的不專業(yè)、辦法的單一；各地區(qū)沒有結(jié)合自身實際情況制定養(yǎng)護方法；各級政府對養(yǎng)護工作的重視程度也不同，具體工作沒有落到實處，缺少政府和群眾的監(jiān)督；管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。各級政府在指導(dǎo)養(yǎng)護工作中缺少相關(guān)的管理體制，沒有明確相應(yīng)的責(zé)任機制，對員工的工作和職責(zé)未加以規(guī)范，導(dǎo)致部分公路管理部門只做表面文章，沒有制定出一套切實可行的管理方針，這也加大了公路養(yǎng)護的難度[3]。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平與質(zhì)量的提升策略

4.1 完善養(yǎng)護管理制度

公路養(yǎng)護管理水平的提高，工作的有效進行全賴于一個完善健全的管理機制，完善養(yǎng)護管理制度是公路養(yǎng)護管理工作實施的必要保證。建立完善的養(yǎng)護管理制度首先要明確公路養(yǎng)護管理的主體，責(zé)任分配明細，制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確人員的工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并且鼓勵人民群眾實施監(jiān)督和舉報的權(quán)利，對人員責(zé)任制度進行規(guī)范。除此之外，還要制定專業(yè)的公路養(yǎng)護和管理規(guī)章，嚴(yán)格按照專業(yè)知識和相關(guān)規(guī)定來實施養(yǎng)護，確保公路養(yǎng)護和管理的質(zhì)量[4]。當(dāng)然，以上這些工作，必須要有強大而有力的資金支持。政府部門要確保公路養(yǎng)護和管理資金鏈的穩(wěn)定，不貪不漏，保證國家支出的每筆錢都落到實處，為公路養(yǎng)護和管理提供有力保障。除了國家財政的資金支持外，當(dāng)?shù)卣块T還應(yīng)擴寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的渠道，擴大融資方式，發(fā)動社會各界以及各類企業(yè)的力量，靈活多樣地籌集資金[5]。農(nóng)村公路質(zhì)量水平的提高，使用更安全，也是為全社會謀福利的事情。農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作必須分工明確，做到養(yǎng)護和管理相輔相成，用管理監(jiān)督養(yǎng)護，靠養(yǎng)護支持管理，共同推動農(nóng)村交通質(zhì)量的提升，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 確保養(yǎng)護管理資金鏈的穩(wěn)定

農(nóng)村公路的發(fā)展，無論是前期的施工還是后期的養(yǎng)護管理工作，都缺少不了大量的資金提供支持，只有資金到位，才能提高路面等級和標(biāo)準(zhǔn)，才能適合更多的交通運輸需求，才能減少路面損傷情況的出現(xiàn)，如此才能推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以政府要大力發(fā)揮社會各界人士和各類企業(yè)的作用，保證更多的資金鏈支持。在資金的使用和分配中，要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照章程撥款，對每筆資金的使用和動向都要記錄下來，審核入庫。規(guī)范好養(yǎng)護和管理工作中各類項目的資金分配，建立各部門工作專項使用的資金庫，防止貪污和挪用等違紀(jì)問題的出現(xiàn)[6]。只有保證資金鏈的穩(wěn)定和資金使用到位，才能真正確保公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作的發(fā)展以及水平的提高，使交通運輸在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出實際的作用。

4.3 提升公路管理隊伍的整體素質(zhì)

盡管各級鄉(xiāng)政府按照規(guī)定對組織負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的隊伍，但目前這批隊伍的整體素質(zhì)不高。普遍出現(xiàn)管理認識不夠、文化水平不高、養(yǎng)護技術(shù)不到位、安全管理意識不足等問題。這為我國農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作造成了重大阻礙，因此加強公路管理隊伍的整體素質(zhì)成為政府工作的重點。政府部門要認真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的培訓(xùn)工作，對管理人員進行全方位，多角度的培訓(xùn)，使其能夠掌握專業(yè)的養(yǎng)護知識[7]。為了調(diào)動養(yǎng)護工作者的積極性，政府要提高養(yǎng)護管理工作者的薪資水平和工作福利，但也要建立起合理嚴(yán)格的獎懲機制，規(guī)范其行為。同時，對工作人員在工作中的行為進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤，反而造成公路的損傷，甚至威脅到群眾和自身的生命安全。

4.4 加強農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理

前期低標(biāo)準(zhǔn)，低水平的公路建設(shè)，在使用過程中，使用壽命更短，承受能力更弱，更容易出現(xiàn)損傷，為后期的養(yǎng)護工作帶來負擔(dān)以及資金方面的壓力。所以，提高公路建設(shè)的質(zhì)量，嚴(yán)格把控工程施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平，確保公路的使用年限達標(biāo)，減輕后期的養(yǎng)護工作[8]。因此，在公路建設(shè)和養(yǎng)護中，要引進新技術(shù)，新設(shè)備以及新方案，運用現(xiàn)代科技成果和專業(yè)知識提高農(nóng)村公路建設(shè)和管理的水平與效率。在制定實施方案時，管理部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和路況的實際需求。只有工程管理制度和養(yǎng)護管理制度兩方面共同提高，才能確保一條公路的實際使用效率提高，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展注入新的活力[9]。農(nóng)村公路建設(shè)如圖2 所示。

圖2 農(nóng)村公路建設(shè)

4.5 加強公路養(yǎng)護管理教育宣傳

針對當(dāng)前農(nóng)村群眾公路保護意識淡薄、養(yǎng)護積極性不高等問題，有關(guān)部門要通過強有力的宣傳教育，有效轉(zhuǎn)變?nèi)罕婂e誤的思想觀念，消除農(nóng)村地區(qū)私自占用公路、違法挖掘公路等問題。具體來說，可以通過墻面宣傳、鄉(xiāng)村會議、喇叭廣播等方式做好普法工作，還可以傳授一些基礎(chǔ)的公路管養(yǎng)辦法，從而提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平[10]。

5 結(jié)語

農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村公路在其中發(fā)揮著不可忽視的作用，人們在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也漸漸明白了這點，開始重視公路建設(shè)。但在建設(shè)公路的同時，也不可忽視公路養(yǎng)護的重要性。一條公路如果不能長期的、有效的使用，將失去對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的推動作用。因此，提高農(nóng)村公路的使用效率，要靠國家、社會、群眾三方的共同努力。