體驗(yàn)式公共安全教育課程建設(shè)的探索與研究

摘?要：為了提高公眾的安全意識(shí)，豐富公共安全教育教學(xué)資源，解決公共安全教育覆蓋面不足、資源浪費(fèi)、教學(xué)方式單一且不成體系等問題，本文通過分析公共安全教育存在的問題，探索公共安全教育課程建設(shè)思路，制定公共安全教育課程標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)教材和在線開放課程，強(qiáng)化課程的實(shí)踐性和趣味性，構(gòu)建合理科學(xué)的公共安全教育的課程體系。

關(guān)鍵詞：安全意識(shí);體驗(yàn)式;公共安全教育;課程建設(shè)

中圖分類號(hào)：G714??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公共安全是國家十四五規(guī)劃的重要組成部分，是保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要條件，是人民群眾安居樂業(yè)與建設(shè)和諧社會(huì)的基本保證。當(dāng)前受環(huán)境惡化等因素影響，我國公共安全形勢(shì)較之以往已有很大改善但依舊嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：公共安全的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱[1]，民眾公共安全素養(yǎng)參差不齊，安全意識(shí)薄弱，缺乏有針對(duì)性、系統(tǒng)性的安全科普教育等。

1?公共安全教育的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的革新，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類幸福的認(rèn)知進(jìn)一步升華。其中一個(gè)就是對(duì)公共安全的認(rèn)知和感受。我國公共安全教育亟待解決的核心問題，是突發(fā)公共事件多發(fā)背景下，隨著公眾生活水平逐步提高，對(duì)公共安全日益更高的需求[2]。

我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，公共安全的社會(huì)基礎(chǔ)、保障條件薄弱，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾越來越突出;我國近幾年公共安全問題頻發(fā)，國家財(cái)政在公共安全領(lǐng)域的支出逐年增加，據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共安全財(cái)政支出呈增長趨勢(shì)，自2007年以來我國國家財(cái)政公共安全支出年均復(fù)合增長超過12%。

2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中第二十五條至第三十條針對(duì)政府、專業(yè)救援隊(duì)伍、專業(yè)處置人員、志愿者、學(xué)校及普通民眾等分別就公共安全教育的內(nèi)容、形式、責(zé)任等方面做出了明確的規(guī)定[3]。2017年4月，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》，提出要健全學(xué)校安全教育機(jī)制，著力提高學(xué)校安全教育的針對(duì)性與實(shí)效性。2020年5月，發(fā)布《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》通知，明確要加強(qiáng)公眾安全教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)整體安全水平。近幾年，教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)決策部署，深入推進(jìn)公共安全教育，將加強(qiáng)公共安全教育、提升學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)了一系列重要舉措?？梢姡岣吖姷陌踩庾R(shí)和防災(zāi)能力是解決公共安全問題的最有效的措施。

2?課程擬解決的問題

2.1?教育受眾覆蓋面不足

目前我國的公共安全教育面向社會(huì)大部分人群，但并未建立相應(yīng)的保障機(jī)制，除學(xué)校和部分特定行業(yè)要求定期開展，大部分依靠公眾自學(xué)，效果欠佳，特別是農(nóng)村地區(qū)，人口眾多且分散，安全教育難度大，只有少量不定期的媒體宣傳，宣傳方式單一且薄弱。在內(nèi)容上，消防安全教育開展比較深入廣泛，現(xiàn)場(chǎng)急救等其他內(nèi)容開展教育較少，覆蓋面嚴(yán)重不足。公共安全教育的觸角應(yīng)該延伸到社會(huì)各個(gè)層面，包括所有社會(huì)成員。

2.2?教育資源不足且分布零散

近年來，在政府的大力倡導(dǎo)下，多種形式的安全宣傳教育模式不斷涌現(xiàn)，各地的公共安全教育體驗(yàn)基地不斷崛起并無償對(duì)市民開放[4]，對(duì)我國民眾的安全意識(shí)提高起到一定的促進(jìn)作用。但目前我國大量公共安全教育體驗(yàn)基地由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性較差，安全教育基地掛牌仍缺乏相關(guān)的設(shè)備設(shè)施，或者設(shè)備設(shè)施過于簡陋，同時(shí)公共安全教育體驗(yàn)基地?cái)?shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公眾需求。我國公共安全財(cái)政支出呈逐年增長趨勢(shì)，但多用于事中救援和事后重建方面，用于事前預(yù)防的公共安全教育支出占比較低，導(dǎo)致公共安全教育設(shè)施等資源相當(dāng)匱乏。

公共安全涉及面寬，橫跨多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)職能部門，職能部門在公共安全教育方面職能分工、事權(quán)劃分并不明晰，導(dǎo)致職能部門通常只負(fù)責(zé)與其對(duì)應(yīng)的安全教育，消防部門負(fù)責(zé)消防安全教育，交通部門負(fù)責(zé)交通安全教育，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全教育等，在對(duì)公眾組織安全教育時(shí)并未協(xié)調(diào)，造成安全教育資源的浪費(fèi)，對(duì)公眾而言教育內(nèi)容零散，跨度大，理解困難，以致安全教育效果并不顯著。

2.3?教育方式單一，缺乏系統(tǒng)性

當(dāng)前公共安全教育不僅時(shí)間不足、資源匱乏，而且教育內(nèi)容偏重理論，實(shí)操環(huán)節(jié)較少，并且存在明顯的城鄉(xiāng)差距，而且很多安全教育從業(yè)人員本身非專業(yè)出身，缺乏安全教育的知識(shí)和技能，加之缺乏系統(tǒng)性的安全教育教學(xué)資源，以致宣傳方式單一，且偏重理論，很難保證安全教育的深度和質(zhì)量。同時(shí)由于缺乏制度保障，開展比較零散甚至沒有開展安全教育，公共安全教育實(shí)施隨意性強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性。

3?課程建設(shè)思路

黨的十九大報(bào)告中明確指出，我們要樹立安全發(fā)展的理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力[5]。

可見解決公共安全教育問題的核心在于構(gòu)建公共安全教育體系，而公共安全教育體系的基礎(chǔ)是公共安全教育課程的建設(shè)，開發(fā)囊括消防安全、交通安全、食品安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等方面的綜合安全教育課程是當(dāng)務(wù)之急。因公共安全教育受眾群體的復(fù)雜性，具體課程建設(shè)思路如下。

3.1?理實(shí)一體，融在實(shí)訓(xùn)

公共安全教育的最終目標(biāo)是提高公眾安全意識(shí)，預(yù)防和減少公共安全事件的發(fā)生。在建設(shè)課程中通過理論知識(shí)讓公眾明白為什么是有必要的，但更重要的是明白怎么做的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，應(yīng)以實(shí)訓(xùn)為主，將理論知識(shí)融于實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，知道怎么做的同時(shí)明白為什么要這么做，考慮到公眾文化素養(yǎng)差異大，自身安全需求不同，可將理論知識(shí)淺析化，以安全常識(shí)的普及為主，盡量少講原理等深層次理論，使廣大公眾更易接受。

實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)應(yīng)盡量精細(xì)化，特別是相對(duì)比較復(fù)雜的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，可分次分層完成，大多公眾對(duì)于安全技能并非一竅不通，熟悉擅長的內(nèi)容可跳過，重點(diǎn)學(xué)習(xí)強(qiáng)化不清楚、不擅長的環(huán)節(jié)，公眾可根據(jù)自身安全需求和學(xué)習(xí)能力靈活選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，以期用最短的時(shí)間達(dá)到最大的學(xué)習(xí)效果，提高安全意識(shí)和解決實(shí)際安全問題的目的。

3.2?線上與線下相結(jié)合

常規(guī)安全教育方式以知識(shí)講授和文字宣傳為主。教學(xué)內(nèi)容缺乏具現(xiàn)化，不夠形象生動(dòng);教學(xué)形式偏理論學(xué)習(xí)，動(dòng)手機(jī)會(huì)少，趣味性低;教學(xué)過程學(xué)習(xí)時(shí)間長，效率低。建設(shè)“線上+線下”的混合課程模式，是實(shí)現(xiàn)公共安全教育信息化的必由之路，線上方面應(yīng)將理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目制作成微課、短視頻等方式上傳安全宣傳教育平臺(tái)，公眾可根據(jù)自身安全需要有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相應(yīng)內(nèi)容。線下應(yīng)淺化理論知識(shí)，專注于實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的體驗(yàn)性，著重指導(dǎo)公眾安全和應(yīng)急逃生技能，提高突發(fā)公共安全事故的應(yīng)急處置能力和逃生自救能力，激發(fā)公眾的學(xué)習(xí)興趣和熱情。

3.3?碎片化教學(xué)內(nèi)容

公共安全教育的受眾群體復(fù)雜，文化素養(yǎng)參差不齊，同時(shí)地域差異、生活習(xí)慣差異、性別差異、年齡差異等因素的影響，對(duì)安全教育的需求亦不相同。將課程教學(xué)內(nèi)容碎片化有利于公眾自主靈活選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，減少公眾的時(shí)間成本，提高學(xué)習(xí)效率，以促使公眾整體安全素養(yǎng)水平的提升。

4?課程實(shí)施途徑

為構(gòu)建公共安全教育課程體系，推動(dòng)將公共安全教育納入國民教育體系，實(shí)現(xiàn)將公共安全教育內(nèi)容納入國家、地方和校本三級(jí)課程管理體系，融入社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)、中小學(xué)課程體系，結(jié)合公共安全教育存在的不足和課程建設(shè)思路，具體課程實(shí)施途徑有以下幾方面。

4.1?教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)

公共安全教育的目標(biāo)是響應(yīng)國家“人民至上，生命至上”的號(hào)召，提高公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，具備處置日常生活和工作中常見事故的安全常識(shí)和技能，科學(xué)地預(yù)防和保護(hù)自身生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公共安全教育課程充分分析公眾面臨的常見事故類型，如常規(guī)操作誤區(qū)、認(rèn)識(shí)誤區(qū)，公眾群體的復(fù)雜性、個(gè)體差異性和流動(dòng)性，公共安全教育的行業(yè)特點(diǎn)等因素，設(shè)計(jì)公共安全教育的課程內(nèi)容應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：①課程內(nèi)容應(yīng)具備普適性。②課程項(xiàng)目應(yīng)具備全面性。③課程實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)應(yīng)具備易操作性和體驗(yàn)性。④課程學(xué)習(xí)方式應(yīng)具備靈活性。

結(jié)合以上要求，根據(jù)普及公眾各種災(zāi)害知識(shí)和應(yīng)急技能的需求，將公共安全教育課程內(nèi)容大致分為7個(gè)板塊，即自然災(zāi)害、消防安全、交通安全、生活安全、公共衛(wèi)生、食品安全、現(xiàn)場(chǎng)急救。為突出課程的體驗(yàn)性，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)為主的主旨，將課程內(nèi)容設(shè)計(jì)了20個(gè)體驗(yàn)式實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目大致如表1所示。

實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合生活或工作情景，提高實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的系統(tǒng)性、完整性和體驗(yàn)性。避免因課程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目零散而獨(dú)立導(dǎo)致公眾學(xué)習(xí)后不能實(shí)際運(yùn)用等問題。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)設(shè)計(jì)應(yīng)源于生活，貼近生活，調(diào)動(dòng)公眾學(xué)習(xí)的興趣。

4.2?制定課程標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)的公共安全教育因缺乏統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，缺乏協(xié)調(diào)，在開展過程中過于零散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以致公眾學(xué)習(xí)效果參差不齊，不盡如人意。為提高學(xué)習(xí)效率，公共安全教育應(yīng)制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，以便有計(jì)劃、有步驟地開展安全教育。同時(shí)開發(fā)統(tǒng)一的體驗(yàn)式公共安全教育的實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練項(xiàng)目，著力提升公共安全教育的普適性、針對(duì)性與實(shí)效性。

課程標(biāo)準(zhǔn)是開展教育教學(xué)活動(dòng)的統(tǒng)一標(biāo)尺，公共安全教育課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從消防安全、自然災(zāi)害、水上安全、交通安全、食品安全、生活安全、自救互救和應(yīng)急逃生等方面指導(dǎo)公眾了解日常生活有關(guān)公共安全的常識(shí)和應(yīng)急技能，培養(yǎng)公眾具備基本的安全防范意識(shí)、防災(zāi)知識(shí)和自救互救等應(yīng)急素養(yǎng)能力。

4.3?教學(xué)資源開發(fā)

4.3.1?教材開發(fā)

結(jié)合公共安全教育課程內(nèi)容的要求和公眾對(duì)自身安全的需求開發(fā)公共安全教育的教材，應(yīng)注重全面性、普適性、趣味性、操作性并重的原則，應(yīng)將教材分為七個(gè)模塊：自然災(zāi)害、消防安全、交通安全、生活安全、公共衛(wèi)生、食品安全、現(xiàn)場(chǎng)急救。將教材與課程內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，教材內(nèi)容應(yīng)注重激發(fā)公眾的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)。

教材應(yīng)圍繞實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開展為主軸，融入理論知識(shí)的講授，強(qiáng)化公眾的體驗(yàn)性，降低學(xué)習(xí)的門檻。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目還應(yīng)注意加強(qiáng)徒手操作訓(xùn)練項(xiàng)目，降低對(duì)器材的依賴，比如，指壓止血法訓(xùn)練、海姆立克急救法訓(xùn)練、傷員徒手搬運(yùn)訓(xùn)練等，保證公眾在應(yīng)急情況下能隨時(shí)操作。公共安全教育教材不僅能用于公眾自主學(xué)習(xí)，還應(yīng)能用于中小學(xué)安全課程課堂教學(xué)。

4.3.2?在線課程開發(fā)

公共安全教育課程側(cè)重于對(duì)公眾的無死角全覆蓋，受公眾工作、家庭、年齡、地域等因素影響，相比于線下課程的教學(xué)方式，線上課程的優(yōu)勢(shì)顯而易見。隨著短視頻平臺(tái)的興起、短而緊湊的授課方式深受公眾喜愛，也反映了當(dāng)下公眾對(duì)學(xué)習(xí)方式的需求，公共安全教育課程應(yīng)緊隨時(shí)代潮流，方能被公眾接受。

將課程內(nèi)容分解成最小學(xué)習(xí)單元，如表2所示，制作對(duì)應(yīng)的微課視頻，視頻應(yīng)碎片化，長度不超過3分鐘，將單一學(xué)習(xí)單元講透即可，追求質(zhì)不追求量，這也與當(dāng)下公眾的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣相適應(yīng)。

4.4?課程質(zhì)量監(jiān)控

實(shí)現(xiàn)公共安全教育的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要牢牢抓住提高課程質(zhì)量這個(gè)“綱”，作為面對(duì)廣大公眾的開放性課程，實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的課程質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注公眾的學(xué)習(xí)效果和課程目標(biāo)的達(dá)成度。公共安全教育開展過程中和結(jié)束后，根據(jù)公眾學(xué)習(xí)情況和課程考核成績撰寫課程質(zhì)量分析報(bào)告，對(duì)課程目標(biāo)的達(dá)成度做定量、定性分析，以確定課程質(zhì)量與課程目標(biāo)期望值是否吻合，分析公眾的個(gè)體差異性和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過問卷調(diào)查等方式調(diào)研公眾對(duì)課程難易程度的接受情況、課程內(nèi)容的掌握情況，課程內(nèi)容與課程目標(biāo)的結(jié)合情況，公眾對(duì)課程實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的運(yùn)用解決實(shí)際問題的情況等課程反饋信息。

結(jié)語

隨著公眾生活水平的提高和生活方式的改變，常規(guī)公共安全教育的內(nèi)容和方式已逐漸落伍，安全教育的內(nèi)容和方式精簡化、趣味化，強(qiáng)化公共安全教育的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)已成趨勢(shì)，公眾迫切需求一門以實(shí)訓(xùn)為主體、學(xué)習(xí)方式靈活的公共安全教育課程。

公共安全課程應(yīng)結(jié)合公眾對(duì)安全教育的需求，重新建設(shè)課程資源，課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一擬定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教學(xué)內(nèi)容，有序推動(dòng)公眾的安全意識(shí)和安全技能。教材以實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為主，在實(shí)訓(xùn)過程中融入理論知識(shí)，理論知識(shí)應(yīng)以常識(shí)普及為目的，避免過于專業(yè)化。在線開放課程應(yīng)碎片化的微視頻學(xué)習(xí)方式為切入點(diǎn)，解決公眾學(xué)習(xí)時(shí)間不穩(wěn)定，個(gè)體學(xué)習(xí)需求存在差異性等問題。

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作者簡介：甘黎嘉（1987—?），男，漢族，四川鄰水人，碩士，高校講師，主要從事公共安全、應(yīng)急救援等方面教育教學(xué)和研究工作。