技能型社會(huì)視域下高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的困境與路徑

陸宇正 湯霓

[摘要]培養(yǎng)服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才是現(xiàn)代職業(yè)教育重要的時(shí)代使命。技能型社會(huì)建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈的有機(jī)融合，這就要求高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)必須確保人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)對(duì)接產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，人才培養(yǎng)模式嵌合生產(chǎn)需求，人才發(fā)展層次融入技能類型。然而，當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)仍面臨著培養(yǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)失衡、職業(yè)教育資源滯后、校企間共育機(jī)制失活等現(xiàn)實(shí)困境?；诮ㄔO(shè)技能型社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國(guó)要打破“學(xué)歷至上”導(dǎo)向，助力技能型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;構(gòu)筑“類型特色”體系，推動(dòng)技能型社會(huì)人才進(jìn)階;弘揚(yáng)“工匠精神”價(jià)值，營(yíng)造技能型社會(huì)良好氛圍，推動(dòng)技能強(qiáng)國(guó)步入新征程。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;技術(shù)技能人才;人才培養(yǎng);技能提升;技能型社會(huì)

[作者簡(jiǎn)介]陸宇正（1994- ），男，江蘇無錫人，天津大學(xué)教育學(xué)院在讀博士。（天津? 300354）湯霓（1987- ），女，湖南株洲人，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心，助理研究員，博士。（北京? 100029）

[基金項(xiàng)目]本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度教育部青年課題“職業(yè)教育第三方評(píng)估中利益主體的角色與行為機(jī)制研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：EJA180471）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）09-0021-07

從“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到“人工智能”時(shí)代，新技術(shù)涌現(xiàn)在全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革的每個(gè)角落，技術(shù)技能人才作為一種稀缺的人力資源，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)系愈加密切。而高素質(zhì)技術(shù)技能人才作為人才隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了至關(guān)重要的作用。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“建設(shè)技能型社會(huì)，弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐”的總體要求。由此可見，我國(guó)重點(diǎn)提出了建設(shè)技能型社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，希望通過健全支撐技術(shù)技能人才培養(yǎng)與發(fā)展的制度安排，營(yíng)造技能成才的良好社會(huì)氛圍，加強(qiáng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，以此提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新突破?；诖?，我們需要思考以下問題：技能型社會(huì)視域下高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)應(yīng)遵循怎樣的應(yīng)然邏輯？現(xiàn)實(shí)中高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)面臨著哪些實(shí)然困境？面向未來應(yīng)該走怎樣的育人路徑？厘清上述問題將有助于我國(guó)建設(shè)技能型社會(huì)，推動(dòng)我國(guó)技能強(qiáng)國(guó)步入新征程。

一、回應(yīng)技能型社會(huì)：高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的邏輯之思

高素質(zhì)技術(shù)技能人才是我國(guó)人力資本的第一要素，也是建設(shè)技能型社會(huì)的重要基礎(chǔ)?？v觀近二十年來關(guān)于技術(shù)技能人才的重大政策文件，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)這一類人才的界定主要是相對(duì)中、低技能人才而言的，可認(rèn)為高素質(zhì)技術(shù)技能人才屬于“高素質(zhì)人才”或“高技能人才”，他們不僅具有常規(guī)性認(rèn)知、實(shí)踐與職業(yè)能力，還具備解決崗位現(xiàn)實(shí)問題的靈活性與創(chuàng)新能力，這類人才主要由高職院校和職業(yè)本科院校所培養(yǎng)，在5G、人工智能、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域格外缺乏。20世紀(jì)80年代，保羅·羅默在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中提出，人力資本積累與技術(shù)升級(jí)是支撐國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。而在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論域中，產(chǎn)業(yè)是介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的重要集合體，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，技能形成理論強(qiáng)調(diào)把技能擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大背景下，主張開發(fā)一體化的技能形成路徑，實(shí)現(xiàn)政府、人才培養(yǎng)體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)等之間的有效協(xié)同，而職業(yè)教育作為其中的關(guān)鍵一環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有保障功能。上述理論基礎(chǔ)為技能型社會(huì)的建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)，因此高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)需要從產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈三鏈融合的邏輯視角出發(fā)（詳見圖1）。

（一）融面A：人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)對(duì)接產(chǎn)業(yè)與行業(yè)

當(dāng)前許多研究者對(duì)技術(shù)技能人才的定義仍是基于《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》的描述性演繹，并未從根本上擺脫靜態(tài)化定義的束縛，而高素質(zhì)技術(shù)技能人才作為一個(gè)形成性概念，其界定需要立足技術(shù)革新而不斷演變，這樣才能促進(jìn)人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能以及其所表現(xiàn)出的能力是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的人力資本，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力則是人力資本的稟賦結(jié)構(gòu)。質(zhì)言之，高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍表現(xiàn)出的整體人力資本水平與其稟賦結(jié)構(gòu)在客觀上決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。同時(shí)，高技能的形成過程并非單一技能的線性疊加，而是融合了多元通用技術(shù)、復(fù)雜情感意趣的乘疊積累。因此，為了優(yōu)化人力資源稟賦結(jié)構(gòu)，需要更加關(guān)注技術(shù)技能人才在技術(shù)性、知識(shí)性、創(chuàng)新性上的培育，以此促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)力密集型和資本密集型向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)不同層次、不同類型技術(shù)技能人才的需求程度不同，高素質(zhì)技術(shù)技能人才在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)將得到不斷彰顯，而實(shí)際上這種優(yōu)勢(shì)主要源自高素質(zhì)技術(shù)技能人才與普通勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)上的差異。目前，我國(guó)高素質(zhì)技術(shù)技能人才總量和占比仍較低，我國(guó)技能人才數(shù)量雖超過2億，但僅占到就業(yè)人口總量的26%，其中高素質(zhì)技術(shù)技能人才超過5000萬，僅占到技能人才總數(shù)的28%。而從發(fā)展的角度看，配第—克拉克定理表明，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，人力資本會(huì)呈現(xiàn)出“從第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的演進(jìn)趨勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將從現(xiàn)在7.1%降至3%左右，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能人才數(shù)量占勞動(dòng)力總量的比例將不超過6%，再加上我國(guó)人口老齡化的加劇，服務(wù)業(yè)尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、財(cái)富管理、社會(huì)保障等行業(yè)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。這說明在未來15年里，我國(guó)將有近四成的技能人才要從農(nóng)業(yè)或低端制造業(yè)流向高端制造業(yè)與服務(wù)行業(yè)，技術(shù)技能人才隊(duì)伍內(nèi)部梯隊(duì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題迫在眉睫。

（二）融面B：人才培養(yǎng)模式嵌合生產(chǎn)需求

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前旬a(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)串聯(lián)而成的一種生產(chǎn)組織方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈的集結(jié)既可以降低企業(yè)成本，還可以提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，從而形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)收最基本的邏輯為內(nèi)生性價(jià)值創(chuàng)收，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)部功能差異大的企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)外部上下游企業(yè)間產(chǎn)生合作關(guān)系而形成的經(jīng)濟(jì)收益。而產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的融合體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的供需關(guān)系上，產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)職業(yè)教育的最主要需求在于人力資本的供給。職業(yè)教育所提供的技能人才是一種強(qiáng)依附性供給，這種資源是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需交換的最關(guān)鍵要素，而社會(huì)服務(wù)供給和文化傳承供給作為一種弱依附性供給，在產(chǎn)教深度融合的實(shí)踐中還需要得到進(jìn)一步挖掘。隨著技術(shù)的革新，產(chǎn)業(yè)鏈得以拓展和延伸，升級(jí)換代后的人才數(shù)量需求、人才結(jié)構(gòu)需求、人才質(zhì)量需求會(huì)持續(xù)性地對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)產(chǎn)生顯性的制約與調(diào)節(jié)作用。也就是說，職業(yè)院校的發(fā)展雖離不開自身的品牌效應(yīng)加持，但其教育根基還需要扎牢于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展“土壤”中，即通過培育符合產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能人才，特別是高素質(zhì)技術(shù)技能人才，來提升實(shí)質(zhì)性的育人質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力，從而提高職業(yè)教育辦學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)和吸引力等綜合效益。產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈之間有著緊密的內(nèi)部創(chuàng)收和外部供需邏輯與關(guān)系，這意味著職業(yè)教育既要關(guān)注為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效人力資本供給的外部需求，也要發(fā)揮人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)等職能作用，以此實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)的“內(nèi)外兼修”。

（三）融面C：人才發(fā)展層次融入技能類型

高素質(zhì)技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律并非是孤立單一的，時(shí)代賦予了技術(shù)技能人才以新內(nèi)涵和新挑戰(zhàn)，而職業(yè)教育要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，做好具有調(diào)適性的育人活動(dòng)。馬克思曾在批判費(fèi)爾巴哈的抽象人性論時(shí)提出，“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所具有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。因此，高素質(zhì)技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律是人與社會(huì)發(fā)展變化之間相互博弈的規(guī)律性結(jié)果，其成長(zhǎng)既要符合人的發(fā)展特點(diǎn)，也要能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化訴求?；谇榫硨W(xué)習(xí)理論和德國(guó)菲利克·斯勞耐爾的職業(yè)能力發(fā)展論，可總結(jié)出技術(shù)技能人才技能提升與等級(jí)提高路線（詳見圖2）。其中，技術(shù)技能人才的劃分可以憑借其對(duì)技能的掌握程度和掌握的技能層級(jí)來判斷，Ⅰ型技能對(duì)應(yīng)技能新手，Ⅱ型技能對(duì)應(yīng)技能熟手，Ⅲ型技能對(duì)應(yīng)技能專家即高素質(zhì)技術(shù)技能人才。Ⅰ型技能是技能密度最低的一種技能類型，它主要依賴于技能人才的身體物理?xiàng)l件，也就是傳統(tǒng)意義上的體力勞動(dòng)，如果技能人才僅局限于Ⅰ型技能的掌握，其整體能力很難得到顯著提升;Ⅱ型技能的技能密度處于中等水平，這個(gè)層級(jí)的技能可以通過職業(yè)院校的教育與培訓(xùn)在短期內(nèi)形成;Ⅲ型技能的技能密度最高，它是一種復(fù)雜、綜合的技能，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，這種技能會(huì)得到可持續(xù)性的提升，該技能對(duì)解決崗位實(shí)際問題的幫助最大。由于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培育是一個(gè)非常漫長(zhǎng)、投入成本較大的過程，學(xué)者開始不再僅僅從職業(yè)教育視角與技能人才成長(zhǎng)視角討論高素質(zhì)技術(shù)技能人才培育，而是積極探索中國(guó)特色學(xué)徒制和職業(yè)教育多元主體辦學(xué)模式，外部技能的形成路徑正變得愈加清晰和豐富。

二、對(duì)標(biāo)技能型社會(huì)：高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的困厄之境

技能型社會(huì)建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈與人才鏈的深度融合，高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培育是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育升級(jí)、個(gè)體適應(yīng)的浩大工程。然而，在現(xiàn)實(shí)的培養(yǎng)過程中，勞動(dòng)年齡人口平均受教育水平有待提升、職業(yè)教育資源滯后性明顯、企業(yè)參與人才培養(yǎng)積極性未有效激發(fā)等問題都在阻礙著技能型社會(huì)的建設(shè)，必須得到社會(huì)各界的關(guān)注。

（一）質(zhì)量結(jié)構(gòu)失衡：勞動(dòng)年齡人口受教育水平有待提高

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限作為反映國(guó)民素質(zhì)和人力資源開發(fā)水平的綜合指標(biāo)，能有效反映出技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)屬性，是建設(shè)技能型社會(huì)的重要指標(biāo)因素。從歷史數(shù)據(jù)看，我國(guó)一直在關(guān)注各類教育的普及化問題，隨著終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口受教育水平得到持續(xù)提高?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)力爭(zhēng)要把這一數(shù)據(jù)提高到11.3年，這意味著2025年我國(guó)勞動(dòng)力人口受教育水平將達(dá)到高中二年級(jí)以上水平。然而，我國(guó)勞動(dòng)力人口基數(shù)龐大，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，我國(guó)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求缺口一直居高不下，“招工荒”“用工荒”“留工荒”的問題長(zhǎng)期存在，技工求人倍率近幾年超過1.5∶1，高素質(zhì)技術(shù)技能人才的求人倍率更是大于2∶1，非公企業(yè)、小微企業(yè)更是長(zhǎng)期出現(xiàn)高技能人才嚴(yán)重匱乏的問題。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)農(nóng)民工總量為28560萬人，這意味著我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)有接近一半的就業(yè)人員是農(nóng)民工，技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了“低技能人才多，高技能人才少”“傳統(tǒng)型人才多，現(xiàn)代型人才少”“單一技能型人才多，復(fù)合技能型人才少”“短訓(xùn)速成的人才多，系統(tǒng)培養(yǎng)的人才少”的“四多四少”問題。職業(yè)教育雖不斷加大對(duì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)投入，但我國(guó)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)仍明顯滯后于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)要求，其根本原因在于技術(shù)技能人才整體素質(zhì)不高與隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性失衡。

（二）教育資源滯后：院校教學(xué)供給與實(shí)踐能力需求失調(diào)

無論是教學(xué)資源、課程資源還是職教師資，任何教育資源的配置在本質(zhì)上都是一種以客觀需求為導(dǎo)向的系統(tǒng)化行為，不可脫離外部供給需求孤立存在。因此，職業(yè)教育在培育技術(shù)技能人才時(shí)，首先要解決的問題便是明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求側(cè)對(duì)人力資本的需求情況。然而，當(dāng)前職業(yè)院校的教學(xué)資源明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最主要的三個(gè)表征體現(xiàn)在教學(xué)、課程和師資上。首先，職業(yè)院校所傳授的技能內(nèi)容與崗位的現(xiàn)實(shí)需求存在一定的脫節(jié)，造成生產(chǎn)崗位的技能短缺現(xiàn)象。部分院校還在沿用傳統(tǒng)教學(xué)模式，重理論而輕實(shí)踐的情況依然盛行，這就造成教學(xué)內(nèi)容上未能及時(shí)與生產(chǎn)產(chǎn)生鏈?zhǔn)綄?duì)接，學(xué)生所掌握的技能還停留在Ⅰ型和Ⅱ型技能，整體素質(zhì)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。其次，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開新技術(shù)的加持，而職業(yè)院校信息化課程資源建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。信息化技術(shù)是新一輪科技革命帶給教育的“助推器”，以它為基礎(chǔ)進(jìn)行課程資源建設(shè)會(huì)有效提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)效率和質(zhì)量，但目前職業(yè)院校在建設(shè)信息化課程資源過程中卻出現(xiàn)了“多主體、多層次、多種類、多序列、多模式”的教育亂象，這很容易導(dǎo)致職業(yè)院校信息化平臺(tái)資源的分散，不利于形成針對(duì)性強(qiáng)、有高效力的課程資源服務(wù)機(jī)制。最后，技能型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)對(duì)職業(yè)院校教師的定位有著更高要求。以往職業(yè)院校教師傾向于傳授理論知識(shí)和專業(yè)技能，對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的加強(qiáng)也主要通過重復(fù)訓(xùn)練來實(shí)現(xiàn)，然而這種教學(xué)缺乏跨界和跨學(xué)科思維，不利于學(xué)生培育現(xiàn)實(shí)崗位所需的綜合職業(yè)素養(yǎng)。為培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職教人才，教師角色應(yīng)具備教學(xué)適應(yīng)性、學(xué)習(xí)任務(wù)擴(kuò)展性的特征。在“三教”改革背景下，職業(yè)院校教師要善于引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自適應(yīng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)生解決復(fù)雜問題的能力，這樣才能培育出具備高技能遷移能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。實(shí)現(xiàn)上述的教育教學(xué)改革，職業(yè)院校教師必須掌握更為全面、系統(tǒng)的綜合職業(yè)能力，這對(duì)他們是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）共育機(jī)制失活：企業(yè)參與人才培養(yǎng)的主觀能動(dòng)性不足

技能形成是技能人才獲得技術(shù)、技巧以及能力的過程，也是全社會(huì)提升生產(chǎn)力水平的一條重要路徑。因此，技術(shù)技能人才培養(yǎng)要站在建設(shè)技能型社會(huì)的高度加以設(shè)計(jì)，基于技能形成體系的人才培養(yǎng)模式需要著重關(guān)注產(chǎn)教融合與校企合作。然而，目前我國(guó)技術(shù)技能人才培養(yǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“排斥反應(yīng)”，正面臨著巨大考驗(yàn)（詳見圖3）。一方面，現(xiàn)行人才培育模式往往聚焦個(gè)人發(fā)展，主要追求個(gè)體對(duì)知識(shí)技能的習(xí)得，導(dǎo)致企業(yè)所提供的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位作為一種協(xié)助性外部學(xué)習(xí)環(huán)境，未能得到充分重視。這便造成企業(yè)參與育人的行為雖需要，但并非必要（因部分學(xué)?？赏ㄟ^虛擬仿真技術(shù)解決實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和崗位不足的問題），從而使得企業(yè)參與育人的內(nèi)生動(dòng)力與效果大打折扣。另一方面，產(chǎn)教融合、校企合作共育人才的流程開展不順。其中，最顯著的問題便是職業(yè)教育育人過程中應(yīng)用場(chǎng)景缺失的問題，職業(yè)教育更加關(guān)注學(xué)生技能水平的熟練程度，忽視了學(xué)生在工作崗位中靈活應(yīng)用技能的遷移能力，最終導(dǎo)致大部分職業(yè)院校學(xué)生雖修滿所需學(xué)分、獲得了相應(yīng)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書，但畢業(yè)后的他們?cè)诙唐趦?nèi)還無法親自參與到崗位任務(wù)中，仍需要在正式上崗前經(jīng)過更有針對(duì)性的企業(yè)培訓(xùn)，而這種“職前教育+職后培訓(xùn)”的模式無疑大大延長(zhǎng)了技術(shù)技能人才的培養(yǎng)周期，降低了人才的培養(yǎng)效率。與此同時(shí)，由于大部分企業(yè)的“逐利性”特征，產(chǎn)教融合、校企合作長(zhǎng)期存在“校熱企冷”“渠道不通”“合而不深”等問題，這些“斥力”使得技能形成在人才培養(yǎng)中的作用逐漸式微。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾曼認(rèn)為，人力資本投資收益率的水平從高到低分別為學(xué)前教育、學(xué)校教育、入職前培訓(xùn)，因此企業(yè)育人不能僅僅放在職業(yè)教育之后，而要將企業(yè)對(duì)技能的培訓(xùn)融入職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程。

三、建設(shè)技能型社會(huì)：高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的行遠(yuǎn)之徑

高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要時(shí)刻關(guān)注培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)手段等層面的問題，需要理性謀劃、系統(tǒng)分析，基于技能型社會(huì)建設(shè)的三要素，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律出發(fā)，構(gòu)建有利于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的制度走向和行動(dòng)方略（詳見下頁(yè)圖4）。

（一）打破“學(xué)歷至上”導(dǎo)向，助力技能型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著“技能短缺”和“技能失調(diào)”的雙重壓力，這已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。為此，我國(guó)要從建立技能等值互換制度和消除“技能偏見”兩方面著手。從宏觀上講，我國(guó)需要把人才培養(yǎng)視野聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律上，形成教育與經(jīng)濟(jì)之間合理、可信、可行的“學(xué)習(xí)成果”置換制度。這就需要通過立法的形式，真正打通技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)、發(fā)展以及晉升通道，使職業(yè)教育與普通教育之間能夠形成有效銜接和等值互換的體制機(jī)制。這種體制機(jī)制的建立是一項(xiàng)龐大的改革工程，需要通過政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育行政人員、職業(yè)院校教師等利益相關(guān)者的通力合作才能實(shí)現(xiàn)，而只有構(gòu)建好“面向全社會(huì)、面向全產(chǎn)業(yè)鏈、面向全生命周期”的技能型社會(huì)教育體系，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、公正、透明的技能評(píng)價(jià)機(jī)制，并為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。從微觀上看，要打破“學(xué)歷至上”“唯知識(shí)”的認(rèn)知偏差，破除技能人力資本價(jià)值在被評(píng)價(jià)時(shí)存在的“職校畢業(yè)生比不上普通高校畢業(yè)生”的“刻板印象”。這需要我國(guó)推進(jìn)1+X證書制度的試點(diǎn)工作，從全產(chǎn)業(yè)鏈著手，以獲取含金量高的證書為導(dǎo)向，讓人才培養(yǎng)過程對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)，大到人才結(jié)構(gòu)要對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的不同步驟，小到教學(xué)單元要對(duì)應(yīng)崗位中具體的技能操作。

（二）構(gòu)筑“類型特色”體系，推動(dòng)技能型社會(huì)人才進(jìn)階

國(guó)際上往往根據(jù)承擔(dān)任務(wù)和職責(zé)時(shí)所需要的“技能水平”和“技能專業(yè)化程度”，而對(duì)技術(shù)技能人才的層次進(jìn)行界定和分類，因此他們認(rèn)為高素質(zhì)技術(shù)技能人才一般特指從事高專業(yè)性、高技術(shù)性的一類職業(yè)人員。而我國(guó)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的理解相對(duì)狹窄，無論是教育教學(xué)人員、教育行政人員，還是職業(yè)教育研究者，更多還是關(guān)注技能人才對(duì)某一技能的熟練程度。因此，為推進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的適應(yīng)性，職業(yè)教育改革需要首先回答好“培養(yǎng)什么人”的問題，通過構(gòu)建類型化、特色化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系來實(shí)現(xiàn)人才的多樣化、高質(zhì)量發(fā)展。一方面，職業(yè)教育要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，精準(zhǔn)化地進(jìn)行人才培養(yǎng)。宏觀上，職業(yè)教育要通過物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、AI等信息化技術(shù)構(gòu)建人才需求預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，確定人才發(fā)展定位，有針對(duì)性地培育不同人群的不同技能。微觀上，職業(yè)院校要辦好“類型教育”和“特色教育”，認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)所在，教學(xué)不能局限于基本技能和專業(yè)技能等“硬技能”，還要涉及“核心技能”“專門技能”“特殊技能”這樣的“軟素養(yǎng)”，滿足技術(shù)技能人才多樣化、全方位發(fā)展的訴求。另一方面，要著力培育“面向未來”的技術(shù)技能人才。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展瞬息萬變，技能型社會(huì)的發(fā)展使得工作崗位充滿各式各樣的潛在挑戰(zhàn)，以“標(biāo)準(zhǔn)”為導(dǎo)向的育人方式不再適用于技能型社會(huì)，職業(yè)院校應(yīng)給學(xué)生埋下“終身學(xué)習(xí)”與“技能遷移”的理想信念，讓他們將自身的技能優(yōu)勢(shì)與技能型社會(huì)建設(shè)相融合，讓學(xué)生從接受職業(yè)教育起就樹立起“技能寶貴”“技能報(bào)國(guó)”的崇高理想信念。

（三）弘揚(yáng)“工匠精神”價(jià)值，營(yíng)造技能型社會(huì)良好氛圍

“工匠”一詞本身便是形容在某一領(lǐng)域生產(chǎn)中投入大量精力、熟悉產(chǎn)品研發(fā)或制造環(huán)節(jié)的技能人才，而追求和弘揚(yáng)“工匠精神”不僅有助于提升人才的專業(yè)技能，還能帶動(dòng)社會(huì)上形成學(xué)習(xí)技能、鉆研技能、傳播技能的良好風(fēng)氣，從而對(duì)建設(shè)技能型社會(huì)、構(gòu)建技能型社會(huì)教育體系產(chǎn)生積極作用。為使技能型社會(huì)的發(fā)展成果惠及全體人民，需要重點(diǎn)關(guān)注退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，這部分群體數(shù)量龐大、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富，完全可以成為潛在型高技能人才，所以需要保障這部分群體接受高等職業(yè)教育的權(quán)利，激發(fā)他們參與職業(yè)教育的積極性。同時(shí)，“工匠精神”的宣揚(yáng)還有助于激發(fā)社會(huì)各界參與人才培養(yǎng)的活力，職業(yè)院校既要激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力搭建產(chǎn)教融合校企合作的堅(jiān)實(shí)橋梁，讓先進(jìn)技術(shù)融入技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全過程，更要擺正自身在技能型社會(huì)中的位置，最大限度地滿足不同崗位技術(shù)技能人才對(duì)技能提升的訴求，打造“高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”，定點(diǎn)定批定量地為對(duì)應(yīng)崗位輸送優(yōu)質(zhì)的人力資本。隨著我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)改革的持續(xù)性深入，全社會(huì)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的輻射面正越來越廣，只有推動(dòng)社會(huì)各界形成“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好氛圍，才能真正提升職業(yè)教育的吸引力。

綜上所述，高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)構(gòu)建技能型社會(huì)起著關(guān)鍵性作用。步入“十四五”，我國(guó)要站在“產(chǎn)業(yè)鏈—教育鏈—人才鏈”三鏈融合角度，重點(diǎn)設(shè)計(jì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)工作，為我國(guó)技能開發(fā)和人力資本提升注入新鮮活力，努力把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的技能強(qiáng)國(guó)。

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