中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：演進(jìn)歷程、階段劃分及路徑選擇

肖宇 田侃

摘要：雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著中國的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)入了新的階段。文章在基于經(jīng)濟(jì)史料基礎(chǔ)上，利用文獻(xiàn)梳理法總結(jié)了新中國成立以來中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的演變路徑和階段性特征。研究發(fā)現(xiàn)，1978年以前，是以引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備為主的調(diào)劑余缺時(shí)代;自改革開放開始，中國依托生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢切入全球分工;從90年代初期到成功加入世貿(mào)組織，中國依托加工出口逐漸成為世界工廠，但受技術(shù)和資本制約，中國在全球價(jià)值鏈中的“低端鎖定”狀態(tài)明顯;2014年之后，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國通過構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，逐漸走上了引領(lǐng)全球化進(jìn)程的新時(shí)代。在分析經(jīng)濟(jì)全球化歷程和本質(zhì)之后，文章認(rèn)為新發(fā)展格局的提出，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到新階段中國的必然選擇和客觀需要。成功實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略，需要我們持續(xù)不斷對外擴(kuò)大開放，繼續(xù)加強(qiáng)對內(nèi)改革力度，不斷做大貿(mào)易的朋友圈，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和積極參與國際規(guī)則制定。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);調(diào)劑余缺;改革開放;全球價(jià)值鏈;高水平開放

中圖分類號：F741 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2022）02-0015-011

黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略判斷。雖然強(qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體，但雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要維度，是更高水平的對外開放。[1-2]實(shí)際上，把對外開放確定為中國的基本國策，這既是對經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和社會發(fā)展規(guī)律的全面把握和理性認(rèn)識，也是對中國近代以來閉關(guān)鎖國所造成落后挨打沉痛歷史過往的深刻反思。1978年黨的十一屆三中全會，作出了把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，中國自此走上對內(nèi)改革、對外開放的復(fù)興之路，經(jīng)濟(jì)實(shí)力開始迅速躍升。

從數(shù)據(jù)來看，1978年中國人均GDP，只有385元;2019年，該數(shù)字攀升至70581元;對外貿(mào)易同樣蓬勃發(fā)展，2019年中國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額為315627.32億元，而在1978年其僅為355億元。實(shí)際利用外商直接投資額，從改革開放初期1983年9.2億美元，升至2019年1381億美元。（1）世界銀行《2017年全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告》顯示，通過利用自身生產(chǎn)要素優(yōu)勢融入全球價(jià)值鏈，中國已成為全球范圍內(nèi)和美國、德國并列的全球生產(chǎn)中心。

取得這一成績，在很大程度上有賴于在頂層設(shè)計(jì)上，中國外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的正確實(shí)施。這也證明了一個(gè)真理，即生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)律顯示，打開國門搞建設(shè)才是最大的實(shí)事求是。當(dāng)前，世界面臨前所未有之大變局。在政治領(lǐng)域，民粹主義與經(jīng)濟(jì)民族主義泛濫，各國之間政治互信基礎(chǔ)遭到侵蝕;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考量，力圖改變經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域多邊主義的原有規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)對己更為有利的目標(biāo)。國際局勢劇烈動(dòng)蕩，保護(hù)主義盛行，地區(qū)沖突不斷，尤其是隨著人類社會進(jìn)入后疫情時(shí)代，全球治理體系將面臨著更加深刻的變革，迫切需要我們撥開前進(jìn)的迷霧并回望歷史的縱深，尋找到未來前進(jìn)的方向。

就中國而言，改革開放和加入世界貿(mào)易組織，是當(dāng)代中國歷史上兩個(gè)劃時(shí)代的里程碑式事件。前者作為決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的制度保障和頂層設(shè)計(jì)，為中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施奠定了基礎(chǔ);而后者則使得中國開始快速擁抱國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好更快地融入世界市場，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革全面鋪開。

進(jìn)入新時(shí)期，面對新形勢、新問題，黨的十八大作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)”“以開放促改革”“放寬投資準(zhǔn)入”和“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”等戰(zhàn)略部署。（2）習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中向世界作出莊重承諾，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。（3）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也再次強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)對外開放新高地，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（4）

當(dāng)前中國已躍升全球第二大經(jīng)濟(jì)體，自身發(fā)展階段和國際環(huán)境都隨之發(fā)生了顯著的變化。在雙循環(huán)開局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，如何認(rèn)真細(xì)致對中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)回顧，全面深入地總結(jié)中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略演變歷程，是清晰認(rèn)識未來發(fā)展方向的重要途徑。

本文研究正是從此角度出發(fā)，試圖在對中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略演變的各階段特征進(jìn)行系統(tǒng)歸納總結(jié)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清雙循環(huán)戰(zhàn)略的歷史背景和內(nèi)外環(huán)境，從而為深化改革擴(kuò)大開放和未來中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展導(dǎo)向和具體策略，提供有益的思路借鑒。

一、新中國建立以來中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略演變

的階段性特征

從新中國建立以來被迫地有范圍開放，到改革開放、外循環(huán)戰(zhàn)略之成功實(shí)施，再到雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出，中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的演變歷程基本可以分為以下五個(gè)階段：

（一）以引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備為主的調(diào)劑余缺時(shí)代（1978年以前）

新中國成立初期，面對千瘡百孔的落后工業(yè)，黨中央作出了實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957年），建立社會主義工業(yè)化初步基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署。而“一五”計(jì)劃核心，就是從蘇聯(lián)和東歐國家引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，即俗稱的“156項(xiàng)工程”。

但是，當(dāng)時(shí)國際社會存在以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營。在這種國際環(huán)境下，中國只能被迫實(shí)行“一邊倒”的開放策略。以美國為首的西方資本主義國家，在經(jīng)濟(jì)上對中國進(jìn)行了一系列“圍追堵截”。突出表現(xiàn)在20世紀(jì)50年代西方國家對中國的全面封鎖及禁運(yùn)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國操縱聯(lián)合國通過《實(shí)施對中國禁運(yùn)的決議》[3]，對中國實(shí)行了更加嚴(yán)密的全面封鎖及禁運(yùn)。

到20世紀(jì)60年代蘇聯(lián)撤回援華專家以前，中國對外經(jīng)濟(jì)合作重心完全偏向蘇聯(lián)。一方面，大量從蘇聯(lián)引進(jìn)工業(yè)設(shè)備，另一方面將西方禁運(yùn)的各種物資，大部分改由蘇聯(lián)等國家進(jìn)口，積極同蘇聯(lián)及其他人民民主國家建立和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。[4]

一系列蘇聯(lián)援建項(xiàng)目，也在此期間逐步落地。數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)50年代中前期，中蘇貿(mào)易占中國總貿(mào)易額一半以上，蘇聯(lián)政府對中國進(jìn)行了包括156個(gè)大型項(xiàng)目在內(nèi)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助。[5]在這段特殊時(shí)期，與蘇聯(lián)和其他社會主義陣營的貿(mào)易，是中國對外貿(mào)易的主體。

在此期間，中國利用外資的主要來源，也基本來自于以蘇聯(lián)為首的社會主義國家。比如，1950年，毛澤東對蘇聯(lián)進(jìn)行了訪問，兩國簽訂《中蘇關(guān)于蘇聯(lián)貸款給中華人民共和國的協(xié)定》，根據(jù)協(xié)定的第一條：“蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府給予中華人民共和國政府的貸款，以美元計(jì)算，總數(shù)為三萬萬美元?！盵6]此外，這期間的合作方式還有，引進(jìn)和利用社會主義陣營的直接投資，合作合營企業(yè)等。

與社會主義陣營的貿(mào)易有效地調(diào)劑了物資余缺，促進(jìn)了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是，“一五”計(jì)劃制訂后，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)上的“一邊倒”再也不能適應(yīng)此時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。[7]為了緩解這種情況，中國在發(fā)展與蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的貿(mào)易往來的同時(shí)，把香港作為打破以美國為首的西方國家經(jīng)濟(jì)封鎖的主要通道，中國政府放寬外匯批準(zhǔn)額度，采取易貨貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的形式（5），抓住國際形勢變化的微妙時(shí)機(jī)，從資本主義國家進(jìn)口物資，彌補(bǔ)國內(nèi)生產(chǎn)所需。

可以看出，雖然中國政府迫切想要發(fā)展同外部世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但受外部政治因素限制，此階段中國經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程被限定在一個(gè)較為有限的發(fā)展區(qū)間內(nèi)。對比之下，20世紀(jì)50年代開始，西方國家在經(jīng)濟(jì)全球化方面開始了一系列戰(zhàn)略部署。如在日本政府看來，加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）是日本經(jīng)濟(jì)走向復(fù)興必由之路。[8]世界各國紛紛開始拓展貿(mào)易版圖，為本國企業(yè)尋找海外市場和廉價(jià)生產(chǎn)要素，把發(fā)展對外貿(mào)易作為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要手段。實(shí)際上，外部環(huán)境的這一變化，也是后來中國切入全球價(jià)值鏈的重要前提。

值得強(qiáng)調(diào)的是，向社會主義陣營“一邊倒”的開放，雖然是特定歷史條件下的產(chǎn)物，但在新中國建設(shè)初期也發(fā)揮了積極作用。隨著中蘇關(guān)系的惡化和中國同西方國家關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，西方對中國的封鎖有所緩解，中國對外貿(mào)易形式出現(xiàn)了很大改觀。比如，在20世紀(jì)70年代初期，中美和中日邦交實(shí)現(xiàn)了正常化，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，外部環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。中國隨即再次部署大規(guī)模從西方工業(yè)化國家引進(jìn)技術(shù)設(shè)備。[9]

1966年，“文化大革命”爆發(fā)，在此期間，所有與海外的關(guān)系都被視為洪水猛獸，引進(jìn)外資更是成為不可逾越的“禁區(qū)”[10]，對外貿(mào)易總額連續(xù)三年下降。中國的經(jīng)濟(jì)全球化步伐基本再次陷入停滯狀態(tài)。

總體來看，在此期間，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國貿(mào)易政策的總基調(diào)是互通有無、調(diào)劑余缺。社會主義對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易只是作為擴(kuò)大再生產(chǎn)比例的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充的手段這一思潮占據(jù)主導(dǎo)地位。在利用外資方面，中央確定了“自力更生為主，爭取外援為輔”總方針。對比來看，此間中國經(jīng)濟(jì)在很大程度上還處于封閉、半封閉狀態(tài)，沒有真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品全球流動(dòng)及配置。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程上，中國與西方發(fā)達(dá)資本主義國家差距逐漸拉大。

（二）以生產(chǎn)要素價(jià)格優(yōu)勢切入全球分工時(shí)代（1978—1993年）

1978年改革開放初期，中國是世界上最貧窮的國家之一。世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，1978年我國人均GDP只有156美元，而1978年撒哈拉沙漠以南的非洲國家人均GDP是490美元。中國當(dāng)時(shí)有81%的人口生活在農(nóng)村，84%的人口生活在每天1.25美元國際貧困線之下。[11]1978年改革開放剛剛開始時(shí)，中國GDP只占全球的1.74%。[12]

1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議作出了從1979年起，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。要求在經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題上，從糾正急于求成的錯(cuò)誤傾向和全黨要注意解決好國民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)等問題出發(fā)，必須采取一系列新的重大措施，對陷于失調(diào)的國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對過分集中的經(jīng)濟(jì)管理體制著手認(rèn)真的改革。 [13]全會重新確定中國共產(chǎn)黨正確的思想路線，高度評價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，確定了解放思想，開動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針。（6）撥亂反正，恢復(fù)高考，召開全國科學(xué)技術(shù)大會（7），提出貧窮落后不是社會主義，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一系列改革就此拉開序幕。

在對待經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略抉擇上，1978年8月，時(shí)任中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在報(bào)告中指出，與外國公司開辦合資企業(yè)、開展補(bǔ)償貿(mào)易、引進(jìn)外國技術(shù)等不傷害國家主權(quán)。此間的一個(gè)重要事件，是中美建交。當(dāng)年12月16日，中美兩國發(fā)表《中美建交公報(bào)》，美國承認(rèn)中華人民共和國中央人民政府是中國唯一合法政府。（8）中國融入全球市場的外部環(huán)境開始改善。

為了更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打造對外開放新高地，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略落地成為了各方共識。1979年4月，鄧小平同志首次提出要開辦“出口特區(qū)”，后改名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1980年，中央正式?jīng)Q定設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。與此同時(shí)，為方便地方和企業(yè)開展出口工作，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定》 [14]，把外貿(mào)權(quán)限進(jìn)一步放大。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際上就是世界自由貿(mào)易港的一種表現(xiàn)形式，其主要是通過減免關(guān)稅等措施，通過良好營商環(huán)境，鼓勵(lì)外商來華投資，以此引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，并最終達(dá)到促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展目的。1984年，中共中央決定進(jìn)一步開放大連等沿海14個(gè)港口城市，它們與深圳、廈門等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)及海南島由北到南連成一線，成為中國對外開放前沿。[15]以此為載體，中國依托經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市，走上了以外向型經(jīng)濟(jì)為主的融入全球市場之路。

綜合來看，這段時(shí)間中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主攻方向，是以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為依托，以生產(chǎn)要素價(jià)格優(yōu)勢為手段，大力吸引外資，彌補(bǔ)自身資金和技術(shù)的不足，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。但隨著拉美債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，1989年東歐劇變，1991年蘇聯(lián)解體，世界局勢發(fā)生了巨大變化。針對如何改革，何為開放，如何利用外資？國內(nèi)開始出現(xiàn)不同聲音。

為正本清源，把改革推向深入，1992年1月18日—2月21日，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平，先后赴武昌、深圳、珠海和上海視察[16]，強(qiáng)調(diào)特區(qū)姓“社”，不姓“資”。作為中國改革開放進(jìn)程中的標(biāo)志性事件，“鄧小平南方談話”提出了一系列影響深遠(yuǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，比如姓“資”還是姓“社”問題，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。[17]談話指出，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，就沒有出路。[18]

發(fā)展才是硬道理，鼓勵(lì)抓住有利時(shí)機(jī)，利用外資集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，成為了全黨全國人民的普遍共識。就國際環(huán)境而言，這段時(shí)間，也恰逢西方資本主義國家經(jīng)歷生產(chǎn)要素成本上升的困擾，中國廉價(jià)的勞動(dòng)力市場和西方跨國公司的擴(kuò)展需求在歷史交匯點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)匹配。對于這一形勢的微妙變化，中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建結(jié)合中國生產(chǎn)要素優(yōu)勢和發(fā)展需要，提出“兩頭在外，大進(jìn)大出”國際大循環(huán)理論，受到了高層支持。

自此，以加工出口和吸引FDI為主要形式的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得到了有效徹底地貫徹執(zhí)行，中國依托“三來一補(bǔ)”（來料加工、來件裝配、來樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易），迅速融入國際分工，開始了中國融入全球分工的新征程。

（三）依托加工出口逐漸成為世界工廠時(shí)代（1993—2003年）

1995年，中共十四屆五中全會順利召開，提出實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵，是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。[19]

社會主義市場經(jīng)濟(jì)概念首次出現(xiàn)在人們視野，這既是對過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)深刻總結(jié)，也是對客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的準(zhǔn)確認(rèn)識。規(guī)則的統(tǒng)一，加快了中國融入世界市場步伐。總體來看，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增加出口，快速融入世界，是這段時(shí)間中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主攻方向。

為了更好地促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)體制改革，1994年1月11日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》，將改革目標(biāo)確定為：開放經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。（9）同時(shí)，為了滿足外貿(mào)發(fā)展后日益增長的結(jié)售匯需求，1996年，中國外匯管理體制進(jìn)行重大調(diào)整，當(dāng)年12月1日，中國開始接受國際貨幣基金組織協(xié)定第八條款，實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。對外貿(mào)易結(jié)算的便利化、國際化程度進(jìn)一步提升，中國對外貿(mào)易開始走上一條飛速發(fā)展的快車道。

在此期間，國際上的一個(gè)重要事件，是1995年1月1日世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立。WTO基本原則是通過實(shí)施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的自由化。以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制逐漸成為國際貿(mào)易的基石。

雖然自1978年改革開放以來，中國堅(jiān)持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，逐步形成了全方位多層次寬領(lǐng)域的對外開放格局，極大促進(jìn)了中國與外部世界的交流交融。（10）但是，因長期被排斥在世界多邊貿(mào)易體系之外，導(dǎo)致中國不得不主要依靠雙邊磋商和協(xié)議來協(xié)調(diào)對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場時(shí)受到了許多歧視性或不公正待遇。（11）世貿(mào)組織成立后，國內(nèi)企業(yè)入世的呼聲日益迫切，1995年7月11日，中國正式提出加入世貿(mào)組織申請[20]，并在2001年成功加入世界貿(mào)易組織，成為第143個(gè)成員國。

加入世貿(mào)組織是中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的里程碑式事件，這極大地促進(jìn)了中國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在改革開放初期的1978年，中國進(jìn)出口貨物總額只有355億元，2000年該數(shù)字上升至39273.25億元，加入世貿(mào)組織后的2003年，中國進(jìn)出口貨物總額達(dá)到了70483.45億元，和2001年相比，幾乎增長了近一倍。

再看利用外資情況，以實(shí)際利用外商直接投資金額為例，在改革開放初期的1983年，中國實(shí)際利用外商直接投資只有920億美元，到了2000年，其上升至40715億美元，加入世貿(mào)組織后，2003年該數(shù)字即上升至53505億美元?？梢钥闯?，加入世貿(mào)組織之后，中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切了。

人類進(jìn)入新千年，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮浩浩湯湯，時(shí)任國家主席江澤民在“聯(lián)合國千年首腦會議”分組討論發(fā)言時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)全球化是隨同社會生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生的一種客觀趨勢。（12）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，有利于促進(jìn)資本、技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

整體來看，積極抓住全球化戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加入世貿(mào)組織，加快融入世界市場，是這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的標(biāo)志性事件，也是中國深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要里程碑，在這種分工模式下，中國逐漸成為世界工廠。

（四）全球價(jià)值鏈的低端鎖定時(shí)代（2003—2013年）

加入世貿(mào)組織，極大地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)與國外市場的聯(lián)系。在此期間，中國企業(yè)參與全球生產(chǎn)的主要模式，是以國際需求為導(dǎo)向，積極參與國際分工和國際競爭，優(yōu)先發(fā)展出口產(chǎn)品生產(chǎn)，根據(jù)自身比較優(yōu)勢，擴(kuò)大出口。通過在世界范圍內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易、資金、技術(shù)和人員的交流合作，引進(jìn)自身發(fā)展所需要的技術(shù)、資金和裝備。

在這輪國際分工中，中國依托國內(nèi)廉價(jià)的原材料和勞動(dòng)力，切入全球價(jià)值鏈，從事大量國際代工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，逐漸躍升至全球貨物貿(mào)易出口大國之列。1980年中國出口商品總額只有181.2億美元，2013年該數(shù)字上升至22090.04億美元，增長120.91倍。但是從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，中國出口商品中，占比較大的是初級產(chǎn)品、工業(yè)制成品、礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料、輕紡產(chǎn)品、橡膠制品礦冶產(chǎn)品及其制品。這種較低的技術(shù)水平，導(dǎo)致中國制造業(yè)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的低端鎖定現(xiàn)象。[21]

全球價(jià)值鏈（GVC），是指將制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的前端研發(fā)、中端制造和后期銷售及增值服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)在全球?qū)で笞顑?yōu)化分布，從而形成的一個(gè)價(jià)值增值鏈條。在這種分工模式下，各國企業(yè)一般會根據(jù)自身生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢，只在某一個(gè)特定生產(chǎn)階段進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。[22-23] 在GVC分工模式下，中國產(chǎn)品出口附加值非常有限。耳熟能詳?shù)摹俺隹谑畠|件襯衣，才能換回一架波音飛機(jī)”，正是對其生動(dòng)描述。

從中國出口產(chǎn)品技術(shù)含量對比角度可以加深對這一問題的認(rèn)識，以整體全部技術(shù)含量為例，雖然中國自1995年以來一直在改善，但截至2011年，中國整體全部技術(shù)含量值為44.60。相比之下，同期美國為162.10，日本為133.58，德國為121.71，英國為138.03，法國為131.77，韓國為81.15，中國臺灣省為83.24，巴西為72.94，中國僅高于印度。出口產(chǎn)品技術(shù)水平之低可見一斑。[24]

可以看出，雖然中國出口導(dǎo)向型的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略取得了巨大成功，但是，產(chǎn)品附加值低下，使得中國企業(yè)從全球分工中獲得利益非常有限。而且較高的外貿(mào)依存度，使得一旦外部需求遭到?jīng)_擊，勢必會給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)向傳導(dǎo)效應(yīng)。比如，2008年美國爆發(fā)次貸危機(jī)，暴露了經(jīng)濟(jì)全球化加速背景下世界經(jīng)濟(jì)長期積累的深層次矛盾，使得中國長期以來粗放式發(fā)展模式不可持續(xù)的問題更加突出。

在科學(xué)認(rèn)識全球化的利弊和自身短板之后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級日益引起了國家的高度重視。在2008年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，不會因?yàn)檫@場金融危機(jī)而發(fā)生根本的逆轉(zhuǎn)?！保?3）2010年在出席日本橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，胡錦濤同志又發(fā)表了題為《共同發(fā)展 共享繁榮》的演講，再次強(qiáng)調(diào)中國堅(jiān)持對外開放的基本國策、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。明確中國將繼續(xù)堅(jiān)持開放的發(fā)展，不斷拓展對外開放廣度和深度。（14）在此期間，更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)依然是中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要表現(xiàn)形式。

總體而言，在這段時(shí)間，雖然在全球價(jià)值鏈中存在低端鎖定現(xiàn)象，但中國開始加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展路徑和高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的有益探索?！膀v籠換鳥”和轉(zhuǎn)型升級，為更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)作出了良好的鋪墊。

（五）構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和引領(lǐng)全球化進(jìn)程的新時(shí)代（2014年以后）

經(jīng)過改革開放四十余年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)走到從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2014年12月1日，習(xí)近平主席在召開黨外人士座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，發(fā)展動(dòng)能從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)等要素投入轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。[25]

為了更好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議講話時(shí)指出，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。（15）

從外部環(huán)境來看，這段時(shí)間國際局勢風(fēng)云變幻，單邊主義抬頭，地區(qū)熱點(diǎn)問題持續(xù)發(fā)酵，國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則受到?jīng)_擊。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)集中在：英國脫歐，美國特朗普政府當(dāng)選后肆意加征關(guān)稅掀起的“貿(mào)易戰(zhàn)”，“逆全球化”浪潮一時(shí)風(fēng)起云涌。面對前所未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，作出了一系列深入推進(jìn)改革，擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略部署。中國的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)入了新時(shí)代。

在頂層設(shè)計(jì)上，明確了制度性開放的基本原則。面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、“逆全球化”、貿(mào)易保護(hù)和單邊主義愈演愈烈的浪潮，中國發(fā)出了擁抱、支持、引領(lǐng)全球化的強(qiáng)有力聲音。習(xí)近平主席在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式發(fā)布主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的?！保?6）十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要加快完善開放型經(jīng)濟(jì)體系?！笆濉币?guī)劃當(dāng)時(shí)明確指出，要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。黨的十九大報(bào)告更是明確指出，必須堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。

在對外貿(mào)易領(lǐng)域，黨的十八大提出，要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中、五中全會進(jìn)一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)形成全面開放新格局。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。截至2018年3月，我國已簽署自貿(mào)協(xié)定16個(gè)，涉及國家或地區(qū)24個(gè)，正在談判的自貿(mào)區(qū)有11個(gè)，正在研究的自貿(mào)區(qū)有11個(gè)[26]，依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，我國輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本成型，夯實(shí)了新時(shí)期對外貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。

在吸引外資和擴(kuò)大開放方面。黨的十九大報(bào)告提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端”，“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，要推動(dòng)形成全面開放新格局，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”。2018年6月15日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，指出要大幅度放寬市場準(zhǔn)入，提升投資自由化水平。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）。穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者制度，積極引入境外交易者參與原油、鐵礦石等期貨交易，支持外資金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。此外，2018年，國務(wù)院批復(fù)同意商務(wù)部提出的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，同意在北京、天津、河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等17個(gè)省市（區(qū)域）深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)?！斗?wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱2017—2025》也強(qiáng)調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，深度參與國際分工合作，在開放競爭中拓展空間、提升水平?？梢哉f，吸引外資和持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，成為這段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的兩個(gè)重要步驟。

至于中國經(jīng)濟(jì)全球戰(zhàn)略中的路徑選擇，高水平共建“一帶一路”倡議是重要的維度。為了推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”重大倡議，2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰背h，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。提出“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，是針對新時(shí)期世界走向共贏提出的中國方案。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰背h遵循國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)律，是“走出去”戰(zhàn)略的延伸與擴(kuò)展，將引領(lǐng)我國在新時(shí)期全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作，在參與完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的進(jìn)程中獲得更有力的話語權(quán)。[27]在中美貿(mào)易摩擦長期性、常態(tài)化、復(fù)雜化的大背景下，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，借助多邊機(jī)制平臺讓世界了解中國，正在成為應(yīng)對美國遏制戰(zhàn)略的有力抓手。[28]

為了更好地吸引外資和放寬市場準(zhǔn)入，中國政府不斷通過管理模式的創(chuàng)新、規(guī)范及透明化，來打造公平公正公開的國際化、現(xiàn)代化的營商環(huán)境?！笆濉币?guī)劃明確提出要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的管理模式。在對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，其是指政府規(guī)定不開放的禁區(qū)，除此之外都可進(jìn)入。并且進(jìn)一步完善了外商投資國家安全審查制度。十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，要全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。大幅度放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

2018年12月25日，國家發(fā)改委發(fā)布新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過《外商投資法》，明確國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動(dòng)，國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。（17）

通過制定和實(shí)施外商投資法，中國進(jìn)一步落實(shí)依法治國要求，更好保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以高水平對外開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

可以看出，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局勢，中國依然高舉全球化的大旗，通過進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外資，堅(jiān)持多邊主義，承擔(dān)更多的國際責(zé)任，逐步構(gòu)建起一個(gè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的新框架。中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。

二、經(jīng)濟(jì)全球化新階段和新發(fā)展格局提出

的內(nèi)外環(huán)境

（一）從外部環(huán)境來看

全球化的起源顯示，在地理大發(fā)現(xiàn)之前，各國之間由于地理的阻隔，形成了以海洋、山川和河流為界的天然經(jīng)濟(jì)區(qū)。受生產(chǎn)力發(fā)展制約，不同地理單元之間的貿(mào)易和人員流動(dòng)非常有限。如果從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史角度來講，此時(shí)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)全球化的醞釀期，“閉關(guān)鎖國”和“小國寡民”是這段時(shí)間全球經(jīng)濟(jì)的突出特征，人們大部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是滿足自給自足需求，是標(biāo)準(zhǔn)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

但是隨著人類大航海時(shí)代的來臨和蒸汽動(dòng)力的出現(xiàn)，在新的造船技術(shù)和繪圖技術(shù)的支撐下，歐洲的商船開始活躍在全球各地的海洋上，尋找新貿(mào)易路線，拓展新的貿(mào)易伙伴，新的航路不斷被開辟出來，不同大陸之間的海上聯(lián)系開始密切起來。這段時(shí)間經(jīng)濟(jì)全球化的突出特征，是殖民主義和自由貿(mào)易開始出現(xiàn)。可以說，地理大發(fā)現(xiàn)和新航路的開辟，在很大程度上催生了全球經(jīng)濟(jì)一體化。

盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對全球化的階段劃分存在不同的看法，但一個(gè)基本共識是，這段時(shí)間資本主義的全球擴(kuò)張，可以視為經(jīng)濟(jì)全球化的雛形。從這段時(shí)間開始到一戰(zhàn)爆發(fā)，是經(jīng)濟(jì)全球化的1.0時(shí)代。在這一階段，資本主義生產(chǎn)方式開始出現(xiàn)，全球化的實(shí)質(zhì)是資本主義或西方的擴(kuò)張過程，是以擴(kuò)大殖民地為特征的全球化。[29]

日內(nèi)瓦國際關(guān)系及發(fā)展學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Richard Baldwin認(rèn)為，全球化2.0時(shí)代指二戰(zhàn)后時(shí)期。從國際上看，全球化2.0時(shí)代見證了以學(xué)院、規(guī)則為基礎(chǔ)的國際治理體系的誕生，尤其是聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織以及諸如糧食與農(nóng)業(yè)組織、國際勞工組織等專門機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。（18）在這波全球化浪潮下，西方發(fā)達(dá)國家開始通過跨國公司在全球拓展生產(chǎn)要素和商品市場，生產(chǎn)和銷售日益體現(xiàn)出全球化的特征。

延續(xù)上述分類標(biāo)準(zhǔn)，全球化3.0時(shí)代被Richard Baldwin稱之為新全球化。這波全球化在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的體現(xiàn)是全球價(jià)值鏈生產(chǎn)[30-31]和離岸外包。[32-33]生產(chǎn)的地理界限被極大地?cái)U(kuò)展，全球生產(chǎn)日益變得普及。依托全球價(jià)值鏈分工，跨國公司將產(chǎn)品的生產(chǎn)過程無限細(xì)分，在全球配置資源，將產(chǎn)業(yè)鏈上各工廠的比較優(yōu)勢潛能發(fā)揮到了極限。這一模式的典型代表是，此后一躍成為全球貨物貿(mào)易出口第一大國的中國，其出口中就包含了大量他國（或地區(qū)）轉(zhuǎn)移價(jià)值。[34]

經(jīng)濟(jì)全球化4.0時(shí)代的提法始于2019年世界經(jīng)濟(jì)論壇瑞士達(dá)沃斯年會，在這屆年會上，世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布宣稱，“第四次工業(yè)革命的推動(dòng)力已經(jīng)引進(jìn)了嶄新的經(jīng)濟(jì)與全球化形式”，并將本屆論壇主題確定為“全球化4.0：打造第四次工業(yè)革命時(shí)代的全球架構(gòu)”。這主要是由于，現(xiàn)代技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，引起了廣泛的資源重組與聚合。[35]

因此，綜合對比來看，如果說全球化1.0代表了一戰(zhàn)前世界經(jīng)濟(jì)野蠻生長的時(shí)代，全球化2.0是二戰(zhàn)后國際秩序與治理體系建章立制的體現(xiàn)，全球化3.0以離岸外包的興起引發(fā)了全球價(jià)值鏈革命，那么在全球化4.0時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步以指數(shù)化速度推進(jìn)，服務(wù)行業(yè)貿(mào)易壁壘被消除，發(fā)達(dá)國家乃至全球數(shù)以億計(jì)的服務(wù)業(yè)崗位將受到人工智能帶來的自動(dòng)化和數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的“遠(yuǎn)程遷移”趨勢沖擊。[36]

如果向著歷史的縱深追溯，不難發(fā)現(xiàn)“逆全球化”的起源始于經(jīng)濟(jì)全球化的3.0時(shí)代。但實(shí)際上，筆者認(rèn)為當(dāng)前學(xué)術(shù)界部分關(guān)于“逆全球化”的表述也值得商榷。因?yàn)閺娜祟惿鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，在更大范圍內(nèi)尋求生產(chǎn)要素配置的最優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的使然?，F(xiàn)在西方國家所表露出來的所謂“逆全球化”行為，背后的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到了新階段，出現(xiàn)了新問題，從而呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)認(rèn)知所不同的行為現(xiàn)象。

從西方國家來看，對于此次全球化經(jīng)濟(jì)福利的反思，在美國主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)部分學(xué)者對貿(mào)易與收入不平等之間問題的關(guān)切和研究。2013年10月，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)期刊《美國經(jīng)濟(jì)評論》發(fā)表麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系大衛(wèi)·奧特（David Autor）為第一作者的論文“中國綜合癥：進(jìn)口競爭對美國地方勞動(dòng)力市場的影響”，核心觀點(diǎn)認(rèn)為對華貿(mào)易逆差是美國失業(yè)的主要原因。

縱然對這一研究有不同的質(zhì)疑聲，如哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授、新貿(mào)易理論和新增長理論的創(chuàng)始人之一埃爾赫南·赫爾普（Elhanan Helpman）也曾指出，如果基于事實(shí)證據(jù)來討論問題，那么頂多只有25%～30%的收入差距擴(kuò)大可以歸咎于貿(mào)易。（19）美國與中國貿(mào)易的凈就業(yè)效應(yīng)是積極的。[37]但是，中美之間貿(mào)易逆差問題的大討論，引起美國執(zhí)政當(dāng)局的高度關(guān)注。突出表現(xiàn)之一就是奧巴馬政府執(zhí)政期間的“制造業(yè)回流”政策。特朗普政府上任后更是直接挑起和中國史無前例的貿(mào)易摩擦，拜登政府上臺后的關(guān)稅政策也不容樂觀。國際經(jīng)貿(mào)摩擦，將呈現(xiàn)出明顯持續(xù)性。

老牌資本主義強(qiáng)國英國無協(xié)議脫歐。英美兩國政府的舉措，使得一直以來標(biāo)榜自由、平等、博愛的西方價(jià)值觀遭到了一記響亮的耳光。這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)全球化開始進(jìn)入深度調(diào)整期。造成這一問題的根源，主要在于受技術(shù)沖擊、地緣經(jīng)濟(jì)和政治力量重構(gòu)等因素影響，以美國和美元為主導(dǎo)的全球化3.0模式的內(nèi)在缺陷不斷暴露，這即是所謂“逆全球化”[38]。

如果從根源上來看，經(jīng)濟(jì)全球化3.0時(shí)代，在全球價(jià)值鏈分工體系下，發(fā)展中國家僅僅解決了就業(yè)的基本問題，全球分工的真正利潤，都被發(fā)達(dá)國家的資本集團(tuán)所獲取，而這又帶來了發(fā)達(dá)國家藍(lán)領(lǐng)工人的就業(yè)問題。所以西方甩鍋發(fā)展中國家，實(shí)際上是發(fā)達(dá)國家自己治理赤字的問題，在這種財(cái)富分配制度下，西方國家高福利、高消費(fèi)的生產(chǎn)模式難以為繼。從這個(gè)角度來說，經(jīng)濟(jì)全球化不是西方國家部分執(zhí)政者轉(zhuǎn)移危機(jī)的口實(shí)。

全球化給世界各國不同程度地帶來一些實(shí)實(shí)在在的好處，大家都是全球化受益者。但在一定歷史時(shí)期，部分國家、地區(qū)和人從全球化中得到的好處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他國家、地區(qū)和人。在此情況下，如果有些國家在政策上沒能作出合理安排，沒能對因全球化引起的收入差距作出有效調(diào)節(jié)，就會導(dǎo)致不平等現(xiàn)象凸顯、矛盾加劇。因此，西方國家的治理危機(jī)，使得中國以生產(chǎn)要素價(jià)格優(yōu)勢切入全球分工的時(shí)代，一去不復(fù)返。盡管在這種分工模式下，西方的大型跨國公司汲取了大部分的利潤。[39]

（二）從中國發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看

當(dāng)前中國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%。發(fā)揮好中國超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，不斷挖掘新的內(nèi)生增長動(dòng)力，這才是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的不竭動(dòng)力。

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，既是對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新的發(fā)展階段，迫切需要我們重新審視傳統(tǒng)的全球價(jià)值鏈分工體系外部環(huán)境的回應(yīng)，也是隨著我國發(fā)展階段、生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢和國內(nèi)市場發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的必然舉措。

最后，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，雖然從外部環(huán)境來看，國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，外部需求的疲軟使得保護(hù)主義盛行，但是人類歷史的進(jìn)程和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律顯示，資本、人才等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)尋找最優(yōu)配置，是不可阻擋的歷史規(guī)律。全球化是大勢所趨，人為阻斷全球生產(chǎn)要素和商品流動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，所謂的雙循環(huán)，并不是閉關(guān)鎖國。推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。[40]

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

的路徑選擇

雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出，既是外部環(huán)境發(fā)生變化后中國的應(yīng)對之策，也是中國現(xiàn)階段發(fā)展的客觀需要。其成功實(shí)施，需要更高水平的對外開放和更大力度的對內(nèi)改革。

第一，持續(xù)不斷對外擴(kuò)大開放。世界需要全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，中國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展需要提高在全球配置生產(chǎn)要素的能力。黨的十九大報(bào)告指出，要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。具體來說，就是要堅(jiān)持對外開放的基本國策。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，關(guān)起門來搞建設(shè)是要不得的。應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流。將“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)中國企業(yè)走出去，不斷優(yōu)化外資投資環(huán)境，增加中國市場對全球要素的吸引力。最終形成內(nèi)外資源要素雙向?qū)α鞯捏w制機(jī)制，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)走向新高度。

第二，繼續(xù)加大對內(nèi)改革力度。中國改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)告訴我們，全面深化改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)指出，全面深化改革，是解決中國現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑。全面深化改革要在重點(diǎn)領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破，如發(fā)展的不平衡和不充分問題、發(fā)展理念和發(fā)展短板，以及發(fā)展方式的可持續(xù)等問題。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制來說，要盡快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，真正讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享“五大發(fā)展理念”為先導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)新發(fā)展理念下的各項(xiàng)改革，挖掘發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，不斷做大貿(mào)易的朋友圈。外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的成功實(shí)施，是中國改革開放最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義甚囂塵上，區(qū)域合作從多邊向雙邊轉(zhuǎn)換的趨勢也日益明顯。對此要堅(jiān)定地支持全球化，旗幟鮮明維護(hù)多邊貿(mào)易體制，在以世界貿(mào)易組織體系為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易多邊框架下，尋求爭端解決的法制化路徑。積極關(guān)注全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的新動(dòng)向，推進(jìn)加入CPTPP，依托共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和自貿(mào)區(qū)改革，形成以多邊規(guī)則為基礎(chǔ)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和自貿(mào)區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)的全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要利用中國市場的寶貴優(yōu)勢，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，真正推動(dòng)中國新發(fā)展格局的成型和發(fā)展壯大。

第四，加快推進(jìn)人民幣國際化。在現(xiàn)有國際治理框架下，美元是美國霸權(quán)的重要支撐。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民幣在2016年10月被納入IMF特別提款權(quán)，正式成為IMF標(biāo)準(zhǔn)下的“可自由使用貨幣”，這是人民幣國際化的重要里程碑。但是，在全球主要國家的儲備貨幣中，人民幣使用還非常有限，這與中國第二大經(jīng)濟(jì)體地位極不適應(yīng)。人民幣較低的國際化水平，可能還無法滿足以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局需要。因此，應(yīng)該逐步鼓勵(lì)在雙邊貿(mào)易結(jié)算中，擴(kuò)大人民幣使用比例。通過加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)開放，發(fā)展人民幣離岸市場，與境外央行簽署貨幣互換協(xié)議等手段，做大香港人民幣離岸市場，推廣普及數(shù)字人民幣使用和人民幣跨境結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)力度，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民幣的國際化。

第五，積極參與國際規(guī)則制定。經(jīng)濟(jì)全球化3.0時(shí)代的一個(gè)重要事實(shí)，是以英美等國制定的國際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則為基礎(chǔ)，中國由于全球化進(jìn)程起步較晚，只能作為全球游戲規(guī)則的被動(dòng)接受者。但是在經(jīng)濟(jì)全球化4.0時(shí)代，傳統(tǒng)規(guī)則日益受到技術(shù)進(jìn)步和力量平衡變化的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在，數(shù)字技術(shù)的突飛猛進(jìn)，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在貿(mào)易項(xiàng)下，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模持續(xù)攀升，帶來了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境稅收征管、數(shù)據(jù)隱私等全新的規(guī)則盲區(qū)，這對過去的國際貿(mào)易全球規(guī)則帶來了新的挑戰(zhàn)，也為中國帶來了機(jī)遇。因此，對于中國來說，要積極參與此輪新的國際規(guī)則的制定。積極關(guān)注國際貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則變化趨勢，加大對“三零”（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘）等發(fā)展態(tài)勢研究，有針對性地調(diào)整自己的改革方向。在新一輪全球貿(mào)易規(guī)制制定中，發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局（http：//data.stats.gov.cn/）。

（2）參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》新華社北京2013年11月15日電，https：//www.sohu.com/a/216562168_99914060，2020年1月14日。

（3）參見《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm，2020年2月7日。

（4）參見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020年11月5日。

（5）《建國初期內(nèi)地與香港的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，http：//history.mofcom.gov.cn/？page_id=33，2020年3月1日。

（6）參見《中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會簡介》，中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64563/65371/4441896.html，2020年2月12日。

（7）在“文革”期間，知識分子被稱為“臭老九”，學(xué)習(xí)國外前沿的科學(xué)知識，包括學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)，很容易被認(rèn)為是搞資本主義和修正主義。許多留洋回國的知識分子，在20世紀(jì)50年代被打成右派，城市知識分子到農(nóng)村接受貧下中農(nóng)再教育。中國的知識教育體系受到嚴(yán)重沖擊。

（8）參見《改革開放40周年之1978：開啟改革開放歷史新時(shí)期》，中國網(wǎng)，http：//news.china.com.cn/2018-11/27/content_74213799.htm，2019年12月27日。

（9）參見《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》（國發(fā)〔1994〕4號），國務(wù)院網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201011/t20101115_62786.html，2019年6月26日。

（10）參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，2018年6月。

（11）參見《激蕩四十年：中國“入世”談判備忘錄》，http：//www.sohu.com/a/232808915_162522，2020年5月1日。

（12）參見《江澤民：人類需要各國“共贏”的經(jīng)濟(jì)全球化》，http：//finance.sina.com.cn/2000-09-08/10994.html，2020年3月20日。

（13）參見中央文獻(xiàn)研究室：《國際金融危機(jī)以來胡錦濤對世界經(jīng)濟(jì)形勢的分析和判斷》，https：//www.wxyjs.org.cn/wxzj_1/dbzb/201309/t20130905_

144190.htm，2020年9月8日。

（14）參見《胡錦濤闡述中國發(fā)展四個(gè)著力點(diǎn)》，http：//finance.sina.com.cn/j/20101113/10458948160.shtml，2020年7月21日。

（15）參見《習(xí)近平這樣部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，求是網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/0227/c1001-30905220.html，2020年11月21日。

（16）參見《習(xí)近平的達(dá)沃斯世界：以“大?！泵钣鹘?jīng)濟(jì)全球化》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2017/01-18/8128554.shtml，2020年7月23日。

（17）新法施行后，改革開放初期制定的“外資三法”，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法正式退出歷史舞臺。

（18）參見Richard Baldwin：《如果當(dāng)前是全球化4.0時(shí)代，那前三代是什么？》，世界經(jīng)濟(jì)論壇網(wǎng)站https：//cn.weforum.org/agenda/2018/12/4-0-3e0a2216-bac5-4cd8-be5f-21ca96aeb3b4/，2021年1月20日。

（19）參見《埃爾赫南·赫爾普曼談全球化與貿(mào)易保護(hù)主義》，搜狐網(wǎng)，https：//www.sohu.com/a/125348236_

481741，2020年7月20日。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）

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基金項(xiàng)目：中國社會科學(xué)院青年科研啟動(dòng)項(xiàng)目“雙循環(huán)與中國周邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系構(gòu)建”（2022YQNQD054）

作者簡介：肖宇（1986—），湖北十堰人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員，主要研究方向：世界經(jīng)濟(jì)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;田侃（1972—），湖北荊州人，中國社會科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院信用研究中心主任，本文通訊作者，主要研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策、金融服務(wù)業(yè)。