新時(shí)代科技自立自強(qiáng)的問題探析及實(shí)踐路向

摘要：黨的十九屆六中全會把科技自立自強(qiáng)提到一個前所未有的戰(zhàn)略高度。新時(shí)代推進(jìn)科技自立自強(qiáng)是進(jìn)入新發(fā)展階段的必然選擇，是貫徹新發(fā)展理念的關(guān)鍵之舉，是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本要義。從發(fā)軔理路來看，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、悠久的歷史淵源、系統(tǒng)的思想演變、迫切的現(xiàn)實(shí)需要。從現(xiàn)實(shí)邏輯來看，我國在制度、要素、載體和動能等層面已具備推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而審視整個創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行狀況，仍有諸多制約性問題和短板亟待補(bǔ)齊，推動科技自立自強(qiáng)依然任重道遠(yuǎn)。從實(shí)踐路向來看，新時(shí)代推進(jìn)科技自立自強(qiáng)需要依據(jù)國家之所急，凝心聚力破解“卡脖子”技術(shù)和協(xié)同創(chuàng)新難題，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

關(guān)鍵詞：科技自立自強(qiáng);發(fā)軔理路;現(xiàn)實(shí)邏輯;實(shí)踐路向

中圖分類號：F062.4 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2022）02-0065-007

2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨的十八大以來，“黨堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。推進(jìn)科技自立自強(qiáng)將成為我國新征程發(fā)展路線的總體研判，既是保證國家科技和經(jīng)濟(jì)安全的必要之舉，也是塑造未來科技競爭優(yōu)勢的內(nèi)在支撐。尤其是像中國這樣的科技大國，在國際環(huán)境波譎云詭的當(dāng)下，科技如果不自立，將時(shí)刻受制于人;如果不自強(qiáng)，就沒有內(nèi)外聯(lián)動的基礎(chǔ)。新時(shí)代推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，正是我們主動求變、識變、應(yīng)變，因時(shí)因勢而動的戰(zhàn)略選擇，是對科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識的豐富和深化。如何通過推進(jìn)科技自立自強(qiáng)以解決“卡脖子”的堵點(diǎn)和梗阻，從根本上改變基礎(chǔ)、關(guān)鍵、核心技術(shù)受制于人的局面，贏得新一輪科技革命的主動權(quán)，解決國家民族之所急、所痛、所需，是事關(guān)國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。對此，有兩個問題亟須厘清：其一，科技自立自強(qiáng)的發(fā)軔之處;其二，已具備的現(xiàn)實(shí)根基與存在的現(xiàn)實(shí)難題。通過找準(zhǔn)“內(nèi)生化”問題，多策并舉、取長補(bǔ)短，扎實(shí)推動科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。

一、科技自立自強(qiáng)的發(fā)軔理路

“十四五”開局之年的科技盛會上，習(xí)近平總書記再次提出努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。這一重要講話并非無源之水、無本之木，而是理論、歷史和現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）理論之源：馬克思科技創(chuàng)新思想的延續(xù)與發(fā)展

馬克思科技創(chuàng)新思想的形成是隨著對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究、唯物史觀的闡發(fā)和革命實(shí)踐活動的推進(jìn)，從萌芽走向成熟和深化，是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物。雖然馬克思的科技創(chuàng)新思想當(dāng)中貫穿著科技異化觀點(diǎn)[1]，但科學(xué)技術(shù)是推動社會進(jìn)步的有力杠桿這一觀點(diǎn)毋庸置疑，主要體現(xiàn)在提高社會生產(chǎn)力和變革生產(chǎn)關(guān)系兩個層面。馬克思在《哲學(xué)的貧困》與《雇傭勞動與資本》中肯定了農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，“更細(xì)地分工，更全面地應(yīng)用和經(jīng)常地改進(jìn)機(jī)器是增加勞動生產(chǎn)力的首要辦法?！盵2]在《機(jī)器、自然力和科學(xué)的應(yīng)用》中，馬克思明確提出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”“科學(xué)的力量是不費(fèi)資本家分文的另一種生產(chǎn)力”。在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思強(qiáng)調(diào)：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代所創(chuàng)造的生產(chǎn)力還要多，還要大?！痹僬?，馬克思直接表明科技創(chuàng)新在變革生產(chǎn)關(guān)系中的作用。他曾形象地指出：“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會?！奔纯茖W(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步深刻影響和改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，人類文明形態(tài)實(shí)現(xiàn)由低級到高級的演變。[3]馬克思從生產(chǎn)力發(fā)展視角來闡釋科技創(chuàng)新理論，正是新時(shí)代推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的理論基因，二者的價(jià)值旨?xì)w是高度契合的。[4]

（二）民族之基：自力更生精神標(biāo)識的提煉升華

翻開中華民族五千年文明史，一條凝重清晰的生命線躍然紙上——自力更生、艱苦奮斗，這是中華民族不斷的根、不滅的魂。[5]“天行健，君子以自強(qiáng)不息;地勢坤，君子以厚德載物?！睆墓胖两?，無數(shù)仁人志士和英雄豪杰在這一民族精神的激勵下追求真理、保家衛(wèi)國，使得偉大的中華民族生生不息、巍然屹立，使得燦爛的中華文明延續(xù)至今。正如習(xí)近平總書記所言，自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)。在遠(yuǎn)古的傳說和歷史中，面對“洪水”，西方人民大多選擇逆來順受，不斷遷徙。而我國古代先民相信人定勝天，憑借著自力更生、艱苦奮斗的精神，克服治水困難并掌握了獨(dú)有的農(nóng)田灌溉排水技術(shù)，形成了中華大地的沃土。由于生存和生活需要，伏羲氏發(fā)明“結(jié)網(wǎng)技術(shù)”，燧人氏“鉆木取火”，神農(nóng)氏發(fā)明農(nóng)業(yè)、創(chuàng)制“耒”“耜”、發(fā)現(xiàn)藥材，嫘祖發(fā)明“蠶絲”等。[6]唐宋時(shí)期，火藥和印刷術(shù)的發(fā)明進(jìn)一步推動了人類科技發(fā)展，通過改善耕作工具和興修水利提高了糧食產(chǎn)量，造紙業(yè)和紡織業(yè)的興起大大推動了社會進(jìn)步。簡言之，自力更生的奮斗意識在我國古代歷史的回音中不斷得以提煉升華，新時(shí)代推進(jìn)科技自立自強(qiáng)與中華民族自力更生的精神標(biāo)識正是一以貫之、一脈相承的。[7]

（三）歷史之勢：建黨百年科技思想演變的深刻鏡鑒

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，百年征程中始終堅(jiān)持“科技是最高意義上的革命力量”，在救治、改造和發(fā)展中國過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。新民主主義革命時(shí)期，共產(chǎn)黨人初步闡釋若干馬克思主義科技學(xué)說的基本觀點(diǎn)，開始萌發(fā)科技救國的理性自覺。1965年，鄧小平指出：“自力更生，并不是不同國際接觸……而是主要靠自己。”這一時(shí)期，獨(dú)立自主、自力更生是共產(chǎn)黨人科技思想的主基調(diào)。改革開放之后，中國由革命范式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展范式，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提出是科技事業(yè)由亂到治、由衰到興的“拐點(diǎn)”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，科技成果轉(zhuǎn)化率低、關(guān)鍵技術(shù)自給率低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)成為時(shí)代難題。1995年，江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“如果自主創(chuàng)新能力上不去，一味靠技術(shù)引進(jìn)，就永遠(yuǎn)難以擺脫技術(shù)落后的格局?！弊灾鲃?chuàng)新便是這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨科技創(chuàng)新思想的主旋律。進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨更加激烈的大國博弈和科技競爭，科技創(chuàng)新成為贏得發(fā)展主動權(quán)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵變量。[8]2020年10月，在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”歷經(jīng)百年征程，黨的科技認(rèn)知更加深刻、科技思想更加系統(tǒng)，為新時(shí)代推進(jìn)科技自立自強(qiáng)提供了深刻鏡鑒。[9]

（四）時(shí)代之策：國內(nèi)外科技發(fā)展大勢的深層洞見

新時(shí)代推進(jìn)科技自立自強(qiáng)是科技大勢所趨、國際形勢所迫、民族復(fù)興所需?！安靹菡咧牵S勢者贏?！睆目萍及l(fā)展大勢看，科技創(chuàng)新的廣度和深度進(jìn)一步拓展，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命影響下，全球創(chuàng)新版圖正在重構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在重塑。[10]唯有加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，才能塑造未來科技戰(zhàn)略優(yōu)勢。從外因看，近年來發(fā)展中國家的科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，正在接近世界前沿水平，發(fā)達(dá)國家為了保持自己在科技創(chuàng)新和國際分工領(lǐng)域的優(yōu)先權(quán)和主動權(quán)，開始對發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)封鎖，甚至?xí)ㄟ^各種手段減緩其科技創(chuàng)新的步伐。如《瓦森納協(xié)定》“沃爾夫條款”，特別是美國政府頻繁發(fā)動針對我國科技型企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)及核心零部件的技術(shù)禁運(yùn)活動，遏制我國科技進(jìn)步。[11]只有推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，才有利于防范化解經(jīng)濟(jì)、社會、政治等重要領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)因看，我國正處于新發(fā)展階段的起步時(shí)期，能否構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系，滿足國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展新戰(zhàn)略，關(guān)鍵取決于科技創(chuàng)新能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。尤其在當(dāng)今新冠肺炎疫情下，穩(wěn)定和維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全勢在必行。因此，百年未有之大變局中，我們比過去任何時(shí)候都需要利用科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵變量推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，培育新動力、新模式和新優(yōu)勢，搶占未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。只有這樣，才能夠面對國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)淡定自若，面對國內(nèi)“創(chuàng)新鴻溝”輕松跳躍。[12]

二、科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)根基

回首建黨百年歷程，我國科技創(chuàng)新取得重大突破，科技創(chuàng)新能力已今非昔比。進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，我國既有基礎(chǔ)和條件，也有底氣和信心。這源于我國具有顯著的制度優(yōu)勢、有力的要素支撐、豐富的創(chuàng)新載體和持續(xù)的創(chuàng)新動能。

（一）制度優(yōu)勢：科技自立自強(qiáng)的根本保證

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證。百年來黨始終依據(jù)國家戰(zhàn)略需求對各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作出重大戰(zhàn)略部署，為各個階段科技發(fā)展指明前進(jìn)方向，充分展現(xiàn)了黨對我國科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號召力。如早期提出科學(xué)技術(shù)為抗戰(zhàn)和建國服務(wù)、向科學(xué)進(jìn)軍、經(jīng)濟(jì)與科技相結(jié)合，改革開放之后提出“三步走”戰(zhàn)略和“科教興國”戰(zhàn)略，新時(shí)期提出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對于科技創(chuàng)新的重視程度、推動力度和政策出臺密度都是前所未有的。正是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技實(shí)力邁向質(zhì)的飛躍和系統(tǒng)能力提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國科技創(chuàng)新能夠躍上大臺階的前提，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢則是關(guān)鍵。回顧新中國成立以來我國科技領(lǐng)域取得的重大成果，從“兩彈一星”到 “人造太陽”持續(xù)“燃燒”、人工合成淀粉等，這些國之重器、國之利器的孵化絕非一己之力，而是各方面的智力、技術(shù)、資源與配套能力匯聚并實(shí)現(xiàn)高效配置后的產(chǎn)出成果，是在充分發(fā)揮我國體制優(yōu)勢基礎(chǔ)上，科研院所、高等院校、企業(yè)等多個創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力的成果。總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度優(yōu)勢是推進(jìn)科技自立自強(qiáng)進(jìn)程中的堅(jiān)強(qiáng)保障。[13]

（二）科研要素：科技自立自強(qiáng)的必要條件

從科研要素來看，我國科技人才隊(duì)伍不斷壯大，科研經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，為推進(jìn)科技自立自強(qiáng)提供了有力支撐。一方面，擁有量質(zhì)齊升的科技人力資源，是推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的先行基礎(chǔ)。就其數(shù)量來看，根據(jù)《中國科技人才發(fā)展報(bào)告（2020）》，“十三五”期間，我國研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量年均增速超過7%，已從2016年的387.8萬人年增長到2020年的523.5萬人年，連續(xù)多年居世界第一。就各國科研人員數(shù)量對比而言，截至2020年底，中國科研人員數(shù)量達(dá)520萬人，美國142萬人，日本63萬人，德國43萬人。另一方面，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，離不開研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入這個基座。根據(jù)《全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)整理得知，黨的十八大以來，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入及強(qiáng)度持續(xù)保持勻速增加態(tài)勢，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入及其占比保持同等態(tài)勢。2012年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)及投入強(qiáng)度分別為10298.4億元、1.98%，基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)支出及占比分別為498.8億元、4.8%。2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出則達(dá)到24393.1億元，位居世界第二，研發(fā)投入強(qiáng)度到達(dá)2.4%，接近歐盟15國的平均水平。其中基礎(chǔ)研究投入漲幅明顯，2020年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1467億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比首次突破6%。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)，“到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大幅增長?！庇纱耍覈谙蚴澜绲湫蛣?chuàng)新型國家看齊，重視增加研發(fā)投入這一關(guān)鍵要素。[14]

（三）創(chuàng)新載體：科技自立自強(qiáng)的內(nèi)核支撐

從我國基礎(chǔ)科研成效來看，近年來我國建成了一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新載體，為推進(jìn)科技自立自強(qiáng)增加了底氣?！笆濉逼陂g，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的投資數(shù)量比‘十一五時(shí)期增加了近兩倍，建設(shè)運(yùn)行從以跟跑為主，逐步轉(zhuǎn)到跟跑、并跑，有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑，產(chǎn)生了一大批重大原創(chuàng)性成果，催生了一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)。截至目前，我國已經(jīng)布局建設(shè)的科技重大設(shè)施總體規(guī)模和水平已經(jīng)處于國際前列，數(shù)量上僅次于美國。一方面，我國依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施解決了一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會民生的重大科技問題。另一方面，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施也為我國在全球范圍內(nèi)吸引和培養(yǎng)了一大批懂科學(xué)、懂技術(shù)、懂工程、懂管理的領(lǐng)軍人物，在推進(jìn)科技自立自強(qiáng)進(jìn)程中能夠更好地開展國際創(chuàng)新合作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。此外，著力打造國之重器是我國努力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵一招。根據(jù)科技部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國已成功組建首批9個國家實(shí)驗(yàn)室。截至2020年底，國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量為1636家，正在運(yùn)行的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量為522個，相對于2019年增加7個。國家工程研究中心（含國家工程實(shí)驗(yàn)室）350個，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212家。這些創(chuàng)新載體將為我國推進(jìn)科技自立自強(qiáng)提供重要的內(nèi)核支撐。

（四）創(chuàng)新動能：科技自立自強(qiáng)的重要“棋眼”

從創(chuàng)新動能來看，近年來政府相關(guān)部門堅(jiān)持從區(qū)域資源稟賦實(shí)際出發(fā)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體動能，分類施策推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，為推進(jìn)科技自立自強(qiáng)注入新活力、新動能。目前，我國已基本形成多個創(chuàng)新集聚區(qū)和“3+4”區(qū)域創(chuàng)新布局。各個區(qū)域創(chuàng)新高地遵循創(chuàng)新集聚規(guī)律，提升原始創(chuàng)新能力，成為全國原創(chuàng)性重大科技成果和顛覆性技術(shù)產(chǎn)出的主力軍。此外，政府部門通過支持企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技任務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)得知，截至2020年底，國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá)到1173家，國家備案眾創(chuàng)空間數(shù)量為2386家。2021年上半年全球共有獨(dú)角獸企業(yè)749家，其中中國獨(dú)角獸企業(yè)有177家。這些優(yōu)質(zhì)且充滿無限發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)為中國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力“引擎”。當(dāng)然，高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體的動能也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)我國科技部公開數(shù)據(jù)顯示，2019年3450家高等院校、科研院所簽訂技術(shù)合同近42萬項(xiàng)，合同金額達(dá)到940億元。隨著各區(qū)域和各主體自主創(chuàng)新能力的提升，我國創(chuàng)新能力和水平也得到相應(yīng)提高。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，中國已成為唯一躋身全球創(chuàng)新型國家的發(fā)展中國家，其創(chuàng)新能力綜合排名從2012年的第34位提升到2021年的第12位。

三、科技自立自強(qiáng)的問題探析

我國科技實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著提升，為加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在全球科技大環(huán)境中，我國面臨的挑戰(zhàn)依然艱巨。因此，新時(shí)代推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，需要以系統(tǒng)思維剖析以下問題。

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，國家戰(zhàn)略科技力量薄弱

我國科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題，特別是“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變”。主要表現(xiàn)為我國還未實(shí)現(xiàn)從世界工廠到世界發(fā)動機(jī)的成功轉(zhuǎn)型，如核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等依然牢牢掌握在他人手中，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)開發(fā)等方面與典型創(chuàng)新型國家仍存在不小差距，“缺芯之痛”的痼疾難以破除，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級受到限制。例如，中國雖然是全球最大的半導(dǎo)體與集成電路消費(fèi)市場，但90%依賴進(jìn)口，自給比例僅10%左右。在激烈的國際競爭中，“核心技術(shù)是國之重器，化緣要不來，花錢買不來，市場換不來?！蔽覈诵募夹g(shù)對外依存度較高的背后正是由于國家創(chuàng)新體系中缺少國家戰(zhàn)略科技力量的有力牽引，各創(chuàng)新載體的功能不夠明晰且彼此之間缺少高效協(xié)同和聯(lián)合攻關(guān)默契等多重因素的存在。其中高水平的國家戰(zhàn)略科技力量是科技自立自強(qiáng)的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是打造良好科技競爭格局的重要創(chuàng)新載體。但國家戰(zhàn)略科技力量作為提升基礎(chǔ)研究能力的創(chuàng)新主體，在我國卻面臨缺位和錯位等問題，尤其是國家實(shí)驗(yàn)室仍處于新創(chuàng)和重組、迭代和躍遷階段。因此我國缺乏面向關(guān)鍵核心技術(shù)與未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性、全局性的國家戰(zhàn)略科技力量來承擔(dān)國家科技重任，無法聚焦當(dāng)前科技領(lǐng)域中最突出的難題以實(shí)現(xiàn)盡快“突圍”，快速、高效地響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求。

（二）科技成果產(chǎn)出質(zhì)量不高，本土企業(yè)內(nèi)在驅(qū)動不足

高水平的科技產(chǎn)出質(zhì)量和效率同樣是科技自立自強(qiáng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，也是我國打造科技競爭格局的硬性條件。中國雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和科技創(chuàng)新大國，但仍被掣肘，尤其在高水平科技成果產(chǎn)出方面與世界科技強(qiáng)國之間還存在較大差距。究其原因，我國長期以來追求短平快和個人利益導(dǎo)向的科技價(jià)值取向，無法對關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行長期戰(zhàn)略性攻關(guān)，未構(gòu)建以中國為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系。主要表現(xiàn)在企業(yè)這一創(chuàng)新主體盲目追求短期利潤，忽略掌握核心技術(shù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且在國內(nèi)特定領(lǐng)域處于行業(yè)壟斷地位，以至于產(chǎn)出重大基礎(chǔ)研究成果的驅(qū)動力不足。一方面，在可以輕易獲得外來技術(shù)的情況下，本土企業(yè)感受不到開展獨(dú)立研究與開發(fā)活動的壓力，忽略建立自己技術(shù)創(chuàng)新能力，不重視開發(fā)自己的新技術(shù)、新產(chǎn)品，如以聯(lián)想為代表的一類企業(yè)。另一方面，本土科技企業(yè)的核心零部件大多不用本土零部件供應(yīng)商的產(chǎn)品，導(dǎo)致本土零部件供應(yīng)商幾乎沒有機(jī)會得到成長，反過來加劇了本土科技企業(yè)對國外零部件的依賴，例如芯片、半導(dǎo)體存儲、光刻機(jī)等，造成了整個供應(yīng)鏈生態(tài)惡化的局面。只有逐步引導(dǎo)其面向國際競爭，相關(guān)領(lǐng)域方能得到長足發(fā)展。

（三）創(chuàng)新鏈條存在瓶頸制約，技術(shù)創(chuàng)新存在“脫節(jié)現(xiàn)象”

我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的分工地位整體上仍處于中低端，前堵后追、兩面夾擊的外部復(fù)雜競爭環(huán)境格局在一定程度上阻礙了我國的創(chuàng)新步伐。世界科技強(qiáng)國牢牢掌握著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大量基礎(chǔ)研究原理和核心前沿技術(shù)，將我國鎖定在“兩頭在外”的狀態(tài)。當(dāng)然就我國自身創(chuàng)新鏈條存在的突出問題而言，我國科研機(jī)構(gòu)在應(yīng)用研究環(huán)節(jié)的突出矛盾是研究課題與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象;關(guān)鍵核心技術(shù)在中試環(huán)節(jié)投入不足，關(guān)鍵技術(shù)商業(yè)化動力不足。主要表現(xiàn)在：科研機(jī)構(gòu)作為我國的重要創(chuàng)新主體，熱衷于“申請課題、開展研究、通過評審、再申請課題”的循環(huán)，而產(chǎn)業(yè)部門則陷入“引進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)品、技術(shù)落后、再引進(jìn)技術(shù)”的循環(huán)，科研部門和產(chǎn)業(yè)部門分別各自“閉循環(huán)”，甚至同國家戰(zhàn)略布局脫節(jié)嚴(yán)重，評價(jià)機(jī)制問題也難以跟上。實(shí)際上高等院校和科研院所并沒有參與產(chǎn)業(yè)界的直面競爭，無法真正把控技術(shù)領(lǐng)域的短期和長期需求，無法量化其成果。因此基礎(chǔ)源頭創(chuàng)新鏈上游未能了解當(dāng)前技術(shù)供給與市場需求以準(zhǔn)確把握技術(shù)創(chuàng)新的方向，無法提高創(chuàng)新鏈從前端到后端的技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。此外，高等院校、科研院所與領(lǐng)軍科技企業(yè)等創(chuàng)新主體的科研力量存在目標(biāo)分散、科研組織協(xié)同性不高等問題，原有的科研院所走向產(chǎn)業(yè)市場化后也未能承擔(dān)行業(yè)核心和共性技術(shù)開發(fā)等重大任務(wù)。

（四）科技創(chuàng)新模式亟須改變，科技人才結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

高水平的科技創(chuàng)新模式既是科技自立自強(qiáng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，也是打造良好科技競爭格局的重要軟性條件。當(dāng)前，全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，深度影響和滲透到人類社會的方方面面，世界競爭格局正在重塑，人類未來的主導(dǎo)力量正在改變。未來中國需進(jìn)一步提升基礎(chǔ)研究能力和原始創(chuàng)新引領(lǐng)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向高端智能、信息化和數(shù)字化方向不斷升級。但當(dāng)前我國科技創(chuàng)新仍是一種追趕模式，多項(xiàng)創(chuàng)新活動以跟蹤模仿為主，傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新遵循自上而下的模式，而新產(chǎn)業(yè)革命更看重創(chuàng)造、互動、社會資本、開放共享及數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此我國傳統(tǒng)科技創(chuàng)新模式不利于原始性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的成長，無法適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，亟須進(jìn)行重大變革。近年來隨著科技人才政策改革和制度創(chuàng)新，我國科技人才隊(duì)伍規(guī)模素質(zhì)均大幅提高，科技人才效能得以發(fā)揮，科技人才優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。但從比較視野來看，與世界典型創(chuàng)新型國家對比，我國科技領(lǐng)軍人才偏少，高層次創(chuàng)新人才匱乏，尚未創(chuàng)造出吸引全球頂尖科學(xué)家的創(chuàng)新生態(tài)，這是中國目前科技人才結(jié)構(gòu)的短板。正如科技部人才中心副主任陳寶明所言：“從總體上看，我國科技人才發(fā)展仍然存在不足之處，科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，R&D人員投入強(qiáng)度仍然較低，高端科技人才缺乏的問題仍然突出?！?/p>

四、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的實(shí)踐路向

科技自立自強(qiáng)有底氣，但也要補(bǔ)齊短板，增加硬氣。作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略支撐，新時(shí)代推進(jìn)科技自立自強(qiáng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。把握科技自立自強(qiáng)的根本要義和衡量標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)破面，由大變強(qiáng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）以攻克關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量

根據(jù)政府工作報(bào)告，“十四五”時(shí)期是推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，我國將著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)需要較強(qiáng)的技術(shù)積累、扎實(shí)的基礎(chǔ)研究能力、突破發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的阻礙等多重要素，也需要國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮其效能。站在新的歷史方位上，國家戰(zhàn)略科技力量可從使命定位、體制優(yōu)化和要素聚合三個維度得以強(qiáng)化。首先，國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)發(fā)揮大國先鋒的作用，充分發(fā)揮建制化、體系化優(yōu)勢，著力解決一批影響和制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大科技領(lǐng)域的燃眉之急。[15]勇做科研旗艦，帶領(lǐng)各路科技大軍闖入科技“無人區(qū)”，組織開展協(xié)同攻關(guān)，打通創(chuàng)新鏈條，形成有效的“聯(lián)合作戰(zhàn)體系”。其次，在當(dāng)前我國科技體制改革進(jìn)入深水區(qū)的重要時(shí)期，國家戰(zhàn)略科技力量作為大國重器，應(yīng)對照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，跳出陳規(guī)窠臼，以靈活高效為根本原則，以開放透明為管理特色，在實(shí)踐中勇于探索，努力成為我國科技體制改革的成功模板。再次，通過多個創(chuàng)新主體協(xié)同共建，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域中人、財(cái)、技等要素的聚合與共享。合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)國際創(chuàng)新平臺和國之重器，為科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

（二）以提升企業(yè)科創(chuàng)能力為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新體系

“十四五”時(shí)期我國科技領(lǐng)域的重要任務(wù)之一，即持續(xù)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新體系。當(dāng)前，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足是技術(shù)創(chuàng)新體系不夠完善的主要表現(xiàn)。[16]因此，做好這一工作需要重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)這一創(chuàng)新創(chuàng)造生力軍的作用。正如恩格斯所說：“社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！盵17]一方面，企業(yè)作為整體創(chuàng)新鏈條的下游環(huán)節(jié)，距離市場最近，應(yīng)鄙棄傳統(tǒng)的技術(shù)引進(jìn)消化吸收的思維，依據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向提出自主創(chuàng)新的強(qiáng)烈愿望。特別是隨著市場競爭日趨激烈、產(chǎn)業(yè)環(huán)境變動不定，相關(guān)部門要多措并舉解決中小科技企業(yè)融資難問題，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大對技術(shù)創(chuàng)新和自主攻關(guān)的投入力度，提高科技成果產(chǎn)出質(zhì)量和效率，加深科技企業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新之間的緊密程度。另一方面，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新體系絕非一個企業(yè)一己之力，而應(yīng)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)合作，由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭合作組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開發(fā)系統(tǒng)性、有效性的創(chuàng)新合作方式。以解決國家重大科技需求為導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為新時(shí)代推進(jìn)科技自立自強(qiáng)提供持久的科技創(chuàng)新動力。[18]

（三）以完善整體創(chuàng)新鏈條為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力

“十四五”規(guī)劃綱要中提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提高創(chuàng)新鏈整體效能。一般而言，整體創(chuàng)新鏈條是指從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到科技成果產(chǎn)業(yè)化的完整過程。在這一過程中，要明確高等院校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)其創(chuàng)新激情和活力。[19]當(dāng)前，我國創(chuàng)新鏈條上中下游各個主體未能有效銜接，整條創(chuàng)新鏈側(cè)重于產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用而偏離科技一體化趨勢。對此，自上而下的資源投入，多元主體的協(xié)同發(fā)力對于完善并鞏固創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)是必要之舉。首先，作為創(chuàng)新鏈上游的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心應(yīng)合理配置科研經(jīng)費(fèi)，改善對前端基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入比重，與中后端保持良好的溝通和合理關(guān)系，保障整體創(chuàng)新鏈條良性發(fā)展。其次，作為創(chuàng)新鏈中游的國家實(shí)驗(yàn)室和大型科創(chuàng)企業(yè)應(yīng)依托國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心的布局，建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成開放共享機(jī)制，搭建上下游信息平臺。并為上游提供部件級驗(yàn)證、集成和系統(tǒng)測試這一“創(chuàng)新鴻溝”階段的工作，為下游進(jìn)行演示驗(yàn)證，推動技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)揮溢出效應(yīng)。再次，作為創(chuàng)新鏈下游的高科技企業(yè)，依據(jù)上中游提供的準(zhǔn)確信息，主動將創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，縮短基礎(chǔ)科研成果到市場應(yīng)用之間的供需距離。

（四）以優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新模式為核心，保障科技人才隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵一步是改變傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新模式，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新模式，最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。新的科技創(chuàng)新模式要依據(jù)我國科技需求和供給兩端交互驅(qū)動中存在的突出矛盾進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。通過優(yōu)化國家重大科技項(xiàng)目的管理模式，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造力，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面。[20]力爭在數(shù)字技術(shù)、人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“跟跑者”“追趕者”向“發(fā)明者”和“創(chuàng)造者”成功轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，技術(shù)創(chuàng)新還要在開放合作上發(fā)力，合理有效利用全球科技資源和市場，掌握創(chuàng)新發(fā)展的自主權(quán)，促進(jìn)技術(shù)能力“乘勢而上”。此外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。”[21]新時(shí)代我國科技人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以人才強(qiáng)國戰(zhàn)略為導(dǎo)向，把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為人才工作的重中之重。引進(jìn)和用好科技人才的關(guān)鍵是為其提供一流的創(chuàng)新載體和平臺、形成合理的評價(jià)體系。對此，我國應(yīng)整合和依托各類國家戰(zhàn)略科技力量，由科學(xué)家參與或牽頭發(fā)起若干新的國際大科學(xué)計(jì)劃，在各個區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺，使其形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。同時(shí)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為科技領(lǐng)軍人才松綁和賦權(quán)，改革科研經(jīng)費(fèi)管理，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。[22]

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（責(zé)任編輯 張亨明）

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作者簡介：潘夢啟（1997—），女，河南遂平人，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要研究方向：科技創(chuàng)新、馬克思主義中國化。