論中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化

摘要：“中國式現(xiàn)代化”道出了中國走上現(xiàn)代化道路的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯，為我們深入開展社會(huì)治理現(xiàn)代化研究提供了嶄新的理論范式。從這一理論范式的思維視窗、理解系統(tǒng)和科學(xué)方法出發(fā)，不難看出，我國社會(huì)治理現(xiàn)代化道路具有獨(dú)特的宏觀樣態(tài)，包括“管控-管理-治理”的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，“以人民為中心”的社會(huì)治理理念，“共建共治共享”的社會(huì)治理制度，“三治融合”的社會(huì)治理機(jī)制，“一軸多元共治”的社會(huì)治理體系，“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng)的社會(huì)治理形態(tài)。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化將呈現(xiàn)出以建設(shè)“美好社會(huì)”為總目標(biāo)、以“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”為總抓手、以“法治”為軌道、以“數(shù)字科技”為動(dòng)能、普惠中國且輻射全球的宏偉藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;中國式現(xiàn)代化;社會(huì)治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2022）03-0089-012

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！雹佟爸袊浆F(xiàn)代化”是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人新的理論貢獻(xiàn)。那么，如何把握“中國式現(xiàn)代化”的理論內(nèi)涵及其重大意義？作為國家治理重要方面的社會(huì)治理，又如何呈現(xiàn) “中國式現(xiàn)代化”的發(fā)展規(guī)律和科學(xué)內(nèi)涵？如何以“中國式現(xiàn)代化”的思想旗幟指引新時(shí)代的社會(huì)治理現(xiàn)代化？這是社會(huì)治理現(xiàn)代化研究和實(shí)踐必須思考和回答的問題。本文以揭示“中國式現(xiàn)代化”歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯為起點(diǎn)，運(yùn)用“中國式現(xiàn)代化”理論范式，對(duì)我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程和鮮明特色進(jìn)行分析，對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的未來走向進(jìn)行學(xué)理與實(shí)踐相結(jié)合的前瞻和預(yù)判。

一、作為理論范式的“中國式現(xiàn)代化”

“現(xiàn)代化”通常用來描述從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的重要理論范式。“中國式現(xiàn)代化”是中國式現(xiàn)代化道路的理論表達(dá)，是中國共產(chǎn)黨人立足新時(shí)代回望中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程而做出的理論凝練，在一定意義上創(chuàng)新和發(fā)展了現(xiàn)代化的理論范式。

（一）中國式現(xiàn)代化的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯

“中國式現(xiàn)代化”不是憑空產(chǎn)生的，也不是基于純粹理性的推演而得到的概念，而是一個(gè)經(jīng)過歷史考驗(yàn)和實(shí)踐證明的概念，是對(duì)中國共產(chǎn)黨百年來探索現(xiàn)代化道路的理性刻畫。

現(xiàn)代化體現(xiàn)了人類社會(huì)不斷擺脫落后狀態(tài)的持續(xù)進(jìn)步。于沛：《中國式現(xiàn)代化開辟人類文明新道路》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2021年10月15日第6版。羅榮渠從世界歷史出發(fā)，指出現(xiàn)代化主要是指自工業(yè)革命以來現(xiàn)代生產(chǎn)力導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)方式的大變革，引起世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和社會(huì)適應(yīng)性變化的大趨勢。羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——世界與中國的現(xiàn)代化進(jìn)程》，商務(wù)印書館2004年版，第5頁。金耀基也認(rèn)為現(xiàn)代化基本上可以看作是環(huán)繞在工業(yè)化的主軸上所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的與非經(jīng)濟(jì)因素的互動(dòng)過程。金耀基：《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代》，法律出版社2017年版，第244頁。如果我們把現(xiàn)代化概念放到中國歷史發(fā)展的鏡像來看，它就呈現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上落后國家趕上世界先進(jìn)水平的歷史過程。至于什么樣的水平是屬于“現(xiàn)代”的，并不是一開始就有很明確的概念，而是在歷史發(fā)展中不斷獲得了更新。中國現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的發(fā)展，遠(yuǎn)快過中國現(xiàn)代化的概念與理論的討論和建構(gòu)。金耀基：《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代》，法律出版社2017年版，第215頁。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、辛亥革命等都是救亡圖存的“現(xiàn)代化”嘗試。“我國輸入歐化，六十年矣。始而造兵，繼而練軍，繼而變法，最后乃始知教育之必要?！辈淘啵骸恫淘嘟逃撝x》，高平叔編，人民教育出版社2017年版，第241頁。在那個(gè)倉皇落魄的年代，現(xiàn)代化就是救亡圖存，而“西化”是必經(jīng)之路。

中國共產(chǎn)黨的誕生為中國現(xiàn)代化帶來了馬克思主義的理論先導(dǎo)，而中華人民共和國的成立則確立了中國走向現(xiàn)代化的政權(quán)根基。但是，具備了現(xiàn)代化的前提并不意味著中國就能一帆風(fēng)順地走向現(xiàn)代化。新中國成立后較長時(shí)期內(nèi)，在政治和公共話語中，現(xiàn)代化主要是指經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)的現(xiàn)代化。“把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國”中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第19冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第483頁。的“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署是我國自主走向現(xiàn)代化的第一步。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平在重申“四個(gè)現(xiàn)代化”的同時(shí)，提出“中國式的現(xiàn)代化”就是“小康之家”，即到20世紀(jì)末達(dá)到人均國民生產(chǎn)總值1000美元。鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第237頁。這是一個(gè)“量”的標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)時(shí)流行的“英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系”相合拍，其提出人均國民生產(chǎn)總值（GNP）3000美元以上的現(xiàn)代化指標(biāo)。關(guān)于“英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系”是否是美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯（Alea Inkeles）提出的，學(xué)界存在爭議。參見謝立中：《關(guān)于所謂“英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系”的幾點(diǎn)討論》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第3期。此外，中國學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化指標(biāo)從不同方面進(jìn)行了探討，參見陳友華：《全面小康社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2004年第1期。 以小康社會(huì)為指標(biāo)的現(xiàn)代化顯然趕不上這一標(biāo)準(zhǔn)，這也是基于中國處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情而得出的具有中國特色的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來四十多年的中國現(xiàn)代化，就展現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以發(fā)展生產(chǎn)力為動(dòng)力而不斷為小康社會(huì)所奮斗的壯闊圖景。

在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要論斷，蘊(yùn)含著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史邏輯，意味著量化的現(xiàn)代化指標(biāo)要開始走向“質(zhì)變”。黨的十八大以來，中國不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，而且在全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國方面有了突破性進(jìn)展，“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”浮出水面并成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)在構(gòu)成。黨的十八屆三中全會(huì)把實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)，緊接著黨的十九大報(bào)告以及黨的十九屆四中、五中、六中全會(huì)均把國家治理現(xiàn)代化放在重要位置來論述。這些頂層設(shè)計(jì)表明，新時(shí)代中國將“四個(gè)現(xiàn)代化”拓展為包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在內(nèi)的“全面現(xiàn)代化”，意味著物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面展開的“中國式現(xiàn)代化新道路”的實(shí)踐樣態(tài)得以成熟，也意味著科學(xué)解釋和論證“中國式現(xiàn)代化新道路”的“中國式現(xiàn)代化”理論范式得以確立。

我們把歷史畫卷鋪展開來，看到的是“現(xiàn)代化”“中國的現(xiàn)代化”“中國式現(xiàn)代化”的更迭演進(jìn)?，F(xiàn)代化在中國特殊的歷史背景下形成了獨(dú)特的解釋類型和實(shí)踐探索。新中國成立之前的現(xiàn)代化探索對(duì)中國而言只是意識(shí)層面的現(xiàn)代化啟蒙，而新中國成立后的現(xiàn)代化則更加注重物質(zhì)層面硬實(shí)力的建設(shè)，直到結(jié)合現(xiàn)代化普遍邏輯和中國現(xiàn)實(shí)國情確立“全面小康社會(huì)”的現(xiàn)代化指標(biāo)后，現(xiàn)代化有了更明確的奮斗目標(biāo)。新時(shí)代所開啟的“全面現(xiàn)代化”，才最終把中國所經(jīng)歷的現(xiàn)代化道路、實(shí)踐、理論上升凝練為“中國式現(xiàn)代化”。它所涵攝的已不再是工業(yè)化時(shí)代的現(xiàn)代化，而是有了更加深厚、更加全面的發(fā)展內(nèi)涵，從趕上世界先進(jìn)水平走上了不斷超越自己的現(xiàn)代化道路，從而在理論上也具有了范式變革的意味。

（二）中國式現(xiàn)代化理論范式的科學(xué)意義

“中國式現(xiàn)代化”理論是順應(yīng)中國現(xiàn)代化時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果。它為我們提供了新的理論視窗、理解系統(tǒng)和話語體系，從而構(gòu)成了新的研究范式。長期以來，人們對(duì)現(xiàn)代化的理解都是以西方現(xiàn)代化為坐標(biāo)，以“西方中心論”為依據(jù)。由于世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化進(jìn)程肇始于歐洲資本主義的興起，資本主義的市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和理性文化便自然成為“現(xiàn)代化”概念的初始標(biāo)記。為描述人類社會(huì)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的發(fā)展進(jìn)程，梅因、涂爾干、滕尼斯、韋伯等19世紀(jì)歐洲社會(huì)理論家創(chuàng)立了諸如“身份和契約”“機(jī)械連帶和有機(jī)連帶”“共同社區(qū)和法理社區(qū)”“魅力型、官僚型與法理型權(quán)威”等一系列概念，把“西方式現(xiàn)代化”這一歷史的“表象”作為人類現(xiàn)代化發(fā)展的“本質(zhì)”來看待和證成。“中國式現(xiàn)代化”理論基于十四億人口的東方大國邁向全面現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐和成就反思西方式現(xiàn)代化理論，為現(xiàn)代化理論提供了另一種解釋的可能性。

“中國式現(xiàn)代化”首先實(shí)現(xiàn)了從資本邏輯向人的邏輯的轉(zhuǎn)換。西方式的現(xiàn)代化是以“資本”作為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的根本動(dòng)力，以利潤最大化作為社會(huì)發(fā)展的根本目的，資本的運(yùn)行邏輯統(tǒng)攝社會(huì)運(yùn)行的邏輯。歐陽康：《中國式現(xiàn)代化新道路新在哪里》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年7月19日第6版。資本成為自在的最高東西和自為的合理東西，所有的其他事物、關(guān)系、價(jià)值都必須依附資本而取得正當(dāng)性、合理性、有用性，“錢”剝奪了整個(gè)世界的價(jià)值而成為唯一價(jià)值。郭曄：《〈共產(chǎn)黨宣言〉法理探秘》，《法律科學(xué)》，2021年第2期?！爸袊浆F(xiàn)代化”把“人”視為歷史的創(chuàng)造者，把人的全面發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的根本目的，人的邏輯成為社會(huì)運(yùn)行的總邏輯。人的邏輯在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為“以人民為中心”的發(fā)展思想，阻止了資本“無限增殖”的野心，把有效市場和有為政府結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場作用來提高人民生活水平，又借助政府作用來避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)、緩解社會(huì)矛盾、平衡區(qū)域發(fā)展、消滅絕對(duì)貧困，真正讓“資本”為“人”服務(wù)?！耙匀嗣駷橹行摹庇诌M(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治社會(huì)文化生態(tài)等各領(lǐng)域，成為中國式現(xiàn)代化的根本邏輯。

“中國式現(xiàn)代化”其次實(shí)現(xiàn)了從純粹工具理性向價(jià)值理性的守望回歸。西方式現(xiàn)代化以“形式理性”或曰“工具理性”為其精神實(shí)質(zhì)。按照韋伯的觀點(diǎn)，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡的過程就是一個(gè)理性化的過程，或者說是一個(gè)由價(jià)值理性、實(shí)質(zhì)理性向工具理性、形式理性轉(zhuǎn)變的過程。尹保云：《什么是現(xiàn)代化——概念與范式的探討》，人民出版社2001年版，第72頁。社會(huì)整體走向工具理性的最終后果是單向度的物質(zhì)文明，以及與之相應(yīng)的“單向度的人”?！爸袊浆F(xiàn)代化”強(qiáng)調(diào)在工具理性高度發(fā)展基礎(chǔ)上對(duì)價(jià)值理性的守護(hù)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化在“量”和“質(zhì)”上的雙向奔赴，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。價(jià)值理性的回歸改變了人的理想形態(tài)，褪去了原子式個(gè)人的光環(huán)，聚焦于人的全面發(fā)展，也創(chuàng)造出一種追求美好生活境界的現(xiàn)代生活方式。例如，在“中國式現(xiàn)代化”框架下，作為現(xiàn)代政治理性的民主突破了票決民主的“形式民主”僵局，成為涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的“全過程民主”;作為現(xiàn)代理性產(chǎn)物的法治打破了“形式法治”的幻夢，展現(xiàn)為良法善治的“法理型法治”和以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向的包容型社會(huì)秩序;作為現(xiàn)代程序理性的算法規(guī)則消除了“形式邏輯”的思維定勢，為社會(huì)秩序輸入了以科學(xué)、人本、公正、寬容、共治的智慧指令。

“中國式現(xiàn)代化”再次實(shí)現(xiàn)了從“主體-客體”到“共同體”的關(guān)系變革。西方式現(xiàn)代化在人與自然、人與人、群體與群體之間關(guān)系的處理上奉行的是“主體-客體”原則，表現(xiàn)為“人是目的”的“人類中心主義”、“產(chǎn)權(quán)至上”的“利己主義”、“文明擴(kuò)張”的“殖民主義”。“主體-客體”的關(guān)系原則所指向的是“以單向壓制為前提的外在共存”，而“中國式現(xiàn)代化”追求的是“以雙向溝通為前提的內(nèi)在相生”。換言之，“天人合一”“和而不同”“天下大同”等中國哲學(xué)原理形塑了“中國式現(xiàn)代化”的靈魂氣質(zhì)?！爸袊浆F(xiàn)代化”跳出了“先污染后治理”的增長模式，提出“綠水青山就是金山銀山”，倡導(dǎo)“人和自然是生命共同體”;破譯了“人權(quán)即是產(chǎn)權(quán)”的法理倒置，把“產(chǎn)權(quán)”置入“人權(quán)”概念之中，建設(shè)以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為基座、以政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化數(shù)字權(quán)利為主體、以幸福生活為目標(biāo)的“權(quán)利大家庭”;打破“強(qiáng)者必霸”外交慣性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展自己和造福世界相統(tǒng)一、中華文明與全球文明相交融、國家安全與國際和平相統(tǒng)籌，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。

總之，“中國式現(xiàn)代化”確立了我們自己的主體性，在實(shí)踐上把被動(dòng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的現(xiàn)代化，努力克服西方現(xiàn)代化過程中持續(xù)產(chǎn)生的貧富分化、社會(huì)撕裂、道德淪落、環(huán)境污染、戰(zhàn)爭不斷等弊端?！爸袊浆F(xiàn)代化”在理論上打破了“西方中心論”的思想壟斷，它不是在資本主義現(xiàn)代化理論上的添磚加瓦，而是在邏輯、理念、模式、話語上的真正的范式轉(zhuǎn)換?！爸袊浆F(xiàn)代化”既具有自己的鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢，又開拓了人類文明發(fā)展進(jìn)步的嶄新形態(tài)和廣闊空間，是特殊性和普遍性、中國特色和世界意義的有機(jī)統(tǒng)一。姜輝：《中國式現(xiàn)代化道路的鮮明特征和重大意義——深入把握習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)創(chuàng)造”的重大論斷》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2021年第8期。

二、中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化道路的宏觀樣態(tài)

社會(huì)治理是國家治理的重要方面，“中國式現(xiàn)代化”范式也同樣為我們觀察、理解和證成社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了新的理論范式，我們可以運(yùn)用這個(gè)新范式對(duì)我國社會(huì)治理現(xiàn)代化道路作出更具科學(xué)性、時(shí)代性的闡釋。

（一）“管控-管理-治理”的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型

新中國成立以來，社會(huì)領(lǐng)域的治理方式經(jīng)歷了“社會(huì)管控—社會(huì)管理—社會(huì)治理”三個(gè)演進(jìn)階段。這三個(gè)階段不僅在時(shí)間上與中國現(xiàn)代化步伐相重合，而且也內(nèi)在表達(dá)著現(xiàn)代化在中國的發(fā)展邏輯。

新中國成立初期，我們的主要任務(wù)是鞏固新生政權(quán)、完成社會(huì)主義改造、為現(xiàn)代化事業(yè)奠基，在社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)為政府強(qiáng)勢的“管控”方式。一方面表現(xiàn)為以“專政”為手段嚴(yán)管嚴(yán)控，廣泛通過單位制、戶籍管理制度等在整個(gè)社會(huì)層面實(shí)施社會(huì)管控。另一方面表現(xiàn)為要“人治”不要“法治”的政治思維，主要依靠政策管理國家，依靠群眾運(yùn)動(dòng)解決社會(huì)矛盾。張文顯：《中國法治40年： 歷程、軌跡和經(jīng)驗(yàn)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第5期。

改革開放后，隨著以政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化、文化多元化為導(dǎo)向的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入推進(jìn)，為了釋放社會(huì)活力，我國大力推動(dòng)“社會(huì)管控”向“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)型。例如，改革立足管控的戶籍管理制度、用“居民身份證”替代“戶口簿”、支持私人投資興業(yè)、允許城鄉(xiāng)之間人員流動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等，為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。不過，在政府推進(jìn)型改革模式下，社會(huì)管理方式仍然帶有明顯的國家本位和權(quán)力中心色彩，表現(xiàn)為自上而下縱向的、垂直的、單向的政府管理，政府部門包辦過多，社會(huì)力量、市場主體參與缺位，社區(qū)居民組織化參與渠道不暢，加上各種社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素疊加，以致于很多地方社會(huì)管理蛻化為“以維穩(wěn)為中心”。

新時(shí)代以來，國家治理變革被置于更加突出的位置，這反映到社會(huì)領(lǐng)域就是將“社會(huì)管理”升級(jí)為“社會(huì)治理”?！爸卫砗凸芾硪蛔种睿w現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第127頁。2014年，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式用“社會(huì)治理”概念刷新“社會(huì)管理”概念，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的改革目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)從“改進(jìn)社會(huì)治理方式”“激發(fā)社會(huì)組織活力”“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”“健全公共安全體系”等方面提升社會(huì)治理水平，由此推動(dòng)了一系列重大創(chuàng)新實(shí)踐。2017年， 黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)均對(duì)“社會(huì)治理現(xiàn)代化”做了科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)安排?？梢哉f，在完成從“管控”到“管理”再到“治理”的轉(zhuǎn)型后，中國走出了自己的社會(huì)治理現(xiàn)代化道路，社會(huì)治理現(xiàn)代化補(bǔ)全了“中國式現(xiàn)代化”的概念內(nèi)涵。

（二）“以人民為中心”的社會(huì)治理理念

中國式現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)是“人”，而其在社會(huì)治理領(lǐng)域的表現(xiàn)就是“以人民為中心”的社會(huì)治理理念，明確了社會(huì)治理的根本價(jià)值。張文顯：《新時(shí)代中國社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新》，《法商研究》，2020年第2期。以人民為中心的社會(huì)治理能夠在最大程度上與以民生為核心的社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來，既有效化解矛盾，又有力減少矛盾。它強(qiáng)調(diào)多元主體自治，有助于激發(fā)社會(huì)活力，在社會(huì)領(lǐng)域較好地實(shí)現(xiàn)人民民主;它強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，針對(duì)性地解決了人民迫切需要解決的問題，最大程度上提高了社會(huì)治理的效能和社會(huì)治理的滿意度，避免了治理資源浪費(fèi)。以人民為中心的社會(huì)治理是“以人民為中心”的發(fā)展理念在社會(huì)領(lǐng)域的體現(xiàn)，其根本意義在于把人民對(duì)美好生活的期待和需要放在最高位置。因此，社會(huì)治理的重點(diǎn)就從“維穩(wěn)”轉(zhuǎn)為“維權(quán)”、從“止?fàn)帯鞭D(zhuǎn)為“民生”、從“管理”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”，其目的在于讓每個(gè)人的安全感獲得感幸福感得到妥當(dāng)安放。

（三）“共建共治共享”的社會(huì)治理制度

治理理念只有轉(zhuǎn)化為具體實(shí)際才有意義，這種轉(zhuǎn)化有三個(gè)層面，一是形成社會(huì)治理制度機(jī)制，二是建構(gòu)社會(huì)治理體系并釋放為社會(huì)治理能力，三是呈現(xiàn)出具有文化內(nèi)涵的社會(huì)治理形態(tài)。就第一個(gè)層面而言，“以人民為中心”的社會(huì)治理理念在制度上就是要實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”。這是承載了現(xiàn)代社會(huì)特征的治理方案，社會(huì)事務(wù)的公共性、社會(huì)關(guān)系的合作性、社會(huì)利益的包容性，決定了我們?cè)谔幚砩鐣?huì)問題時(shí)既不能依賴政府一言堂，也不能各說各話，而需要協(xié)商共建、合作共治、包容共享，其中共建是基本要求，共治是主要方式，共享是目標(biāo)指向。夏錦文：《共建共治共享的社會(huì)治理格局——理論構(gòu)建與實(shí)踐探索》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2018年第3期。

共建共治共享制度從人的邏輯出發(fā)、以人民為主體，必然要求構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體”，其意義在于，把社會(huì)治理置于社會(huì)發(fā)展視域中，把社會(huì)治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化統(tǒng)一起來?，F(xiàn)代資本主義文明消解了人與人之間的倫理紐帶，使人對(duì)人的依賴關(guān)系被人對(duì)物的依賴關(guān)系所取代。按照滕尼斯的說法，實(shí)質(zhì)意義上的“共同體”只存在于傳統(tǒng)尚未解體的村落等“小社會(huì)”中，而且日益枯萎，甚至日益消亡。斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1999年版，第333頁。但不可否認(rèn)的是，無論市場中的競爭如何激烈，人們都必然要在公共關(guān)系中取得生存和發(fā)展，因而形式意義上的“共同體”始終都存在?！爸挥性诠餐w中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由。”馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第422頁。社會(huì)治理共同體概念的提出，正是包含了對(duì)個(gè)人和共同體關(guān)系的辯證理解。在現(xiàn)代社會(huì)，人與人之間解除了最初的血緣、宗族和倫理關(guān)系，但仍然共同生活在一起，是利益、風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展、命運(yùn)的共同體。社會(huì)治理共同體概念正是在充分理解現(xiàn)代社會(huì)本質(zhì)的基礎(chǔ)上提出的，是對(duì)馬克思主義共同體思想的創(chuàng)新發(fā)展，也是對(duì)我國縣域、市域、省域多層次社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)提煉。社會(huì)治理共同體串聯(lián)起社區(qū)、村莊、城市、地區(qū)、國家等不同的治理單元，但又內(nèi)在統(tǒng)一于共同體關(guān)系中，是中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)鮮明標(biāo)識(shí)。

（四）“三治融合”的社會(huì)治理機(jī)制

“共建共治共享”制度要在社會(huì)生活中具體化為社會(huì)治理機(jī)制，以煥發(fā)現(xiàn)實(shí)的生命活力。換言之，我們需要面對(duì)真實(shí)的治理需求來回答如何共建共治共享、怎樣構(gòu)建社會(huì)治理共同體。對(duì)人口規(guī)模巨大的中國而言，社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，社會(huì)治理機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)同樣依靠基層。而基層社會(huì)治理的方式多種多樣，現(xiàn)代社會(huì)治理不僅要回答“用什么方式來治理”，而且要處理好不同治理方式之間的關(guān)系，“三治融合”要解決的正是這兩個(gè)層面的問題，它展現(xiàn)的是傳統(tǒng)智慧和現(xiàn)代理念的加權(quán)組合，如何在現(xiàn)代民主之治、規(guī)則之治的基礎(chǔ)上，把中華傳統(tǒng)的自治、德治智慧發(fā)揮出來。浙江省嘉興市提出“讓有德者有所得”的創(chuàng)新實(shí)踐表明，傳統(tǒng)和現(xiàn)代可以完美地鑲嵌在一起。

具體而言，自治就是民主之治，它的產(chǎn)生也經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)儒家規(guī)范瓦解到現(xiàn)代基層自治制度建立的過程，以村民委員會(huì)、居民委員會(huì)為標(biāo)志的基層群眾自治組織成為基層社會(huì)治理的重要依托。郁建興、任杰：《中國基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治》，《學(xué)術(shù)月刊》，2018年第12期。法治在社會(huì)治理中除了強(qiáng)調(diào)規(guī)則之治、依法而治（即有法可依、有法必依）之外，更強(qiáng)調(diào)良法善治。既注重制度性規(guī)范，又發(fā)揮好傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)范性作用;既注重完善規(guī)則和程序，又注重文明執(zhí)法、公正司法和全民守法;既從行動(dòng)上引導(dǎo)社會(huì)治理主體運(yùn)用法治手段解決問題，又從文化上培育社會(huì)治理主體的法治思維和法理觀念。德治強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等塑造公序良俗，注重用社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)大眾文化、提升公序良俗、促進(jìn)社會(huì)文明。張文顯：《“三治融合”之理》，《治理研究》，2020年第6期。德治體現(xiàn)了中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化的文化品格和價(jià)值厚度，與法治形成了亦柔亦剛、相輔相成的關(guān)系。“三治融合”的精神內(nèi)涵在于“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣”，展示了自治、法治、德治的優(yōu)勢互補(bǔ)，它們不是機(jī)械地組合在一起，而是“融合”為一門基層治理藝術(shù)。這并非一種純粹理性構(gòu)建的形式模型，而是基于經(jīng)驗(yàn)提升并由實(shí)踐載體支撐的治理模式。例如，桐鄉(xiāng)市“一約兩會(huì)三團(tuán)”的實(shí)踐載體，有效解決了規(guī)則的供給不足和運(yùn)行不暢問題，推動(dòng)了基層治理的持續(xù)性創(chuàng)新。經(jīng)驗(yàn)和理性的交叉互動(dòng)、規(guī)范與事實(shí)的良性溝通，在一定意義上正是“中國式現(xiàn)代化”的題中應(yīng)有之義和獨(dú)特魅力所在。

（五）“一軸多元共治”的社會(huì)治理體系

“共建共治共享”制度和“三治融合”機(jī)制是對(duì)中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行的“平面”刻畫，它們只是解釋了社會(huì)治理的“組件”和“流程”，但并沒有回答整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)是如何運(yùn)轉(zhuǎn)起來的問題。而后者需要我們把社會(huì)治理視為一個(gè)系統(tǒng)工程，從中去觀察和思考它的動(dòng)力來源、主體層次、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和反饋能力。長期以來，黨和國家的重要文件中并沒有“社會(huì)治理體系”概念，而是用“社會(huì)管理體制”或“社會(huì)治理體制”。黨的十九屆四中全會(huì)正式提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，對(duì)我國長期發(fā)展所形成的“一軸多元共治”的社會(huì)治理體系進(jìn)行了概括，實(shí)現(xiàn)了從“體制”到“體系”的現(xiàn)代化升級(jí)?！耙惠S”即“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，“多元”即黨委、政府、社會(huì)組織、普通民眾等多元主體，“共治”既有各個(gè)主體共同治理的內(nèi)涵又體現(xiàn)著民主治理、依法治理、科學(xué)治理等多種治理方式并舉?！耙惠S多元共治”的社會(huì)治理體系是系統(tǒng)觀念在社會(huì)治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，就是把社會(huì)治理視為一種動(dòng)態(tài)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

黨委領(lǐng)導(dǎo)確保了社會(huì)治理自上而下的政策規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，使社會(huì)治理有方向、有定力、有組織。同時(shí)基層黨委也承擔(dān)著上傳下達(dá)的溝通作用，一方面貫徹黨和國家的治理理念和方針政策，使基層社會(huì)治理始終與國家治理同頻共振，以避免國家與社會(huì)的脫節(jié)、制度與生活的空洞;另一方面廣泛聯(lián)系群眾、吸納民意，使社會(huì)治理能夠始終保持問題導(dǎo)向，并有助于基層社會(huì)治理的改革和創(chuàng)新。

政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元共治吸收了現(xiàn)代公共治理理念，充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)組織、普通民眾在社會(huì)治理中的角色，使社會(huì)治理能夠真實(shí)反映情況、權(quán)衡各方利益、凝聚最大共識(shí)，有助于調(diào)查民情、表達(dá)民意、激發(fā)民智。“治理”的本質(zhì)是通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、凝聚共識(shí)、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，因此是一個(gè)上下互動(dòng)的過程。俞可平：《治理與善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，1999年第5期。我國社會(huì)領(lǐng)域從“管理”走向“治理”的最深刻變革就在于主體的多元化和社會(huì)公共精神的培育，這是走向社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。

民主協(xié)商、法治保障、科技支撐則指的是治理方式，以推進(jìn)社會(huì)治理的民主化、法治化、科學(xué)化，而這正是現(xiàn)代化的核心要素。其中，民主協(xié)商是我國全過程民主在社會(huì)治理環(huán)節(jié)上的應(yīng)用;法治保障是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求，也是將社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐上升為規(guī)范并推進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新的必要手段;科技支撐是促進(jìn)科技優(yōu)勢與制度優(yōu)勢深度融合，把推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的要素更有效地發(fā)揮到生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系調(diào)整上來的創(chuàng)新方式。這樣一種“一軸多元共治”的社會(huì)治理體系不是封閉的不變的形式，而是開放的成長的系統(tǒng)，在社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中的任何治理創(chuàng)新都可能納入到這個(gè)體系中來，而這本身也是一個(gè)從經(jīng)驗(yàn)到制度的提升過程。例如，“民主協(xié)商”“法治保障”“科技支撐”等要素的融入正體現(xiàn)了這一體系的生成邏輯。這也充分說明，在“中國式現(xiàn)代化”語境中，沒有什么超越現(xiàn)實(shí)的先驗(yàn)形式，一切理性的要素都必然要經(jīng)由實(shí)踐的證成，社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)面向未來持續(xù)創(chuàng)新的過程。

（六）“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng)的社會(huì)治理形態(tài)

“一軸多元共治”的社會(huì)治理體系落在中國大地上呈現(xiàn)為別具一格的社會(huì)治理形態(tài)，即“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng)。所謂“自上而下”，是指社會(huì)治理始終是國家治理的一部分，國家以制度化的方式將先進(jìn)的社會(huì)治理的理念和方針政策向社會(huì)推行。這表現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)治理的一系列路線、方針和政策。例如，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，以及中共中央關(guān)于制定“十三五規(guī)劃”“十四五規(guī)劃”的建議等，都對(duì)社會(huì)治理作出了戰(zhàn)略部署和制度安排。而所謂“自下而上”，是指基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中產(chǎn)生的好思路好做法，經(jīng)由有意識(shí)的理性加工或權(quán)威認(rèn)可，以樣本的方式被傳播推廣到其他地域的治理實(shí)踐中。最有代表性的就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，它本是20世紀(jì)60年代浙江省楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，就地化解矛盾”的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)毛澤東主席批示得到推廣。新時(shí)代以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，形成了由黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、自治法治德治 “三治”結(jié)合、共建共治共享、平安和諧五個(gè)核心要素組成的“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”。張文顯：《新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論命題》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2018年第6期。

在社會(huì)治理領(lǐng)域始終存在著兩種不同的秩序觀，一種是建構(gòu)主義，一種是漸進(jìn)主義，這兩種秩序觀在許多國家呈現(xiàn)為尖銳沖突，如制定法與鄉(xiāng)規(guī)民約的沖突、“政策”與“對(duì)策”的博弈、“制度”與“生活”的二分等等。肖瑛：《“國家與社會(huì)”到 “制度與生活”：中國社會(huì)變遷研究的視角轉(zhuǎn)換》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2014年第9期。中國社會(huì)治理現(xiàn)代化既沒有完全走自上而下的建構(gòu)主義路線，也沒有完全走自下而上的漸進(jìn)主義路線，而是兩種路線雙向互動(dòng)。一方面，頂層設(shè)計(jì)的理論和制度在基層治理中得到貫徹落實(shí)，催生了新的治理思路和做法，例如“最多跑一次”改革、互聯(lián)網(wǎng)法院、“數(shù)據(jù)融通、一網(wǎng)匯聚”的煙臺(tái)智能化治理經(jīng)驗(yàn)等就源于智慧化改革的推行。另一方面，社會(huì)治理的基層樣本也常常被國家制度和政策吸納，例如“自治法治德治三治融合”的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”、“民事民提、民事民議、民事民辦、民事民管”的“宜都經(jīng)驗(yàn)”、“訴求服務(wù)在身邊、矛盾化解在源頭、問題處理在基層”的“光明模式”、“數(shù)據(jù)融通、一網(wǎng)匯聚”的“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”等都來源于基層社會(huì)的探索。而從哲學(xué)層面觀察中國社會(huì)治理形態(tài)，“理性建構(gòu)”和“經(jīng)驗(yàn)探索”以一種獨(dú)特的實(shí)踐方式“綜合”在一起，克服了理性建構(gòu)可能產(chǎn)生的“漏洞”或“空中樓閣”，也避免了經(jīng)驗(yàn)推廣的“無力”或“曇花一現(xiàn)”。

三、新征程上社會(huì)治理現(xiàn)代化的未來走向

上文所述的我們?cè)谏鐣?huì)治理領(lǐng)域已經(jīng)做的和正在做的事情，是“中國式現(xiàn)代化”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)注解。站在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，科技革命的新發(fā)展、社會(huì)主要矛盾的新變化、全球治理體系的大變革構(gòu)成了“中國式現(xiàn)代化”未來時(shí)態(tài)的主要背景。什么是社會(huì)治理領(lǐng)域“正在發(fā)生”和“必將發(fā)生”的事情？我們同樣要在“中國式現(xiàn)代化”范式下去把握。

（一）以“美好社會(huì)”為社會(huì)治理現(xiàn)代化總目標(biāo)

在全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)代化階段，我們主要解決的是社會(huì)治理領(lǐng)域的基本矛盾，即秩序與活力的矛盾，以達(dá)到社會(huì)既安定有序又充滿活力的“善治”。站在新征程上，社會(huì)治理領(lǐng)域的基本矛盾并沒有變，但我們對(duì)善治有了更高水平的要求，不僅要處理好秩序與活力的矛盾，而且要切實(shí)通過社會(huì)治理讓人民有充足的獲得感、幸福感和安全感。換言之，如果說在全面建成小康社會(huì)的階段，我們必須把重點(diǎn)放在人民物質(zhì)生活水平的提高上，那么，立足發(fā)展新階段，我們的重點(diǎn)將順著“人的全面發(fā)展”的要求，從“高水平生活”均衡擴(kuò)展到“美好生活”，這正是中國式現(xiàn)代化中“人的邏輯”所在。社會(huì)治理現(xiàn)代化在新征程上要指向的不僅是有秩序有活力的社會(huì)，更是令人向往的“美好社會(huì)”。有學(xué)者將“美好社會(huì)”的圖景描繪為三個(gè)方面，一是異化勞動(dòng)消除，人的主體性更好地彰顯出來，二是人民的美好生活需要得到更高水平的滿足，三是社會(huì)主義的整體優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來，讓社會(huì)更值得向往和期待。項(xiàng)久雨：《美好社會(huì)：現(xiàn)代中國社會(huì)的歷史展開與演化圖景》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2020年第6期。說到底，“美好社會(huì)”就是立足于現(xiàn)實(shí)條件、指向人民美好生活的更高水平的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

讓社會(huì)既充滿活力又安定有序，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的治理辯證法，而“美好社會(huì)”則更需要統(tǒng)籌思維。首先要把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理結(jié)合起來，不僅要解決社會(huì)中的矛盾，而且要盡可能消除產(chǎn)生矛盾的原因，完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系。其次要把社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來，在歷史性地解決了絕對(duì)脫貧問題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕，讓人們?cè)诎l(fā)展中有所得、在未來里有所盼。再次要把物質(zhì)層面的治理和精神層面的治理統(tǒng)籌起來，不僅要解決社會(huì)中存在的沖突，使社會(huì)安定有序，而且要解決現(xiàn)代生活方式引發(fā)的心理障礙;不僅要讓人們安居樂業(yè)、在身體上有安全感，而且要讓人們?cè)谛睦砩嫌凶銐虻陌踩?、更多的獲得感、充足的幸福感?！懊篮蒙睢辈皇且粋€(gè)量化的硬指標(biāo)，無法通過任何精準(zhǔn)的計(jì)算或理性的設(shè)計(jì)能夠達(dá)致，它需要我們?cè)谶M(jìn)一步完善制度機(jī)制的同時(shí)，更自覺地將“以人民為中心”的治理理念真實(shí)地體現(xiàn)在全體人民的共同富裕、美好生活、全面發(fā)展上。

（二）以“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”為社會(huì)治理現(xiàn)代化總抓手

社會(huì)治理千頭萬緒、千變?nèi)f化，在實(shí)踐中必須有一個(gè)總抓手，才能起到綱舉目張的作用。這些年來，我國基層治理卓有成效，而隨著社會(huì)全面現(xiàn)代化步伐的邁進(jìn)，縣域范圍內(nèi)的基層治理也面臨著諸多因地域限制而產(chǎn)生的新挑戰(zhàn)。首先是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使諸多社會(huì)沖突超出了縣域范圍，需要跨縣跨部門的協(xié)作才能有效解決，網(wǎng)絡(luò)詐騙即是一例。其次，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化，環(huán)境治理必然是社會(huì)治理的重要方面，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞往往影響范圍較廣，并非一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)能夠統(tǒng)籌解決的。再次，如何處理好農(nóng)村和城市之間的融合問題，成為新征程上推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革的重要問題，而這種統(tǒng)籌必須要超出縣域的范圍。最后，社會(huì)治理的法治化、科學(xué)化，必須依靠政府更強(qiáng)更有力的資源配置功能（包括立法），而縣級(jí)政府并沒有立法權(quán)，政府的協(xié)調(diào)能力也很局限。社會(huì)治理必須突破基層治理由于地域局限而面臨的治理瓶頸，才能繼續(xù)走向現(xiàn)代化。這需要我們轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，以“廣角”觀察基層社會(huì)治理、用“統(tǒng)一”化解“對(duì)立”。而“中國式現(xiàn)代化”的“共同體”思維，恰恰要求我們把社會(huì)治理單元從鄉(xiāng)村、縣域提升至市域，發(fā)揮市域承上啟下、上傳下達(dá)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵作用，市域社會(huì)治理因此成為社會(huì)治理現(xiàn)代化重要抓手。具體而言，包括以下幾個(gè)方面。

第一，市域社會(huì)治理必然成為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代交互對(duì)話的重要基地。中國的現(xiàn)代化必須要認(rèn)真對(duì)待幾千年綿延不斷的中華傳統(tǒng)文化。如何在現(xiàn)代生活中滴入傳統(tǒng)文化的精華，是我國社會(huì)治理的難題之一。在基層治理中，我們摸索出一些好的做法，例如把鄉(xiāng)規(guī)民約納入社會(huì)規(guī)范體系、探索現(xiàn)代鄉(xiāng)賢制度等。市域治理在探索傳統(tǒng)和現(xiàn)代交融時(shí)，要讓人們既能享受到現(xiàn)代生活的便利，又能留得住“鄉(xiāng)愁”。社會(huì)治理現(xiàn)代化以市域?yàn)樽ナ?，并不是西方現(xiàn)代化語境中的“大魚吃小魚”或“城市吞并鄉(xiāng)村”，而是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理和城市治理，運(yùn)用市域的“廣角優(yōu)勢”讓基層治理問題迎刃而解。也就是說，市域治理現(xiàn)代化實(shí)際上是鄉(xiāng)村和城市社區(qū)兩種類型的基層治理在市域中的系統(tǒng)融合和有機(jī)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一種“乘法式”生長。在中國式現(xiàn)代化范式下，傳統(tǒng)和現(xiàn)代不是分置于鄉(xiāng)村和城市，而是同時(shí)承載于二者之中，合并為有傳統(tǒng)特色的現(xiàn)代生活。

第二，市域社會(huì)治理將為培育社會(huì)組織、激發(fā)社會(huì)活力提供最佳空間。政府應(yīng)用技術(shù)對(duì)社會(huì)實(shí)施管控、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定只是社會(huì)治理的一個(gè)向度，更重要的是在提升“硬能力”的同時(shí)，通過制度建設(shè)培育和發(fā)展社會(huì)組織，拓寬民眾參與社會(huì)治理的渠道。郁建興、任杰：《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和前進(jìn)方向》，《政策瞭望》，2021年第1期。社會(huì)組織是激發(fā)社會(huì)活力的核心要素，而我國社會(huì)治理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)卻是社會(huì)組織發(fā)展不足。在縣域的層次內(nèi)，由于人口和資源有限、政府力量占主導(dǎo)，社會(huì)組織不容易成長壯大。它的生成需要更廣闊的空間，除了地域空間之外，主要是制度空間和文化空間，而市域范圍正好提供了更為有效的制度基礎(chǔ)和多樣性的文化基礎(chǔ)。一方面，“規(guī)范產(chǎn)生秩序”，社會(huì)組織的有序成長必須要有安全高效的法治平臺(tái)，而市域能提供較為完整的法治運(yùn)行系統(tǒng);另一方面，“基數(shù)決定票數(shù)”，只有依托大城市，才能更容易找到異質(zhì)社會(huì)的利益聚合點(diǎn)，社會(huì)組織才有可能吸納來自不同階層的共識(shí)。基于此，市級(jí)政府為社會(huì)組織提供政策支持，市域法治為社會(huì)組織建立規(guī)范體系，是未來市域治理現(xiàn)代化的努力方向。

第三，市域社會(huì)治理構(gòu)成抵御現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)外溢的“應(yīng)急中樞”。社會(huì)治理必須要為現(xiàn)代化發(fā)展提供足夠的動(dòng)能，同時(shí)也要為現(xiàn)代化的負(fù)面影響打造足夠的應(yīng)急機(jī)制。2019年武漢暴發(fā)新冠肺炎疫情、2021年鄭州暴雨成災(zāi)等，暴露出現(xiàn)行社會(huì)治理體系的漏洞，社會(huì)治理效能在治理機(jī)制失靈時(shí)逼近零點(diǎn)，而這些治理危機(jī)均在市域范圍內(nèi)出現(xiàn)絕非偶然?，F(xiàn)代社會(huì)治理本質(zhì)上是一個(gè)信息匯集、傳導(dǎo)、處理的運(yùn)行系統(tǒng)，而市域則是信息交匯的樞紐，這一系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，市域信息處理能力高低影響不大，而一旦系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)障礙，市域就很容易成為信息盲區(qū)，不斷積累的社會(huì)矛盾與危機(jī)很容易突破界限演化為更嚴(yán)重的社會(huì)問題。因而，如何為市域安裝預(yù)警系統(tǒng)，提高市域防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和處理突發(fā)事件的能力，必將成為一個(gè)時(shí)期內(nèi)提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）以制度供給推進(jìn)社會(huì)治理法治化

社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中之義就是實(shí)現(xiàn)法治化。但“法治化”并不僅僅是把社會(huì)治理成果以規(guī)則的形式確定下來，而是既要把社會(huì)治理內(nèi)嵌到法治框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)法治化治理，又要讓法治理念和機(jī)制成為社會(huì)機(jī)體的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)化法治。這意味著，法治在社會(huì)治理中不僅是一種治理方式，是實(shí)現(xiàn)其他現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值的手段，而且也是社會(huì)現(xiàn)代化的標(biāo)識(shí)，其本身就是一種現(xiàn)代精神。

首先，依靠法治凝聚和強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！绷?xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，人口基數(shù)大、50多個(gè)民族等特性決定了社會(huì)差異性很大，要在不同地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的治理，必須要凝聚社會(huì)共識(shí)，而不能單靠領(lǐng)導(dǎo)層面的決策。而法治是社會(huì)的“最大公約數(shù)”，能夠在尊重社會(huì)多樣性和差異性的基礎(chǔ)上，最大程度凝聚和表達(dá)全社會(huì)的共識(shí)。一方面，通過將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治，以共同價(jià)值凝聚社會(huì)法理共識(shí)，進(jìn)而將法理認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為切切實(shí)實(shí)的法律規(guī)范、執(zhí)法決定、司法裁判等，提升社會(huì)的包容性、協(xié)同性和善治水平。另一方面，增強(qiáng)全社會(huì)的法治信仰，樹立依法辦事的法治思維和法治方式，引導(dǎo)人們形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣。

其次，依靠法治規(guī)范社會(huì)行為，確保社會(huì)安定有序。在“中國式現(xiàn)代化”的語境中，社會(huì)治理現(xiàn)代化是演進(jìn)和變革復(fù)合推進(jìn)的過程，這意味著朝令夕改不行、舉國劃一也不行，必須要在從中央到地方各層次、從經(jīng)濟(jì)到民生各領(lǐng)域都具有一以貫之而合乎民情的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行。例如，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層化解矛盾糾紛的重要途徑，但如何以楓橋經(jīng)驗(yàn)為據(jù)點(diǎn)建立起一整套預(yù)防性法律制度體系，是我們?cè)跇?gòu)建法治社會(huì)中必須解決的問題。潘劍鋒： 《完善預(yù)防性法律制度》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年1月19日第9版。同時(shí)，在多元共治的現(xiàn)代化格局中，政府、市場、社會(huì)、個(gè)人的一切活動(dòng)都需要由法律劃定邊界。因此，在構(gòu)建法治社會(huì)過程中，我們需要為政府職能轉(zhuǎn)變、建立服務(wù)型政府夯實(shí)制度基礎(chǔ)，為保障良好的營商環(huán)境、推動(dòng)市場和政府良性互動(dòng)確立法律規(guī)則和框架，為社會(huì)組織合法成長、公益事業(yè)有法可循、公眾參與規(guī)范有序提供法治支撐和保障。

再次，依靠法治保障人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)。在“中國式現(xiàn)代化”語境中，社會(huì)治理不僅是要實(shí)現(xiàn)物的現(xiàn)代化和制度的現(xiàn)代化，而且要以人的現(xiàn)代化為最終目的，法治在其中承擔(dān)的重要任務(wù)在于，通過維護(hù)公平正義、保障人民權(quán)益，讓人民有更多的公平感和獲得感，讓法治成為人民的維權(quán)利器和心靈依歸。例如，我國民法典規(guī)定了滿足人民美好生活需要的諸多重要權(quán)利，為中國社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了規(guī)則書和工具箱，是中國民權(quán)保障、民生改善、民業(yè)興旺、民心和順、民風(fēng)文明的壓艙石。黃文藝：《民法典與社會(huì)治理現(xiàn)代化》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2020年第5期。在社會(huì)治理領(lǐng)域，我們要進(jìn)一步完善滿足人民美好生活需要的法律制度，尤其是勞動(dòng)法和社會(huì)保障法、特殊群體權(quán)益保障法、公益慈善和社會(huì)組織法等社會(huì)領(lǐng)域立法，以及與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)。楊思斌：《社會(huì)法的概念辨析與體系框架》，《學(xué)習(xí)論壇》，2020年第8期。

（四）以科技賦能推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化

中國式現(xiàn)代化快速推進(jìn)于數(shù)字時(shí)代，數(shù)字科技成為重塑社會(huì)治理的基礎(chǔ)性力量。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平?！敝袊浆F(xiàn)代化必然是面向未來的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代數(shù)字科技實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理技術(shù)、手段、設(shè)備改造升級(jí)的“數(shù)字治理”將成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要引擎。我國現(xiàn)有的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐表明，即時(shí)通信技術(shù)、應(yīng)用軟件技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧治理整體方案等現(xiàn)代科技融入社會(huì)治理，有助于擴(kuò)寬社會(huì)參與渠道、延伸民主監(jiān)督觸角、凝聚多元主體以促進(jìn)“協(xié)同治理”，有助于打破“信息壁壘”、消解“信息孤島”、優(yōu)化信息對(duì)接以促進(jìn)“精準(zhǔn)治理”。溫丙存：《科技支撐社會(huì)治理實(shí)踐的路徑、技術(shù)與賦能——基于全國創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例的經(jīng)驗(yàn)研究》，《治理現(xiàn)代化研究》，2021年第4期。但是，“數(shù)字治理”并不僅在于把數(shù)字要素像零件一樣裝入社會(huì)治理系統(tǒng)，更在于讓科技創(chuàng)新倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理的科學(xué)化。

從中國式現(xiàn)代化范式對(duì)“形式理性”的批判來看，數(shù)字科技賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化，首先必須要打破形式主義窠臼，杜絕“指尖上的形式主義”。數(shù)字治理的目的在于提質(zhì)增效，而不是政府績效的一個(gè)噱頭。中國式現(xiàn)代化是以人民美好生活為終極目的的現(xiàn)代化，數(shù)字政務(wù)、數(shù)字法治、數(shù)字改革不能“唯數(shù)字至上”，而要看是否真能解決問題、真能滿足人民需要。習(xí)近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第194頁。隨著“數(shù)字治理”逐漸成為基層社會(huì)治理重要方式，一些地方政府跟風(fēng)開發(fā)了許多數(shù)字平臺(tái)、應(yīng)用軟件、APP等，但也滋生了“僵尸類”“空殼類”APP，尤其是網(wǎng)絡(luò)工作群中的強(qiáng)制點(diǎn)到打卡、微博微信強(qiáng)制推廣、濫用網(wǎng)絡(luò)積分排名等形式主義問題，這些“過度數(shù)字化”不僅沒能提升社會(huì)治理效果，反而占用了大量時(shí)間和精力，讓基層干部和群眾叫苦不迭。所以，數(shù)字融入社會(huì)治理不是越多越好，而要以效率和效能為標(biāo)準(zhǔn)，要整治形式主義、防止數(shù)字濫用和浪費(fèi)、提升社會(huì)治理工作隊(duì)伍系統(tǒng)高效運(yùn)用新興科技手段的能力。

其次，要避免掉入科技陷阱，防止“數(shù)字任性”。科技本身就是一把雙刃劍，科技融入社會(huì)治理自然也會(huì)帶來由科技本身產(chǎn)生的問題。例如，數(shù)據(jù)的海量收集和無障礙流通引發(fā)個(gè)人信息權(quán)益受到侵害，“人臉識(shí)別”技術(shù)濫用侵害人的尊嚴(yán)和自由，網(wǎng)絡(luò)黑客入侵計(jì)算機(jī)系統(tǒng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全問題，無人駕駛車輛發(fā)生交通事故的責(zé)任認(rèn)定問題，諸如此類的科技問題也隨著科技手段的廣泛運(yùn)用而成為社會(huì)治理的新問題新困惑。由科技產(chǎn)生的問題當(dāng)然也可以由科技升級(jí)或科技創(chuàng)新來解決，但更重要的是“科技不能任性”。雖然現(xiàn)代社會(huì)必然是智能社會(huì)，現(xiàn)代科技必然要成為社會(huì)治理的重要支撐，但現(xiàn)代社會(huì)治理不能簡化為“數(shù)字帝國”。換言之，社會(huì)治理不能“唯智治化”，而要更好發(fā)揮法治的規(guī)范作用、德治的引導(dǎo)作用，讓“數(shù)字”在科學(xué)、人本、公正、包容、共治的法理框架下健康運(yùn)行。此外，任何科技都存在失靈的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理必須要為“數(shù)字失聯(lián)”做好預(yù)案。小到一個(gè)應(yīng)用軟件無法使用，大到一個(gè)城市停水停電停網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)便利忽然間消失的時(shí)候，社會(huì)治理系統(tǒng)還能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)？這是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化必須要認(rèn)真對(duì)待和解決的難題。

“在西方國家的現(xiàn)代化歷程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、數(shù)字化是按照時(shí)間順序先后接替出現(xiàn)的，每一個(gè)時(shí)間段只需要應(yīng)對(duì)一種社會(huì)變化。但是，中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，如同一個(gè)壓縮的‘時(shí)空膠囊’，需要同時(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、數(shù)字化進(jìn)程?！睆埥ǚ澹骸稊?shù)字治理——數(shù)字時(shí)代的治理現(xiàn)代化》，電子工業(yè)出版社2021年版，第29頁。中國式現(xiàn)代化是趕超型的現(xiàn)代化，而代表新生產(chǎn)力的數(shù)字科技無疑是現(xiàn)代化的加速器。中國社會(huì)治理一方面必然要在與“數(shù)字”的“親密接觸”和“若即若離”中走向現(xiàn)代化，另一方面更要為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的原創(chuàng)性創(chuàng)新培育社會(huì)土壤，為數(shù)字時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的數(shù)字生態(tài)和法治環(huán)境。

（五）中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化的世界意義

中國式現(xiàn)代化新道路找到了一種不同于西方中心論的人類發(fā)展的再生之路，是“歷史”走向“世界歷史”進(jìn)程中創(chuàng)造出來的人類文明新形態(tài)。韓慶祥：《“中國式現(xiàn)代化新道路”的學(xué)理闡釋》，《新華日?qǐng)?bào)》，2021年7月27日第11版。習(xí)近平總書記指出：“我國是世界上最大的社會(huì)主義國家，當(dāng)我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、成為世界上第一個(gè)不是走資本主義道路而是走社會(huì)主義道路成功建成現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國進(jìn)行的偉大社會(huì)革命將更加充分地展示其歷史意義?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第39頁?！白咦约旱穆贰?，是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化最大的示范效果所在。立足世情國情民情，從本國實(shí)際出發(fā)解決社會(huì)治理中的實(shí)際問題，為發(fā)展中國家在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持社會(huì)穩(wěn)定提供了可資借鑒的方法論原則。中國在新征程上只有繼續(xù)保持中國特色社會(huì)主義定力，才能把我國社會(huì)治理的文化優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和方法優(yōu)勢更充分地展現(xiàn)出來，對(duì)世界各國產(chǎn)生積極的影響。

中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化成果要得以推廣，必須要在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念下，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理的國際交流與合作。隨著全球化的縱深發(fā)展，世界各國越來越面臨著相似的社會(huì)治理危機(jī)和難題，例如網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則空洞、生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)匱乏、多元文化價(jià)值沖突、國際犯罪日益猖獗、災(zāi)害治理能力薄弱、城市治理創(chuàng)新能力不足等。在新征程上，中國不僅要解決自身面臨的社會(huì)治理問題，而且也要承擔(dān)起一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的角色，為世界各國尤其是發(fā)展中國家破解社會(huì)治理難題作出貢獻(xiàn)。在“一帶一路”建設(shè)過程中，我國提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”，把“平安中國”理念延伸到“平安亞洲”“平安世界”的層面，促成了全球范圍社會(huì)治理的價(jià)值共識(shí)。在《巴黎協(xié)定》的談判中，我國始終以合作共贏的精神發(fā)揮橋梁作用，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，推動(dòng)著全球氣候治理的共治進(jìn)程。在新冠疫情防控期間，中國特色的疫情防控機(jī)制為全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理提供了實(shí)踐參照，破解了現(xiàn)代公共治理中的信任危機(jī)和責(zé)任困境。中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化要在與世界的良性互動(dòng)和全球的整體圖景中走向未來，需要通過智庫媒體、學(xué)術(shù)論壇、國際組織、民間機(jī)構(gòu)、區(qū)域共建項(xiàng)目等多平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)治理的交流、合作、互鑒。

中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化成果要產(chǎn)生持續(xù)性的世界影響，必須要把經(jīng)驗(yàn)提升和理論構(gòu)建工作置于要位。我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的諸多經(jīng)驗(yàn)成果都有極強(qiáng)的可借鑒性，但尚缺少科學(xué)的歸納和理性的提升，還停留在口口相傳的“做法”和零散粗淺的“經(jīng)驗(yàn)”階段，較少形成可供復(fù)制的“模式”和可供研究的“共相”。我們有必要加強(qiáng)基層社會(huì)治理的科學(xué)研究工作，一方面以理性認(rèn)知升華實(shí)踐中有效的做法，在特殊性中尋找普遍性，另一方面努力建構(gòu)具有思想穿透力和話語融合力的社會(huì)治理理論范式。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例，它迄今未能完全走出國門，其主要原因之一在于尚未形成標(biāo)識(shí)性的概念、尚未完成理論構(gòu)建，基層社會(huì)治理的內(nèi)在規(guī)律還未被準(zhǔn)確揭示，推廣使用的條件和范圍尚未被明確闡釋，仍然是一種局部的、淳樸的感性經(jīng)驗(yàn)，沒有形成規(guī)律性的理性認(rèn)識(shí)，這就要求我們加快“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上升為“楓橋理論”。而“三治結(jié)合”的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”則因?yàn)閷W(xué)者們不僅從樸素的經(jīng)驗(yàn)中提煉出自治、法治、德治等概念，還與西方的“共治”理論進(jìn)行了比較研究和哲學(xué)反思，構(gòu)建了具有原創(chuàng)性的“三治融合”理論，使“三治融合”不僅寫入中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì)報(bào)告，而且在世界上產(chǎn)生著越來越大的影響力。郁建興：《“三治融合”的持續(xù)創(chuàng)新》，《治理研究》，2020年第6期。再以浙江“最多跑一次”改革為例，一個(gè)看似偶然的地方治理實(shí)踐，在理論層面回答的卻是全球公共治理的核心議題，即如何從“政府中心主義”的治理邏輯轉(zhuǎn)向“以民眾為中心”，而正是學(xué)者的科學(xué)追問和闡釋才能讓特殊的地方實(shí)踐回答普遍性的世界之問。姜曉萍：《在特殊性中尋找普遍性——評(píng)〈“最多跑一次”改革：浙江經(jīng)驗(yàn)，中國方案〉》，《公共管理評(píng)論》，2019年第2期。

我們堅(jiān)信，在新征程上、在新發(fā)展階段，中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅是“實(shí)踐”的現(xiàn)代化，也必定是“理論”的現(xiàn)代化，我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的“中國之理”必將釋放“中國之治”的強(qiáng)大生命力，為發(fā)展中國家推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供可資借鑒的中國經(jīng)驗(yàn)、中國理論、中國方案。