《科普法》實(shí)施中的問(wèn)題及修訂建議

劉鈺媛

2002年，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱《科普法》）正式頒布實(shí)施，這是我國(guó)也是世界上第一部關(guān)于科普的專門(mén)法律，其頒布實(shí)施近20年來(lái)，有效保障了我國(guó)科普事業(yè)依法依規(guī)發(fā)展，為提高公民科學(xué)文化素質(zhì)提供了法律支持，為創(chuàng)新發(fā)展和人才強(qiáng)國(guó)提供了有力支撐。

隨著科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，新時(shí)代我國(guó)面臨的科普形勢(shì)與以往大不相同，科學(xué)普及的內(nèi)涵、要素和作用機(jī)制發(fā)生了重大變化，科普工作面臨新要求、新挑戰(zhàn)。既有文獻(xiàn)和相關(guān)研究顯示，《科普法》在實(shí)施中面臨科學(xué)普及與科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡、科普內(nèi)容缺乏創(chuàng)新、高層次科普人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后等諸多問(wèn)題，《科普法》亟須進(jìn)行修訂。本文結(jié)合對(duì)不同領(lǐng)域的科普工作者和專家的深度訪談①，分析《科普法》實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題，并從法律修訂的角度提出相應(yīng)建議。

1《科普法》實(shí)施中的突出問(wèn)題

無(wú)論是整體站位（宏觀）、主體認(rèn)定（中觀），還是具體手段（微觀），現(xiàn)行《科普法》都存在突出問(wèn)題。

1.1 “重科技、輕科普”傾向依然存在，科普站位不夠高

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視科普工作，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置?！边@一重要指示精神是新發(fā)展階段科學(xué)普及的根本遵循。但在現(xiàn)實(shí)中，科學(xué)普及和科技創(chuàng)新同等重要的地位未能得到充分落實(shí)，科學(xué)普及的戰(zhàn)略地位未能在實(shí)踐中得到體現(xiàn)，尤其是在法律、科技資源的配置以及評(píng)價(jià)考核方面。例如，《科普法》缺少對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、科技工作者做科普工作的激勵(lì)和保障性條款，這不僅制約科技工作者進(jìn)行科普的積極性，還可能助長(zhǎng)“科普工作是不務(wù)正業(yè)”的想法。要扭轉(zhuǎn)二者不平等的局面，就必須在法律修訂中切實(shí)提高科普站位。

1.2 對(duì)科普責(zé)任主體的認(rèn)定滯后，主體間協(xié)同不足

隨著科技進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展，科學(xué)普及主體日趨多元化，社會(huì)化協(xié)同“大科普”格局日益形成。在此新局面下，現(xiàn)行《科普法》中與科普主體認(rèn)定和規(guī)范相關(guān)的內(nèi)容在一定程度上落后于科普事業(yè)的發(fā)展。例如缺少部分在實(shí)踐中已發(fā)揮重要作用的主體，如自媒體人、個(gè)體從業(yè)者等;缺少對(duì)不同類型主體之間責(zé)任性質(zhì)的區(qū)分，以及對(duì)各主體間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的鼓勵(lì)。

結(jié)合訪談來(lái)看，現(xiàn)實(shí)中的科普責(zé)任主體可分為：從事科普政策制定的政府部門(mén)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作者;從事科技知識(shí)信息生產(chǎn)的科學(xué)家團(tuán)體;社會(huì)各類傳播媒介的工作人員，如科技記者、編輯等;科技團(tuán)體、高校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織;另外還包含個(gè)體從業(yè)者等。針對(duì)不同主體，其責(zé)任性質(zhì)應(yīng)有所區(qū)分，部分應(yīng)有更嚴(yán)格的要求，部分以鼓勵(lì)為主。此外，加強(qiáng)各主體間的責(zé)任聯(lián)動(dòng)，才能更好地發(fā)揮科普主體的作用。

1.3 受時(shí)代局限，缺少對(duì)新技術(shù)、新媒體手段的規(guī)定

《科普法》頒布實(shí)施的2002年，正值綜合性互聯(lián)網(wǎng)站蓬勃發(fā)展的時(shí)期，《科普法》第十六條對(duì)綜合性互聯(lián)網(wǎng)站的社會(huì)責(zé)任規(guī)定“綜合性互聯(lián)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)科普網(wǎng)頁(yè)”，這是《科普法》中僅有的與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的內(nèi)容。彼時(shí)科普宣傳的主渠道除了綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，仍以綜合類報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、影視生產(chǎn)與發(fā)行機(jī)構(gòu)和書(shū)刊出版與發(fā)行機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)媒體平臺(tái)為主。

20年來(lái)，新技術(shù)手段的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的興起給人們的生活方式與交流方式帶來(lái)了巨大變革，公眾獲取科學(xué)知識(shí)的途徑更為多元、便捷，成本也更為低廉，技術(shù)與傳媒手段的變革同時(shí)帶來(lái)了科普形式的變革。在信息化時(shí)代，新媒體日益成為重要甚至是首要的傳播渠道。公眾通過(guò)抖音、嗶哩嗶哩、微博、微信等新興互聯(lián)網(wǎng)渠道，以視頻、文字、圖片等形式更好地了解科學(xué)。在科技館中，科普形式也已由過(guò)去的陳列式、展覽式轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)式、數(shù)字式。

同時(shí)，隨著科普內(nèi)涵的變化，即科學(xué)普及從過(guò)去強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識(shí)和科學(xué)方法，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)公眾獲知新興科學(xué)技術(shù)、知識(shí)與進(jìn)展的能力?，F(xiàn)行《科普法》的規(guī)定不再能滿足新時(shí)代的需要，同時(shí)，現(xiàn)代信息社會(huì)既為科學(xué)普及帶來(lái)新機(jī)遇，也賦予其新的挑戰(zhàn)。由于信息社會(huì)帶來(lái)的便利和自媒體的發(fā)達(dá)，公眾參與科普的機(jī)會(huì)更多，個(gè)人可以運(yùn)用自己認(rèn)知范圍內(nèi)不夠準(zhǔn)確的常識(shí)或經(jīng)驗(yàn)回答關(guān)于科學(xué)的問(wèn)題，容易誤導(dǎo)公眾對(duì)科學(xué)現(xiàn)象的正確認(rèn)識(shí);新媒體信息化的傳播速度之快，又導(dǎo)致媒體對(duì)傳播信息的科學(xué)性和有效性問(wèn)題的監(jiān)控變得更為艱難。此外，近年來(lái)，科普內(nèi)容和科普形式過(guò)度低俗化、娛樂(lè)化，科普信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯等現(xiàn)象頻發(fā)，亟須加強(qiáng)對(duì)科普內(nèi)容的審核和形式的管理工作。在修訂《科普法》的過(guò)程中，應(yīng)注意到過(guò)去法律文本的時(shí)代局限，關(guān)注、重視和回應(yīng)這些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

2《科普法》修訂建議

2.1通過(guò)法律手段強(qiáng)化科學(xué)普及和科技創(chuàng)新二者同等重要的地位

《科普法》應(yīng)通過(guò)法律的手段強(qiáng)化二者同等重要的地位，通過(guò)立法保障科普工作的規(guī)范性與有效性。這既是對(duì)“兩翼理論”的充分落實(shí)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度特有價(jià)值取向的體現(xiàn)。在立法修訂中，轉(zhuǎn)變科學(xué)普及僅僅服從和隸屬于科技創(chuàng)新的定位，應(yīng)將二者同等重要的地位落實(shí)在具體法律條文中，并明確對(duì)應(yīng)的制度安排內(nèi)容。例如，在法律條文中對(duì)科普經(jīng)費(fèi)、資源投入等予以規(guī)定;增加對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、科技工作者開(kāi)展科普工作的鼓勵(lì)性措施，尤其在稅費(fèi)減免（機(jī)構(gòu)）、職稱評(píng)定（個(gè)人）和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)（機(jī)構(gòu)、個(gè)人）等方面增加相應(yīng)激勵(lì)和保障性條款。

2.2 對(duì)科普主體的認(rèn)定和規(guī)范應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，注重主體間協(xié)同

一是在《科普法》修訂中補(bǔ)充在實(shí)踐中已發(fā)揮重要作用的主體，包括自媒體人、個(gè)體從業(yè)者等。二是對(duì)不同類型主體之間的責(zé)任性質(zhì)進(jìn)行分類，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、科協(xié)及其他專業(yè)性科普機(jī)構(gòu)，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出更為具體、可操作性強(qiáng)，甚至更為嚴(yán)格、具有強(qiáng)制性的責(zé)任內(nèi)容;對(duì)高等院校、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及個(gè)體從業(yè)者等，應(yīng)補(bǔ)充更為具體易行的鼓勵(lì)性、保障性條款，例如在第二十九條規(guī)定“對(duì)在科普工作中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”之后，明確表彰和獎(jiǎng)勵(lì)種類、程度等，以提高對(duì)應(yīng)主體開(kāi)展科普工作的積極性和主動(dòng)性。三是在法律修訂中充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科協(xié)組織動(dòng)員發(fā)動(dòng)、社會(huì)力量全體行動(dòng)、各行各業(yè)踴躍參與、大眾傳媒廣泛傳播，使得各主體都能切實(shí)參與科普工作，形成不同主體間充分聯(lián)動(dòng)、深入合作的共治局面。

2.3 應(yīng)注重對(duì)新技術(shù)、新媒體手段的使用、規(guī)范和監(jiān)管

一要在法律修訂中明確鼓勵(lì)創(chuàng)新科普宣傳方式和載體，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展宣傳，提升宣傳針對(duì)性和效果。二要在法條中明文新增對(duì)新技術(shù)、新媒體手段的規(guī)范和監(jiān)管內(nèi)容，例如，增設(shè)“利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體發(fā)揮科普作用”的專門(mén)條款并做出明確界定和詳細(xì)規(guī)定;強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在內(nèi)容審核關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的責(zé)任和功能，對(duì)官方媒體和自媒體管理采取不同的策略，對(duì)官方媒體提出強(qiáng)制性要求，對(duì)自媒體以鼓勵(lì)、引導(dǎo)為主;要求影視作品傳達(dá)正確的科學(xué)知識(shí)和信息，甚至設(shè)置一定的科普內(nèi)容比例，例如，規(guī)定在商業(yè)電影播放前插入科普宣傳片，為科普作品拓寬渠道等。