西方科學(xué)傳播法治對我國《科普法》修訂的借鑒價值探析

李攀

科學(xué)普及是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要方面，是我國實現(xiàn)科技強國和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑。在科學(xué)社會化、社會科學(xué)化的“大科學(xué)”背景下，科學(xué)、健全、完善的科普法治體系是引導(dǎo)、規(guī)范、推動科學(xué)普及工作的各個環(huán)節(jié)得以順利開展的基本保障。為了進一步提高科普立法質(zhì)量，按照習(xí)近平總書記“立足中國、借鑒國外”的要求，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡稱《科普法》）的修訂，除了要深入研究我國新發(fā)展階段的基本國情，還要全面考察和吸收借鑒國外科普立法的先進理論和有益做法。

1立法模式：科學(xué)傳播與國民教育深度融合

西方發(fā)達國家沒有專門的科普立法，但是不等于沒有科普法治。西方國家的科普法律大多分散在教育法治體系中，實現(xiàn)了科普與國民教育的有機融合。美國的科學(xué)傳播主要通過一系列科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（Science，Technology，Engineering and Mathematics，STEM）教育法案作為落實科學(xué)傳播的重要策略和途徑。美國政府在不同時期出臺了與其相配套的教育法律和政策，以促進美國科學(xué)傳播的發(fā)展。

1988年，英國出臺了《教育改革法》，明確了科學(xué)在教育過程中的核心地位，并將科學(xué)、數(shù)學(xué)、語言并列為三大“核心學(xué)科”。2014年，英國頒布了新的《英國科學(xué)與社會章程》，從戰(zhàn)略承諾、實施與實踐、影響和評價三方面著眼，確立了三大原則和十條準(zhǔn)則，明確了科學(xué)傳播的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)測與評估職責(zé)，并通過政府科學(xué)傳播試點項目的資助，鼓勵科學(xué)參與活動的創(chuàng)新。英國還制定了大量的行業(yè)法律法規(guī)，例如《博物館法》，加強科學(xué)傳播和社會教育的融合。

日本政府將科學(xué)傳播納入國民終身教育體系中，頒布了一系列旨在提高科學(xué)素質(zhì)的法律法規(guī)。1947年，日本頒布了針對學(xué)校教育的《教育基本法》，明確規(guī)定了科學(xué)教育的權(quán)利和義務(wù)，將科學(xué)傳播納入學(xué)校教育體系中。1995年出臺的《科學(xué)技術(shù)基本法》，將提高青少年對科學(xué)技術(shù)的理解并改變青少年對科學(xué)技術(shù)的態(tài)度作為科技工作的奮斗目標(biāo)。為保障科學(xué)傳播，日本政府還出臺了《博物館法》《圖書館法》等行業(yè)法律法規(guī)，確保全民特別是青少年的科學(xué)素質(zhì)權(quán)利，為提高公民科學(xué)素質(zhì)提供了法治保障。

由此可見，科學(xué)傳播與國民教育深度融合，是國際科學(xué)傳播立法的普遍共識，也是提高公民科學(xué)素質(zhì)的重要途徑。為此，我國在《科普法》修訂時，應(yīng)加強科普與教育的深度融合，建立教育部門與科普相關(guān)部門的長效協(xié)同機制，加強學(xué)校教育與社會科普工作的互動和銜接。依法保障科學(xué)普及，實現(xiàn)科普教育的社會化。

2立法理念：科學(xué)傳播提升為國家重大戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)的競爭歸根到底是人才的競爭。20世紀(jì)中葉以后，西方發(fā)達國家在國際競爭中相繼將科學(xué)傳播提升為國家重大戰(zhàn)略。

二戰(zhàn)結(jié)束初期，美國為了在軍事上與蘇聯(lián)相抗衡，通過了《國防教育法》，旨在培養(yǎng)大量國防科技人才，滿足國家安全的基本需求。1982年，美國對《國防教育法》進行了修訂，強調(diào)要加強科技人才的培養(yǎng)以應(yīng)對蘇聯(lián)、德國、日本等強國在科技、貿(mào)易、空間領(lǐng)域、戰(zhàn)略武器方面的挑戰(zhàn)。進入21世紀(jì)，歷屆美國政府更加重視STEM教育在促進科學(xué)傳播和提高美國公眾對科學(xué)素質(zhì)的作用，不斷增加在STEM教育方面的投入，相繼出臺政策鞏固STEM教育在科學(xué)傳播中的戰(zhàn)略地位。2006年和2007年，美國布什政府相繼公布了《美國競爭力計劃》和《美國競爭力行動》，強調(diào)美國政府將不斷加大在STEM教育方面的投入，旨在持續(xù)培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)。

20世紀(jì)50年代，日本確立了“貿(mào)易立國”的發(fā)展戰(zhàn)略，將貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，戰(zhàn)略性地扶持重化工業(yè)，并制定了人才培養(yǎng)計劃。20世紀(jì)80年代，日本開始逐漸轉(zhuǎn)向“科技立國”的發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代，日本確立并實施了“科技創(chuàng)新立國”的發(fā)展戰(zhàn)略，將培養(yǎng)具有創(chuàng)造力的科技人才作為工作重點。隨后，日本政府相繼出臺了《科學(xué)技術(shù)基本法》和《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》，將提高公眾特別是青少年對科技的理解并改變其對科學(xué)技術(shù)的態(tài)度作為奮斗目標(biāo)，同時，將科普的范圍從自然科學(xué)科普拓展到人文社會科學(xué)科普。在日本科普法規(guī)政策的引導(dǎo)下，如今的科普成為連接日本民眾和科學(xué)技術(shù)之間的重要基礎(chǔ)和保障。

借鑒國際通行做法，我國《科普法》的修訂也應(yīng)將科普事業(yè)提高到國家重大戰(zhàn)略的高度。習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和科學(xué)普及的“兩翼理論”，將科學(xué)普及提高到了前所未有的新高度，為我們加強科普法治建設(shè)提供了根本遵循。在“兩翼理論”的指導(dǎo)下，《科普法》的修訂應(yīng)將科學(xué)普及與國家治理、科技創(chuàng)新等有機結(jié)合，助力創(chuàng)新型國家建設(shè)和世界科技強國建設(shè)。

3立法重點：加大科學(xué)傳播經(jīng)費與人力保障

科學(xué)傳播的發(fā)展離不開資金、人才和機構(gòu)等方面的保障，西方發(fā)達國家的科學(xué)傳播資金呈現(xiàn)多元化、多層次、多渠道、規(guī)范化等特點，在人才隊伍建設(shè)方面注重科學(xué)傳播人才的職業(yè)規(guī)劃和培訓(xùn)，并呈現(xiàn)出法治化的特點。

在相關(guān)法律制度框架下，美國的科學(xué)傳播資金多元化，來自聯(lián)邦政府和州政府的科學(xué)傳播投入資金占比很低，美國絕大部分的科學(xué)傳播資金來自社會捐贈，包括個人、基金會、私營企業(yè)主等。英國科學(xué)傳播的資金主要來自政府投資和社會捐贈，此外，英國各行業(yè)、各領(lǐng)域的理事會和基金會通過參與“公眾理解科學(xué)”計劃，對科普工作提供資金保障。日本科普資金來源非常多元化，除政府投入外，個人、學(xué)會、企業(yè)在科學(xué)傳播領(lǐng)域的投入占相當(dāng)大的比重，政府通過稅收引導(dǎo)的方式，鼓勵企業(yè)和民間資本投入到科學(xué)傳播中。

在人才保障方面，美國出臺了相關(guān)的職業(yè)教育法，保障科學(xué)傳播工作者享受良好的繼續(xù)教育權(quán)利，建立可被國家和各州實施跨教育機構(gòu)復(fù)制且行之有效的培訓(xùn)模式。同時，為保障從事科學(xué)傳播工作人員的培訓(xùn)效果，提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，科學(xué)基金會每年將科學(xué)傳播研究經(jīng)費的5%用于人員的繼續(xù)教育，從資金上保障人才的崗位能力提升。英國政府重視科學(xué)傳播人才的培養(yǎng)，注重教師在崗前、崗中的職業(yè)教育規(guī)劃和培養(yǎng)，同時制定行業(yè)法規(guī)，保障行業(yè)內(nèi)科學(xué)傳播人才的繼續(xù)教育權(quán)益。此外，英國政府也注重對科學(xué)家的培訓(xùn)，英國皇家學(xué)會要求各領(lǐng)域的科學(xué)家要學(xué)會通過多種形式，將本領(lǐng)域內(nèi)晦澀難懂的科學(xué)概念和理論，用言簡意賅、通俗易懂的語言傳播給公眾。日本政府建立了專業(yè)的科學(xué)傳播人才培養(yǎng)體系，從2005年起，日本政府將北海道大學(xué)、早稻田大學(xué)和東京大學(xué)作為科學(xué)傳播人才的培養(yǎng)基地，培養(yǎng)了具有豐富的科學(xué)技術(shù)知識和良好溝通交流能力的科學(xué)傳播人才，從人才上保障了日本科學(xué)傳播的發(fā)展。

根據(jù)以上立法經(jīng)驗，我國《科普法》修訂中要建立健全科普經(jīng)費保障和人員保障體系：一是各級財政要設(shè)立科普專項經(jīng)費，明確科普投入標(biāo)準(zhǔn)，從資金方面保障科普工作的順利開展;二是建立稅收優(yōu)惠機制，從政策方面確保公益性科普收入和公益性科普捐贈享有優(yōu)惠;三是促進科普的多元化投入體系建設(shè)，拓展融資渠道，鼓勵民間、私人力量加入到科普事業(yè)中，逐步建立多渠道、社會化的科普投入體系;四是加強科普人才的培養(yǎng)，推進科普繼續(xù)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，保障國家重大人才政策在科普人才隊伍建設(shè)中的適用性，營造科普人才良性發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)科普的可持續(xù)發(fā)展。

4立法技術(shù)：科學(xué)傳播的法律與政策相銜接

一些國家在科學(xué)傳播領(lǐng)域還注重加強法律與政策的銜接。美國科學(xué)傳播教育法案引導(dǎo)了相關(guān)政策的制定和實施，例如國會于20世紀(jì)80年代啟動了“2061計劃”，將科學(xué)傳播教育融入到學(xué)歷教育中，強調(diào)并重視青少年在STEM等方面的教育傾斜和教育投入，并在全國的幼兒園、中小學(xué)范圍內(nèi)推行。英國在《教育改革法》的指引下，于2002年發(fā)布了《國家科學(xué)與創(chuàng)新的長期規(guī)劃》，將科學(xué)與社會活動從單一的自上而下傳播轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向傳播，工作重心從單純提高公眾對科學(xué)的理解擴大到促進公眾對科學(xué)及其應(yīng)用的參與。

韓國的科學(xué)傳播法律法規(guī)與政策具有較高的銜接性。韓國于2001年頒布并實施了《科學(xué)技術(shù)基本法》，將“增進國民理解科學(xué)技術(shù)、促進國民生活的科學(xué)化”納入科學(xué)技術(shù)法規(guī)中。在這部法律的引導(dǎo)下，韓國開始將科學(xué)傳播作為一項獨立的事業(yè)加以推進，制定了科學(xué)傳播五年規(guī)劃——《科學(xué)技術(shù)文化昌盛五年計劃》。從2003—2022年，韓國已經(jīng)制定并實施了4個五年計劃。每個五年計劃在理念、目標(biāo)和重點方向上都有不同，但是其計劃的內(nèi)容都以《科學(xué)技術(shù)基本法》為基本依據(jù)，推動了韓國科學(xué)傳播循序漸進地發(fā)展。再如，日本在法律框架下通過科技政策的頒布、科技舉措的實施、科技活動的組織，不斷推進科學(xué)傳播?？v觀日本近二十年頒布的科技政策文件，科學(xué)傳播相關(guān)的政策主要體現(xiàn)在《科學(xué)技術(shù)基本計劃》《科學(xué)技術(shù)白皮書》《科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)中期計劃綱要》《科學(xué)技術(shù)指標(biāo)》等文件中。

參考國外模式，我國在《科普法》修訂中要妥善解決好科普立法與相關(guān)政策之間的有效銜接問題，在維護科普法的穩(wěn)定性和權(quán)威性的同時，也要依據(jù)新的政策精神和新的發(fā)展形勢，制定相關(guān)科普政策條例，為科普法的順利實施保駕護航。

他山之石，可以攻玉。在《科普法》的修訂過程中，要秉持“不忘本來、吸收外來、面向未來”的基本原則，吸收世界各國科學(xué)傳播立法的優(yōu)秀因子，著力提高科普立法質(zhì)量，用法治思維和法治力量推動我國科普事業(yè)的全面發(fā)展。