《科普法》的實施狀況與修訂

朱雅楠　劉佳佳　齊培瀟

[摘? ?要] 采用文獻(xiàn)研究法，從《科普法》的實施對策、實施中存在的問題、實施的社會價值和取得的具體成效等方面對《科普法》相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與總結(jié)，以期深入了解《科普法》的實施狀況，明確《科普法》對我國科普發(fā)展的影響。隨著時代的發(fā)展與新形勢的出現(xiàn)，《科普法》逐漸顯現(xiàn)出滯后性，其修訂成為近年來研究的熱點問題，對修法相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，明確《科普法》修訂的必要性以及如何修法的問題，并在此基礎(chǔ)上指出對未來研究的方向。

[關(guān)鍵詞]《科普法》? ?科普工作? ?科普事業(yè)? ?修訂

[中圖分類號] D922.17;N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.02.010

《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡稱《科普法》）于2002年正式頒布，作為世界上第一部也是現(xiàn)今唯一一部科普專門法，自頒布以來一直受到學(xué)界的高度重視，并產(chǎn)出了很多研究成果，這些成果為了解《科普法》對我國科普事業(yè)發(fā)展的影響以及《科普法》修訂工作提供了參考。因此，有必要對《科普法》的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析，明確《科普法》實施的具體情況以及修訂的有關(guān)問題，以便促進(jìn)《科普法》與時俱進(jìn)，更好地指導(dǎo)我國科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1對《科普法》研究的總體態(tài)勢

根據(jù)中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)研究統(tǒng)計，分別以主題和關(guān)鍵詞“《科普法》”進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)首篇以“《科普法》”作為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)發(fā)表于2002年7月，截至2022年2月，以“《科普法》”作為主題詞的文獻(xiàn)共有668篇。

從已有文獻(xiàn)的研究主題看，學(xué)者們主要探討了《科普法》出臺的背景與過程、《科普法》的貫徹落實、《科普法》的文本解讀、《科普法》與科普事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、《科普法》的實施效果、《科普法》的修訂等問題。其中，有關(guān)《科普法》的實施效果、實施路徑以及修訂等方面的研究比較多，其他主題的研究相對較少，這表明《科普法》的關(guān)鍵在于實踐層面的落實。

從發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量的年度分布看，《科普法》頒布之初和重大紀(jì)念年份文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量較多，其他非特殊年份發(fā)文數(shù)量相對偏少。按照論文發(fā)表數(shù)量的年度進(jìn)行排序，以“《科普法》”為主題的文獻(xiàn)在2003年發(fā)表數(shù)量最多，達(dá)到104篇，內(nèi)容大多以紀(jì)念《科普法》頒布一周年為主，主要從不同方面大力肯定了《科普法》對科普工作的里程碑意義;其次為2002年和2004年，發(fā)文數(shù)量均達(dá)到了73篇。其中，2002年的文章主要是對《科普法》的文本解讀和價值探索，2004年的文章大多是圍繞《科普法》的貫徹落實展開;再次是2012年和2007年，即《科普法》頒布10周年和5周年，發(fā)文數(shù)量分別為59篇和50篇，大多是對《科普法》頒布10周年和5周年以來的實施效果進(jìn)行定性分析，且以正向評價為主。這些年份的發(fā)文量和討論主題表明，《科普法》的頒布實施對我國科普工作和科普事業(yè)意義重大。

值得注意的是，發(fā)文數(shù)量最多的5個年份都集中在2012年及之前，2012年之后相關(guān)文章的數(shù)量明顯減少，雖然發(fā)文量有所浮動，但數(shù)量遠(yuǎn)低于《科普法》頒布的前10年。另外，從近10年的研究主題來看，最為突出的主題是“《科普法》修訂”，發(fā)文時間集中在近兩三年。近10年關(guān)于《科普法》的相關(guān)研究逐漸減少，且多集中于修法的探討，這表明《科普法》在某些方面已無法適應(yīng)新時代的科普需求。

2《科普法》的實施

實施效果是發(fā)揮法律保障作用的根本前提，對《科普法》的認(rèn)知不能僅僅停留在純粹的理論層面，明確保障《科普法》有效實施的對策和實施中存在的問題，有助于在實踐層面深化對《科普法》的認(rèn)知。

2.1《科普法》順利實施的有效對策

貫徹實施《科普法》是一項系統(tǒng)性的社會工程，為使《科普法》的作用切實得到發(fā)揮，學(xué)者們重點從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、確立科普聯(lián)合機(jī)制、發(fā)揮科普宣傳作用、注重科普群體與方式的特定化等方面進(jìn)行了深入探討。

第一，《科普法》的落實需要大力發(fā)揮政府在科普工作中的主導(dǎo)作用。首先，各級政府要在將科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算的基礎(chǔ)上加大科普經(jīng)費的投入，并確保經(jīng)費的有效管理和使用;其次，建立一支由科普專家、科技工作者和科普志愿者組成的堅實科普人才隊伍，為科普實踐的開展奠定扎實的人才基礎(chǔ);最后，將科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基本建設(shè)的總體規(guī)劃中，提升科普設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量[1]。

第二，貫徹落實《科普法》涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面，需要社會各界廣泛參與，形成聯(lián)合機(jī)制。首先，在明確科協(xié)具有科普主力軍作用的基礎(chǔ)上，建立科普社會化組織，調(diào)動全社會支持和參與科普活動，共同推進(jìn)科普工作[1];其次，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)科普工作與市場相結(jié)合，例如科普娛樂、科普旅游、科普文化等都可以通過市場化方式進(jìn)行運營[2];最后，要把《科普法》與《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》）實施結(jié)合起來，形成法律調(diào)控和政策引導(dǎo)的雙向科普合力[3]。

第三，科普宣傳能夠提高公眾對實施《科普法》重要性的認(rèn)識，為《科普法》的順利實施奠定思想基礎(chǔ)。首先，要加大科普宣傳力度，發(fā)揮電視、廣播、報紙與雜志等大眾傳媒在科普宣傳中的重要作用;其次，應(yīng)提高科普宣傳水平，堅持聯(lián)動科普，群眾宣傳與領(lǐng)導(dǎo)宣傳相結(jié)合、科普宣傳與科普實踐相結(jié)合[4];最后，隨著信息化時代的到來，要更新科普宣傳的形式與手段，利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行科普宣傳與創(chuàng)作，使互聯(lián)網(wǎng)成為新時期科普宣傳的主陣地[5]。

第四，不同群體多樣化的科普需求要求《科普法》在具體實施過程中要注意科普群體與方式的特定化。要靈活采用多樣化的內(nèi)容、手段與方式進(jìn)行科普，實施“因材科普”，使科普工作適應(yīng)科普對象的不同需求[6]。另外，應(yīng)該不斷改變與完善科普方式，可以通過科技界與媒體的互動與交流，使科普活動由公眾被動接受逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姺e極參與[2]。

以上實施路徑為深入貫徹落實《科普法》、提高科普工作能力和水平、增強(qiáng)科普工作的實效性和針對性提供了有效的對策與措施。

2.2《科普法》的實施存在一定薄弱之處

《科普法》在實施中面臨一定的困難和問題，很大程度上影響了科普工作的質(zhì)量和效果。對實施中存在的問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，有利于科技界與廣大公眾在短時間內(nèi)對科普工作的薄弱之處有清晰的認(rèn)知。

第一，理念是行動的先導(dǎo)。落實《科普法》必須摒棄僅僅強(qiáng)調(diào)實用性和工具性的傳統(tǒng)觀念，樹立尊重科學(xué)、重視科普工作的正確理念。但我國科普工作中存在認(rèn)識不到位以及對科學(xué)精神的重視不夠等理念問題，尤其是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)對科普工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致科普經(jīng)費和資源投入嚴(yán)重不足[7]。另外，過去的科普僅僅注重普及和科學(xué)知識相關(guān)的實用技術(shù)，忽視了對科學(xué)思想、科學(xué)方法與科學(xué)精神的培育與弘揚[3]。必須改變不利于推進(jìn)科普工作的錯誤理念，為科普工作的開展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

第二，我國科普事業(yè)的發(fā)展在多方面存在不協(xié)調(diào)與不平衡問題。一方面，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間與部門間的發(fā)展不平衡。具體來說，東部地區(qū)的科普投入和科普資源量遠(yuǎn)高于中部和西部地區(qū);科協(xié)、教育和農(nóng)業(yè)部門的科普人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于文化、國土資源等部門;農(nóng)村地區(qū)在科普人員與科普設(shè)施等方面與城市存在較大差距。這些問題是制約科普工作可持續(xù)發(fā)展的重要因素[8]。另一方面，公益性科普與社會性科普并未得到同等重視，導(dǎo)致二者在發(fā)展中極不平衡[9]?？破帐侨窨破?，并非僅僅是對重點地區(qū)與重點人群的科普，不同地區(qū)、不同部門科普事業(yè)發(fā)展不平衡必定會影響全民科學(xué)素質(zhì)水平的提升，在今后的科普工作中必須注重不同人群和地區(qū)間科普資源的投入平衡。

第三，科普經(jīng)費是建設(shè)科普基礎(chǔ)設(shè)施、開展科普工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。很多地區(qū)雖然將科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，但沒有足夠力量兌現(xiàn)，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)科普經(jīng)費投入不足且渠道單一，人均科普經(jīng)費不高，這對科普基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、科普資源的總量以及優(yōu)質(zhì)科普資源的開發(fā)力度等均有不利影響[10]。

第四，科普工作者的數(shù)量與素質(zhì)是確?！犊破辗ā飞钊肼鋵嵉闹袌粤α?。但我國科普人員依然存在一定的缺口且人才質(zhì)量參差不齊，各地區(qū)與各部門科普工作者數(shù)量有限，高素質(zhì)科普專業(yè)人才和兼職人才更是缺乏，科普創(chuàng)作、研究、策劃與管理等方面的工作受到了嚴(yán)重制約[10]。今后科普工作的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)科普專業(yè)人才的培養(yǎng)。

可見，《科普法》的落實距離科普工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化與法治化還存在一定差距，無法滿足公眾的科普需求和社會精神文明發(fā)展需要。今后的科普實踐必須對以上問題加以改進(jìn)，力求體現(xiàn)《科普法》的立法宗旨，實現(xiàn)立法目的。

3《科普法》實施的價值與成效

科普工作的價值和成效是反映《科普法》執(zhí)行情況的重要標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，直接關(guān)乎公民科學(xué)素質(zhì)水平的提升和國家文化軟實力的提高，本研究從《科普法》頒布的社會價值和實踐意義兩方面進(jìn)行了總結(jié)，以期深入明確《科普法》對我國科普發(fā)展的意義。

3.1《科普法》頒布以來影響深遠(yuǎn)

《科普法》是世界范圍內(nèi)第一部關(guān)于科普的專門法律，自頒布之初，大部分學(xué)者就深刻意識到《科普法》在引導(dǎo)部門和地方科普法治化建設(shè)的發(fā)展、推動相關(guān)科普政策與文件的出臺以及促進(jìn)我國物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)等方面的作用。

第一，《科普法》使科普工作以法律的形式得以確立，極大推進(jìn)了我國科普法治化與制度化建設(shè)的進(jìn)程。《科普法》的立法理念與法律條款是各部門和地方科普法治建設(shè)的根本依據(jù)與重要借鑒，不但促進(jìn)了地方科普法規(guī)的出臺，也有助于相關(guān)部門明確和細(xì)化科普工作，有利于加快科普立法的步伐，完善我國科技法律體系[11]。

第二，《科普法》的頒布帶動了相關(guān)科普政策與文件的出臺，促進(jìn)了科普政策在數(shù)量、內(nèi)容和種類上不斷豐富。首先，《科普法》的頒布實施推動了《科學(xué)素質(zhì)綱要》的制定和出臺，二者緊密結(jié)合，共同推進(jìn)了我國科普工作與科普事業(yè)的發(fā)展[12]。其次，《科普法》的頒布促進(jìn)了科普配套政策的落實，如《關(guān)于鼓勵科普事業(yè)發(fā)展稅收政策問題的通知》《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會開放開展科普活動的若干意見》等[13]。

第三，學(xué)者們深刻意識到《科普法》對物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的重要意義。一方面，有效落實《科普法》能夠使勞動者的科學(xué)素質(zhì)水平得到大幅提升，從而提高生產(chǎn)力，這是加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的重要舉措[14];另一方面，科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法與科學(xué)精神作為科普的重要內(nèi)容，是先進(jìn)文化的核心，對其進(jìn)行普及，能夠促進(jìn)民眾形成正確的世界觀、人生觀與價值觀，自覺抵制迷信與偽科學(xué)[15]，這有助于在全社會范圍內(nèi)形成崇尚科學(xué)的良好社會風(fēng)尚，促進(jìn)我國的精神文明建設(shè)。

3.2《科普法》實施以來成效顯著

對《科普法》實施以來所取得的效果進(jìn)行評價與分析是學(xué)界對《科普法》研究的重要維度。從前述總體研究態(tài)勢中可以看出，《科普法》實施效果評估與分析的文獻(xiàn)主要集中在2002—2012年之間的重大紀(jì)念年份。由此，本研究主要以這些年度的文獻(xiàn)為主，明確《科普法》頒布以來所取得的歷史功績。

第一，《科普法》的頒布實施促進(jìn)了我國科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？萍碱惒┪镳^數(shù)量和種類不斷增多、質(zhì)量逐步提升;基層科普設(shè)施從無到有、從小到大;流動科普設(shè)施數(shù)量逐年增多、載體日益豐富;科普網(wǎng)站規(guī)模呈快速增長態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)科普資源不斷豐富;科普教育基地數(shù)量急劇增長、功能不斷完善[16]。

第二，《科普法》的頒布實施促進(jìn)了我國科普保障建設(shè)能力的提升。科普人員儲備逐漸充沛、科普經(jīng)費投入持續(xù)增加，科普活動的內(nèi)容日益豐富、科普形式不斷創(chuàng)新。

第三，《科普法》的頒布實施促進(jìn)了我國科普工作機(jī)制的改進(jìn)。科普工作是以科協(xié)為主要社會力量，其他社會組織共同參與的系統(tǒng)工程?！犊破辗ā返念C布實施將科學(xué)教育、科學(xué)普及等各個部門與社會各種力量有機(jī)整合，形成各個部門和機(jī)構(gòu)相互合作與協(xié)調(diào)的社會化科普運行模式，實現(xiàn)了全社會范圍內(nèi)的大規(guī)模科普[10]。

第四，《科普法》的立法宗旨與主要目的是提高公民科學(xué)素質(zhì)。從全國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果可以看出，《科普法》頒布之前的2001年，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例為1.4%，到2010年達(dá)到3.27%，2020年提升到10.56%[17-18]。這表明《科普法》在公民科學(xué)素質(zhì)的大幅提升中發(fā)揮了重要作用。

綜上所述，在《科普法》的保障和指導(dǎo)下，我國科普工作取得了顯著成效，科普事業(yè)邁上了新臺階。需要特別注意的是，《科普法》的積極影響涉及社會生活的方方面面，學(xué)界對其進(jìn)行了實踐意義的整體評估和經(jīng)驗總結(jié)，但很少以實證研究方法進(jìn)行量化評估與分析。另外，《科普法》頒布距今已近20年，但就目前的研究成果看，對其效果的評價多集中在其頒布1周年、5周年與10周年之際，對于近10年來實施成效的評估比較缺乏。尤其是這十年期間為適應(yīng)時代的發(fā)展頒布了很多新的科技政策，卻很少有學(xué)者將《科普法》與科技政策合力作用下產(chǎn)生的綜合效力進(jìn)行整體評估。今后對《科普法》的執(zhí)行情況調(diào)研與評估分析應(yīng)該多采用實證研究方法，為《科普法》的完善和科普工作的改進(jìn)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐。

4《科普法》的修訂

《科普法》頒布實施已近20年，隨著時代的發(fā)展，某些理念、原則與法條在科普實踐中逐漸顯露出滯后性，無法很好地應(yīng)對新時代科普工作中遇到的新情況與新問題。在這一現(xiàn)實背景下，近兩三年來，學(xué)者們大量探索新時代條件下符合科普工作規(guī)律和特點的新科普措施。這些探討有助于明確《科普法》面臨的時代挑戰(zhàn)與需要解決的新問題，促使《科普法》與時俱進(jìn)，切實提升實施效能。

4.1《科普法》修訂的依據(jù)和必要性

近年來，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，新科技政策的出臺使我國科普工作面臨新要求、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)行《科普法》逐漸落后于社會生產(chǎn)實踐的發(fā)展，無法滿足新科技戰(zhàn)略的需要。為了使新時代科普工作發(fā)展的需要與建設(shè)創(chuàng)新型國家和科普法治體系目標(biāo)相一致，學(xué)者們深入探討分析了《科普法》修訂的必要性與迫切性。

《科普法》文本自身的某些問題和欠缺導(dǎo)致在具體的實施過程中面臨一定的困難與阻礙。一是某些核心概念界定不清，例如對科普、科學(xué)、偽科學(xué)的概念沒有明確定義，對公益性科普事業(yè)與經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)并未進(jìn)行清晰界定。二是某些法律條款太過籠統(tǒng)，主要表現(xiàn)為對科普基金制度、科普稅收優(yōu)惠政策、科普經(jīng)費的增長、科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度規(guī)劃、科普人員與組織的獎懲機(jī)制、科普事業(yè)按照市場機(jī)制運行等諸多方面只進(jìn)行了原則性概括，并未規(guī)定具體實施細(xì)則與落實辦法，缺乏實際的調(diào)控力和可操作性，如果有關(guān)部門再制定具體條例或辦法，在一定程度上會造成立法資源的浪費。三是某些科普主體的權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任體系的規(guī)定等過于籠統(tǒng)，意味著責(zé)任主體即使沒有履行相關(guān)的科普義務(wù)，也不會有懲罰措施[11]。四是《科普法》的大部分法條缺乏硬性約束，一方面，“應(yīng)當(dāng)”的表述過多，硬性約束不夠[9];另一方面，并未制定可操作的、規(guī)范的監(jiān)測體系，無法對科普工作中存在的問題進(jìn)行追責(zé)[19]。五是《科普法》在制定之時，并未涵蓋一些尚未出現(xiàn)的社會事態(tài)，再加之科普的相關(guān)概念在逐漸變化，《科普法》的滯后性日益明顯，亟須對《科普法》進(jìn)行修訂[20]。

近年來，為順應(yīng)科技發(fā)展的規(guī)律，國家頒布與提出了一系列新的科技政策與戰(zhàn)略，尤其是習(xí)近平總書記提出的“兩翼理論”，為新時代科普工作與科普事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循，促進(jìn)了我國科普事業(yè)全面戰(zhàn)略升級。但由于我國缺乏落實“兩翼理論”的指導(dǎo)性文件與具體的落實行動，加之科技創(chuàng)新主體在同時重視科技創(chuàng)新與承擔(dān)科普責(zé)任中面臨著一定困難，導(dǎo)致實際科普工作中并未將“兩翼理論”加以貫徹落實[18]。另外，《科普法》頒布近20年來從未修訂，而與《科普法》相關(guān)的其他科技法近年來陸續(xù)做了修訂，這為《科普法》的修訂提供了充分的理論參考和借鑒[20]。

隨著信息化與網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，新媒體成為科普的主要方式，在很大程度上改變了傳統(tǒng)的科普方式，同時也帶來了諸多前所未有的問題與挑戰(zhàn)。首先，偽科學(xué)與虛假信息在網(wǎng)絡(luò)媒體的助攻下大肆傳播，科學(xué)普及的正確性和嚴(yán)肅性無法保障，科普法治化發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。如何在新媒體環(huán)境下對科普內(nèi)容進(jìn)行約束與規(guī)范成為當(dāng)前科普法治化的重點任務(wù)[21]。其次，現(xiàn)行《科普法》無法很好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)科普引發(fā)的權(quán)利與義務(wù)的急劇改變以及新型科普方式所帶來的理念轉(zhuǎn)變[18]。新的時代背景使《科普法》的修訂迫在眉睫。

近年來科技發(fā)展日新月異，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與相關(guān)科技政策的頒布越來越受到廣大民眾的關(guān)注，新形勢下科普工作的重要性日益突顯。對公民參與科普活動的權(quán)利加以保障成為當(dāng)前科普法治建設(shè)的重要職責(zé)之一。同時，科學(xué)普及成為多主體關(guān)注的重點領(lǐng)域，如何支持多元主體在不同領(lǐng)域參與科普工作成為科普法治化建設(shè)的關(guān)鍵[21]。此外，部門和地方科普法制在新科技形勢下也顯現(xiàn)出一定的滯后性，這要求對《科普法》進(jìn)行修訂，以更好地發(fā)揮《科普法》對部門和地方科普法制的規(guī)范指導(dǎo)作用[20]。這三大趨勢是《科普法》修訂的現(xiàn)實依據(jù)。

可見，時代的發(fā)展和社會形勢的不斷變化使科普工作遇到了一系列新問題與新挑戰(zhàn)，這要求《科普法》應(yīng)承擔(dān)新的使命。由此，對《科普法》進(jìn)行補(bǔ)充、修訂與完善是必要的，也是必需的，只有這樣才能積極應(yīng)對新形勢下科普形式帶來的新變化，更好地適應(yīng)國家科技戰(zhàn)略的需要和社會生產(chǎn)實踐的進(jìn)步。

4.2《科普法》修訂的建議和措施

學(xué)者們已經(jīng)認(rèn)識到進(jìn)入新時代后《科普法》面臨的挑戰(zhàn)，并洞悉《科普法》在新的時代條件下修訂的必要性與迫切性，在此基礎(chǔ)上對《科普法》的修訂進(jìn)行了大量探索與討論，以使《科普法》能夠順應(yīng)時代發(fā)展，與時俱進(jìn)。

第一，《科普法》的修訂要結(jié)合新的科技政策，體現(xiàn)新的時代特點。尤其是要緊密結(jié)合習(xí)近平總書記提出的“兩翼理論”，這一理論只有通過完善的法治建設(shè)才能保障其順利落實，在《科普法》的修訂中必須要對此有所體現(xiàn)[19]?！犊破辗ā返男抻喼挥信c新的科技政策相互結(jié)合，才能滿足廣大人民群眾豐富、多元的精神需求，適應(yīng)新時代的科普需求。

第二，科普工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)和社會多方力量共同參與的協(xié)作機(jī)制，僅靠這一部法律無法對科普工作加以全面規(guī)范，應(yīng)盡快出臺《科普法》相應(yīng)的下位法和配套立法。例如，制定國家科學(xué)技術(shù)館和博物館建設(shè)等方面的法規(guī)，使《科普法》同有關(guān)部門制定的與科普相關(guān)的法律加強(qiáng)合作。另外，制定相關(guān)的法規(guī)以支持《科普法》深入落實，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)與科普相關(guān)的具體措施[22]?！犊破辗ā泛拖嚓P(guān)科普政策相互銜接與契合，能夠有力推動不同科普領(lǐng)域和主體之間的協(xié)作與配合。

第三，制定《科普法》實施細(xì)則，避免某些條款落實不到位甚至流于形式。首先，明確科普權(quán)利與義務(wù)，尤其對重點科普主體的義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，并規(guī)范科普主體履行義務(wù)的方式[23]。其次，完善責(zé)任體系，增加和細(xì)化與科普法律責(zé)任體系有關(guān)的規(guī)定，對應(yīng)該承擔(dān)科普法律義務(wù)但沒有盡到應(yīng)有義務(wù)的主體，增加必要的法律責(zé)任規(guī)定對其行為進(jìn)行規(guī)范，從根本上建立科普法律的強(qiáng)制性[24]。最后，細(xì)化制度安排，《科普法》中有關(guān)國家投入、政策準(zhǔn)入、稅收減免、激勵機(jī)制等方面要制定具體的實施制度和細(xì)則[9]。

第四，隨著時代的發(fā)展，科普的某些理念逐漸落后于現(xiàn)實，應(yīng)以服務(wù)現(xiàn)實的態(tài)度更新相關(guān)的科普理念。首先，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“兩翼理論”，立足廣義的科普觀或科普創(chuàng)作觀，形成“大科普”觀下的新科普發(fā)展理念[25]。其次，要改變以往科普工作中“重知識、輕思想”“重技術(shù)、輕精神”的做法，在實現(xiàn)普及科學(xué)技術(shù)知識的基礎(chǔ)上向大力弘揚科學(xué)精神、宣傳科學(xué)思想與科學(xué)方法轉(zhuǎn)變[3]。最后，科普要突出以人為本的理念，維護(hù)公眾參與科學(xué)事務(wù)、獲取科普信息、享受科普發(fā)展的權(quán)利[18]。

學(xué)者們關(guān)于《科普法》的修訂建議和對策，為修法提供了有效借鑒與參考，從根本上說是為了使《科普法》能與時俱進(jìn)，在新時代能夠指導(dǎo)我國科普工作，適應(yīng)科普事業(yè)發(fā)展的需要，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

5結(jié)語

學(xué)者們對《科普法》的實施狀況和效果從多個維度與層面進(jìn)行了廣泛研究，明確了《科普法》對我國科普發(fā)展的具體影響，在此基礎(chǔ)上分析了《科普法》修訂的必要性，提出了大量的修訂意見與建議，這些研究為我國科普事業(yè)的發(fā)展提供了深厚的理論基礎(chǔ)。但是，目前關(guān)于《科普法》執(zhí)行情況的實證分析較為缺乏，今后需要以問卷調(diào)查與深入訪談的方式對《科普法》的執(zhí)行情況進(jìn)行量化評估和分析，并設(shè)置監(jiān)測評估機(jī)制，以此作為實施情況的重要反饋機(jī)制，為《科普法》的修訂提供必要的理論參考和依據(jù)，使《科普法》在新時代下適應(yīng)新形勢的發(fā)展與變化，促進(jìn)我國科普事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不斷提升全民科學(xué)素質(zhì)、國家文化軟實力和國際競爭力。

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（編輯? 顏? ?燕? ? 李? ?瑩）

收稿日期：2022-03-20

基金項目：中國科普研究所項目“《科普法》執(zhí)行情況評估與分析”（21EZR030）、“《科普法》修訂的相關(guān)問題研究”（220103）;國家社會科學(xué)基金重大項目“新時代科學(xué)精神與工匠精神融合及實踐創(chuàng)新研究”（21ZDA019）。

*作者簡介：朱雅楠，中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義基礎(chǔ)理論與文本研究，E-mail：1456580579@qq.com。