地方特色檔案資源開發(fā)機(jī)制：一個(gè)協(xié)同治理的分析框架

歸吉官 潘奕冰

摘? 要：協(xié)同治理理論作為一種新興的理論，對地方特色檔案資源開發(fā)研究具有很強(qiáng)指導(dǎo)意義。文章立足于地方特色檔案資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境，從系統(tǒng)目標(biāo)、主體構(gòu)成、制度體系、動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等五個(gè)方面構(gòu)建了地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)機(jī)制的邏輯框架，并從社會(huì)需求激勵(lì)機(jī)制、政策引導(dǎo)機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、共建共享機(jī)制、績效評估機(jī)制等對其進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，通過推進(jìn)主體協(xié)同和過程協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同。

關(guān)鍵詞：地方特色檔案;檔案信息資源開發(fā);協(xié)同治理;協(xié)同開發(fā)機(jī)制

Abstract：? As a new theory， the theory of collaborative governance has a strong guiding significance for the development of local characteristic archival resources. Starting from the difficulties faced by the development of local characteristic archival resources， this paper constructs the logical framework of the cooperative development mechanism of local characteristic archival resources from five aspects， including system goal， main body composition， system， dynamic mechanism and operation mechanism. It also refines and optimizes it from social demand incentive mechanism， policy guidance mechanism， collaborative linkage mechanism， co-construction and sharing mechanism， performance evaluation mechanism and so on， and finally achieves goal coordination by promoting main body coordination and process coordination.

Keywords： Local characteristic archives; Development of archive information resources; Collaborative governance; Cooperative development mechanism

1 研究背景

在我國檔案對外交流日益深化的今天，陸續(xù)有地方特色檔案資源入選《世界記憶名錄》和《世界記憶亞太地區(qū)名錄》，地方特色檔案資源開發(fā)已然成為我國檔案文化影響力提升的重要力量源泉。再加上，協(xié)同治理已經(jīng)成為當(dāng)下一種新興的社會(huì)治理模式，是多元主體協(xié)作日益廣泛的體現(xiàn)。地方特色檔案資源開發(fā)的多點(diǎn)突破和縱深推進(jìn)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體、制度體系等各項(xiàng)要件及其關(guān)系，構(gòu)建和優(yōu)化“協(xié)同動(dòng)力——協(xié)同行動(dòng)——協(xié)同目標(biāo)”的協(xié)同開發(fā)機(jī)制對推動(dòng)地方特色檔案資源開發(fā)水平的提高至關(guān)重要。

關(guān)于地方特色檔案資源開發(fā)研究，檔案學(xué)界一般聚焦于地方特色檔案資源開發(fā)瓶頸及其破解之道，既有文獻(xiàn)主要從理念、開發(fā)力量、技術(shù)與手段、制度等四大進(jìn)路對其加以關(guān)注。一是理念進(jìn)路。數(shù)字人文的蓬勃發(fā)展開闊了地方特色檔案資源開發(fā)的研究視野，理念的碰撞與應(yīng)用有助于檔案資源開發(fā)的增值化。[1]針對地域特色檔案資源開發(fā)中存在的傳統(tǒng)影響、保守態(tài)度等方面的問題，可以通過模式創(chuàng)新等進(jìn)行優(yōu)化。[2]二是開發(fā)力量進(jìn)路。檔案機(jī)構(gòu)存在人財(cái)物等力量薄弱和開發(fā)力聚集不足的固有缺陷，為此應(yīng)促進(jìn)不同區(qū)域間的合作，加強(qiáng)多主體協(xié)同和跨界合作。三是技術(shù)與手段進(jìn)路。碎片化開發(fā)、開發(fā)形式單一依然是地方特色檔案資源開發(fā)的頑疾，需開拓技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，推進(jìn)深度開發(fā)。四是制度進(jìn)路。針對地方特色檔案資源開發(fā)制度保障上的缺失和失靈，有研究從戰(zhàn)略維度構(gòu)建地方特色檔案資源開發(fā)保障制度。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)可以看出，盡管已有研究成果注意到地方特色檔案資源開發(fā)的存在的問題及其影響因素，并致力于問題——對策研究，但是，上述多為基于新理念或新技術(shù)的探索性研究或基于個(gè)案的描述性研究，在問題——對策主線上呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣，浮于表面，對地方特色檔案資源開發(fā)各要件之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式缺乏深入細(xì)致的解釋性研究和規(guī)范性研究。

鑒于此，本文從地方特色檔案資源開發(fā)的環(huán)節(jié)缺失入手，提出協(xié)同治理視域下地方特色檔案資源開發(fā)機(jī)制的邏輯框架并進(jìn)行優(yōu)化，以供學(xué)界和業(yè)界借鑒參考。

2 地方特色檔案資源開發(fā)的要件缺失

2.1 協(xié)同開發(fā)受阻。地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)受阻主要表現(xiàn)為各開發(fā)主體難以協(xié)同、開發(fā)過程難以協(xié)同、開發(fā)效益難以協(xié)同，究其原因就是缺乏社會(huì)需求驅(qū)動(dòng)和政策引導(dǎo)而導(dǎo)致開發(fā)的協(xié)同動(dòng)力不足，缺乏健全高效協(xié)調(diào)機(jī)制而導(dǎo)致開發(fā)的協(xié)同運(yùn)行不暢。

地方特色檔案資源開發(fā)過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)且具有關(guān)聯(lián)性的復(fù)雜工作，需要依賴政府部門、檔案機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、文化館等多元開發(fā)主體跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域甚至跨區(qū)域協(xié)作，共同創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)。然而，各開發(fā)主體間的職能性質(zhì)與行政隸屬存在差異，在實(shí)踐中常因“彼此缺乏法律規(guī)章制度的束縛”而在協(xié)同合作中不能完美配合。[3]在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就是地方特色檔案資源碎片化嚴(yán)重，加劇了整合性開發(fā)利用的難度。

主體協(xié)同是地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的基礎(chǔ)，其協(xié)同程度決定了多元主體協(xié)同開發(fā)的成效。開發(fā)過程是連接開發(fā)主體和開發(fā)成效的紐帶，過程協(xié)同是協(xié)同開發(fā)的外在表現(xiàn)，是一種具體行動(dòng)，直接影響著協(xié)同開發(fā)成效。

當(dāng)前，地方特色檔案資源開發(fā)既沒有協(xié)同開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有開發(fā)主體基于“參與規(guī)則、溝通理解、互信承諾開展的決策、管理和執(zhí)行活動(dòng)”，[4]更沒有形成被多元主體認(rèn)可和共同遵守的合法性規(guī)則。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)階段地方特色檔案資源開發(fā)處于自發(fā)、散發(fā)狀態(tài)。地方特色檔案資源開發(fā)效益難以協(xié)同，具體而言，多元主體還普遍停留在“各自為政”的個(gè)體單獨(dú)開發(fā)階段，其創(chuàng)造的價(jià)值之和遠(yuǎn)小于協(xié)同開發(fā)價(jià)值，而且各開發(fā)主體無法實(shí)現(xiàn)共贏。如果從多維價(jià)值角度審視，開發(fā)效益的不協(xié)同還會(huì)出現(xiàn)地方特色檔案資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等價(jià)值維度上的認(rèn)知和實(shí)踐失衡。

2.2 效益評估機(jī)制缺乏。現(xiàn)階段，地方特色檔案資源開發(fā)還缺乏一套較為健全的效益評估機(jī)制，這不利于對開發(fā)效果的檢視和反饋，也不同程度制約了開發(fā)的質(zhì)量和效率。

從具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上看，我國檔案工作并沒有嚴(yán)格意義上的效益評估環(huán)節(jié)。從宏觀的檔案事業(yè)來看，雖然有學(xué)者涉及檔案治理能力評價(jià)、檔案機(jī)構(gòu)評估、檔案學(xué)術(shù)評價(jià)等研究，[5-7]但是細(xì)化并應(yīng)用于地方特色檔案資源開發(fā)效益評估的非常稀缺。就具體的評估機(jī)制而言，這種缺失主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是評估主體模糊或者單一，更多的是表現(xiàn)為檔案機(jī)構(gòu)自我評估，缺乏專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)。二是評估標(biāo)準(zhǔn)欠缺或者欠科學(xué)，無法為地方特色檔案資源開發(fā)向度、效度和力度提供支撐。三是評估流程粗放，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估程序，評估過程隨意性很大。四是評估環(huán)境有待營造，效益評估在鑒定過去的同時(shí)也在示范未來，地方特色檔案資源開發(fā)效益評估尚缺乏這樣的氛圍。

長期以來，對地方特色檔案資源開發(fā)效益評估的重視不夠，未能建立起完善的效益評估機(jī)制，影響著地方特色檔案資源開發(fā)的質(zhì)效、成效和協(xié)同效益。

2.3 社會(huì)力量參與程度不高。隨著我國檔案事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)力量參與檔案事務(wù)已成大勢所趨，無法阻擋。新修訂的《檔案法》明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展”，[8]中辦國辦印發(fā)的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把“加大檔案資源開發(fā)力度”作為主要任務(wù)，并進(jìn)一步指出“積極鼓勵(lì)社會(huì)各方參與”。[9]

社會(huì)力量是一種綜合性的力量，是一種具有多樣性和廣泛性的合力。從多元參與主體的角度分析，有研究曾這樣描述：檔案機(jī)構(gòu)是主導(dǎo)者，市場是適度可控的參與者，檔案學(xué)會(huì)、基金會(huì)等民間組織是積極互動(dòng)的參與者，教育科研機(jī)構(gòu)、新聞傳媒機(jī)構(gòu)和公共文化機(jī)構(gòu)是合作共贏的參與者，普通民眾、專家和民間收藏者等社會(huì)公眾是獨(dú)立自主的參與者。

但在地方特色檔案資源開發(fā)過程中，社會(huì)力量的能力與預(yù)期的角色和功能定位還存在一定差距。檔案機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)力和牽引力不足，市場潛力未被充分激發(fā)，民間組織活躍度受限、支持力有限，公共文化機(jī)構(gòu)合作乏力且協(xié)作共贏格局尚未形成，社會(huì)公眾參與力需要進(jìn)一步培育和引導(dǎo)。社會(huì)力量的能力困局，也進(jìn)一步阻礙了其參與地方特色檔案資源開發(fā)的進(jìn)路。

具體來看，一是社會(huì)力量參與地方特色檔案資源開發(fā)的模式相對比較單一，可復(fù)制可推廣的模式鮮有，示范效應(yīng)難以顯現(xiàn);二是社會(huì)力量參與地方特色檔案資源開發(fā)的機(jī)制需要進(jìn)一步建立和完善，多元主體的角色、功能及其權(quán)責(zé)利關(guān)系需要詳細(xì)優(yōu)化并加以保障;三是社會(huì)力量參與地方特色檔案資源開發(fā)的渠道需要拓寬暢通，雙方互動(dòng)、協(xié)同、共贏的平臺(tái)需要進(jìn)一步搭建。

總體而言，社會(huì)力量參與地方特色檔案資源開發(fā)遇到的種種能力缺陷與困境，需要從組織、制度、機(jī)制等方面全方位、多維度構(gòu)建完備、成熟的保障體系。

3 協(xié)同治理視閾下地方特色檔案資源開發(fā)機(jī)制的邏輯框架

針對地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的不足，需要在機(jī)制層面建立一個(gè)整體性的邏輯框架，即從系統(tǒng)目標(biāo)、主體構(gòu)成、制度體系、動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等五個(gè)方面構(gòu)建地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)機(jī)制的邏輯框架。

3.1 系統(tǒng)目標(biāo)。地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)可以按階段穩(wěn)步推進(jìn)，分為階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)。一是促進(jìn)多元主體間協(xié)作，為地方特色檔案資源開發(fā)搭建不同主體間的互動(dòng)交流平臺(tái)，使之能夠在理念、技術(shù)、方法、資源和規(guī)則上實(shí)現(xiàn)深度融合，為下一階段目標(biāo)拓展協(xié)同空間和渠道。二是協(xié)同應(yīng)對開發(fā)難題，建立地方特色檔案資源開發(fā)多元主體共同參與的危機(jī)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，消除開發(fā)主體間的分歧，規(guī)避糾紛，形成協(xié)同開發(fā)的格局。三是協(xié)同評估開發(fā)效益，明確地方特色檔案資源開發(fā)效益評估主體，建立科學(xué)的評估機(jī)制和高效的績效反饋和改進(jìn)機(jī)制，使地方特色檔案資源形成閉環(huán)式良性開發(fā)。四是協(xié)同優(yōu)化環(huán)境，營造區(qū)域性地方特色檔案資源開發(fā)的和諧環(huán)境，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度協(xié)同供給，形成區(qū)域性的平等、互信、共享、開放的協(xié)同文化。

上述階段性目標(biāo)及任務(wù)，是要形成檔案機(jī)構(gòu)與其他主體在地方特色檔案資源開發(fā)中的價(jià)值共創(chuàng)，最終實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)同開發(fā)效益。也即以多元主體協(xié)同為牽引力，以協(xié)同開發(fā)過程為載體，實(shí)現(xiàn)地方特色檔案資源開發(fā)效益的最大化，完成特色檔案資源向地方文化名片的轉(zhuǎn)化和塑造。

3.2 主體構(gòu)成。在地方特色檔案資源開發(fā)中，不同主體參與方式具有一定差異性，明確多元主體的角色、功能定位及其要求有利于人財(cái)物等資源的優(yōu)化配置。按照職能屬性，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的多元主體大致可以分為以下幾種類別，如表1所示。

地方政府是地方特色檔案資源開發(fā)的領(lǐng)航員和掌舵者?？梢赃@樣形象比喻，地方政府既不是大包大攬的“管家”角色，也不是自由放任的“守夜人”角色，而是介于二者之間承擔(dān)制度設(shè)計(jì)和提出遠(yuǎn)景目標(biāo)的元治理角色。要求地方政府加強(qiáng)地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)理念的宣傳，培養(yǎng)多元主體的協(xié)作意識，建立健全制度保障體系，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力。

檔案機(jī)構(gòu)是地方特色檔案資源開發(fā)的劃槳者，在協(xié)同開發(fā)中居于主導(dǎo)地位。按照檔案機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和類型還可以進(jìn)一步明確其角色，檔案主管部門是地方政府宏觀調(diào)控的執(zhí)行者，檔案保管機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)的踐行者，在地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)中，二者各有分工和側(cè)重，但都是重要的驅(qū)動(dòng)力和牽引力。

公共文化機(jī)構(gòu)是地方特色檔案資源開發(fā)的核心合作者，在協(xié)同開發(fā)中居于次主導(dǎo)地位。圖書館、博物館、文化館、方志館等公共文化機(jī)構(gòu)一方面散存著一定數(shù)量的特色檔案資源，另一方面其在職能、業(yè)務(wù)和價(jià)值理念上也具有共通性，是協(xié)同開發(fā)的重要傳動(dòng)力。

市場主體是地方特色檔案資源開發(fā)的重要承擔(dān)者。市場主體的人財(cái)物優(yōu)勢與其靈活的運(yùn)作模式可以有效彌補(bǔ)政府、檔案機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)等主體自身的諸多缺陷。市場主體可以通過市場化外包合作或者直接開展合作等方式參與地方特色檔案資源開發(fā)，是協(xié)同開發(fā)的重要支持力。

社會(huì)公眾是地方特色檔案資源開發(fā)的生力軍。不管是普通民眾，還是專家學(xué)者，他們既是利用者，也是貢獻(xiàn)者。社會(huì)公眾一般可以通過參與檔案決策、業(yè)務(wù)輔助以及建言獻(xiàn)策等助力地方特色檔案資源開發(fā)，是協(xié)同開發(fā)的新興力量。

其他機(jī)構(gòu)和組織是地方特色檔案資源開發(fā)的必要輔助者。高校、科研院所等教育科研機(jī)構(gòu)具有智力優(yōu)勢，報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)以及新型媒體是重要的宣傳力量，檔案學(xué)會(huì)等行業(yè)組織可以迎合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，承接部分檔案機(jī)構(gòu)的職能或業(yè)務(wù)。無疑，這些機(jī)構(gòu)和組織可以成為地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的推動(dòng)力。

3.3 制度體系。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主奧斯特羅姆（Ostrom）提出的制度分析和發(fā)展框架（TAD）被廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)問題等方面的研究。[10]借鑒該框架，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的制度體系可以從制度環(huán)境、制度空間和制度評價(jià)等三個(gè)方面來分析，如圖1所示。

一是制度環(huán)境。制度環(huán)境要同時(shí)兼顧制度的自然屬性、社會(huì)屬性及其應(yīng)用規(guī)則。建立健全地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的制度體系一方面為了保護(hù)和開發(fā)特色檔案資源，改善其生存與發(fā)展的“檔案生態(tài)”環(huán)境，體現(xiàn)為制度的自然屬性;另一方面通過制度形式或者制度法制化的方式促進(jìn)特色檔案資源開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)為制度的社會(huì)屬性。制度的應(yīng)用規(guī)則以規(guī)范的形式確定了上述目標(biāo)，是地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵，也是有效路徑，比如多元主體的參與規(guī)則、履職范圍規(guī)則和履職內(nèi)容規(guī)則等等。

二是制度空間。制度空間由行動(dòng)者、行動(dòng)偏好和行動(dòng)情境組成。在地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)過程中，要求地方政府、檔案機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)、市場、社會(huì)公眾、其他機(jī)構(gòu)和組織各自承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)與義務(wù)的同時(shí)，相互協(xié)作、協(xié)同互助。多元主體在協(xié)同開發(fā)中因各自的角色、功能定位以及固有職責(zé)的不同，產(chǎn)生不同的利益偏好，進(jìn)而形成不同的行動(dòng)偏好。在協(xié)同開發(fā)過程中，多元主體在協(xié)同開發(fā)制度自然屬性、社會(huì)屬性和應(yīng)用規(guī)則的作用下，結(jié)合各自的利益偏好所采取的行動(dòng)，就構(gòu)成了行動(dòng)情境。

三是制度評價(jià)。制度評價(jià)由互動(dòng)模式和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組成。地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)可以根據(jù)多元主體各自的角色以及作用力加以優(yōu)化和調(diào)配，形成科學(xué)、有效的相互作用模式。根據(jù)地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)制度的自然屬性、社會(huì)屬性和協(xié)同開發(fā)效率的評價(jià)形成系統(tǒng)性的效益評價(jià)。

3.4 動(dòng)力機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)情況來看，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的動(dòng)力系統(tǒng)既有制度政策方面的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，也有社會(huì)需求方面的外部推動(dòng)力。

在公共文化建設(shè)領(lǐng)域，政府制度政策的支持和保障，對檔案館、圖書館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)的特色資源建設(shè)與開發(fā)利用具有特殊重要意義。由政府主導(dǎo)構(gòu)建協(xié)同開發(fā)政策、制度以及策略，可以加速協(xié)同開發(fā)資源和需求的集成，形成來自系統(tǒng)內(nèi)部的原動(dòng)力。

社會(huì)公眾對文化信息的需求正呈現(xiàn)出全方位與綜合化、集成化與高效化、網(wǎng)絡(luò)化和交互性的新特征，而且，社會(huì)對信息資源的整體性需求是始終的，這種需求必然會(huì)以強(qiáng)大的動(dòng)力推進(jìn)多源數(shù)字資源的整合與開發(fā)。

在協(xié)同開發(fā)初始階段，其發(fā)展動(dòng)力主要來自政府主導(dǎo)構(gòu)建的制度政策體系的激發(fā)，隨著地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的深入和拓展，其協(xié)同開發(fā)效益在逐步顯現(xiàn)，就會(huì)激發(fā)更多的社會(huì)需求。同時(shí)，社會(huì)需求的導(dǎo)向也會(huì)倒逼地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)綜合能力的提升和模式的創(chuàng)新，進(jìn)而釋放出特色檔案資源的整體性價(jià)值，最終促進(jìn)協(xié)同開發(fā)滿足更多的社會(huì)需求。這樣一來，在制度政策引導(dǎo)和社會(huì)需求拉動(dòng)的內(nèi)外動(dòng)力相互作用和傳導(dǎo)的過程中，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)就形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的健康動(dòng)力系統(tǒng)，推動(dòng)協(xié)同開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 運(yùn)行機(jī)制。協(xié)同開發(fā)系統(tǒng)是在包括多元主體等在內(nèi)的多方面合力下運(yùn)行的，每一個(gè)要素的作用都是不可或缺的。為實(shí)現(xiàn)地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)效益，應(yīng)遵循“以主體協(xié)同合作為基礎(chǔ)，以協(xié)同應(yīng)對過程危機(jī)為手段，以協(xié)同評估為支撐”的運(yùn)行機(jī)制。只有在這三種機(jī)制的共同作用下，才能保障地方特色檔案資源的協(xié)同開發(fā)。

地方政府、檔案機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)、市場、社會(huì)公眾、其他機(jī)構(gòu)和組織等主體的協(xié)同合作是協(xié)同應(yīng)對過程危機(jī)的前提，是整個(gè)運(yùn)行機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)協(xié)同開發(fā)效益的基礎(chǔ)。協(xié)同應(yīng)對過程危機(jī)就是要在地方特色檔案資源開發(fā)過程中，借助協(xié)調(diào)機(jī)制和利益平衡機(jī)制，維護(hù)多元主體基本利益和協(xié)調(diào)解決各方矛盾、化解危機(jī)，并保障資源開發(fā)過程的協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)開發(fā)主體利益和開發(fā)效益的協(xié)調(diào)。協(xié)同應(yīng)對過程危機(jī)是多元主體協(xié)同合作的具體表現(xiàn)和作用方式，是維系地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)系統(tǒng)有效運(yùn)行的必要手段，其目標(biāo)主要為了實(shí)現(xiàn)地方特色檔案資源的共建共享。

協(xié)同評估是政府管理地方特色檔案工作的手段之一，起到監(jiān)督和促進(jìn)地方特色檔案工作發(fā)展的作用。政府、檔案機(jī)構(gòu)和社會(huì)協(xié)同評估是創(chuàng)新檔案工作評估的重要方式，也是地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)效益評估機(jī)制的核心要義。協(xié)同評估機(jī)制要求從評估目的、評估主體、評估范疇、評估制度和評估模式等維度加以優(yōu)化設(shè)計(jì)，規(guī)范評估程序，將協(xié)同主體的權(quán)責(zé)利與開發(fā)績效掛鉤。

4 協(xié)同治理視閾下地方特色檔案資源開發(fā)機(jī)制優(yōu)化

4.1 社會(huì)需求激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)需求激勵(lì)主要是由政府以及檔案機(jī)構(gòu)通過激發(fā)、優(yōu)化、創(chuàng)造社會(huì)需求的方式引導(dǎo)和推進(jìn)地方特色檔案資源的協(xié)同開發(fā)。與多元主體協(xié)同開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的政策引導(dǎo)相比，社會(huì)需求激勵(lì)雖然是一種外部推動(dòng)力，但是更有助于面向需求的理念、技術(shù)與方法的多方面創(chuàng)新，屬于協(xié)同開發(fā)動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化范疇。

社會(huì)需求的創(chuàng)新激勵(lì)作用，旨在不斷挖掘社會(huì)新需求，主動(dòng)尋找新市場。社會(huì)公眾是社會(huì)需求激勵(lì)的自然人對象，其需求因個(gè)體差異而不同，但基本可以歸結(jié)為基本需求和期望需求兩類。社會(huì)公眾的基本需求需要激發(fā)，而其期望需求則需要?jiǎng)?chuàng)造。

市場主體是社會(huì)需求激勵(lì)的法人對象，是社會(huì)的重要需求方。但是市場往往是逐利的，由于地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)過程存在諸多不確定因素，如投入與收益不成正比、經(jīng)濟(jì)效益不顯著等，導(dǎo)致市場主體相對比較謹(jǐn)慎，所以采取的需求激勵(lì)策略應(yīng)不同于社會(huì)公眾。社會(huì)的總體需求是包含社會(huì)公眾與市場主體在內(nèi)的所有社會(huì)需求，它不是多方需求的簡單相加，而是社會(huì)需求的最飽滿狀態(tài)，需要借助多種需求激勵(lì)措施才能形成社會(huì)氛圍。

針對不同的開發(fā)對象和不同的需求方，可以采取不同的需求激勵(lì)措施。一是以公共項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)。也就是通過政府實(shí)施的公共項(xiàng)目規(guī)劃來創(chuàng)造社會(huì)需求。譬如，中國傳統(tǒng)音樂錄音檔案、“樣式雷”建筑圖檔、僑批檔案等“中國記憶”申報(bào)聯(lián)合國教科文組織啟動(dòng)的世界記憶遺產(chǎn)項(xiàng)目。二是政府購買產(chǎn)品或服務(wù)。部分地方特色檔案資源開發(fā)產(chǎn)品或服務(wù)由于性質(zhì)的特殊性，需要政府向社會(huì)力量購買公共文化產(chǎn)品或服務(wù)。三是協(xié)同優(yōu)化外部環(huán)境。充分利用新舊兩種媒介，大力宣傳地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的重要性，營造良好的輿論導(dǎo)向。

4.2 政策引導(dǎo)機(jī)制。政策引導(dǎo)機(jī)制是一種制度化的引導(dǎo)地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的行動(dòng)指導(dǎo)準(zhǔn)則，是做好地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)工作的重要前提和保證。政策引導(dǎo)機(jī)制屬于動(dòng)力機(jī)制范疇，是地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。我國現(xiàn)階段的地方特色檔案資源開發(fā)，社會(huì)需求因素在很大程度上限制了地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)進(jìn)程。單純依靠社會(huì)需求的推動(dòng)力，很難實(shí)現(xiàn)地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)模式達(dá)到全面自主的構(gòu)建運(yùn)作。這樣的局面主要是由資源本身的公共性以及開發(fā)收益的潛在性和滯后性所導(dǎo)致的。要扭轉(zhuǎn)這一局面，亟須政府給予充分的政策供給，保障地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的健康運(yùn)行。

總體而言，可以從以下三個(gè)方面的政策入手。一是建立健全合理的回報(bào)機(jī)制。在地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)中，對于不能完全交由市場主體運(yùn)作的公益性項(xiàng)目，政府應(yīng)在綜合評估論證的基礎(chǔ)上，提供資金、組織管理和政策等方面的多方保障，以保證開發(fā)主體的投入成本與其收益相匹配。另外，政府還應(yīng)發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過政策引導(dǎo)社會(huì)對公益性項(xiàng)目開發(fā)大力正面評價(jià)宣傳，使之獲得相應(yīng)的社會(huì)回報(bào)。二是理順地方特色檔案資源開發(fā)的多重管理關(guān)系。隨著檔案多元化理念的引入和廣泛傳播、社會(huì)力量的興起，為資源的協(xié)同開發(fā)注入了許多活力，但由于起步較晚，還存在諸多制度上缺漏。政府應(yīng)該在源頭上采取措施，完善開發(fā)主體的準(zhǔn)入制度和利益平衡機(jī)制，并加快制度建設(shè)步伐，以解決協(xié)同開發(fā)過程中的制度問題。三是營造政策環(huán)境。通過建立地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)平臺(tái)、協(xié)作制度與激勵(lì)政策激勵(lì)地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)項(xiàng)目管理。

4.3 協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制是地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制范疇。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是要推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)多元主體之間開展橫向或縱向的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)項(xiàng)目的順利開展，同時(shí)，在社會(huì)需求激勵(lì)機(jī)制影響下還應(yīng)注重推進(jìn)市場主體、社會(huì)公眾等社會(huì)力量的協(xié)同，從而推動(dòng)多元主體開發(fā)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。地方特色檔案資源開發(fā)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制既是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的邏輯體，也是一個(gè)聚集多方力量的關(guān)系體。

作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的邏輯體，它在地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)實(shí)踐中可以根據(jù)多元主體之間的利益矛盾點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)不斷進(jìn)行調(diào)試和優(yōu)化，最終形成一個(gè)具有黏性的邏輯體。作為一個(gè)聚集多方力量的關(guān)系體，它可以根據(jù)不同開發(fā)主體的角色定位和目標(biāo)任務(wù)，在地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)場域中形成協(xié)同合作關(guān)系，進(jìn)而結(jié)成協(xié)同聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)的力量關(guān)系。多元主體的協(xié)同合作是克服開發(fā)主體單一、力量分散、能力不足等問題的重要舉措。

結(jié)合地方特色檔案資源開發(fā)實(shí)際，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還應(yīng)從以下三個(gè)方面著力：一是培養(yǎng)多元主體的協(xié)作意識;二是共建平臺(tái)，由地方政府和檔案機(jī)構(gòu)主導(dǎo)搭建，多元主體共同參與的地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)平臺(tái);三是能力建設(shè)，在社會(huì)治理中，地方政府應(yīng)與多元主體分享管理公共事務(wù)的權(quán)力，重視多元主體的能力建設(shè)。

在檔案治理領(lǐng)域的地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)實(shí)踐中，政府要在法律授權(quán)范圍內(nèi)放權(quán)，以培養(yǎng)多元主體的參與能力;檔案機(jī)構(gòu)要結(jié)合專業(yè)和資源優(yōu)勢，提升自身的資源開發(fā)能力;市場主體要充分發(fā)揮其市場敏感性和運(yùn)作靈活的優(yōu)勢，增強(qiáng)資源開發(fā)的市場競爭力;其他機(jī)構(gòu)、組織和社會(huì)公眾則要結(jié)合自身的特點(diǎn)和領(lǐng)域優(yōu)勢，在項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)和提高能力。

4.4 共建共享機(jī)制。共建共享機(jī)制即在一定范圍內(nèi)，以自愿、平等及互惠互利為原則，以多元主體間的合作關(guān)系為基礎(chǔ)，通過一定的技術(shù)與方法共建共享地方特色檔案資源，最大限度實(shí)現(xiàn)共贏。

借鑒區(qū)域智庫聯(lián)盟共建共享共贏三角模型來進(jìn)一步分析，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)可構(gòu)建以政策為導(dǎo)向，由多元主體共同建設(shè)的共建機(jī)制;通過資源統(tǒng)一管理平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)協(xié)同開發(fā)成果的共享機(jī)制;通過以上一系列綜合舉措，最終形成多元主體協(xié)同開發(fā)的共贏機(jī)制。地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的共建共享機(jī)制，主要解決的是開發(fā)力量少、散、小、弱，協(xié)作關(guān)系欠缺和缺乏統(tǒng)一管理等問題。

可以從以下四個(gè)方面對地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的共建共享機(jī)制加以完善：一是由地方政府牽頭，做好制度和規(guī)劃上的頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，規(guī)范管理模式;二是促進(jìn)多種資源的交流共享;三是加強(qiáng)數(shù)字資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，建立集資源建設(shè)與服務(wù)于一體的地方特色檔案數(shù)字資源統(tǒng)一管理平臺(tái)，深化檔案館與圖書館、博物館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)間的協(xié)同合作關(guān)系;四是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好規(guī)則與秩序、方法與困難、法律與政策等重大關(guān)系，兼顧多元主體各方利益，破解協(xié)同開發(fā)難題，提高協(xié)同開發(fā)能力，確保地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。

4.5 績效評估機(jī)制。協(xié)同評估的實(shí)質(zhì)是多元主體協(xié)同對一個(gè)目標(biāo)對象進(jìn)行綜合評估的過程。建立績效評估機(jī)制旨在通過確定評估主體，制訂評估指標(biāo)體系，構(gòu)建事實(shí)數(shù)據(jù)庫和智能評估系統(tǒng)，綜合運(yùn)用科學(xué)有效的方法、手段以及規(guī)范化的評估程序，對地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)效益進(jìn)行智能分析和客觀評估，形成綜合績效評估結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)對地方特色檔案資源開發(fā)的協(xié)同評估。

績效評估機(jī)制屬于地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制范疇，處于協(xié)同開發(fā)環(huán)節(jié)的末端，但由于其具有反饋功能，同時(shí)也起到聯(lián)結(jié)協(xié)同開發(fā)環(huán)節(jié)前端的作用，是整個(gè)協(xié)同開發(fā)系統(tǒng)循環(huán)運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

結(jié)合實(shí)際情況，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)績效評估機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面加以細(xì)化。一是實(shí)現(xiàn)評估主體協(xié)同，地方政府可以依托檔案主管部門建立評估機(jī)構(gòu)，作為地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)績效評估的指揮中樞和信息中心，成員包括圖書館、博物館、文化館、高校以及科研院所等。二是制訂評估指標(biāo)體系，評估中心可以委托高?；蚩蒲性核幹坪w地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)各評估環(huán)節(jié)和內(nèi)容的績效評估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對協(xié)同開發(fā)效益的量化。三是建立評估輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對協(xié)同開發(fā)事實(shí)數(shù)據(jù)的采集、分析和輔助決策，智能評估可以大大解放人力勞動(dòng)。四是建立科學(xué)、規(guī)范、有效的評估程序，明確評估周期以及以項(xiàng)目為基本單元的評估方式。

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“檔案館功能理論重構(gòu)及社會(huì)化實(shí)現(xiàn)研究”（項(xiàng)目編號：19ATQ008），廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“協(xié)同治理視閾下地方特色檔案資源開發(fā)機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號：20FTQ004）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧丹丹，聶云霞.數(shù)字人文視角下地方特色檔案資源開發(fā)路徑[J].山西檔案，2020（04）：29-33.

[2]張笑瑋，于元元，張國民.地域特色檔案資源開發(fā)策略研究[J/OL].山西檔案.https：//kns.cnki.net/kcms/detail/14.1162.G2.20210104.1637.002.html.

[3]王運(yùn)彬，王曉妍，陳淑華，林君雅.公共服務(wù)集成視域下檔案部門的協(xié)同合作與服務(wù)轉(zhuǎn)型[J].檔案學(xué)研究，2020（04）：56-63.

[4]胡穎廉.動(dòng)力和行動(dòng)：食品安全協(xié)同治理機(jī)制——以“地溝油”為例[J].學(xué)術(shù)研究，2020（12）：41-47，177.

[5]張衛(wèi)東，張樂瑩.我國檔案治理能力評價(jià)體系研究[J].浙江檔案，2021（04）：26-28.

[6]馬雙雙.基于多元視角的檔案機(jī)構(gòu)評估體系研究[J].檔案學(xué)通訊，2020（02）：109-112.

[7]胡鴻杰，李軍.基于學(xué)術(shù)評價(jià)的檔案學(xué)經(jīng)典著作指標(biāo)分析[J].檔案學(xué)研究，2020（06）：30-36.

[8]國家檔案局.中華人民共和國檔案法[EB/OL].[2021-10-25].https：//www.saac.gov.cn/daj/falv/202006/79ca4f151fde470c996bec0d50601505.shtml.

[9]國家檔案局.中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].[2021-10-25].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml.

[10]Ostrom E.Understanding Institutional Diversity[M].Princeton：Princeton University Press，2005.

（作者單位：歸吉官，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院，廣西數(shù)字檔案管理研究所;潘奕冰，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院 來稿日期：2022-01-13）