碳中和背景下生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑

李冰 孫亞男

[摘? 要]促進(jìn)人與自然和諧共生的基本前提是保護(hù)與利用的平衡，生態(tài)保護(hù)和以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游相輔相成。推動(dòng)旅游業(yè)向低碳和綠色的生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型，降低旅游的負(fù)面影響是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。我國(guó)目前生態(tài)旅游面臨基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后、規(guī)劃與監(jiān)管缺失、高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏和生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。為此，應(yīng)該加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定生態(tài)旅游規(guī)范制度、提高生態(tài)旅游從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者生態(tài)旅游，助力中國(guó)特色生態(tài)文明的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞]碳中和;生態(tài)旅游;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F590.7? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）02-0061-06

生態(tài)文明事關(guān)人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，其建設(shè)已納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，各地切實(shí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極采取低碳減排措施降低二氧化碳排放，對(duì)世界各國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了積極示范和推動(dòng)作用。2021年3月，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，堅(jiān)定做好碳中和各項(xiàng)具體工作，同時(shí)做好2030年前碳達(dá)峰來(lái)臨前的行動(dòng)預(yù)案，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的攻堅(jiān)期，并把碳中和作為這一時(shí)期的工作重點(diǎn)：加快建設(shè)綠色低碳能源體系、加快實(shí)施綠色節(jié)能減排方案、積極推動(dòng)技術(shù)研發(fā)能力，力爭(zhēng)在規(guī)定時(shí)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。為配合完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性改革、強(qiáng)化生態(tài)文明布局建設(shè)，國(guó)家層面陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案的一系列政策文件，為全面部署碳達(dá)峰、碳中和提供了指導(dǎo)性意見。

旅游業(yè)具有低排放、低耗能、低污染的產(chǎn)業(yè)特征[1]，然而，作為我國(guó)最大且增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了大量能源消耗、二氧化碳排放影響生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題[2]。根據(jù)中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)，中國(guó)旅游業(yè)碳排放總量在2000—2017年增長(zhǎng)迅速，從2204.30萬(wàn)噸增長(zhǎng)至14324.67萬(wàn)噸，呈現(xiàn)出東部區(qū)域碳排放量高，中西部地區(qū)碳排放量低，旅游交通和住宿碳排量占旅游業(yè)碳排總量比例較大等特點(diǎn)。因此，如何實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)低碳發(fā)展成為學(xué)者及相關(guān)部門不容忽視的議題，以保護(hù)和維護(hù)自然區(qū)域生態(tài)效益為理念的生態(tài)旅游受到廣泛關(guān)注。生態(tài)旅游起源于20世紀(jì)60年代第一次世界環(huán)境運(yùn)動(dòng)，于90年代形成研究理論體系，生態(tài)旅游概念于1983年首次提出，世界自然保護(hù)聯(lián)盟特別顧問(wèn)墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞（H.Ceballos Lascurain）將其定義為“前往沒有干擾或污染的自然區(qū)域，對(duì)景色和野生動(dòng)植物學(xué)習(xí)、贊美和欣賞的旅游活動(dòng)”，并在1987年將其進(jìn)一步定義為“綠色旅游和可持續(xù)旅游”。生態(tài)旅游資源是基于自然狀態(tài)下的景觀生態(tài)系統(tǒng)，包含著大量的林木資源，其獨(dú)有的碳匯功能可有效實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。從能耗角度上，生態(tài)旅游可以微排、降排，避免資源能量的大量消耗;從產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，生態(tài)旅游能夠因地制宜，挖掘自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，用較少的開發(fā)和資源消耗設(shè)計(jì)獨(dú)特景觀，既節(jié)約成本又實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局”。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少。因此，在碳中和背景下，中國(guó)旅游業(yè)必須走高質(zhì)量發(fā)展的道路，大力發(fā)展生態(tài)旅游是對(duì)“雙碳”目標(biāo)作出的積極響應(yīng)。

一、生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的意義

碳中和是指人類社會(huì)通過(guò)植樹造林、節(jié)能減排等行為，消除社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中排放的二氧化碳，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的中和，即“零碳排”，以緩解溫室效應(yīng)。從二氧化碳排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，雖然第二產(chǎn)業(yè)比重最大，高達(dá)70%，但第三產(chǎn)業(yè)碳排放的增長(zhǎng)速度最快，逐漸成為碳排放增量的主要“貢獻(xiàn)者”，在過(guò)去的十年中增幅高達(dá)50.43%。[3]而旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化繁榮的同時(shí)，旅游活動(dòng)過(guò)程中能源消耗與碳排放引發(fā)的溫室效應(yīng)、氣候變化等問(wèn)題日益突出。通過(guò)林木碳匯、科技創(chuàng)新等形式減少消費(fèi)者在旅游活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)更好地滿足人們旅游休閑的消費(fèi)需求，引導(dǎo)正確的綠色生態(tài)價(jià)值觀，推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展助力生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)旅游是生態(tài)文明理念在旅游業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新和應(yīng)用，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和載體，對(duì)更好滿足旅游消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的休閑消費(fèi)需求和優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境需要，引導(dǎo)正確的生態(tài)保護(hù)觀念具有重要作用。碳中和背景下，生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展不僅是人和自然和諧發(fā)展的保障，也是培育壯大環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要推手，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度安排相繼出臺(tái)：劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。可見，生態(tài)旅游是生態(tài)文明理念在旅游業(yè)的深刻融入和全面貫穿，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。

（二）生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記在“兩山”重要理論中指出“綠水青山就是金山銀山”，明確了自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要性。生態(tài)旅游既能對(duì)生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行有效利用，又能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的可行路徑，兼顧了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重效益。生態(tài)旅游景區(qū)集“生態(tài)景區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)、綠色技術(shù)創(chuàng)新區(qū)”等于一體，既是旅游資源，也是農(nóng)林牧副的加工廠，能夠發(fā)揮生態(tài)效益，也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地積極建設(shè)“兩山”實(shí)踐基地及生態(tài)文明示范區(qū)。截至2020年，共有28個(gè)省份先后四批建成了87個(gè)生態(tài)創(chuàng)新基地，成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主力軍，推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為軸心，加大力度實(shí)施區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。此外，生態(tài)旅游還能充分利用生態(tài)景區(qū)及其周圍的風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品和清潔能源的廣泛使用，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的均衡發(fā)展

傳統(tǒng)旅游業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，注重資本的回收效率，其結(jié)果是在低成本、高效益的投入產(chǎn)出過(guò)程中忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，缺乏社會(huì)責(zé)任感。碳中和背景下，生態(tài)旅游以節(jié)能低碳為基本原則，以集約、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要滿足碳排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要注重能源的節(jié)約與合理利用。因此，生態(tài)旅游業(yè)是由“經(jīng)濟(jì)GDP”到“生態(tài)GDP”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不再是以犧牲環(huán)境為代價(jià)單純地追求最大利潤(rùn)，而是要平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最大限度保留自然生態(tài)，減少人文景觀的過(guò)度建設(shè)開發(fā)，用生態(tài)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)GDP”發(fā)展模式。

生態(tài)旅游能夠促進(jìn)碳匯交易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的均衡發(fā)展。生態(tài)旅游中的林木資源，利用自身的光合作用吸收空氣中的二氧化碳，并把碳固定于植被和土壤中，通過(guò)減少二氧化碳濃度抵消碳排放。而通過(guò)實(shí)施撫育、間伐、更新、改造等活動(dòng)能夠進(jìn)一步提高林木質(zhì)量，增強(qiáng)林木的固碳能力，進(jìn)而提升其二氧化碳的吸收能力。二氧化碳排放企業(yè)通過(guò)購(gòu)買林木碳匯抵消碳排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，生態(tài)旅游為碳匯交易市場(chǎng)提供了更多的交易資源。以實(shí)現(xiàn)碳中和為目標(biāo)，既可采用碳足跡方法測(cè)算旅游管理和活動(dòng)中各環(huán)節(jié)的碳排放，得出單位經(jīng)濟(jì)效益對(duì)環(huán)境的影響[4];也可采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，輸入投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，得出評(píng)價(jià)單元的相對(duì)排名及冗余量，分析影響碳排放的關(guān)鍵指標(biāo)[5]。碳中和背景下，對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行定量評(píng)價(jià)分析，能夠更直觀地反映生態(tài)旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境保護(hù)等方面的影響，進(jìn)而制定出更加科學(xué)、針對(duì)性強(qiáng)的政策方案，有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡發(fā)展。

二、生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)生態(tài)旅游起步較晚，發(fā)展尚處于初級(jí)階段，雖然呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，但仍存在著制約生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后

生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游業(yè)態(tài)的突出特點(diǎn)是依賴的自然資源條件具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這樣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)也是制約生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素。通常來(lái)說(shuō)，生態(tài)旅游資源多數(shù)集中分布于偏遠(yuǎn)的山區(qū)和林區(qū)，其中許多屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，影響了游客的可達(dá)性和進(jìn)入的便利性。同時(shí)，生態(tài)旅游景區(qū)的住宿、餐飲、衛(wèi)生、娛樂(lè)服務(wù)及水、電、通信等旅游配套的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，極大地影響了生態(tài)旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，從而導(dǎo)致游客在旅游景區(qū)無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間停留，人均消費(fèi)水平偏低。[6]生態(tài)旅游與建筑、交通、農(nóng)牧林等行業(yè)緊密相連，上下游減排無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)嚴(yán)重影響旅游業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，成為限制生態(tài)旅游發(fā)展的瓶頸。

（二）景區(qū)規(guī)劃和制度建設(shè)缺乏科學(xué)性

生態(tài)旅游作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，開發(fā)者難免受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，忽視社會(huì)公共利益，急功近利，對(duì)景區(qū)過(guò)度開發(fā)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)超出生態(tài)承載力，生態(tài)旅游缺乏可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在潛力。且旅游行業(yè)成本高、能效管理不足、結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)等特點(diǎn)造成能源損耗和環(huán)境污染。開發(fā)前，由于時(shí)間限制和節(jié)省成本，缺少對(duì)景區(qū)生態(tài)承載力和景觀價(jià)值的科學(xué)細(xì)致的測(cè)評(píng)，沒有充分考慮景區(qū)條件的成熟度和項(xiàng)目景區(qū)的匹配度，在忽視項(xiàng)目可行性科學(xué)分析的前提下盲目開發(fā);開發(fā)時(shí)，由于缺乏政策和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，沒能遵循生態(tài)保護(hù)的利益原則，存在隨意性大、開發(fā)層次混亂、急于求成等行為，在影響生態(tài)資源美觀度的同時(shí)，造成了生態(tài)景區(qū)的重復(fù)建設(shè)或過(guò)度開發(fā)，破壞了資源的原真性，違背了生態(tài)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展要求。

缺乏科學(xué)完善的制度制約了生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)生態(tài)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面時(shí)，生態(tài)景區(qū)的管理意識(shí)還沒有隨之提升，生態(tài)管理問(wèn)題突出。旅游業(yè)的碳排放關(guān)聯(lián)復(fù)雜，來(lái)自消費(fèi)、管理、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、投資等多個(gè)方面，目前缺少碳匯能力培育、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)排放治理、交通、土地利用等多方面建立跨地域、跨領(lǐng)域的協(xié)作規(guī)劃。而從生態(tài)旅游業(yè)自身來(lái)講，制定的規(guī)章不僅缺乏有效銜接，還缺乏針對(duì)綠色低碳、生態(tài)監(jiān)管的條目，如環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境審計(jì)，采取限制客流量、鼓勵(lì)游客環(huán)保行為、對(duì)游客行為進(jìn)行約束及監(jiān)控等，與實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)還有很大的差距。

（三）高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏

生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，涉及景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理、景區(qū)服務(wù)、能源環(huán)保等諸多方面，需要一批高素質(zhì)的專業(yè)人才滿足現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需求。當(dāng)前，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，生態(tài)旅游的從業(yè)人員都無(wú)法與行業(yè)的發(fā)展需求相匹配?，F(xiàn)有的生態(tài)旅游管理和從業(yè)人員通常來(lái)自林業(yè)系統(tǒng)或者附近居民，這些人多數(shù)不具備專業(yè)的生態(tài)旅游管理服務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以為游客提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)。而相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模也遠(yuǎn)低于社會(huì)需求，根據(jù)《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)2019—2020年普通高校林業(yè)院校本科和研究生的統(tǒng)計(jì)，開展林科的院校為320所，僅占高等院校的10.67%。且每年畢業(yè)的林業(yè)類相關(guān)專業(yè)學(xué)生比例較低，跨專業(yè)就業(yè)的學(xué)生比例較高，因此真正從事生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)學(xué)生數(shù)量極為有限。[7]可見，我國(guó)生態(tài)旅游的高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)體系和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）節(jié)能減排意識(shí)淡薄

生態(tài)旅游具有旅游的一般特征，包含食、住、行、游、購(gòu)、娛活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高。近年來(lái)旅游業(yè)碳排放總量逐年增長(zhǎng)，據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2008年發(fā)布的報(bào)告顯示：旅游業(yè)碳排放占全球碳排放總量的5%，由旅游業(yè)碳排放形成的溫室效應(yīng)約占全球總效應(yīng)的14%。若不采取相應(yīng)措施，預(yù)計(jì)旅游業(yè)碳排放量到2035年將增加152%，對(duì)溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)率增至188%。[8]生態(tài)旅游景區(qū)多遠(yuǎn)離市區(qū)，隨著大眾化、散客化時(shí)代的到來(lái)，生態(tài)旅游形式也更加多元化，碳排形式和數(shù)量呈上升趨勢(shì)。在節(jié)能減排問(wèn)題上，人們多聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)關(guān)注不夠，只注重游覽休閑給游客帶來(lái)的愉悅感，沒能意識(shí)到各環(huán)節(jié)碳排對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，碳中和意識(shí)淡薄。日常經(jīng)營(yíng)中，管理者也沒有對(duì)景區(qū)碳排測(cè)算和監(jiān)管，減排目標(biāo)不明確，低碳生態(tài)旅游收效甚微。

三、生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

碳中和背景下，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，須兼顧自然資源的合理開發(fā)和碳中和目標(biāo)的科學(xué)融入，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在遵循尊重生態(tài)環(huán)境景觀審美、堅(jiān)持碳中和理念和堅(jiān)持綠色技術(shù)創(chuàng)新的原則基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

我國(guó)自然資源利用率低、生態(tài)旅游總體效益不高的重要原因是公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足。加快生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)旅游景區(qū)服務(wù)承載力，是生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，生態(tài)旅游具有輻射帶動(dòng)作用，能夠獲得顯著的綜合效益，地方政府要把生態(tài)旅游景區(qū)的交通道路、水電、通信等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃中，補(bǔ)齊生態(tài)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展道路的“最后一公里”。要全力構(gòu)建城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)旅游區(qū)的全域交通道路網(wǎng)絡(luò)，方便旅游消費(fèi)者的出入;同時(shí)，增加“吃、住、購(gòu)、娛”等需求的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品供給，提高生態(tài)旅游景區(qū)接待服務(wù)的質(zhì)量和能力，滿足游客的旅游休閑需求。此外，還要利用好互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)“智慧旅游”服務(wù)平臺(tái)，不斷提高生態(tài)旅游景區(qū)的數(shù)字化、信息化服務(wù)水平，從而為旅游消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、安全的服務(wù)，提升其旅游體驗(yàn)。

（二）科學(xué)制定生態(tài)旅游規(guī)范制度

碳中和背景下生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠政府等管理部門自上而下的政策實(shí)施，提供宏觀政治環(huán)境和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的保障，其表現(xiàn)形式為規(guī)劃、法規(guī)、制度等文件的制定和落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的碳中和目標(biāo)，政府首先要制定節(jié)能減排的政策框架，并據(jù)此提出分階段、分區(qū)域、分水平的碳中和管理標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。

首先，在行業(yè)的監(jiān)管方面，制定并完善針對(duì)生態(tài)旅游企業(yè)的制度法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)碳排的監(jiān)管。例如，推進(jìn)景區(qū)的碳排放信息公開制度，定期公示，量化碳排信息、增強(qiáng)管理者和游客的低碳意識(shí)，樹立旅游企業(yè)良好形象的同時(shí)，還能提升游客低碳行為的參與度，避免由于意識(shí)淡薄、信息不對(duì)稱帶來(lái)的過(guò)度碳排。充分發(fā)揮行政部門的監(jiān)管作用，建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾共同參與對(duì)碳排放的監(jiān)督，助力生態(tài)旅游碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，加強(qiáng)對(duì)綠色創(chuàng)新企業(yè)的政策支持，鼓勵(lì)高新實(shí)用技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新。在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用方面，政府要提供相關(guān)的政策支持和機(jī)制保障，加速科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，使其有效應(yīng)用于生態(tài)旅游領(lǐng)域。例如，加大對(duì)碳中和科研機(jī)構(gòu)的扶持補(bǔ)貼力度，給予國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技研發(fā)基地、節(jié)能減排企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)、融資稅收的政策傾斜，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新;完善服務(wù)體系支持，進(jìn)行政策引導(dǎo)，倡導(dǎo)碳中和公共技術(shù)服務(wù)體系的構(gòu)建。促進(jìn)建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)體系和成果轉(zhuǎn)化體系;搭建國(guó)際交流平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)化運(yùn)作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和管理模式。

再次，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系。參考其他行業(yè)的認(rèn)證流程，通過(guò)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)旅游企業(yè)進(jìn)行碳中和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。目前生態(tài)旅游在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施流程中的認(rèn)證多依賴國(guó)外機(jī)構(gòu)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)多依據(jù)英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)制定的公共可用規(guī)范PAS2060（碳中和承諾新標(biāo)準(zhǔn)）。中國(guó)在相關(guān)方面的認(rèn)證尚在探索階段，可參考PAS2060認(rèn)證體系，結(jié)合中國(guó)生態(tài)旅游碳排放實(shí)際情況，制定碳中和生態(tài)旅游的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建第三方認(rèn)證體系，踐行生態(tài)旅游綠色低碳行動(dòng)。

（三）提高生態(tài)旅游從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)專業(yè)性人才隊(duì)伍的建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前生態(tài)旅游管理從業(yè)人員素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)能力缺乏、數(shù)量不足的問(wèn)題，要站在整個(gè)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視、落實(shí)生態(tài)旅游相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。一方面，要優(yōu)化現(xiàn)有人員的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大在職從業(yè)人員的繼續(xù)教育和針對(duì)性培訓(xùn)，加大專業(yè)人才的引進(jìn)力度;另一方面，要重視生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)的人才培養(yǎng)。通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)、定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)、定期進(jìn)修和常態(tài)化培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，逐步提升生態(tài)旅游從業(yè)人員的技能水平、服務(wù)意識(shí)和整體素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者生態(tài)旅游行為

第一，培育碳中和生態(tài)旅游觀念。消費(fèi)者的旅游方式和旅游意識(shí)，很大程度上會(huì)受到媒體宣傳的影響。旅游企業(yè)可通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、活動(dòng)載體加大力度宣傳推廣生態(tài)旅游，增強(qiáng)游客的生態(tài)意識(shí)和碳中和意識(shí)，積極主動(dòng)通過(guò)游覽休閑活動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加入低碳環(huán)保的行動(dòng)中，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的踐行綠色低碳環(huán)境。借助宣傳渠道影響游客對(duì)低碳生態(tài)旅游的選擇，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)觀念，普及碳中和旅游知識(shí)，使游客明確生態(tài)旅游各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的碳排量，指導(dǎo)游客用正確的行為減少碳排量。

第二，推廣低碳技術(shù)，應(yīng)用低碳旅游產(chǎn)品。在生態(tài)旅游行為中，“食住行”的碳排量所占比重較大，因此要注重上述環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。交通方面，鼓勵(lì)游客乘坐公共交通工具到達(dá)景區(qū)，并將景區(qū)內(nèi)的交通工具盡快改換為新能源環(huán)保類型交通工具，或增加趣味別致的棧道，鼓勵(lì)游客步行。住宿、餐飲方面，加強(qiáng)水、電、氣的節(jié)能管理、減少一次性用品使用、降低低值易耗品的領(lǐng)用和浪費(fèi)，定期對(duì)員工進(jìn)行節(jié)能減排知識(shí)培訓(xùn)，并設(shè)立環(huán)保角引導(dǎo)消費(fèi)者減少能源消耗。景區(qū)管理方面，應(yīng)采用資源循環(huán)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)間技術(shù)的推廣交流，注重節(jié)能技術(shù)的改造和創(chuàng)新。在經(jīng)營(yíng)理念方面，可嘗試建立循環(huán)性景區(qū)，遵循減量化、再利用、再循環(huán)原則，用生態(tài)科學(xué)和環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)生態(tài)旅游的開發(fā)管理，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)，提高資源利用效率。

第三，量化生態(tài)旅游的碳排量。生態(tài)景區(qū)或旅游管理部門可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、技術(shù)監(jiān)測(cè)等方法測(cè)算碳排量，為減排行為提供理論依據(jù)。首先，構(gòu)建碳排量計(jì)算體系，科學(xué)測(cè)量。對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)中各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的碳排清查根源和搜集數(shù)據(jù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)煤折算等方法計(jì)算碳排量，形成碳排報(bào)告，列明碳排的根源和排放數(shù)量;其次，依據(jù)碳排報(bào)告，調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理行為，制定整改措施，提高節(jié)能減排的精準(zhǔn)度。

第四，加強(qiáng)生態(tài)旅游碳匯功能。森林旅游資源具有獨(dú)特的碳匯功能。碳匯是指林木吸收及儲(chǔ)存二氧化碳的能力。林木通過(guò)植物的光合作用和固碳作用，可以有效清除空氣中的二氧化碳，降低濃度，緩解溫室效應(yīng)。在生態(tài)旅游資源中，森林、草原、濕地、水體、土壤均有固碳作用，對(duì)于降低碳排效果顯著。在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中，各景區(qū)要加強(qiáng)對(duì)林木植被的保護(hù)，加大植樹造林、林相改造的力度，通過(guò)創(chuàng)建碳中和旅游示范區(qū)引導(dǎo)生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展，避免商業(yè)開發(fā)、旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，充分發(fā)揮生態(tài)資源的碳匯功能，保持林木碳匯能力的釋放，持續(xù)提升生態(tài)景區(qū)的碳匯能力。

在生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮碳匯功能的同時(shí)，可利用商業(yè)活動(dòng)輔助提升碳匯、固碳功效。例如，可與旅行社、旅游服務(wù)平臺(tái)、交通運(yùn)輸部門長(zhǎng)期廣泛合作，大力開展植樹造林、“碳補(bǔ)償”等相關(guān)活動(dòng)。游客在生態(tài)旅游過(guò)程中通過(guò)購(gòu)買上述商家的產(chǎn)品獲得服務(wù)積分，多次購(gòu)買進(jìn)行累積，將個(gè)人在生態(tài)旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的碳排放采用積分兌換的形式，轉(zhuǎn)換為景區(qū)的“碳補(bǔ)償林”，擴(kuò)大森林的覆蓋面積。在發(fā)揮生態(tài)固碳、增加生態(tài)效益的同時(shí)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象，從而提升客戶的忠誠(chéng)度和美譽(yù)度，使游客在滿足休閑娛樂(lè)需求的同時(shí)切實(shí)踐行碳中和理念。

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責(zé)任編輯? 劉海巍