健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的邏輯機(jī)理與實(shí)踐路徑

張曉寧

[摘? 要]健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具有理論邏輯和實(shí)踐邏輯。地方在探索實(shí)踐中形成制度體系日趨完善、探索實(shí)踐日趨豐富、容錯(cuò)糾錯(cuò)環(huán)境日趨良好的經(jīng)驗(yàn)，但也存在制度層面有待完善，不能為、不想為、不敢為依然突出，容錯(cuò)糾錯(cuò)被片面理解等問題。要完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，完善正向激勵(lì)和反向懲處機(jī)制，精準(zhǔn)界定容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策邊界，引進(jìn)第三方容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)智庫建設(shè)。要提升容錯(cuò)糾錯(cuò)公信力，盡量公開容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)文件要求，加強(qiáng)案例教育、警示教育，營造更加寬容的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。激勵(lì)容錯(cuò)糾錯(cuò)主客體擔(dān)當(dāng)作為，引導(dǎo)干部樹立正確的容錯(cuò)糾錯(cuò)觀念。

[關(guān)鍵詞]容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制;激勵(lì);擔(dān)當(dāng)

[中圖分類號(hào)]D26? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）02-0048-06

習(xí)近平總書記在鼓勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為時(shí)提出，“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”[1]。2018年，中共中央辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，以制度的方式激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，防止為官不為。同時(shí)，全國各地不斷探索踐行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供保證。但是，在容錯(cuò)糾錯(cuò)具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為存在諸多不確定因素。新時(shí)代，探索完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為，從而真正激發(fā)廣大干部為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有作用，顯得尤為重要。

一、健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的邏輯機(jī)理

（一）理論邏輯：馬克思主義實(shí)踐觀的必然要求

馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為，實(shí)踐是主觀理念與客觀現(xiàn)實(shí)、主體與客體間能動(dòng)作用的一種活動(dòng)方式，是活動(dòng)過程和結(jié)果反作用于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展過程。作為客觀存在的現(xiàn)實(shí)，在一定階段和時(shí)間內(nèi)并不一定能讓實(shí)踐主體產(chǎn)生客觀的認(rèn)識(shí)，作為實(shí)踐主體的人由于自身素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、思想等因素影響，在一定階段和時(shí)間內(nèi)并不一定能作出符合客觀規(guī)律的決定。這就導(dǎo)致出現(xiàn)讓各方難以預(yù)料的局面或結(jié)果，一種是不符合客觀規(guī)律的，另一種是符合客觀規(guī)律，但不符合人類社會(huì)發(fā)展要求，這就意味著實(shí)踐主體必須盡快挽救不理想的局面，使之符合客觀規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展要求，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的螺旋式上升發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義偉大探索的重要踐行者和領(lǐng)導(dǎo)者，在實(shí)踐探索中要尊重客觀規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在實(shí)現(xiàn)干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的道路上推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展，并形成二者良性互動(dòng)。

（二）實(shí)踐邏輯：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家應(yīng)然之需

1.激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)踐要求。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國取得了前所未有的偉大成就，但實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)仍需繼續(xù)奮發(fā)努力。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出：“當(dāng)代中國正在經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有，提出了大量亟待回答的理論和實(shí)踐課題。”[2]這就需要廣大干部在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為黨和人民分憂解難，不僅要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大艱難險(xiǎn)阻的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，更要提高解決問題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是，“探索就有可能失誤，做事就有可能出錯(cuò)，洗碗越多摔碗的幾率就會(huì)越大”[3]。堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)，寬容并糾正干部在改革創(chuàng)新中的失誤，有利于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)廣大干部在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)。

2.體現(xiàn)組織溫度的實(shí)踐要求。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，要嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，這是責(zé)任型、使命型政黨的必然要求。黨堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督干部，夯實(shí)為人民服務(wù)作風(fēng)，有利于杜絕形式主義、官僚主義。從嚴(yán)管理與關(guān)心關(guān)愛干部并不矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、相輔相成的。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是在從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)上對(duì)干部的關(guān)愛關(guān)心與鼓勁撐腰，這樣有利于解決廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂，尤其是有利于消除改革創(chuàng)新中猶豫不前、消極避責(zé)等不擔(dān)當(dāng)、不作為行為，從而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家營造寬容良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐探索

（一）制度體系日趨完善

2016年的政府工作報(bào)告針對(duì)黨員干部履職盡責(zé)問題提出要“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”[4]，深化了對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)識(shí)。黨的十八屆六中全會(huì)針對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)問題，提出要寬容和正確對(duì)待干部在改革創(chuàng)新中的失誤和問題，并將此內(nèi)容寫入《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。2018年，中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，其中對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)目標(biāo)、要求、內(nèi)容、過程等進(jìn)行了相對(duì)寬泛的規(guī)定，成為各地落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)要求的重要指導(dǎo)。此后，全國各地開始進(jìn)一步落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)要求，并制定相關(guān)制度和規(guī)定。 2017年1月，廣東出臺(tái)《廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法》，在全國范圍內(nèi)較早提出落實(shí)中央出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)要求，其中，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)尊重，三個(gè)區(qū)分”的原則，并要求各行業(yè)、各領(lǐng)域在制定政策時(shí)也融入容錯(cuò)糾錯(cuò)思路，倡導(dǎo)人性化設(shè)置。2018年以后，各地在落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中，加快形成容錯(cuò)糾錯(cuò)配套體系。如江蘇、北京、廣西等地出臺(tái)了地方的激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的文件規(guī)定，形成了“1+N”的保障體系模式，涵蓋正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、關(guān)心關(guān)愛、黨內(nèi)關(guān)懷等方面的內(nèi)容，對(duì)激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)起到比較系統(tǒng)的指導(dǎo)作用。其中對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，主要表現(xiàn)為：一是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的條件適用情況。什么樣的錯(cuò)可以容，什么樣的錯(cuò)需要糾，各地方在探索中進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，如與黨紀(jì)黨規(guī)和國法不沖突;出于公心，不謀私利;非主觀因素;對(duì)于不良后果不任其發(fā)展;其他客觀可容情形。但在生態(tài)、食品、安全、群體性事件等方面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨不力的，不予容錯(cuò)。二是明確建立和堅(jiān)持“誰問責(zé)，誰負(fù)責(zé)”的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在實(shí)施過程中，大部分省出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)文件提出各級(jí)黨委（黨組）為實(shí)施主體，紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門及其他具有容錯(cuò)糾錯(cuò)職能的部門具體辦理。三是采取正確措施善待容錯(cuò)免責(zé)干部。明確提出對(duì)于容錯(cuò)免責(zé)的干部，其在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升、資格獲得等方面不受影響。對(duì)于減責(zé)的干部，酌情減輕對(duì)其處分。對(duì)于苗頭性問題堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)早糾正;對(duì)于失誤錯(cuò)誤要及時(shí)補(bǔ)救，幫助干部改進(jìn)提高。四是對(duì)于誣告陷害清白干部的規(guī)定。大部分地方出臺(tái)關(guān)于誣告干部等信訪有關(guān)規(guī)定，對(duì)于誣告陷害行為進(jìn)行界定和區(qū)分，明確依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證干部清白。21015ACB-A0B3-4EAA-9DCE-943C4D397211

（二）探索實(shí)踐日趨豐富

全國各地先后出臺(tái)一系列保障制度，豐富和完善了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為和容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制方面，有的地方聚焦重要領(lǐng)域，有的地方全面細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)要求，提高了容錯(cuò)糾錯(cuò)的可行性。如四川成都市2017年出臺(tái)《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的實(shí)施辦法（試行）》，共8章內(nèi)容，23條具體細(xì)則，在指導(dǎo)思想、適用范圍、基本原則、容錯(cuò)情形、實(shí)施程序、結(jié)果運(yùn)用、糾錯(cuò)機(jī)制、澄清保護(hù)和保障措施等方面進(jìn)行細(xì)化。廣西北海市2019年建立《容錯(cuò)糾錯(cuò)保護(hù)擔(dān)當(dāng)兩個(gè)清單》，對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)分別列舉了10項(xiàng)正面、反面清單。正面清單中，既有重大核心工作，又有一般崗位工作，比較系統(tǒng)全面地對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)條件進(jìn)行了規(guī)定。

（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)環(huán)境日趨良好

1.重視正向激勵(lì)。各地注重干部的帶頭示范作用，許多地方在省級(jí)層面成立“激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組”，專門負(fù)責(zé)對(duì)廣大干部進(jìn)行激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相關(guān)工作的落實(shí)，并以此強(qiáng)化各級(jí)、各部門、各領(lǐng)域干部擔(dān)當(dāng)作為的示范效應(yīng)。如2020年重慶市委市政府選拔100名“擔(dān)當(dāng)作為好干部”，并分類進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。江蘇、河南等省通過修訂出臺(tái)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的干部。通過表彰，達(dá)到正向激勵(lì)效果，使廣大干部釋放出更加擔(dān)當(dāng)作為的干勁，有利于干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

2.解釋容錯(cuò)糾錯(cuò)概義。容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)文件出臺(tái)后，各地對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)概念和范圍進(jìn)行了界定，一般由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)適用范圍、情形、程序等進(jìn)行全面闡釋。通過釋義，一方面讓廣大干部進(jìn)一步明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的含義，使自身行為與內(nèi)在要求相統(tǒng)一;另一方面防止基層容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施主體和相關(guān)落實(shí)部門在具體執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)文件在一定程度上成為干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要依據(jù)。

3.宣傳容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)內(nèi)容進(jìn)行釋義的同時(shí)，將有關(guān)內(nèi)容及時(shí)全文發(fā)布并解讀，在政治上、思想上營造干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?，指?dǎo)干部大膽嘗試和創(chuàng)新，針對(duì)試錯(cuò)、創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題進(jìn)行回應(yīng)和解析。通過報(bào)紙、圖書、新媒體等列舉近年來在干事創(chuàng)業(yè)方面容錯(cuò)糾錯(cuò)的案例，供廣大黨員干部參考。

三、落實(shí)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制存在的主要問題

（一）制度層面有待完善

1.從政策文本來看，自由裁量空間較大。對(duì)于容錯(cuò)、免責(zé)、減責(zé)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定比較寬泛，存在自由裁量空間偏大的傾向。中央出臺(tái)的關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)文件對(duì)于容錯(cuò)、免責(zé)、減責(zé)的規(guī)定是列舉排除方式，各地在設(shè)計(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)適用情形過程中難以把握具體標(biāo)準(zhǔn)，地方層面制定的容錯(cuò)糾錯(cuò)文件和釋義沒有詳細(xì)的解釋。例如，對(duì)于容錯(cuò)、免責(zé)、減責(zé)等情形很多地方提出“其他可以容錯(cuò)的情形”，“其他可以容錯(cuò)的情形”如何來評(píng)判、定性，并無具體規(guī)定可遵循，這就導(dǎo)致在涉及容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)判上，有關(guān)部門的自由裁量空間較大。

2.從政策具體內(nèi)容來看，尚需完善。從容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施主體來看，由于實(shí)施主體主要集中在體制內(nèi)的部門，容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)定了堅(jiān)持“誰問責(zé)、誰負(fù)責(zé)”的原則，沒有第三方評(píng)判機(jī)構(gòu)介入，容易導(dǎo)致結(jié)果“一邊倒”。容錯(cuò)糾錯(cuò)客體雖有申訴權(quán)利，但如果實(shí)施主體和相關(guān)部門不理會(huì)、不采納，容錯(cuò)糾錯(cuò)難以客觀評(píng)判，不利于容錯(cuò)糾錯(cuò)的科學(xué)、公平、公正。從容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施原則來看，實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)堅(jiān)持“誰問責(zé)，誰負(fù)責(zé)”“該容的容，不該容的不容”“防止搞紀(jì)律松綁”等原則，在一定程度上，實(shí)施主體和相關(guān)部門在容錯(cuò)糾錯(cuò)中存在謹(jǐn)慎小心的兩面性：一方面，慎重應(yīng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)，保證容錯(cuò)糾錯(cuò)正確方向;另一方面，本應(yīng)得到容錯(cuò)糾錯(cuò)的客體由于不能盡快得到公平對(duì)待而挫傷其改革創(chuàng)新的積極性。同時(shí)，旁觀者受此影響，不擔(dān)當(dāng)不作為，并形成惡性循環(huán)，不利于改革發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)容錯(cuò)免責(zé)的干部，只是規(guī)定了其在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升、獲得資格等方面不受影響，但在其他政治權(quán)利方面沒有明確規(guī)定，不利于激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）不能為、不想為、不敢為依然突出

習(xí)近平總書記指出，“為官不為”的三種表現(xiàn)，即能力不足而“不能為”，動(dòng)力不足而“不想為”，擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。[1]目前，大部分黨員干部干事創(chuàng)業(yè)能力得到增強(qiáng)和提升，但是不能為、不想為、不敢為現(xiàn)象依然存在，容錯(cuò)糾錯(cuò)效果與預(yù)期存在偏差。出現(xiàn)這種情況的主要原因有兩方面：一是內(nèi)生動(dòng)力不足。廣大黨員干部不能為、不想為、不敢為的心理在作怪，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分立現(xiàn)象普遍存在。一方面想擔(dān)當(dāng)卻不敢為不能為，另一方面避責(zé)現(xiàn)象導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，并成為擔(dān)當(dāng)作為的阻礙。二是干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍有待加強(qiáng)。激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制沒有建立起來。關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)文件及規(guī)定，很多地方只有新聞媒體對(duì)其進(jìn)行概括報(bào)道，只有個(gè)別地方將激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的文件公開宣傳。

（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)被片面理解

中央在容錯(cuò)糾錯(cuò)上的要求具有比較寬泛的宏觀意義，各地在執(zhí)行過程中存在差異化，廣大干部對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)難以產(chǎn)生共鳴、達(dá)到共識(shí)。當(dāng)前，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與問責(zé)機(jī)制之間存在著互相交叉的內(nèi)容，它們既有區(qū)別，又有聯(lián)系。有些干部認(rèn)為，容錯(cuò)糾錯(cuò)本身是一種比較繁瑣、比較麻煩的處理方式，存在“寧可按部就班，也絕不出頭”的心理;有些干部認(rèn)為，即使自身敢于擔(dān)當(dāng)實(shí)干，萬一出了“問題”會(huì)影響全局，最終寧可選擇“不作為”。有的地方執(zhí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)存在從重、從嚴(yán)的現(xiàn)象，容錯(cuò)糾錯(cuò)被片面理解和執(zhí)行，導(dǎo)致很多干部在主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為和創(chuàng)新上持觀望態(tài)度。

四、健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐路徑

（一）完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定

容錯(cuò)糾錯(cuò)的目的是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。這就要求在落實(shí)責(zé)任過程中，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲的動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建多維度、多層次的激勵(lì)保障體系[5]，只有這樣才能激勵(lì)干部不斷為實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)而創(chuàng)新?lián)?dāng)。

1.完善正向激勵(lì)和反向懲處機(jī)制。完善對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部的正向激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)于不敢擔(dān)當(dāng)作為干部的懲處機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)層面謀劃選人用人制度體系。一是對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部要及時(shí)鼓勵(lì)和表彰，甚至提拔重用。紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門要緊扣新時(shí)代“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)“好干部”的宣傳力度。綜合日常考核、階段考核、多維度評(píng)價(jià)、工作實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)等對(duì)干部的實(shí)績進(jìn)行多維度科學(xué)研判，突出運(yùn)用人性化管理模式，大膽提拔重用敢于、善于、樂于改革創(chuàng)新的闖將、猛將，大膽使用在干事創(chuàng)業(yè)中“有棱角”的干部。二是要擴(kuò)大干部表彰覆蓋面。對(duì)于不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域的敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部大膽進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)，讓更多的敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部能在干事創(chuàng)業(yè)中得到認(rèn)可和肯定。三是在完善容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)定時(shí)，嚴(yán)肅查處、問責(zé)在容錯(cuò)糾錯(cuò)中存在的徇私舞弊、弄虛作假、不作為、亂作為等問題，在定性定量上把握正確導(dǎo)向與示范效應(yīng)。四是加大對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施主體的監(jiān)督。對(duì)于該容錯(cuò)、免責(zé)、減責(zé)的干部，沒有及時(shí)進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，或沒有按照有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，從而導(dǎo)致嚴(yán)重挫傷干部改革發(fā)展積極性的要對(duì)相關(guān)實(shí)施主體進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。21015ACB-A0B3-4EAA-9DCE-943C4D397211

2.精準(zhǔn)界定容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策邊界，明確裁量空間。一是地方層面要做好頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的制度銜接。各地有關(guān)部門要根據(jù)中央關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)要求，及時(shí)摸清本地在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)和容錯(cuò)糾錯(cuò)中面臨的實(shí)際問題，出臺(tái)符合地方實(shí)際的容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)定。二是要細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)各項(xiàng)要求。細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)各項(xiàng)要求不能等同于具體化容錯(cuò)糾錯(cuò)要求，細(xì)化是針對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)多維層面的考慮與安排，如制定符合本地實(shí)際的責(zé)任清單、容錯(cuò)糾錯(cuò)的基本原則等。針對(duì)工作實(shí)際，分類制定不同類型的容錯(cuò)清單。[6]要盡量明確政策邊界，縮小自由裁量的空間范圍，需要將諸如“未謀取私利”“未造成重大損失”等寬泛模糊的概念界定清楚。

3.引進(jìn)第三方容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，第三方容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于發(fā)掘問題、保證公平公正具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。要鼓勵(lì)非官方社會(huì)團(tuán)體作為第三方容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，在容錯(cuò)糾錯(cuò)過程中，引導(dǎo)各地相關(guān)部門建立各領(lǐng)域各層次的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)合理評(píng)估，保證過程和結(jié)果的公平公正性，增強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)的公信力。

4.加強(qiáng)智庫建設(shè)。由于容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施主體和客體基本都是政府機(jī)關(guān)和干部，在履行容錯(cuò)糾錯(cuò)職責(zé)和擔(dān)當(dāng)作為過程中，需要更為科學(xué)有效的思想指導(dǎo)。相對(duì)于專門研究機(jī)構(gòu)，黨委政府部門對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的研究在理論、視野等方面存在欠缺。要整合黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高校、社科院等研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)智庫建設(shè)，加大對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)問題的研究力度，尤其是要針對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)過程中面臨的難題進(jìn)行深入探討與研究，為建立健全更為科學(xué)公平的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供智力支持。

（二）營造容錯(cuò)糾錯(cuò)的良好氛圍

1.公開容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)文件要求。容錯(cuò)糾錯(cuò)的前提是明確主客體間的權(quán)利和義務(wù)，但從全國來看，詳細(xì)公開容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)文件的地方較少。一是在政府層面落實(shí)好相關(guān)文件，做到“應(yīng)知盡知”。對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體內(nèi)容，應(yīng)在做好保密工作的前提下，盡力做到全文詳細(xì)公開。二是根據(jù)干部教育部署安排，專門開辦容錯(cuò)糾錯(cuò)與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為培訓(xùn)班、研討會(huì)、優(yōu)秀案例評(píng)比活動(dòng)等，增強(qiáng)干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的理解、認(rèn)知與把握。

2.加強(qiáng)案例教育、警示教育。案例教育目的是引導(dǎo)廣大干部放下戒備心理，敢于擔(dān)當(dāng)作為。從全國來看，容錯(cuò)糾錯(cuò)的典型作用不夠明顯。要大力發(fā)掘省級(jí)層面、市級(jí)層面、縣級(jí)層面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面典型案例，加強(qiáng)案例示范效應(yīng)，公布容錯(cuò)糾錯(cuò)主要過程和注意事項(xiàng)，預(yù)防失誤、錯(cuò)誤。對(duì)于已經(jīng)在容錯(cuò)糾錯(cuò)中免責(zé)、減責(zé)的干部，在未來發(fā)展、黨內(nèi)關(guān)懷、思想動(dòng)態(tài)等方面發(fā)揮組織的引導(dǎo)和疏導(dǎo)作用。警示教育的目的是引導(dǎo)廣大干部樹立底線意識(shí)和紅線意識(shí)。要加強(qiáng)警示教育，教育廣大干部在改革發(fā)展創(chuàng)新中保持好紅線意識(shí)、底線思維，克服僥幸心理，堅(jiān)決杜絕為了容錯(cuò)而容錯(cuò)，為了免責(zé)、減責(zé)而故意置黨紀(jì)國法于不顧的所謂“大膽”的行為。

3.營造更加寬容的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。寬容的運(yùn)行環(huán)境有利于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，寬容的運(yùn)行環(huán)境需要有包容性的人和包容性的制度。要加強(qiáng)激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)宣傳進(jìn)單位、進(jìn)支部，將其與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察工作有效銜接，通過有效手段和方式，動(dòng)員、引導(dǎo)廣大黨員干部了解激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的原因、過程、結(jié)果。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體開辟專欄，介紹在干事創(chuàng)業(yè)中遇到的最新問題和應(yīng)對(duì)之道，保證干事創(chuàng)業(yè)的干部客觀理性地看待容錯(cuò)糾錯(cuò)。一是加強(qiáng)輿論宣傳與引導(dǎo)，尤其是加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)規(guī)定的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)效益，凝聚干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共識(shí)。二是利用新興自媒體，尤其是在微信、抖音、快手等平臺(tái)大力宣傳。三是探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)試驗(yàn)區(qū)或重點(diǎn)試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新改革，探索容錯(cuò)糾錯(cuò)功能的最大化效果。出臺(tái)更為科學(xué)的全方位配套的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，給廣大干部營造寬松的改革創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)干部大膽試驗(yàn)、大膽創(chuàng)業(yè)。

（三）激勵(lì)容錯(cuò)糾錯(cuò)主客體擔(dān)當(dāng)作為

1.引導(dǎo)干部樹立正確的容錯(cuò)糾錯(cuò)觀念。干部不能為、不想為、不敢為，歸因于理想信念的動(dòng)搖，要牢牢樹立從政為民的公仆意識(shí)，堅(jiān)定理想信念才能突破不能為、不想為、不敢為。[7]通過黨內(nèi)教育，如“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨史學(xué)習(xí)教育等，堅(jiān)定黨員干部為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終牢記中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，一切為了人民。廣大干部必須以更強(qiáng)的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)精神開拓奮進(jìn)，戰(zhàn)勝在改革發(fā)展創(chuàng)新中面臨的困難。教育黨員干部認(rèn)識(shí)到失誤、錯(cuò)誤的出現(xiàn)并不能阻擋中國共產(chǎn)黨人前進(jìn)的步伐。面對(duì)失誤、錯(cuò)誤敢于斗爭和自我革命是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的制勝法寶。

2.增強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施主體擔(dān)當(dāng)作為的意識(shí)。容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施主體主要是黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門等。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)，需要容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施主體與客體的雙向積極作為，將最大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，否則容錯(cuò)糾錯(cuò)難以達(dá)到理想效果。一是在關(guān)心關(guān)愛干部成長上做足文章。容錯(cuò)糾錯(cuò)是對(duì)黨員干部的關(guān)心與關(guān)愛，可以促進(jìn)干部的成長，因此，客觀上要求實(shí)施主體充分落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的監(jiān)督功能，尤其是第一種形態(tài)，通過紅紅臉、出出汗將干部有可能出現(xiàn)的問題扼殺在搖籃里，防止釀成不可挽回的損失。這就要求實(shí)施主體對(duì)于客體可能出錯(cuò)的狀況要多維度仔細(xì)研判，將容錯(cuò)糾錯(cuò)監(jiān)督監(jiān)察關(guān)口前移。將改革創(chuàng)新與支部建設(shè)有效結(jié)合起來，倡導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，改革創(chuàng)新，增強(qiáng)支部組織力、戰(zhàn)斗力，倡導(dǎo)各地開展黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，打造模范機(jī)關(guān)。推動(dòng)干部在改革創(chuàng)新中不出錯(cuò)、少出錯(cuò)、難出錯(cuò)，不能因?yàn)楦刹吭诟母飫?chuàng)新中的錯(cuò)誤或失誤而全面否定干部，要做好干部糾錯(cuò)和繼續(xù)擔(dān)當(dāng)作為的后“半篇文章”。二是細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)內(nèi)容。加大探索力度，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)內(nèi)容，將可能會(huì)出現(xiàn)的情況量化，不斷填補(bǔ)空白。

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責(zé)任編輯? 宮秀芬21015ACB-A0B3-4EAA-9DCE-943C4D397211