論社會主義協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的作用

諶炎 許奕鋒

[摘? 要]社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主的重要形式，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有獨(dú)特而又顯著的作用。社會主義協(xié)商民主可以提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的正確方向;豐富人民民主形式、拓寬人民民主渠道和保障人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，激發(fā)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體創(chuàng)造力量;健全正確處理人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制和構(gòu)建基層社會治理新格局，進(jìn)一步完善共建共治共享的社會治理制度。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主;國家治理現(xiàn)代化;黨的領(lǐng)導(dǎo);人民當(dāng)家作主

[中圖分類號]D60? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）02-0032-07

社會主義協(xié)商民主（以下簡稱協(xié)商民主）是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，將馬克思主義關(guān)于民主政治的普遍真理與我國歷史文化、政治傳統(tǒng)和實(shí)際需要等相結(jié)合，通過社會主義革命、建設(shè)和改革偉大實(shí)踐，逐步發(fā)展而來的偉大創(chuàng)造。它是我國人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，同選舉民主相互補(bǔ)充，具有獨(dú)特而又顯著的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)?！盵1]在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，協(xié)商民主憑借完備的理論體系、豐富的實(shí)踐形式和逐漸完善的制度支撐，緊密結(jié)合人民民主主題，持續(xù)發(fā)揮其在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主和提升社會治理制度建設(shè)等方面的重要作用，切實(shí)把我國協(xié)商民主制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的正確方向

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，亦是我國人民民主的本質(zhì)特征。黨的十九屆四中全會報(bào)告明確了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的十四條路徑，其中首要就是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”[2]。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的前提保障，同時(shí)又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！皡f(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”[3]，協(xié)商民主能夠提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，從本質(zhì)上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向發(fā)展。

（一）優(yōu)化科學(xué)決策，提高黨科學(xué)執(zhí)政水平

協(xié)商民主作為新型的民主形式，具有協(xié)商主體廣泛性、協(xié)商內(nèi)容開放性、協(xié)商程序規(guī)范性特征。我們黨可以通過多種協(xié)商渠道開展充分調(diào)研，就具體協(xié)商議題和重大決策征求專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員和基層廣大人民群眾，尤其是利益相關(guān)者的意見，獲取全面、準(zhǔn)確、深入實(shí)際的數(shù)據(jù)，并緊密圍繞主題進(jìn)行充分討論、平等協(xié)商和匯集智慧，最終形成符合實(shí)際的科學(xué)認(rèn)知，以此作為決策依據(jù)，最大程度實(shí)現(xiàn)決策最優(yōu)化。同時(shí)，協(xié)商過程公開透明，在協(xié)商過程中既可看到彼此合理之處，又可有效管控彼此分歧、正確處理矛盾，協(xié)商過程就成為凝聚共識的過程，由此形成共同行動基礎(chǔ)，這就使黨的決策獲得廣大人民群眾的支持，更具法理基礎(chǔ)和更令人信服，最大程度實(shí)現(xiàn)減少決策及其實(shí)施的阻力。

（二）密切黨群聯(lián)系，提高黨民主執(zhí)政水平

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，多元思想文化、多樣需求和個性差異化日益突顯，國家治理結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，由以往黨委政府一元主體管理模式逐漸轉(zhuǎn)為黨委政府、社會、市場和個人等多元主體共同合作共治模式。這個過程更多地注重用民主的方式處理社會問題，尤其是涉及集體利益的公共事務(wù)，“把政府、市場、社會組織、相關(guān)利益團(tuán)體以及公民納入國家治理理性的形成與執(zhí)行過程中”[4]，多元主體和互動式治理則是國家治理現(xiàn)代化的必然趨勢。提高黨的民主執(zhí)政水平，既是適應(yīng)這種新形勢的必然要求，同時(shí)也是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

協(xié)商民主作為群眾路線在政治領(lǐng)域的重要表現(xiàn)[5]，能夠更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的紐帶作用，更好地實(shí)現(xiàn)黨的決策，充分體現(xiàn)人民意志、尊重人民權(quán)利和踐行為民服務(wù)宗旨的政治目標(biāo)，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，提升黨的民主執(zhí)政水平。從民主對象而言，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)人民主體性，即堅(jiān)持涉及人民群眾切身利益和事關(guān)本地區(qū)發(fā)展的重大問題、重大事務(wù)要讓人民知道、經(jīng)人民討論，找出符合民意最大公約數(shù)。如北京“小院議事廳”制度就是協(xié)商民主在基層社會的充分體現(xiàn)，其遵循“居民的事居民議，居民的事居民定”原則，就日常群眾關(guān)心和直接相關(guān)的事務(wù)，匯聚社區(qū)居委會委員、街巷長、小巷管家、居民組長、居民代表等共商共議，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民決、民事民辦”。

從民主程序而言，參與是民主的靈魂，亦是民主質(zhì)量的保證?！叭嗣袷欠裣碛忻裰鳈?quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利?！盵6]“不僅僅需要民主形式的代表機(jī)構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用?！盵7]287協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”[5]，更加注重程序合理、環(huán)節(jié)完整，突出全過程的民主參與及其民主效果，“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[3]。

從民主形式而言，“要推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”[8]30，逐步實(shí)現(xiàn)縱向由中央到基層的全覆蓋、橫向由政治協(xié)商到社會協(xié)商的內(nèi)容豐富、形式多樣的協(xié)商體系，充分體現(xiàn)我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，能夠尊重民意、匯集民智、凝聚民力，并實(shí)現(xiàn)把民主貫穿黨治國理政全部工作之中。同時(shí)，協(xié)商民主可以加強(qiáng)民主監(jiān)督，協(xié)商主體具有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能夠?qū)h在行使國家權(quán)力之際實(shí)施有效監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。

（三）凝聚人民共識，提高黨依法執(zhí)政水平

法治是現(xiàn)代國家治理的利器，也是國家善治的重要尺度。從本質(zhì)而言，法律就是人民集體意識的規(guī)范化上升為國家意志的重要體現(xiàn)，法治就是通過反映人民共識的法律來治理國家。黨依法執(zhí)政是國家法治化重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”[9]黨依法執(zhí)政水平直接關(guān)乎推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)度和程度。

我國是人民民主專政的社會主義國家，黨依法執(zhí)政的本質(zhì)特征就是尊重人民意志和維護(hù)人民利益。協(xié)商民主表現(xiàn)為人民在決策前的共識凝聚、決策中的廣泛參與和決策后的民主監(jiān)督。我們黨通過廣泛多層制度化協(xié)商民主渠道，廣納善言、匯聚民智和達(dá)成共識，最終形成符合人民整體利益的最大公約數(shù)決策。如民法典的編纂就是社會主義協(xié)商民主的政治體現(xiàn)，也是人民意志的生動實(shí)踐。全國人大常委會10次向社會公開征求意見，征集各方面意見102萬余條，針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會，整個過程就是把黨的主張、人民意志凝聚為國家意志，把廣大人民群眾迸發(fā)出的光芒智慧凝聚成法律共識，成為國家治理的重大法典。[10]人民群眾的參與，既是民主生機(jī)與活力的充分表現(xiàn)，也是黨依法執(zhí)政的基本要求。協(xié)商民主不僅有利于增強(qiáng)人民群眾對決策的認(rèn)同感，使得決策更具法理依據(jù)，同時(shí)有利于提升黨的公信力、政治認(rèn)同感和決策滿意度，提高黨依法執(zhí)政水平。

二、保障人民當(dāng)家作主，激發(fā)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體力量

習(xí)近平總書記指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。……從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵11]54-55推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是保證人民當(dāng)家作主，健全人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)治理制度和機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體是人民。協(xié)商民主作為一種直接民主形式和治理型民主，可以豐富人民民主形式、拓寬人民民主渠道和保障人民根本利益，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，從根本上保障人民的主體地位。

（一）豐富人民民主形式，從制度上保障人民當(dāng)家作主

民主作為一種理想的生活方式，自人類產(chǎn)生共同體以來，就一直是世人崇尚的價(jià)值目標(biāo)，并在長期的歷史發(fā)展中被人們廣為追尋和探求。[12]在以往政治生活中，尤其是西方主導(dǎo)的民主形式更多通過選舉民主體現(xiàn)出來，強(qiáng)調(diào)票決在決策中具有絕對地位，“一人一票”即是民主體現(xiàn)。不可否認(rèn)，選舉民主在推進(jìn)現(xiàn)代民主政治發(fā)展中起到巨大作用，但這種民主存在“先天不足”，這種間接式的和聚合式的民主形式，其民主外化形式和具體作用主要體現(xiàn)在投票那一刻，民主權(quán)利更多委托選舉產(chǎn)生的代表來實(shí)施，“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”[6]。隨著人類政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，選舉民主的問題越來越突出，民主質(zhì)量與實(shí)際治理效能之間存在明顯差距，選舉民主與人民意志的實(shí)現(xiàn)之間關(guān)聯(lián)疏遠(yuǎn)，難以滿足多元社會結(jié)構(gòu)之下的現(xiàn)代治理現(xiàn)實(shí)需要。

現(xiàn)代國家治理不僅注重民主形式，更注重民主質(zhì)量，民主質(zhì)量直接關(guān)乎國家實(shí)際治理成效。協(xié)商民主在選舉民主之外提供了另一種實(shí)施途徑。協(xié)商民主起源于中國共產(chǎn)黨長期的政治歷史實(shí)踐，成功運(yùn)用于革命、建設(shè)和改革各個時(shí)期的政治建設(shè)，經(jīng)過長期發(fā)展，它與選舉民主相補(bǔ)充、互融合，在機(jī)制建構(gòu)上共同成為社會主義人民民主體系的重要內(nèi)容。協(xié)商民主是一種直接式和參與式民主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民憑借協(xié)商民主制度平臺可以有序參與政治生活，“人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”[5]，通過充分參與到公共決策中，表達(dá)政治、經(jīng)濟(jì)和社會等訴求，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，從而實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更高程度上參與國家和社會治理，真切感受國家主人翁的地位?！皽貛X模式”就是基層協(xié)商民主的代表：“群眾廣泛深度參與、自由表達(dá)反對意見、充分對話達(dá)成共識已成常態(tài)”，“在民主政治上實(shí)現(xiàn)了為民做主向讓民做主轉(zhuǎn)變?！盵13]

在幅員遼闊、人口眾多和社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜的中國，必須要求兩種民主形式的有機(jī)結(jié)合，在選舉民主中充分協(xié)商，在協(xié)商中實(shí)現(xiàn)整體利益的選舉，最終統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主根本立足點(diǎn)，從根本上保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。中國社會主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用;既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則;既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。所以說，中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵?！盵6]

（二）拓寬人民民主渠道，從實(shí)踐上匯聚民主政治的參與力量

隨著我國改革開放向縱深發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深刻變革和社會的根本性改變，社會思想的多元性和個人價(jià)值取向的多元化日趨突顯，社會多元主體既是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志，同時(shí)也是現(xiàn)代治理必須衡量的重要因素。這在給我國民主政治帶來活力的同時(shí)，也帶來挑戰(zhàn)。一方面社會多元利益主體，尤其是新生階層和群體對民主政治等各方面訴求逐漸增強(qiáng)，公民政治民主意識和權(quán)益意識普遍提高;另一方面國家現(xiàn)代治理和政治民主建設(shè)也離不開多元主體參與與支持。如何實(shí)現(xiàn)兩方面的有效契合既是當(dāng)務(wù)之急，也是重中之重。協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)兩者的有機(jī)銜接，為人民群眾參與民主政治和國家治理提供渠道。

習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨(dú)具特色的社會主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量?！盵14]287協(xié)商民主作為多元參與的共治形式和集思廣益的民主決策方式，本身就具有多元包容性。堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以人民為根本、以多元主體參與為基礎(chǔ)，為社會多元主體開展交流、對話、協(xié)商和決策提供形式多樣的平臺載體，吸納各黨派、各民族、各階層等多方面意見，廣納實(shí)用性和合理性作為決策要素，充分考慮不同利益群體和個體的價(jià)值訴求，實(shí)現(xiàn)多元利益和訴求的最大公約數(shù)，廣泛匯聚社會各方面力量。協(xié)商民主成為推動現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)由“一元一體”到“多元一體”轉(zhuǎn)換的有效途徑，協(xié)商民主在充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會組織、公民等多元主體參與民主政治的積極性上發(fā)揮了重要作用。公民政治素養(yǎng)在現(xiàn)代國家治理中扮演重要角色，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化離不開公民政治素養(yǎng)的提升。公民政治素養(yǎng)歸根結(jié)底就是公民對政治參與和社會治理具有強(qiáng)烈的意愿、科學(xué)認(rèn)知和基本履行的政治能力。協(xié)商民主的本質(zhì)就是眾人的事情由眾人商量，公民政治素養(yǎng)越高，協(xié)商民主的成效越大。民主協(xié)商過程，往往也是提升公民政治素養(yǎng)的過程。人民通過多層次參與和多方多次協(xié)商，各種思想觀念、利益政治主張等相互交流、碰撞和融合，多元利益訴求在反復(fù)協(xié)商中逐漸趨向于平衡，最終的決策來自集體協(xié)商下的共識，這有利于提升現(xiàn)代公民政治素養(yǎng)，增強(qiáng)公民對社會各方面了解和政治參與熱情，在辯論與協(xié)商中培養(yǎng)現(xiàn)代協(xié)商精神和政治素養(yǎng)，提升公民的社會集體共識和公共理性意識，為社會主義民主政治的發(fā)展培養(yǎng)更多更優(yōu)政治主體。

（三）立足人民根本利益，從效果上激發(fā)社會各界的積極性、創(chuàng)造性

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[15]82維護(hù)人民權(quán)益是馬克思主義群眾路線的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代國家治理的必然要求。在我國，人民利益分為集體利益和個人利益，社會主義民主不僅維護(hù)集體利益，也保障個人合法利益，兩者之間關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)。無論是集體利益還是個人合法利益的維護(hù)都需要有效渠道和合法途徑。協(xié)商民主的應(yīng)運(yùn)而生，有利于更好處理多元社會結(jié)構(gòu)下的利益沖突和矛盾爭執(zhí)，進(jìn)一步拓寬人民維護(hù)利益的渠道，激發(fā)人民參與現(xiàn)代社會治理的積極性、創(chuàng)造性。

協(xié)商民主能夠發(fā)揮民主整合功能，實(shí)現(xiàn)社會利益的整體效益和利益分配的公正公開平等，從最廣泛層面調(diào)動社會各界積極參與政治生活的熱情與活力。協(xié)商民主的過程就是凝聚公共利益和形成公共決策的過程，亦是確認(rèn)民生政策之公共利益價(jià)值目標(biāo)的過程。[16]如蘇州實(shí)施的協(xié)商議事會制度，就當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民生等公共事務(wù)匯聚民聲民智的“最大公約數(shù)”，讓人民群眾將心聲“一吐為快”，以眾人智慧助力家鄉(xiāng)建設(shè)，助民生“關(guān)鍵小事”好商量、快解決，真正做到讓群眾共同參與、共同協(xié)商、共同決策。[10]

同時(shí)在現(xiàn)代國家概念中，公民個人合法權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)是現(xiàn)代國家基點(diǎn)，個人成為現(xiàn)代治理中最活躍、最基本的單元，如何有效照顧個人合法權(quán)益則是現(xiàn)代治理中的重要內(nèi)容。協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會、市場和個體公民等各種利益相關(guān)者有序參與，在協(xié)商過程中意見多數(shù)者和意見少數(shù)者憑借各自立場、觀點(diǎn)和知識背景等展開平等參與、充分討論、理智協(xié)商和神圣審議，最終達(dá)成建立在平等尊重、符合整體絕大多數(shù)利益和基于共識基礎(chǔ)上的決策。這是一個動態(tài)變化過程，多數(shù)意見和少數(shù)意見之間進(jìn)行互動和融合，即使少數(shù)意見未最終形成決策，但最終的決策必將融合少數(shù)意見合理之處，這種各種利益體的有序參與和具體實(shí)踐必將激發(fā)社會各界的民主活力，在互動中實(shí)現(xiàn)社會各界的積極參與與協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)“民主的本質(zhì)是協(xié)商，而不是投票”[17]1。

三、實(shí)現(xiàn)資源整合，完善共建共治共享的社會治理制度

社會治理是國家治理的重要層面，完善共建共治共享的社會治理制度則是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[2]，指明了今后社會治理的方向、主體和方法?！皡f(xié)商民主是一種強(qiáng)調(diào)程序性和過程性的治理型民主形式”[18]，可以暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，實(shí)現(xiàn)社會各界有序交流、平等協(xié)商、凝聚共識和統(tǒng)一行動，進(jìn)一步完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制和構(gòu)建基層社會治理新格局，為完善共建共治共享的社會治理制度提供實(shí)現(xiàn)途徑。

（一）促進(jìn)完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制

人民內(nèi)部矛盾是社會穩(wěn)定的重要因素，直接關(guān)系到國家長治久安。當(dāng)今中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會階層分化加劇和貧富差距加大導(dǎo)致社會矛盾和沖突并發(fā)明顯增多，人民內(nèi)部矛盾在數(shù)量上急遽躍升，在內(nèi)容上更加復(fù)雜多變，在形式上更加多元，如何處理好人民內(nèi)部矛盾既是維護(hù)社會穩(wěn)定的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義?！胺矊儆谒枷胄再|(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決?！盵19]209協(xié)商民主本身就蘊(yùn)含著調(diào)解人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)人民參與、平等協(xié)商、理智交流，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上形成最大公約數(shù)的決策，成為正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。

協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)“眾人的事情由眾人商量”，主張公民積極參與政治生活和社會事業(yè)管理，人民尤其是利益相關(guān)方可以通過現(xiàn)行協(xié)商渠道，“靠說理的方式而不是暴力的方式解決問題”[20]，積極表達(dá)各方合理訴求，以平等、直接、開放的姿態(tài)進(jìn)行深入交流和有效溝通，及時(shí)處理彼此分歧和參與公共社會事務(wù)管理，暢通人民訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會、公民深度互動，從源頭上加以防范和有效化解人民矛盾沖突。

協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)多數(shù)人利益與少數(shù)人利益的有機(jī)統(tǒng)一，能夠協(xié)調(diào)和整合社會利益主體多元化與利益需求多樣化，將不同階層的利益統(tǒng)合在多數(shù)可接受的框架內(nèi)，也為穩(wěn)妥地消解利益沖突提供規(guī)范有序的對話場域，從整體上調(diào)節(jié)人民內(nèi)部利益分歧，保障人民之整體權(quán)益和個人利益結(jié)合，維護(hù)社會的公平正義和秩序穩(wěn)定。協(xié)商民主重要表現(xiàn)形式和制度安排就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，賦予民主實(shí)踐以規(guī)范化、程序化和完整化，為政黨之間的對話協(xié)商提供了平臺支撐和規(guī)范制度，促進(jìn)了黨際關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）促進(jìn)構(gòu)建基層社會治理新格局

社會治理是國家治理現(xiàn)代化的題中之義，直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化。作為整個社會運(yùn)轉(zhuǎn)的塔基，基層社會治理是社會治理的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，基層社會治理水平直接關(guān)系到整個社會穩(wěn)定發(fā)展。新時(shí)代，基層社會治理呈現(xiàn)出治理重心下移、基層社會結(jié)構(gòu)多元化、基層主體參與意識明顯和社會協(xié)同程度增強(qiáng)等新特征，傳統(tǒng)依靠政府權(quán)威的管理模式很難適應(yīng)現(xiàn)今基層社會新特點(diǎn)所帶來的挑戰(zhàn)。協(xié)商民主作為直接型民主，強(qiáng)調(diào)人民群眾的參與對于社會事務(wù)管理的重要性，以人民群眾為社會治理主體，以協(xié)商和對話方式調(diào)解分歧、達(dá)成共識，堅(jiān)持多數(shù)人利益與少數(shù)人利益相統(tǒng)一，完全嵌入新時(shí)代基層治理新特點(diǎn)，為基層社會治理提供了一種全新實(shí)踐模式。

協(xié)商民主充分吸納基層社會治理主體。協(xié)商民主是民主與參與的集合體，注重多元參與和群體廣泛參與，強(qiáng)調(diào)人民群眾全程、完整參與和汲取人民智慧，本質(zhì)上就是“以人民為中心”的充分體現(xiàn)。這有效適應(yīng)了基層社會主體多元化趨勢，為多元基層群眾參與社會事務(wù)管理提供平臺載體，讓數(shù)量更多、范圍更廣、階層更多樣的民眾參與到基層日常管理，是真正人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)。如江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)大力弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建“4+X”綜合體模式[21]，充分發(fā)揮人民群眾在基層社會治理中的主體作用，讓基層社會實(shí)現(xiàn)群眾自我管理，實(shí)現(xiàn)基層社會由行政引導(dǎo)型向民主自治型轉(zhuǎn)變，“從而達(dá)到整合基層人民利益關(guān)系、反映人民的民主訴求和化解人民內(nèi)部矛盾等國家治理效能的目的”[22]。

協(xié)商民主豐富基層社會治理形式。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商，注重多數(shù)人利益與少數(shù)人利益的平衡，借助村（居）民議事會、民主聽證會、民主懇談會、民情社意直通車等多種形式的協(xié)商平臺，解決本轄區(qū)本領(lǐng)域的利益沖動，調(diào)解社會矛盾，從而維護(hù)基層社會穩(wěn)定，這適應(yīng)了社會治理和服務(wù)重心向基層下移要求，改變了傳統(tǒng)單純依靠政府權(quán)威的主導(dǎo)性管理，有利于構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一體多元的基層社會治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

協(xié)商民主提高基層社會治理效能。基層社會治理最終落腳點(diǎn)在于維護(hù)基層社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展，讓人民群眾感受到最直接、最切身的社會公平正義，人民群眾的直接參與和決策就顯得格外重要，直接關(guān)系到基層社會治理效能。協(xié)商民主為人民群眾提供有序參與、平等協(xié)商和理智決策平臺，在這個過程中，基層黨政機(jī)關(guān)與人民群眾、人民群眾內(nèi)部之間以協(xié)商方式最終解決矛盾和達(dá)成利益平衡，減少社會潛在的不穩(wěn)定因素，提升基層社會治理效能。習(xí)近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛協(xié)商的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！盵6]

總之，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代的題中之義，協(xié)商民主以完備的理論體系、豐富的實(shí)踐形式和逐漸完善的制度為支撐，具備協(xié)商主體廣泛性、協(xié)商內(nèi)容開放性、協(xié)商程序規(guī)范性等特征，具有其建言獻(xiàn)策、凝聚共識、溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾、資源整合等顯著優(yōu)勢，將緊密結(jié)合新時(shí)代新要求和人民民主主題，持續(xù)發(fā)揮其在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主和提升社會治理制度建設(shè)等方面的重要作用，切實(shí)把我國協(xié)商民主制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝