信息技術(shù)視角下網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的可能、挑戰(zhàn)及應(yīng)對

李占樂 趙浩

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)推動著網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的實現(xiàn)：互聯(lián)網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主實踐途徑，大數(shù)據(jù)加速網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主進程，區(qū)塊鏈推動網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主新型信任體系的構(gòu)建。同時，信息技術(shù)也給網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主帶來了諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中的技術(shù)“負能”、數(shù)字不平等影響網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中公眾的參與、信息技術(shù)加劇公眾參與失序和非理性化等方面。要從制度、技術(shù)及文化三個維度不斷探索信息技術(shù)推動網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)民主的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主;信息技術(shù);互聯(lián)網(wǎng);大數(shù)據(jù);區(qū)塊鏈

中圖分類號：D62 ?文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2022）05-0046-09

基金項目：國家社會科學(xué)基金年度項目“地方政府公共沖突治理的有效性研究”（17CZZ016）

作者簡介：李占樂（1973-），男，河南洛陽人，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，政治學(xué)博士，研究方向：公民參與、協(xié)商民主;趙浩（1994-），男，河南商丘人，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：電子政務(wù)、數(shù)字治理。

協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治中的重要內(nèi)容，近十年來受到廣泛關(guān)注。黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”，“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層”。信息技術(shù)推動民主模式的變革，為現(xiàn)代民主政治提供新的載體。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主能夠促進多元理性觀點的交流整合，是信息技術(shù)推動下一種新型的協(xié)商民主形式。本文擬以信息技術(shù)為視角，分析網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的實踐可能及其帶來的諸多挑戰(zhàn)，并從制度路徑、技術(shù)路徑以及文化路徑尋求應(yīng)對策略。

一、信息技術(shù)視角下網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主何以可能？

黨的十九大報告指出，要“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的發(fā)展，促進了公民的理性表達與政治參與，使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主得以較快發(fā)展，從而推進了社會主義民主政治進程。

（一）以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的實踐途徑

協(xié)商民主的價值理念是公民通過公開、自由而平等的對話、討論、審議等方式參與公共事務(wù)和政治生活，以此來增進公民對公共政策的理解和認同。公共領(lǐng)域是協(xié)商民主重要的實踐領(lǐng)域，是指“介于國家權(quán)力和社會之間，經(jīng)由理性溝通所建立的公共交往空間”[1]。但是，由于公共領(lǐng)域受到資本力量和政治權(quán)力的操縱，公民參與的積極性不斷下降。而網(wǎng)絡(luò)具備重構(gòu)公共領(lǐng)域的能力，其虛擬空間為協(xié)商民主提供了理想條件[2]。互聯(lián)網(wǎng)的傳播特質(zhì)契合協(xié)商民主的價值訴求，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的實踐途徑。同時，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)給網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主帶來傳統(tǒng)協(xié)商民主所不具備的優(yōu)勢。

1個人門戶模式推動網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主廣度的擴大。Web10時代的傳播模式是以網(wǎng)站為主的大眾門戶模式，其本質(zhì)是對傳統(tǒng)“點對面”模式的延續(xù)。在大眾門戶模式中，網(wǎng)站平臺對信息內(nèi)容的范圍、質(zhì)量以及相關(guān)討論具有極大的控制權(quán)。由于對議題進行留言和討論的支配權(quán)掌握在網(wǎng)站編輯手中，所以公民在信息獲取方面是被動的。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主最基本的要求是公民能自由地參與到協(xié)商當中進行深入討論，不受內(nèi)部與外部的強制支配。隨著對等網(wǎng)絡(luò)（P2P）、RSS等技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)手段的輿論傳播開始出現(xiàn)去中心化并形成以個人用戶為基礎(chǔ)節(jié)點的思維[3]。以個人用戶為基礎(chǔ)的節(jié)點不僅是信息消費者，還是信息提供者和傳播者?；ヂ?lián)網(wǎng)中的分布型結(jié)構(gòu)使傳播變得安全可靠，網(wǎng)絡(luò)中的任何一個節(jié)點被破壞后，不會影響其他節(jié)點之間的溝通——個人門戶模式逐漸形成。個人門戶模式中的每一個節(jié)點都可以參與到傳播當中，“因特網(wǎng)把所有人都變成了出版發(fā)行人”[4]。網(wǎng)民在轉(zhuǎn)發(fā)信息的過程中會對原始信息進行增減或附加自己的意見形成網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論通過傳播不斷地發(fā)酵，推動網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主廣度的擴大。

2裂變式傳播為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的輿論傳播提供保障。早期的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點并不是個體化節(jié)點，個體存在于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和網(wǎng)站中。此時的傳播結(jié)構(gòu)為圈式結(jié)構(gòu)，即公民參與的話題討論被圈定在特定的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)邊界范圍內(nèi)。圈式結(jié)構(gòu)中的討論是在多對多的復(fù)雜環(huán)境中進行，討論效率低下，不利于輿論傳播。在Web20時代，個人門戶構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)傳播中的個體化節(jié)點，成為傳播網(wǎng)絡(luò)中的基本單元，因而個體成為信息傳播的中介。此時網(wǎng)絡(luò)空間中的傳播是一種鏈式結(jié)構(gòu)，即通過某種方式組成的關(guān)系鏈條結(jié)構(gòu)，并形成以個體為中心的動態(tài)社交空間。在網(wǎng)絡(luò)話題討論當中，個體首先接受信息，然后對信息注入自己的立場、觀點、情緒，形成以個體化節(jié)點為基礎(chǔ)的鏈式開放結(jié)構(gòu)，突破邊界范圍約束，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的裂變式傳播。在裂變式傳播中，一個個體化節(jié)點被破壞之后不影響其他節(jié)點對網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播，某個個體的失聲并不會造成群體意見的埋沒。這就為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的輿論傳播提供了保障。

3分布式內(nèi)容生產(chǎn)推動網(wǎng)絡(luò)輿論進入網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議程。分布式內(nèi)容生產(chǎn)是指網(wǎng)民根據(jù)自己的意愿從不同的視角和層面對內(nèi)容進行生產(chǎn)。對于傳統(tǒng)媒體而言，內(nèi)容生產(chǎn)過程會受到媒體的利益、視角以及能力等方面的限制。這導(dǎo)致信息的不全面和內(nèi)容價值的挖掘不足，所以傳統(tǒng)媒體的新聞完整性是相對狹窄和封閉的完整性。分布式內(nèi)容生產(chǎn)能夠確保人們的輿論意見得到充分體現(xiàn)，是對傳統(tǒng)媒體權(quán)威化、封閉式內(nèi)容生產(chǎn)模式的變革。它所帶來的碎片化信息可以彌補傳統(tǒng)媒體信息不平衡的缺點，通過關(guān)鍵碎片的拼貼并結(jié)合專業(yè)媒體信息來逐漸接近事實真相。分布式內(nèi)容生產(chǎn)推動網(wǎng)絡(luò)輿論進入網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議程主要包含三個步驟：首先，在相關(guān)信息納入分布式內(nèi)容生產(chǎn)過程時，開始進行信息的篩選;其次，普通內(nèi)容生產(chǎn)者之間會驗證和校正信息，并且不斷調(diào)整目標;最后，在信息和意見傳播的過程中，某些專業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)者利用自身的專業(yè)知識、信息知識以及社會地位成為“意見領(lǐng)袖”并充當信號放大器，從而影響相當規(guī)模的網(wǎng)民，促進網(wǎng)絡(luò)輿論擴大并引起政府關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)輿論由此進入?yún)f(xié)商議程。

（二）大數(shù)據(jù)成為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的加速器和催化劑

維克托·邁爾-舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書中指出： “大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉。”[5]大數(shù)據(jù)技術(shù)是對數(shù)據(jù)進行獲取、儲存、搜索、共享、分析，并挖掘云計算以及可視化的信息技術(shù)，促進了人們思維方式和民主治理方式的變革，使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主在運行中實現(xiàn)價值和效果的最大化。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以使個體的話語嵌入公共政策過程的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人民主權(quán)理想向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)變。

1大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)能夠最大化體現(xiàn)民意。小數(shù)據(jù)時代通過數(shù)據(jù)取樣、調(diào)查研究等形式進行量化統(tǒng)計分析，最終獲得抽樣化的數(shù)據(jù)結(jié)果。由于樣本數(shù)據(jù)量有限，對樣本數(shù)據(jù)的分析無法滿足多層次、多視角的需要，限制了社會對數(shù)據(jù)獲取和掌握的能力。小數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，形成多維度、多視角的數(shù)據(jù)分析能力，并使樣本民意轉(zhuǎn)向總體民意。大數(shù)據(jù)時代“樣本=總體”，這不是對數(shù)據(jù)進行簡單的收集，而是在對數(shù)據(jù)進行記錄的基礎(chǔ)上，在巨大的數(shù)據(jù)空間中進行復(fù)雜和多樣化的數(shù)據(jù)分析。大數(shù)據(jù)將碎片化的信息綜合起來，可以對政府行為、社會回應(yīng)及相關(guān)輿情進行全面的整合，綜合地反映整體性信息，并能進行數(shù)據(jù)挖掘以探索其背后的總體民意。在數(shù)據(jù)痕跡匯集時，通過云計算對其進行指數(shù)化和可視化，可以為民主和科學(xué)地決策奠定民意基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)同時還可以通過設(shè)置“關(guān)鍵詞”等檢索形式，將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成小數(shù)據(jù)，以獲取更有價值的信息[6]。數(shù)據(jù)的整合性代表著數(shù)據(jù)的科學(xué)性，數(shù)據(jù)的全面性代表著民意的包容性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持和驅(qū)動，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主能夠成為政府、社會、個人之間的緩沖器。多元沖突的利益訴求在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的緩沖帶中交互、改變和妥協(xié)，最終融匯成包容性的整體公共意志。

2大數(shù)據(jù)促進公共政策議程設(shè)置模式的變革。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達1032億，較2020年12月增長4296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到730%。因此，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主在公共政策中的積極作用，推動公共政策的科學(xué)化和民主化，對互聯(lián)網(wǎng)時代的我國民主政治建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。傳統(tǒng)的政策議程以國家權(quán)力為核心，民主協(xié)商在其中居于次要和補充的地位，政府的決策更多的是單主體的和自上而下的模式。作為擁有社會最多政治、經(jīng)濟資源的組織，政府在相當程度上壟斷著政策議程。大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的政策議程，促進公共政策議程設(shè)置模式的變革。大數(shù)據(jù)賦能于大眾，使大眾具有了話語表達與民意積聚的能力，由此增強了公共政策議程的民主性。原子化個體以低成本甚至零成本組織起來，個體意見匯集成網(wǎng)絡(luò)民意，積極影響政府政策。大數(shù)據(jù)通過匯聚民意來影響公共政策議程設(shè)置，以輿論壓力的方式向決策者發(fā)出信號，通過民意與決策者的磨合使得政策制定從單主體模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)商模式，從自上而下模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合模式。

3大數(shù)據(jù)提升公民政治參與的收益和能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提升公民政治參與的收益和能力。一方面，通過降低公民政治參與成本來提高參與的收益。在傳統(tǒng)的協(xié)商民主中，公民的政治參與需要特定場所、相關(guān)的資料以及公民付出的時間精力等，眾多參與者的參與時間難以統(tǒng)籌、參與成本較高等因素導(dǎo)致了傳統(tǒng)協(xié)商民主的非持續(xù)性。而大數(shù)據(jù)技術(shù)為協(xié)商民主提供了降低成本的契機，通過大數(shù)據(jù)、云計算以及移動互聯(lián)網(wǎng)可降低互動的組織成本，并通過持續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商來提高公民政治參與的收益。另一方面，能夠增強公民的政治參與能力和監(jiān)督政府權(quán)力的效能。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過引發(fā)公民思維方式的轉(zhuǎn)變，加速公眾之間的觀念交流。公民個體通過協(xié)商可以增強民主意識、填補相關(guān)知識空白，從而提升分析能力，提高政治參與水平。大數(shù)據(jù)的分析整理功能可以對關(guān)鍵信息進行綜合歸類，使非結(jié)構(gòu)化、碎片化的信息通過結(jié)構(gòu)化的方式呈現(xiàn)出來。在大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)作用下，社會結(jié)構(gòu)從“全景監(jiān)獄”向“共景監(jiān)獄”轉(zhuǎn)變，政府的行為曝光在公眾的視野中，大大增強了民眾監(jiān)督政府權(quán)力的效能。

（三）區(qū)塊鏈推動網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主新型信任體系的構(gòu)建

伴隨著人類社會從工業(yè)社會逐步進入以數(shù)字化、智能化為特征的智慧社會，信任也從農(nóng)業(yè)社會的人際信任、工業(yè)社會建立的制度信任發(fā)展到現(xiàn)在基于區(qū)塊鏈技術(shù)的系統(tǒng)信任[7]。區(qū)塊鏈是一種鏈式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的信息技術(shù)，具有不可篡改和不可偽造的特點。它將時間戳、共識機制、加密算法等技術(shù)整合并與數(shù)據(jù)庫結(jié)合，是一種新的記錄、傳遞、存儲與呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中的信息和數(shù)據(jù)一旦記錄就不可更改，避免了數(shù)據(jù)有誤，保證數(shù)據(jù)的安全與真實，從而推動了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主新型信任體系的構(gòu)建。

1區(qū)塊鏈保證網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中信息和數(shù)據(jù)的真實性與安全性。區(qū)塊鏈是去中心化的分布式數(shù)據(jù)庫，由多個節(jié)點共同參與和維護，每個節(jié)點都可以共享和查詢。它具有去中心化、去信任、難以篡改等特點，通過不可逆的分布式賬本系統(tǒng)和非對稱加密等技術(shù)解決網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中信息和數(shù)據(jù)的真實性、安全性問題。傳統(tǒng)的中心化數(shù)據(jù)庫是統(tǒng)一的，如果數(shù)據(jù)庫受損，那么其中的數(shù)據(jù)就存在泄露的危險。區(qū)塊鏈技術(shù)對信息數(shù)據(jù)庫進行去中心化，任意2個節(jié)點在分布式系統(tǒng)中形成信任，每個節(jié)點共享其中的數(shù)據(jù)，從而避免中心化儲存所帶來的風險。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中不同的主體可以通過區(qū)塊鏈構(gòu)建一個由多節(jié)點形成的分布式信息數(shù)據(jù)庫，各節(jié)點可共享數(shù)據(jù)并且能夠存儲完整的數(shù)據(jù)副本。區(qū)塊鏈中的信息和數(shù)據(jù)需要其他主體的核實，以保證新數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)相同，防止其被篡改。各主體通過區(qū)塊鏈技術(shù)將社會活動等信息和數(shù)據(jù)錄入，使其在短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)的核查與認定，從而保證網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性與完整性。

區(qū)塊鏈通過非對稱加密和哈希算法等技術(shù)來保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的數(shù)據(jù)和信息安全以及保護相關(guān)的隱私。一是非對稱加密算法中的公鑰和私鑰可以提高信息數(shù)據(jù)的安全。通過公鑰對數(shù)據(jù)進行加密，用私鑰對加密內(nèi)容解密，反之亦然，以此來控制數(shù)據(jù)的訪問權(quán)，提升數(shù)據(jù)的安全性和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中的互信機制。二是哈希算法可以保護數(shù)據(jù)隱私。哈希算法是通過計算數(shù)字信息得到長度固定的字符串的密碼學(xué)算法，不同的信息會得到不同的字符串[8]。區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)區(qū)塊結(jié)構(gòu)主要包括區(qū)塊頭和區(qū)塊體兩個部分。哈希算法不僅在區(qū)塊頭地址生成中具有重要作用，而且能將區(qū)塊體所有節(jié)點數(shù)據(jù)交易信息進行哈希計算。各節(jié)點對區(qū)塊哈希值的驗證，保障了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中區(qū)塊數(shù)據(jù)的安全性。

2區(qū)塊鏈有助于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中信息和數(shù)據(jù)的共享。區(qū)塊鏈技術(shù)中的去中心化能夠不斷完善政府的基礎(chǔ)信息資源協(xié)同共享服務(wù)模式，擴大網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中政府數(shù)據(jù)和信息的開放與共享。分布式賬本的去中心化組織架構(gòu)為多元主體提供了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的可能，在區(qū)塊鏈中各參與節(jié)點單獨寫入、讀取和存儲數(shù)據(jù)，使得各協(xié)商主體的行動有章可循。加密技術(shù)為參與主體提供基本權(quán)利保障，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的過程中消除信息不對稱并構(gòu)建多元對話。區(qū)塊鏈中的智能合約以及點對點的數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)能夠不斷完善政務(wù)信息的共享機制，與現(xiàn)有的政府治理需求契合。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中，當政府部門出現(xiàn)數(shù)據(jù)不完整情況時，智能合約將實時發(fā)布警告，并在區(qū)塊鏈上顯示相關(guān)記錄。點對點數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)打破了政府部門之間的條塊分隔，在部門與部門、部門與公眾之間實現(xiàn)點對點互通，使各層級的政府部門從全社會快速掌握真實的數(shù)據(jù)，了解社情民意以及社會需求，從而為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐[9]。因此，智能合約與點對點數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)保障和實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中信息和數(shù)據(jù)的共享。

二、信息技術(shù)給網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主帶來的挑戰(zhàn)

通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)與政府政務(wù)相結(jié)合，信息技術(shù)嵌入了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，形成一個技術(shù)治理共同體，從而顯著提高網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的效率，并對網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主進行賦能。但是，信息技術(shù)嵌入也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中過度強調(diào)以技術(shù)為本的傾向，進而催生出信息技術(shù)中的技術(shù)“負能”、數(shù)字不平等以及公民參與的失序和非理性化等問題，阻礙了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（一）信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中的技術(shù)“負能”

技術(shù)“負能”是指在互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能于社會和政治領(lǐng)域時出現(xiàn)由技術(shù)風險外溢導(dǎo)致社會和政治層面不良后果的現(xiàn)象。算法嵌入政府治理容易導(dǎo)致信息技術(shù)異化的風險。如果不對其加以規(guī)制，就會出現(xiàn)代碼至上、數(shù)據(jù)信息濫用以及社會公平減損等問題，影響社會主義民主的運行，導(dǎo)致信息技術(shù)偏離其設(shè)計的初衷。

1智能官僚主義阻礙網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的實現(xiàn)。智能官僚主義是一種“以技術(shù)為本”的政府服務(wù)理念，即借著電子化政務(wù)、信息化管理、網(wǎng)上辦理、臺賬管理等的名義和形式，在提升行政效率的同時也造成眾多“數(shù)字鴻溝”和“信息孤島”等“電子衙門”現(xiàn)象的產(chǎn)生[10]。智能官僚主義是傳統(tǒng)官僚主義結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的具體體現(xiàn)，妨礙網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展。數(shù)據(jù)“煙囪”、網(wǎng)絡(luò)鴻溝以及信息孤島代替了傳統(tǒng)政務(wù)中的“門難進、臉難看、事難辦”。政府網(wǎng)站中的智能官僚主義體現(xiàn)在，政府通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，在對數(shù)據(jù)信息分析的基礎(chǔ)上選擇性地更新和發(fā)布信息。其內(nèi)容更多的是與領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的活動信息，而與公民相關(guān)的政務(wù)信息內(nèi)容發(fā)布較少。政府網(wǎng)站有時候僅僅起到轉(zhuǎn)達上級政府的通知和公告的作用，對于政策文件中的專業(yè)性內(nèi)容則缺乏解讀性文本，這不利于公民參與政府決策和執(zhí)行?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”形式改變了傳統(tǒng)的政府和公眾的交往形式，使其由“人際交往”向“人機交往”轉(zhuǎn)變。在這種政務(wù)模式下，公務(wù)人員與公眾隔著屏幕溝通，缺少互動和后續(xù)交流。這種交流機制可能造成主體性和情感性缺失，不利于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的進行。

2信息技術(shù)操縱破壞網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主建設(shè)。信息技術(shù)的發(fā)展使其掌控者更容易操縱大眾的選擇，技術(shù)設(shè)計者在自身利益的驅(qū)使下容易形成技術(shù)獨裁。算法在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用過程中無處不在，掌握和應(yīng)用算法的人或組織擁有巨大的權(quán)力。算法看似與價值觀無關(guān)，但在實踐中卻無法做到價值中立。由于設(shè)計者具有高度社會屬性的主體創(chuàng)設(shè)以及自身的價值偏好，其主觀偏見不可避免，算法被烙上了設(shè)計者的價值判斷與感性色彩。民主是政府治理合法性的基礎(chǔ)，公共行政領(lǐng)域的民主價值體現(xiàn)在充分吸收社會力量參與公共事務(wù)。信息技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的邏輯是，公民利用智能工具獲取相關(guān)的政府數(shù)據(jù)，并將個人意見進行反饋，政府借助智能算法將民眾紛繁復(fù)雜的異構(gòu)數(shù)據(jù)快速處理并整合至政府決策。但是在利益驅(qū)使下，公共部門可能基于信息技術(shù)的壟斷在數(shù)據(jù)公開中選擇性供給數(shù)據(jù)，影響大眾對公共事務(wù)的認知和理解，從而導(dǎo)致大眾意志被邊緣化。

3算法復(fù)雜性抬高了普通公眾的認知成本。在大數(shù)據(jù)時代，算法是信息技術(shù)的重要基礎(chǔ)。但算法具有高度復(fù)雜性，以代碼為形式的算法晦澀難懂，使得公眾很少有人知道算法內(nèi)部的運行邏輯。這導(dǎo)致相關(guān)協(xié)商平臺雖然推出反饋機制，但公眾在利益訴求表達中由于對算法的了解不足而出現(xiàn)障礙。技術(shù)專家、研發(fā)企業(yè)將本應(yīng)服務(wù)于社會公眾的算法以及相關(guān)解釋權(quán)、話語權(quán)集中在自己手中。他們掌握數(shù)據(jù)處理與算法運算的核心知識，公眾在其中處于弱勢地位，這造成了社會及政治的不平等。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中達成的共識不一定是真正的共識，其中的民意可能是已經(jīng)轉(zhuǎn)化的民意而不是真實意思表達。因此，算法復(fù)雜性使得普通公眾的認知成本增加，成為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的現(xiàn)實障礙。

（二）數(shù)字不平等影響網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中的公眾參與

在信息技術(shù)的廣泛影響下，社會結(jié)構(gòu)不平衡演化為數(shù)字不平等，而數(shù)字不平等進一步阻礙了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中公眾的參與。莫斯伯格（Mossberg）認為應(yīng)該從三個角度對數(shù)字鴻溝進行理解，即獲取鴻溝、技能鴻溝、知識鴻溝[11]。這三個角度可以界定為數(shù)字信息接入的不平等、數(shù)字信息素養(yǎng)的不平等、數(shù)字環(huán)境下參政能力的不平等。

1數(shù)字信息接入的不平等。第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為309億，較2020年3月增長5471萬;農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為559%，較2020年3月提升97個百分點。信息技術(shù)的發(fā)展使更多的農(nóng)民成為網(wǎng)民。但是在網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，截止到2020年12月份，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占網(wǎng)民整體的687%，農(nóng)村網(wǎng)民僅占網(wǎng)民整體的313%。從統(tǒng)計報告能夠看出，信息技術(shù)的發(fā)展雖然大幅度提升了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率，但相較于城鎮(zhèn)網(wǎng)民，仍有大部分農(nóng)民不能通過信息技術(shù)參與到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中來。從各省份政府網(wǎng)站數(shù)量來看，截止到2020年12月，江蘇653個、浙江563個、廣東558個、西藏234個、青海133個、新疆161個、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團54個，沿海省份政府網(wǎng)站數(shù)量遠遠高于西部省份，東部和西部省份之間公民通過政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息并參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主仍存在較大差距。除以上因技術(shù)條件無法參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的人群之外，還存在著因自身原因無法參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的殘障人群。很多政務(wù)網(wǎng)站無障礙服務(wù)的缺失，使得殘障人群可能就此“失聲”。信息技術(shù)發(fā)展的地域、城鄉(xiāng)之間硬件的差異，服務(wù)各人群的軟件的不均衡，在社會層面就體現(xiàn)為數(shù)字信息接入的不平等。

2數(shù)字信息素養(yǎng)的不平等。信息技術(shù)的使用具有一定的門檻。知識水平、年齡的不同使公眾在使用信息技術(shù)的技能方面存在差異。某些公民不是因為信息基礎(chǔ)設(shè)施等客觀原因，而是因為不掌握相關(guān)的技能技巧而無法參與到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中。根據(jù)CNNIC第47次調(diào)查報告，從年齡分布來看，20歲至49歲網(wǎng)民占網(wǎng)民整體的571%，而60歲以上的網(wǎng)民僅占網(wǎng)民整體的112%。網(wǎng)民中青壯年占絕大多數(shù)，老年人相對較少。在掌握信息技術(shù)方面，缺乏文字能力的年長者較年輕人來說處于劣勢[12]。因此，老年人在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中的訴求很難得到真實表達。從受教育程度來看，網(wǎng)民中大學(xué)?？?、本科及以上學(xué)歷者僅占網(wǎng)民整體的198%，相比其他層次的網(wǎng)民來說，高學(xué)歷網(wǎng)民占比較低。信息技術(shù)使用門檻在不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)資源中又存在大量的信息超載因素，這就要求網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中具有強大的信息識別和抗干擾能力。受教育程度往往代表著信息獲取與分析的能力，也即不同的學(xué)歷水平會反映出網(wǎng)民在數(shù)字信息素養(yǎng)上的差異，這是數(shù)字信息素養(yǎng)不平等的又一來源。

3數(shù)字環(huán)境下參政能力的不平等。數(shù)字信息接入的不平等、數(shù)字信息素養(yǎng)的不平等進一步導(dǎo)致數(shù)字環(huán)境下公眾參政能力的不平等。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，掌握信息資源的重要性不言而喻。雖然信息技術(shù)能夠減少信息成本、加快信息流通，提高人們的信息充裕程度，但掌握信息資源的能力具有累積性特征。有較強數(shù)字信息接入以及數(shù)字信息素養(yǎng)的公民對信息技術(shù)環(huán)境更為熟悉，他們能夠從海量的信息資源中發(fā)掘自身所需的數(shù)據(jù)。信息技術(shù)中的“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致信息富有者越富、信息貧困者越貧，精英階層與弱勢群體之間界限明顯[13]。不斷擴大的知識鴻溝使得網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中的公民參與呈現(xiàn)出“金字塔”結(jié)構(gòu)。數(shù)字精英能夠最大限度地通過大數(shù)據(jù)精準計算公民偏好，發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會價值，并不斷匯聚成數(shù)字孤島。這些精英對政治議題更為關(guān)注，往往具有高超的政治協(xié)商技能，其在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中占據(jù)有利地位。而“金字塔”底層的群體要么沒有途徑獲得足夠的公共信息和參與渠道，要么暴露在真假信息混雜的環(huán)境中失去自己的判斷力。這造成了底層人群在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中失聲的局面，其自身利益無法順暢表達。

（三）信息技術(shù)加劇了公眾參與的失序和非理性化

在信息技術(shù)的影響下，公民參與到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中往往缺乏話語約束機制，導(dǎo)致話語失序進而造成公民參與的失序，而參與主體的非理性化也會導(dǎo)致“群體極化”和“沉默的螺旋”等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1信息技術(shù)導(dǎo)致公眾參與的失序。信息技術(shù)開放性和互動性的特點，打破了傳統(tǒng)媒體對信息來源以及傳播渠道的壟斷，話語權(quán)不再被少數(shù)的傳統(tǒng)精英擁有，而是成為公民新的基本權(quán)利。在傳統(tǒng)的意見表達中，媒體通過“把關(guān)人”機制控制信息的生產(chǎn)與傳播。而在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，公民基于自身利益在互聯(lián)網(wǎng)上進行訴求表達。由于政府對相關(guān)信息及輿論表達的控制難度較大，公民的參與呈現(xiàn)出分散化特點。參與的分散化進一步導(dǎo)致公民的參與失序，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主“非制度化”運行的困境。在公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的過程中，往往由一部分網(wǎng)民挖掘出某個社會現(xiàn)象，其他網(wǎng)民對此社會現(xiàn)象提出質(zhì)疑，然后由網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”進行推波助瀾使之成為輿論焦點。但是，在此過程中也會出現(xiàn)部分網(wǎng)民為了謀取私利而編造和散布謠言的情況。這會影響其他網(wǎng)民的價值與行為選擇，擾亂網(wǎng)絡(luò)公共秩序建設(shè)。政府應(yīng)對這種情況往往面臨著兩難選擇：如果接納這種片面的民意會影響到社會的長遠發(fā)展，如果不接納則可能會影響到社會的穩(wěn)定。

2數(shù)字環(huán)境助長公眾參與的非理性化。根據(jù)CNNIC統(tǒng)計，截至2021年12月，我國的網(wǎng)站數(shù)量為418萬個;網(wǎng)頁數(shù)量3350億個，較2020年增加195億個。海量的網(wǎng)站和網(wǎng)頁產(chǎn)生信息過載現(xiàn)象，個人面對海量和良莠不齊的信息時往往會不知所措。巴伯認為現(xiàn)代民主社會的問題并不是信息太少，而是太多的信息中只有極少數(shù)有意義[14]。協(xié)同過濾和算法傳播技術(shù)的發(fā)展，助長了“回音室效應(yīng)”。這種表面開放、實質(zhì)封閉的數(shù)字環(huán)境使意見相近的聲音不斷重復(fù)直至扭曲，就可能導(dǎo)致“群體極化”和“沉默的螺旋”現(xiàn)象。一是“群體極化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主要求人們具有一定的信息基礎(chǔ)，公眾會依據(jù)自身的喜好選擇海量信息中的一部分進而形成“信息繭房”。從群體角度來講，網(wǎng)絡(luò)群體具有群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點。在算法推薦的協(xié)同過濾下，公眾傾向于與自己意見相同或相近的人進行溝通，進一步認同其觀點，過濾掉與此意見不同的聲音。參與者的個人才智與能力被忽視，個體異質(zhì)消解于群體同質(zhì)。群體高度排斥不同的觀點，進而在情緒的催化下形成群體極化。二是“沉默的螺旋”現(xiàn)象的產(chǎn)生。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中個體發(fā)現(xiàn)自己的意見有較多支持者時，他們會更加積極地發(fā)表言論并進行強化，促使其成為輿論的主流意見;而對此觀點具有不同見解的人因害怕遭受網(wǎng)絡(luò)暴力而保持沉默，導(dǎo)致主流意見缺乏多樣化的聲音，可能沿著既有的方向走向極端[15]。

三、信息技術(shù)推動網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的實現(xiàn)路徑

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及區(qū)塊鏈等信息技術(shù)給網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主帶來了技術(shù)“負能”、數(shù)字不平等妨礙公眾參與以及公眾參與失序和非理性化的挑戰(zhàn)，這不僅涉及信息技術(shù)層面，還涉及網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的規(guī)范有序以及思想文化層面。針對信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，要強化政府的主體地位，從制度路徑、技術(shù)路徑和文化路徑采取應(yīng)對措施。

（一）制度路徑：促進網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的規(guī)范有序

制度是“穩(wěn)定、受重視和反復(fù)出現(xiàn)的行為模式”[16]，具有一定結(jié)構(gòu)和層次性的規(guī)則和規(guī)范體系。從制度層面對網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的主體、行為、途徑方式等進行規(guī)制，能夠提高網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的制度化水平。通過制度推動網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主有序發(fā)展，主要包括基礎(chǔ)性制度、主體性制度以及保障性制度的建立與完善。

1基礎(chǔ)性制度：政府信息公開制度。基礎(chǔ)性制度是指實行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的基本制度條件和制度要求，政府信息公開制度是其重要內(nèi)容。第一，完善政府信息公開制度。政府信息公開是公民進行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的基礎(chǔ)，有利于信息的交換與互動，促進公民采取理性有效的行動策略。為此，要推動政府信息公開制度法治化，將《政府信息公開條例》上升為《政府信息公開法》;健全政府信息公開的體制機制，設(shè)立專門的機構(gòu)、配備專業(yè)人員，并秉持開放政府的理念，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)確保信息的及時公開發(fā)布;推動政府信息公開的內(nèi)部監(jiān)督機制與外部監(jiān)督機制的完善，持續(xù)推動將政府信息公開納入行政監(jiān)察范圍，規(guī)范社會監(jiān)督政府信息公開制度以及社會評議制度。第二，建立公民信息獲取、交換以及自由和安全的權(quán)利保障制度。加強網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中公民權(quán)利的立法，保障公民信息的獲取與交換;建立保障信息安全制度，并完善相關(guān)懲罰機制。第三，健全政府信息公開的司法救濟制度。權(quán)利救濟為公民的知情權(quán)提供第三方獨立的裁決和評判，通過司法救濟程序來保障政府信息公開制度。為了更好地提升司法救濟水平，需要完善政府信息公開司法審查制度，建立獨立的裁判機構(gòu)。

2主體性制度：公民與政府的溝通互動制度。主體性制度是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中公民有效參與的核心制度要求，其關(guān)鍵在于公民與政府的溝通互動制度。公民與政府的溝通互動制度包括：公民之間的意見交流制度、政府回應(yīng)制度以及政府與公民的協(xié)商對話制度。在公民的意見交流制度建設(shè)中，要明確對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容提供者的權(quán)責界定，對內(nèi)容提供者的行為進行規(guī)范，引導(dǎo)公民的交流討論?；貞?yīng)是民主的核心價值[17]。政府回應(yīng)制度的內(nèi)容包括政府回應(yīng)主體界定、內(nèi)容要求、回應(yīng)時限、責任追究等;政府回應(yīng)制度強調(diào)時效性原則，在制度制定時要注重提高政府回應(yīng)的速度、質(zhì)量以及公民參與的積極性;政府回應(yīng)制度強調(diào)完善政府與公民的協(xié)商對話制度，制定協(xié)商對話的程序和規(guī)則，確保參與者的多元化和地位平等;政府回應(yīng)制度強調(diào)完善協(xié)商討論后的結(jié)果反饋制度，政府通過報告形式反映網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的民眾意見對公共決策的重要價值和作用。

3保障性制度：信息技術(shù)資源均衡配置制度。保障性制度是對網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中公民有效參與的支持和保障的制度，重點在于完善信息技術(shù)資源均衡配置，解決信息技術(shù)帶來的不平等問題。第一，完善信息技術(shù)基礎(chǔ)資源均衡配置機制。從全國范圍看，我國信息技術(shù)基礎(chǔ)資源仍存在城市優(yōu)于農(nóng)村、東部優(yōu)于西部的不均衡現(xiàn)象，需要采取傾斜政策和優(yōu)惠措施來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，保障信息技術(shù)基礎(chǔ)資源的均衡。信息技術(shù)是公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的基礎(chǔ)與前提，可通過資金、技術(shù)和人才等方面的支持來推動落后地區(qū)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，針對某些群體建立信息技術(shù)技能培訓(xùn)機制，提高其數(shù)字素養(yǎng)。對于中小學(xué)生群體，應(yīng)由專業(yè)教師通過信息技術(shù)課程提高其相關(guān)技能和媒介素養(yǎng);對于少數(shù)民族和殘障人士群體，應(yīng)大力完善數(shù)字信息傳遞方式，如設(shè)置音頻和視頻以及多民族語言文字等，實現(xiàn)信息技術(shù)和信息資源的全民共享;對于文化程度低的農(nóng)民工群體，應(yīng)開展信息技術(shù)技能培訓(xùn)，使他們能夠順利獲取信息、進行意見交流及利益表達，真正參與到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中來。

（二）技術(shù)路徑：提升網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主公民參與的有效性

公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主需要信息技術(shù)提供保障，也就是通過信息技術(shù)來解決網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中存在的問題，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的不斷完善。通過引入新信息技術(shù)，推動數(shù)據(jù)集中整合、促進數(shù)據(jù)開放共享、構(gòu)建參與式算法決策模式，提升公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的有效性。

1建立全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)集中與整合。公共決策中決策機構(gòu)需要對網(wǎng)絡(luò)協(xié)商信息進行收集、篩選、處理和加工，以此來保證公共決策的科學(xué)性。決策機構(gòu)通過信息技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的信息數(shù)據(jù)化，運用數(shù)據(jù)篩選技術(shù)進行議題的設(shè)制以及方案的選擇。數(shù)據(jù)的集中和整合是數(shù)據(jù)收集和篩選的基礎(chǔ)，它的前提是構(gòu)建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心。因此，要不斷完善“東數(shù)西算”工程，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建算力新格局。同時，要完善全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系總體框架，主要包括：通過數(shù)網(wǎng)、數(shù)紐建設(shè)優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，加快數(shù)據(jù)要素循環(huán);通過數(shù)鏈建設(shè)為數(shù)據(jù)要素的流通創(chuàng)造可信的環(huán)境;通過數(shù)腦建設(shè)健全政府社會協(xié)同共治機制;通過數(shù)盾建設(shè)保護數(shù)據(jù)資源和算力的安全[18]。數(shù)據(jù)集中與整合為數(shù)據(jù)開放與共享奠定堅實基礎(chǔ)，有助于政府更好地發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能。

2完善數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，促進政府數(shù)據(jù)開放與共享。政府數(shù)據(jù)的開放與共享，能夠促進公眾和專家對政策制定的依據(jù)、合理性等作出全面的分析和判斷，提出更為科學(xué)合理的政策建議[19]。政府數(shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)不同于政府信息公開中的數(shù)據(jù)。政府信息公開中的數(shù)據(jù)大多是整合分析后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要目的是保障公民的知情權(quán);而政府數(shù)據(jù)開放強調(diào)數(shù)據(jù)的開放與創(chuàng)新，公民基于政府數(shù)據(jù)開放進行數(shù)據(jù)收集和分析工作，由此形成自己的理解并傳達給政府部門，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中公民的有效參與奠定基礎(chǔ)[20]。數(shù)據(jù)開放與共享應(yīng)該以數(shù)據(jù)安全化為前提，注重數(shù)據(jù)脫敏。數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)是指將政務(wù)敏感數(shù)據(jù)通過脫敏規(guī)則進行數(shù)據(jù)變形，以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的安全保護。因此，應(yīng)完善直接刪除敏感記錄、截斷算法或重排算法等數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，完成數(shù)據(jù)脫敏，推動數(shù)據(jù)開放與共享，從而促進信息數(shù)據(jù)在政府與公民間的安全互動，提升政府決策的民主化水平。

3優(yōu)化算法傳播和算法推薦技術(shù)，建立參與式算法決策模式。算法傳播是指以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)由智能媒體、算法技術(shù)驅(qū)動的傳播，是在傳播社會學(xué)意義上整體發(fā)生異變的一種傳播形態(tài)，是傳播對象、傳播內(nèi)容、傳播方式、傳播效果等均被納入可計算的框架內(nèi)所形成全新的傳播模式[21]。算法傳播將傳播過程簡化為依靠數(shù)據(jù)驅(qū)動，具有自動化、精準化、參與化的特點。因此，要在數(shù)據(jù)過濾的基礎(chǔ)上，不斷提高算法中立性，確保網(wǎng)絡(luò)信息無偏見地傳播。通過大數(shù)據(jù)與算法推薦技術(shù)可以精確掌握公民的觀點并動態(tài)修正公民的價值傾向，為此要加強算法推薦技術(shù)應(yīng)用，對網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的信息及時反饋，提高輿情處理的效率，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的事中引導(dǎo)。算法決策是指把人工智能的大數(shù)據(jù)處理和預(yù)測分析能力與公共決策相結(jié)合，將人工智能嵌入政策問題界定與議程設(shè)置、政策方案設(shè)計與政策制定、政策執(zhí)行以及政策評估中[22]。在算法決策的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立參與式算法決策模式，即在政策制定或?qū)嵤┲埃瑢⑺惴Q策結(jié)果向社會公開，征求公眾的意見，根據(jù)公眾的反饋進一步完善政策。

（三）文化路徑：增強網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的精神動力

正如羅伯特·達爾所言：“民主只有在公民能夠創(chuàng)造和維持一個支撐性的政治文化之后，才能長期存在，這種文化對民主理想和實踐給予了普遍性的支撐?！盵23]在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主過程中，要從政府和公民兩個層面入手，塑造政府的參與型政治文化，強化公民的理性責任意識與道德規(guī)范約束，從而增強網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的精神動力。

1塑造政府的參與型政治文化。治理理論認為，現(xiàn)代社會政府的角色發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，在處理公共事務(wù)中政府不再以管制者的身份進行控制和監(jiān)管，而是強調(diào)政府與公民的合作，實現(xiàn)共治。因此，政府應(yīng)該強化合作共治的理念，充分發(fā)揮信息技術(shù)的引導(dǎo)與聚合功能，通過信息技術(shù)促進參與型政治文化的建設(shè);公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的目的是影響公共政策，政府公務(wù)員要樹立協(xié)商對話意識，與民眾進行平等對話，吸納其合理意見;要保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，構(gòu)建信息技術(shù)條件下的行政倫理，營造參與型政治文化氛圍。

2強化公民的理性責任意識與道德規(guī)范約束。一方面，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中，公民的理性意識和責任意識能夠使其理性地和負責任地參與決策議題討論，并且能夠保障多元主體在協(xié)商中形成共識。公民的理性自律是健康網(wǎng)絡(luò)秩序的前提，因此在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主建設(shè)中要強化公民的理性意識和責任意識的培養(yǎng)，避免非理性行為和不負責任行為的出現(xiàn)。另一方面，還要強化公民行為的道德規(guī)范約束。公民行為道德規(guī)范的重點在于約束公民“如何做”，為公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主提供非正式的制度要求。因此，要加強信息技術(shù)條件下公民政治參與行為道德規(guī)范建設(shè)，制定網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具體情境下的公民行為道德規(guī)范，盡快頒行公民網(wǎng)絡(luò)行為道德規(guī)范建設(shè)實施規(guī)劃綱要等。

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【責任編輯：雨 蕙】