監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系探析

●陳玲瀾 茍 玲

預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理和績(jī)效管理兩種管理手段、 方法的有機(jī)結(jié)合，是在我國(guó)預(yù)算管理過(guò)程中產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的一種預(yù)算管理模式，目的是提高財(cái)政資金使用效益。 實(shí)際上，因各部門(mén)行使的職能不同，其涉及的績(jī)效管理內(nèi)容就會(huì)產(chǎn)生差異。 目前，我國(guó)政府部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理體系正處于邊建設(shè)、邊探索的階段，而要建立起全面的、能夠覆蓋各類(lèi)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理體系，則需要更多不同職能的部門(mén)參與進(jìn)來(lái)， 為整體框架體系的建設(shè)提供資源， 從而豐富總框架體系涉及的內(nèi)容。監(jiān)獄作為特殊的刑罰執(zhí)行單位，其職責(zé)更區(qū)別于其他部門(mén)，此處以監(jiān)獄部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施情況為切入點(diǎn)，對(duì)監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效管理的影響因素進(jìn)行分析，進(jìn)而為量化監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)， 使其更易于評(píng)價(jià)分析提供參考方向。

一、監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施情況

（一）三級(jí)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

參考2020 年度監(jiān)獄項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表內(nèi)容，目前，監(jiān)獄施行的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系為三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。 第一級(jí)包括完成指標(biāo)、效益指標(biāo)以及滿意三個(gè)指標(biāo)；第二級(jí)指標(biāo)中，完成指標(biāo)下包含數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)以及成本指標(biāo)4 方面，可以理解為項(xiàng)目執(zhí)行中執(zhí)行程度的指標(biāo)評(píng)價(jià)；效益指標(biāo)下包含經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)以及可持續(xù)影響指標(biāo)4 方面，可以理解為對(duì)項(xiàng)目完成后最終達(dá)到的效果及影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)；滿意主要是指滿意度，這一類(lèi)主要針對(duì)各級(jí)政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品及服務(wù)后，其服務(wù)對(duì)象的滿意度。 另外，三級(jí)指標(biāo)則是監(jiān)獄系統(tǒng)根據(jù)不同項(xiàng)目支出內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)目指標(biāo)獨(dú)立設(shè)置評(píng)價(jià)公式或闡述預(yù)期目標(biāo)。詳見(jiàn)圖1。

圖1 監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

（二）項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)范圍及預(yù)期指標(biāo)值設(shè)置

截至2021 年，根據(jù)相關(guān)政策，監(jiān)獄進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要對(duì)象是金額超過(guò)100 萬(wàn)元的項(xiàng)目。 目前，基層監(jiān)獄進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目主要有三個(gè)，即罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活經(jīng)費(fèi)以及三崗人員經(jīng)費(fèi)。 涵蓋了與罪犯直接相關(guān)的所有費(fèi)用。

預(yù)期指標(biāo)值是部門(mén)為行使職能在某一項(xiàng)目支出后達(dá)到的期望目標(biāo)。 在此， 監(jiān)獄項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，三個(gè)項(xiàng)目的預(yù)期指標(biāo)值各不相同。 其設(shè)計(jì)的預(yù)期指標(biāo)值如下表1 所示：

表1 監(jiān)獄項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)期指標(biāo)設(shè)置情況表

二、監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效管理影響因素

單位在行使職能過(guò)程中，若只注重預(yù)算控制，則部門(mén)管理人員將更關(guān)注自己部門(mén)的費(fèi)用盡量不超過(guò)預(yù)算的規(guī)定， 從而讓預(yù)算目標(biāo)取代了單位行使職能以產(chǎn)生效益的既定目標(biāo)， 即發(fā)生了目標(biāo)的置換。 因此，為保證各部門(mén)在行使職能過(guò)程中，既能實(shí)現(xiàn)成本的控制又不偏離部門(mén)績(jī)效目標(biāo)， 本文按照預(yù)算績(jī)效管理的定義， 將分別分析預(yù)算控制過(guò)程和績(jī)效管理過(guò)程中的影響因素， 從而將影響監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效管理的因素進(jìn)行整理集合。

（一）預(yù)算控制過(guò)程影響因素

預(yù)算控制是根據(jù)預(yù)算規(guī)定的收入與支出標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)檢查和監(jiān)督各部門(mén)活動(dòng)， 以保證組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并使費(fèi)用支出受到嚴(yán)格有效約束的過(guò)程。預(yù)算控制通過(guò)編制預(yù)算并以此為基礎(chǔ)， 執(zhí)行和控制單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 并在活動(dòng)過(guò)程中比較預(yù)算和實(shí)際的差距及原因，然后對(duì)差異進(jìn)行處理，是管理控制中運(yùn)用最廣泛的一種控制方法。

目前， 監(jiān)獄進(jìn)行預(yù)算控制的過(guò)程為： 編制預(yù)算——執(zhí)行預(yù)算——預(yù)算差異分析——分析總結(jié)。

從預(yù)算控制外部環(huán)境來(lái)看， 影響預(yù)算控制的因素主要為國(guó)家相關(guān)政策變動(dòng)。若政策條件相對(duì)寬松，則資金在總體預(yù)算中的活躍度就會(huì)相對(duì)提高； 若政策條件緊縮， 則資金在總體預(yù)算中的活躍度就會(huì)大大降低。

從預(yù)算控制內(nèi)部環(huán)境來(lái)看， 該過(guò)程中各節(jié)點(diǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)則是影響部門(mén)預(yù)算控制效果的主要因素。同時(shí)，人與物的相互作用貫穿于預(yù)算控制的整個(gè)過(guò)程之中。 其中，過(guò)程中參與的人包括預(yù)算編制者、資金記錄者、項(xiàng)目實(shí)施者、預(yù)算控制監(jiān)督者；參與的物包括使用易耗品消耗、資產(chǎn)折舊（攤銷(xiāo)）、資金投入、物質(zhì)產(chǎn)出。 一方面，根據(jù)人具有主觀能動(dòng)性的特征，影響預(yù)算控制主要包括人的素質(zhì)因素（工作經(jīng)驗(yàn)累積、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平等）以及利益驅(qū)使因素。 另一方面，根據(jù)多數(shù)物質(zhì)可以用數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量的特點(diǎn)，影響預(yù)算控制的因素包括： 項(xiàng)目實(shí)際支出以及相關(guān)非現(xiàn)金支出核算金額。

（二）績(jī)效管理過(guò)程影響因素

績(jī)效管理過(guò)程不同于預(yù)算控制過(guò)程。 績(jī)效管理過(guò)程通常被看做一個(gè)循環(huán)。 這個(gè)循環(huán)的周期包含4個(gè)步驟， 即績(jī)效計(jì)劃——績(jī)效實(shí)施與管理——績(jī)效評(píng)估——績(jī)效改進(jìn)。 此處依舊先從內(nèi)部和外部環(huán)境進(jìn)行探究。同預(yù)算控制外部環(huán)境一樣，績(jī)效管理外部環(huán)境最主要的影響因素還是相關(guān)政策變動(dòng)。 政策變動(dòng)對(duì)環(huán)節(jié)中績(jī)效實(shí)施與管理以及績(jī)效評(píng)估兩個(gè)部分影響最大。

從內(nèi)部循環(huán)體系來(lái)看， 績(jī)效管理過(guò)程依然是在人與物的相互作用下循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的。 但與預(yù)算控制不同的是， 績(jī)效管理的第一步是從管理者的目標(biāo)計(jì)劃開(kāi)始，即決策。后者將人的范圍擴(kuò)大到了執(zhí)行過(guò)程之前，即項(xiàng)目形成的萌芽階段。 同時(shí)，績(jī)效管理過(guò)程中績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)并不是在某一時(shí)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估， 而是會(huì)在該項(xiàng)目可持續(xù)性影響時(shí)間內(nèi)進(jìn)行持續(xù)性評(píng)估。 因而，該過(guò)程參與人主要包括：項(xiàng)目管理（決策）者、項(xiàng)目執(zhí)行者、 績(jī)效評(píng)估者、 項(xiàng)目受益者以及績(jī)效監(jiān)督者。 這一內(nèi)容在四川績(jī)效評(píng)價(jià)“多元社會(huì)調(diào)查”中也得到了驗(yàn)證，該項(xiàng)調(diào)查按照績(jī)效評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)，即尋求財(cái)政政策在范圍、對(duì)象、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行監(jiān)督等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的最優(yōu)化選擇， 開(kāi)展對(duì)財(cái)政政策 （項(xiàng)目）的決策（管理）者、政策（項(xiàng)目）的執(zhí)行者、政策（項(xiàng)目）的受益者以及政策（項(xiàng)目）的利益相關(guān)方的調(diào)查。但只要牽涉人的相關(guān)因素， 項(xiàng)目績(jī)效基本都會(huì)受人的素質(zhì)以及利益驅(qū)使兩方面影響。

從物的相關(guān)影響因素方面來(lái)看， 因?yàn)榭?jī)效管理過(guò)程較之預(yù)算控制過(guò)程更為延伸， 其績(jī)效評(píng)估更是明確了可持續(xù)影響時(shí)間作為評(píng)估的時(shí)效。 因此，績(jī)效管理影響因素包括：易耗品消耗、資產(chǎn)折舊（攤銷(xiāo)）、資金投入、物質(zhì)產(chǎn)出、目標(biāo)可持續(xù)影響時(shí)間。

（三）監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效管理影響因素

2021 年，財(cái)政部下發(fā)《中央部門(mén)項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》，提出了考慮各方投入、全要素分?jǐn)?、全方位?zé)任、全周期管控、全資源覆蓋等的“全成本”預(yù)算績(jī)效管理理念。 再次強(qiáng)調(diào)以部門(mén)總體績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理方式。 因此，結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)（立項(xiàng)）、執(zhí)行、結(jié)果3 個(gè)維度分析，預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程為： 項(xiàng)目前期考察——項(xiàng)目決策——編制預(yù)算——執(zhí)行預(yù)算——預(yù)算差異分析——績(jī)效評(píng)價(jià)——績(jī)效考核。 由于預(yù)算績(jī)效管理是部門(mén)在預(yù)算控制和績(jī)效管理兩個(gè)過(guò)程中尋求平衡的過(guò)程，結(jié)合上述內(nèi)容，其影響因素主要包括：政策變化、人的素質(zhì)、利益驅(qū)使、易耗品消耗、資產(chǎn)折舊（攤銷(xiāo)）、資金投入、物質(zhì)產(chǎn)出、績(jī)效目標(biāo)可持續(xù)影響時(shí)間8 個(gè)方面。

按照懲罰改造好罪犯的主要目標(biāo)， 結(jié)合監(jiān)獄日常所有經(jīng)費(fèi)支出情況，影響其預(yù)算績(jī)效管理的因素主要如下：政策變化、民警素質(zhì)、利益驅(qū)使、存貨消耗、在用資產(chǎn)折舊（攤銷(xiāo)）、當(dāng)年資金投入、罪犯改造程度以及績(jī)效目標(biāo)累計(jì)完成程度的可持續(xù)影響時(shí)間。

三、監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的局限性

一是評(píng)估指標(biāo)設(shè)置質(zhì)量不高。 目前，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)期指標(biāo)值作為評(píng)估監(jiān)獄行使職能效率的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，往往由各部門(mén)自行設(shè)置，自主性較強(qiáng)。 一些項(xiàng)目績(jī)效管理理念中存在重合規(guī)審查和達(dá)標(biāo)考核的傾向，因此，存在部分項(xiàng)目成本指標(biāo)“虛化”、質(zhì)量指標(biāo)“弱化”和效益指標(biāo)“軟化”的情形，從而制約了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的深度和廣度， 績(jī)效自評(píng)質(zhì)量難以獲得實(shí)質(zhì)性提升。

二是評(píng)估范圍局限。 按照四川省財(cái)政要求，目前參與績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目主要為金額在100 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目支出，監(jiān)獄僅有罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活經(jīng)費(fèi)以及三崗人員經(jīng)費(fèi)3 個(gè)項(xiàng)目參與績(jī)效評(píng)價(jià)。 伴隨政策變化， 各項(xiàng)目核算口徑出現(xiàn)相應(yīng)變動(dòng)， 如罪犯生活費(fèi)，老口徑中包含了罪犯醫(yī)療費(fèi)用，而新口徑則將罪犯醫(yī)療費(fèi)單獨(dú)分離，成為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，則該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果則只能反映罪犯食物以及被服等保障水平，并不能完全反映罪犯整體的生活的保障水平。同理，僅對(duì)罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)以及三崗人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)， 并不能完全反映監(jiān)獄行使職能后總體績(jī)效目標(biāo)完成度，這與最新《指引》中提出的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的理念相悖。

三是部分評(píng)價(jià)指標(biāo)量化易評(píng)程度不足。 如罪犯改造經(jīng)費(fèi)中，數(shù)量指標(biāo)的預(yù)期值設(shè)置是“五大改造”工作覆蓋面100%以及罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估覆蓋面100%。顯而易見(jiàn)，有關(guān)于覆蓋面的指標(biāo)評(píng)估必須經(jīng)過(guò)大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)才能夠?qū)崿F(xiàn)， 由于財(cái)務(wù)人員搜集、整理數(shù)據(jù)能力良莠不齊，則會(huì)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果參差不齊，績(jī)效評(píng)估工作難以持續(xù)開(kāi)展。

四是預(yù)期值設(shè)置與監(jiān)獄總體績(jī)效目標(biāo)契合度不高。 以罪犯改造經(jīng)費(fèi)為例，“五大改造” 工作覆蓋面100%以及罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估覆蓋面100%雖然能夠反映使用罪犯改造經(jīng)費(fèi)的結(jié)果， 但卻無(wú)法反映罪犯改造質(zhì)量的最終效果。

四、構(gòu)建監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的建議

（一）明確指標(biāo)設(shè)置原則

一是高度關(guān)聯(lián)。 績(jī)效指標(biāo)應(yīng)指向明確，與支出方向、政策依據(jù)相關(guān)聯(lián)，與部門(mén)職責(zé)及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，與總體績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)。 不應(yīng)設(shè)置如常規(guī)性的項(xiàng)目管理要求等與產(chǎn)出、 效益和成本明顯無(wú)關(guān)聯(lián)的指標(biāo)。二是重點(diǎn)突出。績(jī)效指標(biāo)應(yīng)涵蓋政策目標(biāo)、支出方向主體內(nèi)容，應(yīng)選取能體現(xiàn)項(xiàng)目主要產(chǎn)出和核心效果的指標(biāo)，突出重點(diǎn)。 三是量化易評(píng)。 績(jī)效指標(biāo)應(yīng)細(xì)化、量化，具有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效指標(biāo)值一般對(duì)應(yīng)已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 或在成本可控的前提下，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、評(píng)判等便于獲取。 確實(shí)難以量化的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性，可使用分析評(píng)級(jí)（好、一般、差）的評(píng)價(jià)方式評(píng)判。四是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)易取得或易調(diào)查。

（二）明確各層級(jí)目標(biāo)

監(jiān)獄總體績(jī)效目標(biāo)，即在相對(duì)合理的預(yù)算控制金額下，監(jiān)獄是否能夠持續(xù)改造好罪犯。 若直接將該目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)估依據(jù)，則會(huì)因其定義過(guò)于寬泛導(dǎo)致預(yù)期指標(biāo)值“弱化”。因此，遵循量化易評(píng)的原則，可以通過(guò)將績(jī)效總目標(biāo)逐步分解的方式，確保不同層級(jí)的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)相互銜接、協(xié)調(diào)配套。 細(xì)化后的績(jī)效目標(biāo)主要包括：政治改造程度、文化改造程度、監(jiān)管改造程度、教育改造程度以及勞動(dòng)改造程度。 這五個(gè)目標(biāo)之間雖然相輔相成，但為便于下一步指標(biāo)設(shè)置，此處認(rèn)為政治改造、文化改造、監(jiān)管改造、教育改造以及勞動(dòng)改造均為狹義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 其中，政治改造程度體現(xiàn)監(jiān)獄改造的政治屬性，關(guān)系到新時(shí)代把監(jiān)獄辦成什么性質(zhì)的監(jiān)獄和把罪犯改造成什么樣的人的問(wèn)題；文化改造程度是罪犯世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成和發(fā)展的體現(xiàn)；監(jiān)管改造程度即是否確保了罪犯“收得下、管得住、不出事、跑不了”的監(jiān)管改造底線安全和良好的監(jiān)管改造秩序；教育改造程度則是是否切實(shí)轉(zhuǎn)變了罪犯的錯(cuò)誤思想以及是否提高了罪犯的文化水平；勞動(dòng)改造指是否使罪犯掌握更多的勞動(dòng)技能。

（三）預(yù)期指標(biāo)值設(shè)置

績(jī)效總體目標(biāo)細(xì)化之后， 先從8 大影響因素入手，即政策變化、民警素質(zhì)、利益驅(qū)使、存貨消耗、在用資產(chǎn)折舊（攤銷(xiāo)）、當(dāng)年資金投入、罪犯改造程度以及績(jī)效目標(biāo)累計(jì)完成程度的可持續(xù)影響時(shí)間，分別針對(duì)“五大改造”程度目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的梳理。例如“政治改造程度”目標(biāo)預(yù)期指標(biāo)值設(shè)置內(nèi)容可以有：罪犯政治類(lèi)書(shū)籍閱讀次數(shù)、購(gòu)買(mǎi)政治類(lèi)書(shū)籍?dāng)?shù)量、舉辦政治思想教育活動(dòng)次數(shù)以及其他與政治改造相關(guān)活動(dòng)中的可量化指標(biāo)。 從可操作性角度來(lái)看，五大目標(biāo)預(yù)期指標(biāo)值的設(shè)置可以采取調(diào)研、辯論、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式對(duì)預(yù)期指標(biāo)值的內(nèi)容再次豐富，從而保證了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容的多樣性。 最后，在收集完指標(biāo)設(shè)置內(nèi)容后，將其按照成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度四個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行歸類(lèi)，確保后續(xù)績(jī)效指標(biāo)分值權(quán)重的測(cè)算能夠有序進(jìn)行。

（四）設(shè)置指標(biāo)分值權(quán)重

設(shè)置績(jī)效指標(biāo)分值權(quán)重目的是為便于測(cè)算預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成結(jié)果。 成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度以及預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)相關(guān)分值權(quán)重，應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)、側(cè)重項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)際情況確定。 同時(shí)分值權(quán)重一旦設(shè)立，原則上不應(yīng)有更改。

（五）特殊項(xiàng)目的獨(dú)立評(píng)價(jià)

近年來(lái)，絕大多數(shù)監(jiān)獄因設(shè)施設(shè)備陳舊而進(jìn)行了改擴(kuò)建更新。雖然這類(lèi)項(xiàng)目也是為了后續(xù)良好的罪犯改造環(huán)境而服務(wù)的，但其對(duì)罪犯改造效率的直接影響并不明顯。 因此，針對(duì)建筑物以及固定資產(chǎn)等大型設(shè)備的更新類(lèi)項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)， 監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、使用、維修保養(yǎng)、直到回收再用處置的全壽命周期過(guò)程進(jìn)行考慮①。 尤其要注重其可持續(xù)影響時(shí)效年限內(nèi)后續(xù)維護(hù)投入和使用頻率，以此保證此類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程更為全面， 可設(shè)置 “設(shè)備故障率”“項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格率”等質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（六）人才培訓(xùn)及監(jiān)督機(jī)制建立

從監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程影響因素可知，人對(duì)管理過(guò)程中各節(jié)點(diǎn)的執(zhí)行存在一定影響。 因此，保證預(yù)算績(jī)效管理人才的均衡發(fā)展和階梯式增長(zhǎng)尤為重要。故此， 應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)獄預(yù)算績(jī)效管理人才定期培訓(xùn)機(jī)制，著重對(duì)人才專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)兩方面展開(kāi)培訓(xùn)。另外，盡管預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中有項(xiàng)目監(jiān)督者的參與，但建立相關(guān)機(jī)制將使監(jiān)督更加客觀。建議將目前各監(jiān)獄已基本建立起的內(nèi)控制度相結(jié)合，通過(guò)明確的環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)。

注釋?zhuān)?/p>

①全壽命周期理論。