完善地方政府專項(xiàng)債券管理的幾點(diǎn)建議

●史瓊瑤

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善地方政府專項(xiàng)債券管理、優(yōu)化資金使用、嚴(yán)格資金監(jiān)管的決策部署，財(cái)政部寧波監(jiān)管局切實(shí)提高站位， 緊密結(jié)合專項(xiàng)核查和日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)研究分析和總結(jié)梳理，針對專項(xiàng)債券項(xiàng)目償債能力確定性、資金使用時(shí)效性和規(guī)范性、基礎(chǔ)工作質(zhì)量等方面存在的問題，提出相關(guān)建議，更好地發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的積極作用。

一、加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格入庫把關(guān)

一是健全發(fā)行工作機(jī)制。 地方應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮財(cái)政、發(fā)改和各行業(yè)主管部門各自職能作用，形成多部門協(xié)作的政府債券發(fā)行機(jī)制，共同做好項(xiàng)目儲備和申報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化事前、事中、事后各環(huán)節(jié)銜接。二是強(qiáng)化儲備項(xiàng)目的前期可行性研究。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目及融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相匹配的工作要求，夯實(shí)項(xiàng)目源頭管理把關(guān)。按照謹(jǐn)慎性原則，合理評估項(xiàng)目收益，制定項(xiàng)目全生命周期資金平衡方案，確保項(xiàng)目收益和融資自求平衡。同時(shí)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)期收益實(shí)現(xiàn)情況，合理確定債券發(fā)行期限。 三是加強(qiáng)擬發(fā)債項(xiàng)目評審評估。 建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目評審專家?guī)?，引入?dú)立的第三方機(jī)構(gòu)的專家，綜合評價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的可行性和實(shí)施的穩(wěn)健性。建立項(xiàng)目評審評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確細(xì)化項(xiàng)目立項(xiàng)前期手續(xù)、項(xiàng)目必要性、投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌集資金合規(guī)性等評審標(biāo)準(zhǔn)，提高評審效率，保障評審質(zhì)量，減少日后可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。

二、規(guī)范中介執(zhí)業(yè)，嚴(yán)格審查把關(guān)

一是規(guī)范執(zhí)業(yè)資質(zhì)。對中介機(jī)構(gòu)設(shè)置合理的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，篩選一批有能力為專項(xiàng)債券發(fā)行提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市場規(guī)范有序發(fā)展，提升中介評估服務(wù)價(jià)值。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。建議在行業(yè)協(xié)會(huì)層面出臺“一案兩書”編制標(biāo)準(zhǔn)，明確具體分析原則及方法，改變原來參差不齊的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案真實(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目現(xiàn)金流狀況和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平。 規(guī)范信用評級，評級機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律規(guī)范，獨(dú)立、客觀、公正、審慎地開展信用評級工作，使評級意見真正合理體現(xiàn)項(xiàng)目差異。 三是加大違規(guī)行為處罰力度。 對存在配合過度包裝項(xiàng)目、項(xiàng)目收益注水、法律合規(guī)性審查不到位等明顯不盡責(zé)的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，督促中介機(jī)構(gòu)切實(shí)盡職履責(zé)，積極練好“內(nèi)功”，提升專業(yè)性和獨(dú)立性，真正當(dāng)好“看門人”。

三、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)格監(jiān)控把關(guān)

一是壓實(shí)各類參與主體管理責(zé)任。 督促地方財(cái)政、主管部門和項(xiàng)目單位在資金撥付使用、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營、會(huì)計(jì)核算等各環(huán)節(jié)切實(shí)承擔(dān)起各自責(zé)任，一級抓一級，層層落實(shí)規(guī)范資金收付、加快資金使用進(jìn)度、確保項(xiàng)目質(zhì)量等各項(xiàng)要求。二是加快建設(shè)數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)。提升信息化水平，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理、收入收繳等情況，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，有效提高監(jiān)管能力。 三是建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制。 重點(diǎn)關(guān)注債券存續(xù)期收入是否與現(xiàn)實(shí)存在較大偏離、專項(xiàng)債券還本付息計(jì)劃是否與實(shí)際有偏差、對潛在影響項(xiàng)目收益和融資平衡結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)評估是否準(zhǔn)確等問題，動(dòng)態(tài)跟蹤核對真實(shí)數(shù)據(jù)與測算數(shù)據(jù)的差異， 定期評估債券項(xiàng)目實(shí)際償債能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

四、加快績效管理，嚴(yán)格評價(jià)把關(guān)

一是加快財(cái)政部《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》精神在地方的落地落細(xì)。 督促地方結(jié)合實(shí)際加快制定具體實(shí)施細(xì)則，逐步建立健全績效考核體系，探索以個(gè)別項(xiàng)目為試點(diǎn)先行推進(jìn)，細(xì)化考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 二是開展績效運(yùn)行評價(jià)。組織開展或聘請第三方機(jī)構(gòu)定期開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價(jià)工作，根據(jù)項(xiàng)目周期特點(diǎn)，分階段對債券資金使用及時(shí)性、合規(guī)性以及資金使用效益、還本付息能力等進(jìn)行評估。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入剖析問題根源，為改進(jìn)債券管理提供重要參考。 三是加強(qiáng)激勵(lì)約束。 積極運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，將專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度、績效結(jié)果等與專項(xiàng)債券額度分配掛鉤， 對工作開展較好的地區(qū)適當(dāng)傾斜。 對發(fā)現(xiàn)存在的問題及時(shí)通報(bào)并督促整改，對各有關(guān)責(zé)任方嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。