鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

【摘要】本文對廣西桂林市、河池市、柳州市、玉林市、賀州市下轄12個縣的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件、鄉(xiāng)村教師隊伍水平、開展校本教研活動等方面均得到改善，但也存在教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)校辦學(xué)條件參差不齊等問題，提出切實提高鄉(xiāng)村教師工資待遇、打造“高?！W(xué)”共同體、分區(qū)域打造學(xué)校聯(lián)盟、建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村學(xué)校等促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的策略，從而推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校 發(fā)展現(xiàn)狀 城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

【中圖分類號】G64 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）09-0063-05

為提高我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，國務(wù)院在2019年發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中指出：“推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造‘鄉(xiāng)村溫馨校園’?！睆V西與沿海發(fā)達地區(qū)的省份相比經(jīng)濟較落后，目前存在城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量偏低的問題，而鄉(xiāng)村教育的短板主要集中在地處偏遠、學(xué)生人數(shù)較少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（一般指學(xué)生人數(shù)在100人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)或教學(xué)點）。這類學(xué)校由于地理位置偏僻，學(xué)生人數(shù)少，無法留住優(yōu)秀教師，幾乎成為教育質(zhì)量低下的代名詞。只有解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展問題，才能真正推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、調(diào)查目的

為清楚了解廣西鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的師資隊伍、辦學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展等情況，掌握廣西各項教育政策是否落到實處，為各級教育行政部門制定鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展政策提供參考，進一步推動廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，課題組圍繞鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展開展了本次調(diào)查研究。

二、調(diào)查對象

課題組成員以廣西桂林市、柳州市、玉林市、河池市、賀州市下轄12個縣的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校為研究對象，面向小學(xué)教師發(fā)放調(diào)查問卷212份，收回有效問卷212份。同時，對17所小學(xué)的教師、學(xué)生、校長進行了訪談，收集到有關(guān)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊伍、教學(xué)質(zhì)量等方面的資料。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)處理

課題組運用SPSS軟件，對收集到的調(diào)查數(shù)據(jù)進行處理。為更進一步了解鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（100人以下的村小或教學(xué)點）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)（200人以上）在各方面的差異，還對二者的相關(guān)數(shù)據(jù)進行對比分析，從中發(fā)現(xiàn)問題。

四、調(diào)查內(nèi)容及其結(jié)果分析

（一）取得的成效

1.教師隊伍水平得到進一步提升

自2013年始，廣西實施了農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃，目前共輸送了1萬余名全科教師到各地鄉(xiāng)村小學(xué)，基本上解決了偏遠鄉(xiāng)村學(xué)校師資數(shù)量不夠、素質(zhì)偏低的問題。調(diào)查結(jié)果表明，我區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍的學(xué)歷水平目前得到明顯的提升。本科學(xué)歷的教師比例為61.32%，大專學(xué)歷的教師比例為34.91%，僅有3.77%的教師為中專（高中）學(xué)歷。同時，教師的年齡層次也出現(xiàn)了喜人的變化，40歲以上的教師比例僅為16.04%。

2.學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯的改善

2014年，廣西頒布的《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》提出：“到2020年，全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，基本實現(xiàn)了全區(qū)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展?！痹谠撜叩闹С窒?，一些鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，在很大程度上解決了學(xué)校經(jīng)費不足、教學(xué)設(shè)備較差等問題。調(diào)查結(jié)果表明，有66.98%的教師認(rèn)為電腦設(shè)備能滿足教師教學(xué)的需要，有64.62%的鄉(xiāng)村學(xué)校教室配備了教學(xué)一體機。

3.教師培訓(xùn)力度得到加強

自2010年教育部、財政部組織實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”（簡稱“國培”計劃）以來，有效地帶動了“區(qū)培”“市培”“縣培”等各層級的教師培訓(xùn)計劃，有力地推動了教師專業(yè)發(fā)展。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師參加市級及以上的培訓(xùn)達62.27%，教師參加縣級及以下的培訓(xùn)占37.73%。

4.鄉(xiāng)村教師“進城”渠道通暢

教師既是“辛苦園丁”“靈魂工程師”，又是“上有老，下有小”的普通人，作為普通人的鄉(xiāng)村教師，也想進入工作環(huán)境更好一些的城市小學(xué)。因此，我們既要創(chuàng)造條件，鼓勵教師安心扎根于鄉(xiāng)村學(xué)校;又要為鄉(xiāng)村教師疏通考調(diào)“進城”的渠道，推動教師隊伍的合理流動，進一步激發(fā)教師隊伍活力。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有74.53%的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師認(rèn)為通過正常招考可以調(diào)入城鎮(zhèn)小學(xué)，只有5.66%的教師認(rèn)為是通過人情關(guān)系調(diào)入城鎮(zhèn)小學(xué)，這說明教師考調(diào)“進城”的渠道總體上是公平的。

5.鄉(xiāng)村學(xué)校教研活動得到加強

以學(xué)校為單位開展的集體備課、觀摩公開課、相互聽課等校本教研活動，對教師的成長發(fā)揮著重要作用。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校加大了對鄉(xiāng)村學(xué)校教研活動的指導(dǎo)，營造了良好的教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，鄉(xiāng)村教師的自我成長意識也日益提高。調(diào)查表明，有98.58%的教師認(rèn)為，學(xué)校組織開展過相關(guān)教研活動，只有1.42%的教師認(rèn)為從來沒有開展過教研活動。

（二）存在的問題

1.教師待遇有待提高

從調(diào)查情況來看，大多數(shù)縣能夠按照教育部、自治區(qū)的有關(guān)要求，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村學(xué)校教師的工資待遇。比如，課題組成員與教師訪談中得知，玉林市R縣小學(xué)教師工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平基本持平，桂林市G縣小學(xué)教師的年終績效獎勵總額與公務(wù)員水平基本持平。同時，各縣還為鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補貼，地理位置越偏僻，補貼金額越高，如桂林市C縣目前發(fā)放給鄉(xiāng)村教師的生活補貼金額為每月200—800元。

然而，關(guān)于“教師待遇不低于本地區(qū)公務(wù)員平均水平”的問題，有56.60%的教師認(rèn)為未落實，有33.02%的教師對此表示不清楚，這說明有些縣沒有落實到位，或者說已落實到位，但教師并不知情。如桂林市X縣R鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村教師（入職兩年）告訴我們，他們的每月工資為2 200元，年終績效只有幾千元，遠低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，鄉(xiāng)村教師生活補貼每月也只有200元。此外，在對“您認(rèn)為激勵教師發(fā)展的有效手段是？”的問題回答時，77.36%的教師認(rèn)為是提高經(jīng)濟待遇。

2.教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我區(qū)在推行農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)的過程中，由于各個縣報讀全科教師的學(xué)生學(xué)業(yè)水平不平衡，學(xué)生個體之間的差異較大，并缺乏科學(xué)合理的流動和退出機制，導(dǎo)致部分學(xué)生畢業(yè)后未能真正發(fā)揮全科教師的作用。調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校缺少英語、音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科教師分別為34.90%，26.89%，13.21%，25.00%。

3.未能結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕_展教育教學(xué)活動

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容之一是文化振興，鄉(xiāng)村學(xué)校作為國家在農(nóng)村基層的文化“基站”，能夠在鄉(xiāng)村文化的傳承創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。然而，調(diào)查結(jié)果表明，有39.62%的教學(xué)點教師表示學(xué)校從來沒有結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦幕_展教育教學(xué)活動。這一點在課題組與教師的實地訪談中得到證實：由于教學(xué)點的教師人數(shù)少，教師基本上采取“包班制”進行教學(xué)，幾乎沒有時間和精力開展具有民族文化特色的教育教學(xué)活動。以桂林市X縣R鎮(zhèn)B小學(xué)為例，該校遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前有一至三年級學(xué)生75人（含幼兒園學(xué)生），共有4位教師（含幼兒園臨時聘用教師）。其中，一名教師剛?cè)肼氁荒?，身兼校長和教導(dǎo)主任職務(wù)，另一名教師年齡為49歲，還有一名代課教師只有高中文化，每人均承擔(dān)一個班級的所有教學(xué)任務(wù)。

4.學(xué)校辦學(xué)條件參差不齊

在我區(qū)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作中，很多地處偏遠的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校受制于辦學(xué)條件的影響，基本被排除在義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查驗收之外。例如，桂林市C縣L鎮(zhèn)共22所鄉(xiāng)村學(xué)校，但目前只有8所鄉(xiāng)村學(xué)校通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查驗收。又如，桂林市X縣R鎮(zhèn)B小學(xué)只有一個教室配有教學(xué)一體機，由于其他兩位教師不懂使用，只有一位青年教師在教學(xué)時使用。再如，桂林市G縣X鎮(zhèn)L小學(xué)共有16名學(xué)生，3位教師，以及G縣W鎮(zhèn)Z教學(xué)點學(xué)生共28人（含幼兒園），教師3人，這兩所學(xué)校均未配備教學(xué)一體機，教學(xué)條件簡陋。

5.鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師教學(xué)任務(wù)偏重

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)相比，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師每周上課的節(jié)數(shù)明顯比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)多，將近21.70%的教師每周上課的節(jié)數(shù)為20 —30節(jié)，0.47%的教師表示每周上課節(jié)數(shù)為30節(jié)以上，這表明小規(guī)模學(xué)校教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)遠遠重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的教師。如桂林市Z縣G鄉(xiāng)B小學(xué)人數(shù)30人（12人為一、二年級的學(xué)生，18人為學(xué)前班的學(xué)生），教師共3人，他們在身兼校長、教導(dǎo)主任等行政崗位以及承擔(dān)食堂生活教師工作的同時，還需要包班完成各自班級的所有教學(xué)任務(wù)。

五、思考與建議

美國著名學(xué)者菲利普·庫姆斯在《世界教育危機》中指出：“發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)的教育常常像荒漠一樣沒有教育質(zhì)量可言，不但教師通常都是水平最低的，而且貧窮兒童的比例也很高，這些兒童需要最好的老師，然而他們卻是最后才得到?！睘榱耸贡姸嗟泥l(xiāng)村孩子不是在最后才得到優(yōu)質(zhì)的教育，我們需要找到解決問題的突破口，從而推動鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展。

（一）堅持有法必依，切實提高鄉(xiāng)村教師工資待遇

關(guān)于落實教師工資的問題，國務(wù)院在2018年頒發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》再次強調(diào)：“核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平?！比欢瑹o論是從問卷調(diào)查中的數(shù)據(jù)，抑或是課題組成員的走訪調(diào)查，課題組都發(fā)現(xiàn)各縣存在參差不齊的現(xiàn)象：有些縣是教師的基本工資與公務(wù)員基本持平，有些縣是教師的年終績效金額與公務(wù)員基本持平;有些縣的教師認(rèn)為根本未落實該政策，有些縣的教師則表示不知是否落實。甚至在同一個市內(nèi)，不同縣的教師基本工資都相差較大，至于班主任津貼、鄉(xiāng)村教師生活補助、年終績效等金額更是不相同，發(fā)放時間也比較隨意。

因此，為提高教師的工作積極性，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)文件制度，建議由自治區(qū)教育廳巡視組督查各地方政府落實情況，盡量確保各縣鄉(xiāng)村教師之間的待遇差距不大。同時，針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校很難留住優(yōu)秀教師的問題，地方政府應(yīng)進一步提高鄉(xiāng)村教師生活補貼金額，使鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的福利待遇成為當(dāng)?shù)亟處熑后w最高的檔次。

（二）建立流動和退出機制，確保公費師范生培養(yǎng)質(zhì)量

我校作為第一批承擔(dān)培養(yǎng)廣西農(nóng)村小學(xué)全科教師任務(wù)的高校，在這近9年的公費師范生培養(yǎng)過程中，發(fā)現(xiàn)每屆學(xué)生都會出現(xiàn)少數(shù)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、紀(jì)律性不強、學(xué)業(yè)成績較差的學(xué)生，這類學(xué)生是出于“父母壓力”或“就業(yè)無憂”的心態(tài)才報讀公費師范生，其本人并非真正熱愛教師職業(yè)，畢業(yè)后是否愿意堅守鄉(xiāng)村學(xué)校的想法并不明晰，從而放松了對自己的要求。

因此，為確保公費師范生培養(yǎng)質(zhì)量，建議有關(guān)部門建立科學(xué)合理的公費師范生流動和退出機制，從而確保公費師范生培養(yǎng)質(zhì)量。針對無從教意愿、表現(xiàn)較差，且在中期考核中無法達到學(xué)校培養(yǎng)要求的公費師范生，嚴(yán)格采取清退措施，終止其公費師范生培養(yǎng)協(xié)議，把這些退出的公費師范生名額，通過一定的考核，提供給那些優(yōu)秀的非公費師范生，這將在很大程度上能夠改變公費師范生“就業(yè)無憂”的心態(tài)，從源頭上確保未來鄉(xiāng)村教師隊伍的質(zhì)量。

（三）打造“高校-小學(xué)”共同體，實現(xiàn)互利互惠

承擔(dān)師范生培養(yǎng)任務(wù)的高校擁有眾多的教育理論研究者，但缺少從事基礎(chǔ)教育教學(xué)的實踐經(jīng)驗，無法獨立完成指導(dǎo)公費師范生的教育實踐，而鄉(xiāng)村小學(xué)是公費師范生畢業(yè)后的未來工作場所，小學(xué)教師也需要高校教育理論研究者的指導(dǎo)開展科研活動。因此，建議由教育行政部門制定鄉(xiāng)村教師協(xié)同培養(yǎng)制度，打造互利互惠的“高校-小學(xué)”共同體，建立由師范院校負(fù)責(zé)理論教學(xué)、鄉(xiāng)村小學(xué)負(fù)責(zé)實踐指導(dǎo)的定向培養(yǎng)機制。

首先，構(gòu)建“高?！W(xué)”教師發(fā)展共同體。從一所地方師范院校分別派出若干個系或?qū)I(yè)團隊與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對接，以簽訂合作協(xié)議的形式，由擁有豐富科研水平的高校教師指導(dǎo)小學(xué)教師的科研工作，讓具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的小學(xué)教師指導(dǎo)公費師范生的實踐教學(xué)。其次，構(gòu)建“師范生—小學(xué)生”成長共同體。每學(xué)期安排公費師范生到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開展支教活動或見（實）習(xí)，在促進小學(xué)生成長成才的同時，幫助師范生完成從理論到實踐應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。最后，針對部分公費師范生畢業(yè)后在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校工作的現(xiàn)狀，高校在師范生的課程教學(xué)中應(yīng)積極探索適合“小班額”的教學(xué)模式，有針對性地為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀師資。

（四）分區(qū)域打造學(xué)校聯(lián)盟，促進協(xié)同發(fā)展

為促進一個區(qū)域內(nèi)多個小規(guī)模學(xué)校的共同發(fā)展，我們應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對轄區(qū)內(nèi)小規(guī)模學(xué)校按地理位置進行劃片區(qū)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政部門把若干所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校組建為教學(xué)聯(lián)盟，聯(lián)盟學(xué)校之間通過開展集體備課、觀摩公開課等教研活動，或聯(lián)合開展“六一”兒童節(jié)、元旦晚會等活動，促使同質(zhì)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校協(xié)同發(fā)展。

在走訪調(diào)查中，課題組了解到玉林市R縣在分片區(qū)打造學(xué)校聯(lián)盟方面已經(jīng)走在了全區(qū)鄉(xiāng)村教育的前列，該縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有鄉(xiāng)村學(xué)校按“學(xué)區(qū)”開展教研活動。以玉林市R縣S鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)有30多所鄉(xiāng)村學(xué)校（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和村級完全小學(xué)），S鎮(zhèn)中心校按地理位置共分成6個“學(xué)區(qū)”學(xué)校，在同一個“學(xué)區(qū)”學(xué)校內(nèi)，學(xué)校之間定期聯(lián)合開展集體備課、聽課議課、“老帶新”等教研活動。同時，組建科研團隊，集體申報課題，從而達到抱團發(fā)展的目的。

（五）完善信息化教學(xué)設(shè)備，促進優(yōu)質(zhì)課程共享

城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生人數(shù)越來越少，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配齊所有學(xué)科的教師不太現(xiàn)實，教師結(jié)構(gòu)性缺編問題似乎成為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展無法突破的瓶頸。我們可以加大資金投入力度，更新和完善信息化教學(xué)設(shè)備，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將慕課、名師課堂等網(wǎng)絡(luò)課程資源引入鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，從而有效解決教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。

此外，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程共享。具體而言，由縣級教育行政部門將本轄區(qū)內(nèi)所有小學(xué)進行分類，按照城市小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、村?。ń虒W(xué)點）分成A、B、C三類，逐級建立結(jié)對共建關(guān)系。根據(jù)教學(xué)需要，從A類學(xué)校挑選出一些優(yōu)質(zhì)課程，通過網(wǎng)絡(luò)向B類學(xué)校輸送，從B類學(xué)校挑選出一些優(yōu)質(zhì)課程，通過網(wǎng)絡(luò)向C類學(xué)校輸送，從而促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展。同時，按照《廣西中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0校本應(yīng)用考核指南（試行）》（2021年）的要求，教師應(yīng)通過各種培訓(xùn)，提升自身信息技術(shù)應(yīng)用能力，充分發(fā)揮學(xué)?，F(xiàn)有信息化教學(xué)設(shè)備的作用，進一步提升教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻

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[5]伍輝燕.供給側(cè)改革背景下農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量提升探討[J].廣西教育，2020（8）.

注：本文系廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度專項課題“廣西少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系研究與實踐”（2019ZJY113）及桂林師范高等專科學(xué)校2020年廣西基礎(chǔ)教育改革發(fā)展研究中心課題“基于共生理論的廣西鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境及對策研究”（FZYJZXB202003）的研究成果。

作者簡介：伍輝燕，桂林師范高等?？茖W(xué)校教育系副教授，主要研究方向為基礎(chǔ)教育、教師教育研究。

（責(zé)編 秦越霞）