三岔河岸線利用規(guī)劃探討

馬 黎，宋 雄

(中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴陽 550081)

0 引 言

三岔河目前存在著河道岸線管理范圍不明及功能界定不清等問題，給岸線保護(hù)、利用與管理帶來不利影響。為解決此方面的問題，文章對開展三岔河岸線管理與利用規(guī)劃工作進(jìn)行了詳細(xì)的敘述。對三岔河河道岸線進(jìn)行功能分區(qū)，共劃分有37個保護(hù)區(qū)，47個保留區(qū)，39個控制利用區(qū)，5個開發(fā)利用區(qū)，對不同類型功能區(qū)的岸線進(jìn)行分區(qū)管控，可實(shí)現(xiàn)三岔河岸線資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，促進(jìn)三岔河沿岸經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1 流域基本情況概述

三岔河系烏江干流上游，發(fā)源于貴州高原烏蒙山脈東麓威寧縣陜橋街道，羊角山東北面綠水塘，位于E104°18′-106°10′、N26°08′-27°00′之間，流域面積為7264km2。三岔河不僅具有豐富的水力資源，森林資源也非常豐富，其流域?qū)僭瀑F高原半濕常綠闊葉林帶，上游常綠林有高山栲、滇黃櫟、云南樟、紅木荷等，落葉樹種多滇楊、滇杉等，針葉林以云南松、華山松等，經(jīng)濟(jì)林以山漆、核桃為主。與此同時，三岔河流域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要礦產(chǎn)資源有煤、鐵、鉛鋅、銅、鋁、磷等等，除此之外，三岔河流域內(nèi)具有秀美的自然風(fēng)光，在旅游開發(fā)方面具有十分有利的條件。雖然該流域具有豐富的自然資源，但是其在干流河道岸線的利用與規(guī)劃方面依然存在很多問題，下面針對三岔河岸線的管理與利用進(jìn)行相關(guān)問題的探討。三岔河流域區(qū)位示意圖如圖1所示。

圖1 三岔河流域區(qū)位示意圖

2 岸線利用現(xiàn)狀及其存在的問題

通過對三岔河沿河岸線的開發(fā)利用狀況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，三岔河河道岸線保護(hù)與利用存在以下幾方面的問題。首先，三岔河雖做過流域綜合規(guī)劃，但由于規(guī)劃時間較早，并未對河道岸線的保護(hù)與開發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致目前已建的岸線利用項(xiàng)目多注重自身的局部利益，未考慮與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、水利、環(huán)保等行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。同時開發(fā)利用時通常只有單一功能，未能實(shí)現(xiàn)岸線資源的綜合開發(fā)；其次，部分地區(qū)岸線的開發(fā)利用未考慮防洪安全要求。在目前的岸線開發(fā)利用中，存在很多布局不合理甚至違法建設(shè)的行為。如威寧縣的二塘河段及鐘山區(qū)的汪家寨鎮(zhèn)河段，部分臨水建筑立面陳舊，侵占河道行洪斷面；鐘山區(qū)的大河鎮(zhèn)河段兩岸略微平緩，河床比降不大，泥沙塊石淤積嚴(yán)重，現(xiàn)有斷面不滿足防洪要求；另外，岸線開發(fā)利用中重利用，輕保護(hù)，未考慮河道的生態(tài)景觀功能。在三岔河干流鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)田分布較集中的河段，均建設(shè)有堤防或護(hù)岸，但全部運(yùn)用塊石、混凝土等硬質(zhì)材料，未考慮河道的生態(tài)、景觀、休閑、娛樂等其他功能[1]。

另外還有整體岸線利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及缺乏完善的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和管理體制等等，這些問題都阻礙了河道岸線的有效保護(hù)和合理開發(fā)。因此，必須要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)。

3 岸線功能分區(qū)

根據(jù)河道實(shí)際情況和沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等資料，對三岔河岸線功能區(qū)進(jìn)行劃分。干流岸線總長775.12km，其中左岸長384.59km，右岸長390.53km。一共劃分有37個保護(hù)區(qū)，47個保留區(qū)，39個控制利用區(qū)，5個開發(fā)利用區(qū)，功能區(qū)比例分別是15.2%、46.7%、33.4%、4.73%，見表1。

表1 三岔河岸線功能分區(qū)成果表

4 岸線利用調(diào)整意見

4.1 岸線功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)分析

4.1.1 岸線保護(hù)區(qū)

三岔河岸線保護(hù)區(qū)分為水功能區(qū)要求、保障供水安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、重要樞紐工程安全等。各個保護(hù)區(qū)都需優(yōu)先以滿足防洪要求為保護(hù)目標(biāo)。

其中，為滿足三岔河源頭水功能區(qū)劃要求和保障集中式飲用水源供水安全而劃定的岸線保護(hù)區(qū)，其主要保護(hù)目標(biāo)為維護(hù)河流水環(huán)境功能，保障水質(zhì)安全，保障飲用水安全。

為保護(hù)織金洞風(fēng)景名勝區(qū)和六盤水南開風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境而劃定的岸線保護(hù)區(qū)，其主要保護(hù)目標(biāo)為這些區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境以及風(fēng)景資源，應(yīng)調(diào)整破壞自然環(huán)境及景觀需求的相關(guān)涉水設(shè)施，保障岸線風(fēng)光自然和諧。

為保護(hù)重要樞紐工程安全劃定的岸線保護(hù)區(qū)，其主要保護(hù)目標(biāo)為各水電站(水庫)樞紐建筑物，如有影響樞紐安全的建筑物應(yīng)予以調(diào)整。

4.1.2 岸線保留區(qū)

三岔河岸線保留區(qū)分為集中式飲用水源保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、暫無開發(fā)利用需求三類。各保留區(qū)都需優(yōu)先以滿足防洪要求為保護(hù)目標(biāo)。

為保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)水源地平寨水庫和普定水庫水質(zhì),將兩水庫的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)所在岸線劃定為岸線保留區(qū)，主要保護(hù)目標(biāo)為水庫的庫區(qū)水環(huán)境，保障飲用水水質(zhì)安全[2]。

為保護(hù)織金洞風(fēng)景名勝區(qū)和六盤水南開風(fēng)景名勝區(qū)資源劃定的岸線保留區(qū)，主要保護(hù)目標(biāo)為這些區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境以及風(fēng)景資源，保持與風(fēng)景名勝區(qū)自然風(fēng)光相和諧。因?yàn)闊o開發(fā)利用需求而劃定的保留區(qū),其保護(hù)目標(biāo)主要是保證河勢的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境不受破壞。

4.1.3 岸線控制利用區(qū)

三岔河沿岸經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，沿岸分布有集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)開發(fā)需求大,同時旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展迅速。因此三岔河岸線開發(fā)需求大。另一方面，三岔河規(guī)劃河段內(nèi)分布有數(shù)個不同類型的保護(hù)區(qū),在保護(hù)區(qū)所在河段，也要求對其進(jìn)行生態(tài)保護(hù)[3]。

因此，三岔河岸線控制利用區(qū)主要是在考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的前提下，充分考慮防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)等要求確定控制利用區(qū)保護(hù)目標(biāo)。各控制利用區(qū)都需優(yōu)先以滿足防洪要求為保護(hù)目標(biāo)。

為防止河道岸線過度開發(fā)引起河道行洪不暢、河勢不穩(wěn)定以及水生態(tài)惡化等問題，需控制其開發(fā)利用強(qiáng)度的岸線控制利用區(qū)主要保護(hù)目標(biāo)為防洪安全、河勢穩(wěn)定以及生態(tài)環(huán)境。

為保護(hù)供水安全，需控制其開發(fā)利用方式而劃定的岸線控制利用區(qū)，對其岸線進(jìn)行開發(fā)利用時的主要保護(hù)目標(biāo)為保障河流水質(zhì)安全。

為保護(hù)基本農(nóng)田劃定的岸線控制利用區(qū)，其主要保護(hù)目標(biāo)為基本農(nóng)田和糧食安全。

4.1.4 岸線開發(fā)利用區(qū)

三岔河岸線開發(fā)利用區(qū)均是在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、目前發(fā)展需求大，有開發(fā)潛力的河段，岸線開發(fā)利用區(qū)所有項(xiàng)目的開發(fā)均以不影響防洪安全為前提，可適當(dāng)進(jìn)行水電、景觀等無污染、不影響河勢穩(wěn)定及水生態(tài)的岸線開發(fā)。各河段保護(hù)目標(biāo)及要求如下。

過路溝至下壩開發(fā)利用區(qū)和核桃寨至馬店開發(fā)利用區(qū)位于納雍縣陽長鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)河段，包包寨至地背后開發(fā)利用區(qū)位于六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)河段,這些河段主要規(guī)劃為居民區(qū)或商業(yè)區(qū),河段開發(fā)利用的首要目標(biāo)即是保護(hù)河勢穩(wěn)定及防洪安全。同時考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱河景觀打造，岸線開發(fā)需考慮生態(tài)環(huán)保美觀等要求。

波渡河至坡頭上開發(fā)利用區(qū)和大公館至大草壩開發(fā)利用區(qū)主要為建立凹河港口及?？奎c(diǎn)而設(shè)立，同時該區(qū)域處于織金洞國家地質(zhì)公園附近，其保護(hù)目標(biāo)包括防洪要求及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4.2 岸線利用項(xiàng)目的調(diào)整意見

根據(jù)搜集的相關(guān)資料及現(xiàn)場踏勘，部分臨水建筑侵占河道行洪斷面，需要對其進(jìn)行整改、拆除或搬遷。

沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)及集中農(nóng)田河段，已建設(shè)的堤防及護(hù)岸均為硬質(zhì)材料，且部分坍塌嚴(yán)重。六盤水部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段淤積嚴(yán)重，且生活生產(chǎn)廢水直接排入河道。建議盡快開展三岔河六盤水段環(huán)境保護(hù)治理工程，在充分考慮發(fā)揮河道岸線生態(tài)、景觀、休閑及娛樂功能的基礎(chǔ)上，制定合理的岸線開發(fā)利用方案，使河流成為人們親近自然、享受自然的好去處，真正實(shí)現(xiàn)人水和諧[4]。

5 岸線控制利用管理

5.1 岸線保護(hù)區(qū)的控制利用意見

為滿足三岔河源頭水功能區(qū)劃要求、保障平寨水庫和普定水庫集中式飲用水源地供水安全劃定的岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建與平寨水庫和普定水庫的供水設(shè)施和保護(hù)飲用水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

為保障三岔河目前已建的各水庫和水電站樞紐工程安全劃定的岸線保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止新建、擴(kuò)建影響已建的樞紐建筑物安全運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，遵循國家及地方和樞紐保護(hù)相關(guān)的條例與規(guī)定。

為保護(hù)織金洞風(fēng)景名勝區(qū)和六盤水南開風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境劃定的岸線保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止新建、擴(kuò)建違反兩個風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目,必須遵循國家及地方有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)定與條例。

按照相關(guān)規(guī)劃，在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)必須實(shí)施的防洪護(hù)岸、河道治理、供水、航道整治、公共管理、生態(tài)環(huán)境治理、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)公共安全及公眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)充分論證并嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求履行相關(guān)許可程序。

5.2 岸線保留區(qū)控制利用意見

為水源地保護(hù)劃定的岸線保留區(qū)為平寨水庫和普定水庫的準(zhǔn)保護(hù)區(qū),這些保留區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

為保護(hù)風(fēng)景名勝資源劃定的岸線保留區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建影響風(fēng)景名勝資源的建設(shè)項(xiàng)目，保持與風(fēng)景名勝區(qū)自然風(fēng)光相和諧，遵循風(fēng)景區(qū)相關(guān)規(guī)定。

規(guī)劃期內(nèi)暫無開發(fā)利用需求劃定的岸線保留區(qū),因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確需開發(fā)利用的，經(jīng)充分論證并按照法律發(fā)箍要求履行相關(guān)手續(xù)后，可參照岸線開發(fā)利用區(qū)或控制利用區(qū)管理。

規(guī)劃期內(nèi)，因防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要必須建設(shè)的防洪護(hù)岸、河道治理、供水、航道整治、公共管理、生態(tài)環(huán)境治理、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施等工程,須充分論證并嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求履行相關(guān)許可程序。

5.3 岸線控制利用區(qū)控制利用意見

對目前岸線開發(fā)利用較高，需嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，避免影響行洪安全和生態(tài)環(huán)境等劃定的岸線控制利用區(qū)，應(yīng)按照城市總體規(guī)劃、交通、水利、環(huán)保等相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃，合理控制整體開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度。

為保護(hù)供水安全，需控制其開發(fā)利用方式而劃定的岸線控制利用區(qū)內(nèi)，需要以水質(zhì)安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制目標(biāo)。新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格論證，岸線開發(fā)利用時禁止新建、擴(kuò)建、改建影響或破壞水質(zhì)安全的建設(shè)項(xiàng)目。

為保護(hù)基本農(nóng)田劃定的岸線控制利用區(qū)內(nèi)，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格論證不得違反基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

在岸線控制利用區(qū)內(nèi)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格論證，不得加大對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定的不利影響。

6 結(jié) 語

總而言之，在我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，臨水建筑以及沿江河活動也隨之增多，部分地區(qū)對河道岸線的利用要求也在不斷提高。為了保護(hù)河道的行洪安全、維護(hù)河流健康，科學(xué)合理的利用和保護(hù)岸線資源是非常重要的，實(shí)現(xiàn)岸線資源科學(xué)、合理的利用對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及保護(hù)水生態(tài)環(huán)境方面都具有非常重要的意義。