民航行業(yè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃解讀

□中國(guó)民航管理干部學(xué)院 謝立/文

規(guī)劃在國(guó)家、行業(yè)、機(jī)構(gòu)發(fā)展中處于重要地位，我國(guó)政府歷來(lái)重視規(guī)劃制定工作，各級(jí)政府及各行業(yè)主管部門(mén)所制定的各項(xiàng)規(guī)劃在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的不可替代的作用。中國(guó)民航業(yè)作為交通運(yùn)輸業(yè)中一個(gè)重要的組成部分，其規(guī)劃的制定影響面廣，影響周期長(zhǎng)，社會(huì)關(guān)注度高。做好民航發(fā)展規(guī)劃需要的學(xué)科背景很多，需要科研團(tuán)隊(duì)通力合作才能完成。本文以參與制定民航各項(xiàng)規(guī)劃，特別是長(zhǎng)期參與的“中南地區(qū)民航發(fā)展規(guī)劃”為例，從學(xué)理學(xué)術(shù)角度切入，從民航區(qū)域規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、民航區(qū)域規(guī)劃指標(biāo)與制定的方法模型及規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)建議三個(gè)方面來(lái)解讀如何研究制定民航區(qū)域規(guī)劃。

民航區(qū)域規(guī)劃與民航行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系

當(dāng)前，民航系統(tǒng)的規(guī)劃已經(jīng)形成了“1＋13＋7”的規(guī)劃體系。民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（如已經(jīng)發(fā)布的“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃）是民航規(guī)劃體系中起到引領(lǐng)民航其他各項(xiàng)規(guī)劃制定與實(shí)施的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃。13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃及7個(gè)民航區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃起到強(qiáng)有力的支撐作用，其中，民航區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃還存在著國(guó)土空間上的分與總的關(guān)系。民航區(qū)域發(fā)展規(guī)劃作為民航總規(guī)劃的分區(qū)域規(guī)劃，還需要區(qū)域內(nèi)各省市民航發(fā)展規(guī)劃有效對(duì)接，并起到指導(dǎo)的作用，區(qū)域內(nèi)各省市民航發(fā)展規(guī)劃是民航區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施的基礎(chǔ)。

圖1：民航行業(yè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系

民航區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與民航發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域內(nèi)各省市民航發(fā)展規(guī)劃關(guān)系具體體現(xiàn)在三個(gè)方面（圖1）：一是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要充分領(lǐng)會(huì)區(qū)域所涉及的各項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略及規(guī)劃對(duì)民航提出的任務(wù)和要求；二是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃需落實(shí)民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域范圍內(nèi)細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)和要求，起到強(qiáng)有力的支撐作用；三是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)下，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各省市民航發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃需考慮區(qū)域內(nèi)各省市民航發(fā)展需要、符合區(qū)域?qū)嶋H，突出區(qū)域特點(diǎn)。做到以上幾個(gè)方面，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃就能夠起到承上啟下、支撐上級(jí)規(guī)劃和對(duì)接指導(dǎo)區(qū)內(nèi)省市民航規(guī)劃作用，最終達(dá)成促進(jìn)本區(qū)域在“十四五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及民航高質(zhì)量發(fā)展的作用。

民航區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域特色

民航區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定需充分考慮區(qū)域的實(shí)際和特點(diǎn)，下面以中南地區(qū)為例說(shuō)明民航區(qū)域規(guī)劃需考慮的幾個(gè)區(qū)域特點(diǎn)。

（一）中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景

中南地區(qū)從北到南有河南、湖北、湖南、廣東、廣西和海南六個(gè)省（自治區(qū)）。整個(gè)中南地區(qū)涉及的國(guó)際戰(zhàn)略及國(guó)家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略及規(guī)劃、國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)和示范區(qū)主要有十個(gè)，主要表現(xiàn)為“一三六”：一個(gè)國(guó)家全局性戰(zhàn)略，即“一帶一路”戰(zhàn)略；三個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略，即粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展）；六個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)），即鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、深圳先行示范區(qū)、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、西部陸海新通道、海南自貿(mào)港。從各?。ㄗ灾螀^(qū)）的角度來(lái)看，每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）都有國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略、規(guī)劃及自貿(mào)區(qū)建設(shè)所涉及，基本上一省（自治區(qū)）1個(gè)或多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略或規(guī)劃。這些國(guó)家級(jí)的全局及區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)于中南地區(qū)民航發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

（二）中南地區(qū)民航發(fā)展的兩個(gè)特征

中南地區(qū)民航的發(fā)展特征主要可以從“兩個(gè)維度”來(lái)看。一是從歷史縱向看，當(dāng)前，中南民航進(jìn)入穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展階段。統(tǒng)計(jì)表明，中南地區(qū)在2019年國(guó)內(nèi)旅客吞吐量占比24%，貨郵吞吐量占比27.5%?？瓦\(yùn)與貨運(yùn)兩翼齊飛，并且在全國(guó)民航七個(gè)區(qū)域中發(fā)展中處于相對(duì)領(lǐng)先的地位（圖2）。二是從國(guó)內(nèi)橫向看，中南民航樞紐建設(shè)取得成效，樞紐體系已見(jiàn)雛形。中南地區(qū)有兩個(gè)國(guó)際樞紐，廣州白云機(jī)場(chǎng)無(wú)論是國(guó)際旅客比重，還是中轉(zhuǎn)旅客比重，已經(jīng)在全國(guó)處于前列（圖3）。特別是中轉(zhuǎn)旅客比重已經(jīng)達(dá)到12.4%，高于北京首都機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)。此外，區(qū)內(nèi)其他區(qū)域樞紐建設(shè)也各具特色：如鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)以貨運(yùn)發(fā)展為先的客貨樞紐建設(shè)成效顯著；湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)即將建成；廣西南寧機(jī)場(chǎng)東盟門(mén)戶樞紐建設(shè)效果初顯等。從以上中南區(qū)域民航發(fā)展的特點(diǎn)可以看出，民航區(qū)域規(guī)劃需要并且必須充分考慮區(qū)域的特點(diǎn)并體現(xiàn)區(qū)域的特色。

來(lái)源：《2019年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

圖3：中南地區(qū)兩大國(guó)際樞紐國(guó)際旅客及中轉(zhuǎn)旅客

科學(xué)合理制定民航區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展指標(biāo)

指標(biāo)體系是規(guī)劃目標(biāo)的數(shù)量化濃縮精華，它指明了規(guī)劃期內(nèi)需要達(dá)成的各項(xiàng)量化目標(biāo)，是規(guī)劃執(zhí)行的評(píng)估和考核標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)劃實(shí)施的指揮棒。

（一）民航區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的關(guān)系

中國(guó)民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系的最主要的特色就是這個(gè)體系充分貫徹了當(dāng)前民航發(fā)展總體要求，即新發(fā)展階段（現(xiàn)代化），新發(fā)展理念（高質(zhì)量）和新發(fā)展格局（雙循環(huán)）。民航總體規(guī)劃的指標(biāo)體系是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括行業(yè)規(guī)模、保障能力、安全水平、便捷高效、創(chuàng)新智慧、綠色發(fā)展等六個(gè)方面22個(gè)指標(biāo)目標(biāo)。其中。行業(yè)規(guī)模和保障能力兩個(gè)方面聚焦數(shù)量指標(biāo)；安全水平、便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展四個(gè)方面聚焦質(zhì)量指標(biāo)。

中南地區(qū)民航發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系在行業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)下，主要體現(xiàn)區(qū)域民航發(fā)展的三個(gè)特色：資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。中南區(qū)域的指標(biāo)體系聚焦生產(chǎn)規(guī)模、航空安全、保障能力、服務(wù)質(zhì)量四方面12個(gè)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)行業(yè)規(guī)劃中行業(yè)規(guī)模、保障能力、安全水平和部分便捷高效類的航班正常率指標(biāo)。中南地區(qū)民航發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系從指標(biāo)類別和指標(biāo)數(shù)量都少于行業(yè)指標(biāo)體系，其主要原因是行業(yè)指標(biāo)體系中有些指標(biāo)是全行業(yè)的系統(tǒng)性的指標(biāo)，區(qū)域無(wú)需單獨(dú)制定個(gè)性化的指標(biāo)；另外，行業(yè)指標(biāo)體系中有些質(zhì)量指標(biāo)是各地區(qū)均需達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域則負(fù)責(zé)落實(shí)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）區(qū)域規(guī)劃研究過(guò)程、規(guī)劃方法

指標(biāo)體系里面的指標(biāo)在規(guī)劃中體現(xiàn)的是一些數(shù)值，這些體現(xiàn)規(guī)模和效率的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)是可以通過(guò)一定的方法計(jì)算或推演出來(lái)。科學(xué)地制定這些指標(biāo)就需要一定的模型和方法。同時(shí)，模型和方法得出的結(jié)果還需要體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?shí)際和特色。因此，需要從指標(biāo)涉及的區(qū)域民航及地方單位獲取足夠的資料、數(shù)據(jù)，還需將初步推演結(jié)果反復(fù)多次與各單位交流溝通，最后達(dá)成共識(shí)。這種共識(shí)也是在行業(yè)規(guī)劃中指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)引領(lǐng)下的共識(shí)。以下就介紹一下研究制定區(qū)域規(guī)劃研究過(guò)程、規(guī)劃方法和幾個(gè)主要的模型。

1.區(qū)域規(guī)劃研究的過(guò)程

總結(jié)為“9個(gè)月、五個(gè)階段”。從2020年1月通過(guò)招標(biāo)確定為承擔(dān)單位，到2020年10月完成《民航中南地區(qū)管理局“十四五”發(fā)展規(guī)劃》送審稿，歷時(shí)9個(gè)月，經(jīng)過(guò)五個(gè)階段：接受任務(wù)階段，主要是通過(guò)招標(biāo)確定研究承擔(dān)單位，并組成規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)局專項(xiàng)規(guī)劃小組、承擔(dān)單位研究專項(xiàng)小組，并制定研究計(jì)劃、調(diào)研計(jì)劃，開(kāi)展調(diào)研的準(zhǔn)備工作；全面調(diào)研階段，主要是全面收集區(qū)內(nèi)監(jiān)管局、空管局、機(jī)場(chǎng)、航空公司（包括通航公司）、民航保障單位、地方發(fā)改委及交通局等單位按要求提供的書(shū)面資料，并赴下去所有省（自治區(qū)）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作；深入研究調(diào)研階段，運(yùn)用科學(xué)的方法和模型對(duì)區(qū)域民航的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行深入研究，形成研究報(bào)告初稿；征求意見(jiàn)階段，完成研究報(bào)告征求意見(jiàn)稿，向地區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)規(guī)劃組及區(qū)內(nèi)各單位征求意見(jiàn)，如中南地區(qū)規(guī)劃征求意見(jiàn)稿就收集了專項(xiàng)規(guī)劃組意見(jiàn)28條，各單位意見(jiàn)115條，并科學(xué)地研究分析意見(jiàn)，給予接受或不接受的回復(fù)，并說(shuō)明理由；評(píng)審送審階段，即完成最終研究報(bào)告及編制完成區(qū)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃送審稿，上報(bào)民航局。

2.區(qū)域規(guī)劃的方法

區(qū)域民航規(guī)劃主要采用了8種方法，即環(huán)境分析法、市場(chǎng)調(diào)研法、文獻(xiàn)研究法、需求供給預(yù)測(cè)法、運(yùn)力及資源供給分析法、樞紐及樞紐網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建法、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化法、模擬評(píng)估法。

3.制定區(qū)域民航發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的模型

區(qū)域民航發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系里面的指標(biāo)制定主要采用了以下“五類9個(gè)模型”。

第一類模型是需求和供給模型，共3個(gè)模型。航空運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)模型（引力模型）、航空運(yùn)輸需求分配模型（QSI模型）、航空運(yùn)力與需求匹配模型（SPILL模型）。預(yù)測(cè)采用總量模型和分量模型分別預(yù)測(cè)。同時(shí)根據(jù)區(qū)域內(nèi)供給企業(yè)（航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管）未來(lái)的供給預(yù)測(cè)進(jìn)行航空運(yùn)輸需求的分配及載運(yùn)分析，這需要采用行業(yè)專用的QSI和SPILL模型。兩類模型共同印證和得出最后確定的預(yù)測(cè)結(jié)果。

第二類模型航空樞紐轉(zhuǎn)機(jī)波構(gòu)建模型，共1個(gè)模型。這類模型的作用就在于通過(guò)樞紐轉(zhuǎn)機(jī)分析得出區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)，特別是樞紐航空網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度、樞紐航空服務(wù)覆蓋面、航空樞紐能夠達(dá)到的為轉(zhuǎn)機(jī)旅客服務(wù)的效率。

第三類模型是綜合交通樞紐換乘模型，共1個(gè)模型。使用綜合交通樞紐換乘模型進(jìn)行航空與不同地面交通運(yùn)輸方式的換乘客流分析，為區(qū)域綜合交通樞紐構(gòu)建提供依據(jù)。

第四類模型是綜合交通航空樞紐網(wǎng)絡(luò)分析模型，共3個(gè)模型。分別為功能評(píng)價(jià)模型、聚類分析模型、UMApHMP模型（無(wú)容量限制多重分派P樞紐中位問(wèn)題模型及算法）。此類模型可以用來(lái)根據(jù)客貨需求流量和流向來(lái)評(píng)估、選擇合理的甚至最優(yōu)的樞紐，同樣也可以分析現(xiàn)有樞紐是否符合最優(yōu)算法中的方案。

第五類模型是國(guó)際和地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)的評(píng)估分析模型，共1個(gè)模型。模型主要是綜合考慮產(chǎn)業(yè)外貿(mào)與連接國(guó)家、國(guó)際運(yùn)量增長(zhǎng)率、直飛運(yùn)力與OD業(yè)務(wù)量對(duì)比、運(yùn)量差額競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)供給六大要素，對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)的國(guó)際和地區(qū)客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的國(guó)際和地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)的不足，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定未來(lái)國(guó)際和地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的方向。

民航區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)建議

重點(diǎn)任務(wù)是規(guī)劃實(shí)施的要點(diǎn)，民航區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)既要涵蓋區(qū)域民航發(fā)展的方方面面，也要重點(diǎn)突出，體現(xiàn)區(qū)域的特色。以下以中南地區(qū)民航發(fā)展規(guī)劃為例，介紹在各項(xiàng)分析的基礎(chǔ)上所提出的四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)建議。

（一）提升樞紐和網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

以四型機(jī)場(chǎng)為目標(biāo)，細(xì)化行業(yè)規(guī)劃中樞紐機(jī)場(chǎng)及樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的任務(wù)，貫徹落實(shí)涉及中南地區(qū)的各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略及規(guī)劃，根據(jù)中南地區(qū)樞紐體系的特點(diǎn)，打造構(gòu)建中南地區(qū)“5421”樞紐機(jī)場(chǎng)群（圖4），提升本區(qū)域樞紐和網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其中“5421”樞紐機(jī)場(chǎng)群是指：3+2大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群（廣州、深圳國(guó)際樞紐，珠三角樞紐（廣州新），珠海、惠州機(jī)場(chǎng)）；2+1+1中部金三角區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)群（武漢—鄂州客貨雙樞紐、長(zhǎng)沙客運(yùn)樞紐、鄭州客貨樞紐）；1+1海南自貿(mào)港航空雙樞紐（?？凇⑷齺啓C(jī)場(chǎng)）；1個(gè)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)特色樞紐（南寧機(jī)場(chǎng)）。

圖4：中南地區(qū)“5421”樞紐機(jī)場(chǎng)群

（二）大力發(fā)展通用航空

在通用航空方面，支持通用機(jī)場(chǎng)布局優(yōu)化；鼓勵(lì)發(fā)展通航新業(yè)態(tài)、新模式；推進(jìn)低空空域管理改革試點(diǎn)；提升通航整體保障能力。

一是支持通用機(jī)場(chǎng)布局優(yōu)化?！笆奈濉逼陂g，中南地區(qū)規(guī)劃建設(shè)上百個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，要求通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)）通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。

二是大力扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持通用航空企業(yè)多元化發(fā)展；拓展無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景；支持“通航+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)消費(fèi)升級(jí)。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)保障能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)空域分類管理、完善低空飛行服務(wù)保障體系、探索協(xié)同融合管理、支持通航產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強(qiáng)化通航全社會(huì)通用服務(wù)功能。

四是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)深圳通用航空先行示范區(qū)、珠海、荊門(mén)國(guó)家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，支持建立綜合應(yīng)急救援體系。

（三）全面提升服務(wù)質(zhì)量

通過(guò)三大方面全面提升航班正常管理水平，提高運(yùn)行效率：一是嚴(yán)格落實(shí)航班正?？己撕驼{(diào)控措施；二是健全航班管理體系，強(qiáng)化主體責(zé)任，形成從空中到地面、從運(yùn)行到服務(wù)的全鏈條協(xié)同管理模式；三是航班正常率和機(jī)場(chǎng)放行率高于全國(guó)平均水平。

通過(guò)兩大方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升旅客航空出行體驗(yàn)：一是推動(dòng)新技術(shù)運(yùn)用，如設(shè)施自助化、乘機(jī)便利化、無(wú)感通關(guān)、無(wú)紙便捷出行；二是提升通程航班服務(wù)品質(zhì)，如推行旅客中轉(zhuǎn)行李直掛、推行千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)行李全流程跟蹤服務(wù)，配合全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客公用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

以上全面提升服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)就是在于落實(shí)行業(yè)“十四五”規(guī)劃中便捷高效和創(chuàng)新智慧兩大類指標(biāo)中的航班正常率、無(wú)紙化能力、行李全流程跟蹤等指標(biāo)。

（四）持續(xù)推動(dòng)“四強(qiáng)空管”建設(shè)

立足“以安全為基、效率為驅(qū)，持續(xù)推動(dòng)‘四強(qiáng)空管’建設(shè)”，從“推進(jìn)空管設(shè)備設(shè)施完善工作、開(kāi)展空域大數(shù)據(jù)挖掘與分析、低空空域管理改革和通航發(fā)展、流量管理一體化、推進(jìn)終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提出中南地區(qū)航路網(wǎng)規(guī)劃方案、推進(jìn)管制區(qū)布局調(diào)整工作、推進(jìn)空域精細(xì)化改革、從主動(dòng)安全管理邁向前瞻安全預(yù)警”九個(gè)方面保障安全、提高效率、增加供給、促進(jìn)發(fā)展。

通過(guò)科學(xué)的研究流程、模型和方法可以得出科學(xué)結(jié)論，并提出切合區(qū)域?qū)嶋H和特點(diǎn)的建議，才能夠有效對(duì)接轄區(qū)省市民航發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)民航區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)揮支撐行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的作用。