□民航東北地區(qū)管理局 遲欣宇/文
大力推行現(xiàn)代工程管理,打造民用機(jī)場(chǎng)品質(zhì)工程,樹立中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)品牌,是“十四五”時(shí)期我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作的要求和目標(biāo)。民航專業(yè)工程中的供油工程建設(shè)作為民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本文從行業(yè)管理的視角,對(duì)以中國(guó)航油為主體的供油工程建設(shè)管理展開思考,為進(jìn)一步提升工程建設(shè)品質(zhì)、樹立航油建設(shè)品牌提出一些建議。
民航機(jī)場(chǎng)供油工程作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程中的重要配套工程,對(duì)于機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)行的油品保障起到?jīng)Q定作用,與機(jī)場(chǎng)整體的建設(shè)和發(fā)展也是密不可分的。按照民航局和住建部《關(guān)于進(jìn)一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知》要求,航空供油工程屬于民航局負(fù)責(zé)的民航專業(yè)工程的一類,民航局對(duì)供油工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理,航油公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)主體的管理。近年來,為了破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于民航可持續(xù)發(fā)展的制約,緩解民航持續(xù)發(fā)展的需求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾,民航局作為行業(yè)主管部門始終堅(jiān)持推動(dòng)航油基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。中國(guó)航油作為保障航油供應(yīng)安全的國(guó)家隊(duì),也不斷致力于加強(qiáng)航油供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
民航專業(yè)工程供油類建設(shè)項(xiàng)目采取雙重管理體制,工程內(nèi)容受行業(yè)主管部門管理,工程概算執(zhí)行受中國(guó)航油內(nèi)控管理,工程驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)在飛行區(qū)內(nèi)受運(yùn)控部門管理,是不同于大部分的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和空管局建設(shè)項(xiàng)目管理的一種管理模式。這就意味著在建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)和前期建設(shè)許可的手續(xù)辦理中,中國(guó)航油作為建設(shè)單位要更符合民航局、地區(qū)管理局、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理要求,也要將建設(shè)單位和運(yùn)行單位的實(shí)際需求考慮到位,這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)最后的試運(yùn)行、驗(yàn)收以及工程轉(zhuǎn)固工作要求,從而有效提升機(jī)場(chǎng)航油基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
功崇惟志,業(yè)廣惟勤?!笆濉睍r(shí)期,中國(guó)航油公司著眼解決航油供油量快速增長(zhǎng)與供油基礎(chǔ)設(shè)施不匹配的客觀矛盾,大力補(bǔ)短板,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、青島新機(jī)場(chǎng)、哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和成都新機(jī)場(chǎng)供油工程等一大批國(guó)家省市重點(diǎn)工程竣工投產(chǎn),累計(jì)投資約121億元。由于航空供油工程建設(shè)項(xiàng)目具有行業(yè)管理和工程建設(shè)主體管理的雙重體制,在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工管理及驗(yàn)收收尾等各階段均能體現(xiàn)出雙重管理體制的要求,既符合國(guó)家行業(yè)管理部門對(duì)于航空器重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的把控力度,也有利于中國(guó)航油的基本建設(shè)管理能夠提高項(xiàng)目管理水平,打造航油系統(tǒng)的“精品工程”。
一直以來,中國(guó)航油作為民航運(yùn)輸和發(fā)展的重要組成部分,為航空供油保障提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),可以看出中國(guó)航油的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與行業(yè)政府的監(jiān)管要求是目標(biāo)一致的,這就給民航發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略支撐。堅(jiān)持行業(yè)政府管理,是中國(guó)航油在民航專業(yè)工程供油項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域最能體現(xiàn)安全與發(fā)展相融合的一個(gè)重要前提,安全是發(fā)展的前置條件,發(fā)展是安全的持續(xù)保證。由于大部分供油工程建設(shè)項(xiàng)目都涉及到不停航施工,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在勘察和設(shè)計(jì)階段就按照《民航專業(yè)工程危險(xiǎn)性較大的工程安全管理規(guī)定》的要求,向所在轄區(qū)的地區(qū)管理局和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和申報(bào),這對(duì)于統(tǒng)一機(jī)場(chǎng)內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目的民航專業(yè)工程建設(shè)進(jìn)度,保證民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)同性有著重要意義。
中國(guó)航油通過規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施管控、提高計(jì)劃和投資效益、明確各級(jí)單位的管理職責(zé)等方面的工作,進(jìn)一步強(qiáng)化了工程建設(shè)主體責(zé)任的履職效果,這在行業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的管理方面有著優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn),可以說獨(dú)樹一幟。作為建設(shè)主體單位,航油公司利用自身的企業(yè)優(yōu)勢(shì),定期制定和下達(dá)年度投資計(jì)劃,從源頭上落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的指示精神,從制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、資金撥付中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程把控,在過程控制中充分將工程審計(jì)、造價(jià)咨詢、HSE監(jiān)督等專業(yè)進(jìn)行融合,打造“精細(xì)化”工程。這樣有利于在常態(tài)化疫情防控的前提下,細(xì)化管控建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,及時(shí)糾偏、化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)進(jìn)程,在保證完成年度投資計(jì)劃任務(wù)的前提下,提高企業(yè)政治站位,無論在保證企業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行上,還是在保證民航發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展上,都能夠體現(xiàn)出獨(dú)特的企業(yè)優(yōu)勢(shì)價(jià)值??梢哉f,堅(jiān)持源頭管理并不是中國(guó)航油的企業(yè)所特有,但正是由于中國(guó)航油不同于其他建設(shè)主體的這種在工程管理、資金使用、建管一體的資源配置和管理體系,能夠在一定程度上最大限度地發(fā)揮企業(yè)的自主能動(dòng)性,從而不斷推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理邁上臺(tái)階。
航空油料作為航空器的動(dòng)力燃料,對(duì)其品質(zhì)要求極高,同時(shí)也就是對(duì)其承擔(dān)儲(chǔ)運(yùn)功能的供油工程品質(zhì)提出了極高的要求。按照《輸送流體用無縫鋼管》《石油天然氣工業(yè)管線輸送系統(tǒng)用鋼管》和《民用航空燃料質(zhì)量控制和操作程序》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,航空燃料的管道要在焊接、外防腐、內(nèi)防腐、預(yù)制、組對(duì)、安裝、吹掃等重要質(zhì)量環(huán)節(jié)上,要求極其苛刻,這樣才能保證航油管道內(nèi)部的潔凈度。由于航空油料本身具有極強(qiáng)的滲透性,這就決定了供油工程本身的施工質(zhì)量要求極高,任何在施工中所遺留下的細(xì)小缺陷都會(huì)導(dǎo)致航空油料的滲漏情況,因此在施工過程中要按照設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度隨時(shí)進(jìn)行高質(zhì)量的檢測(cè),從而保證在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前工程質(zhì)量的完美無缺。同時(shí),在工程項(xiàng)目材料選取上,中國(guó)航油基于自身高度集中在民航專業(yè)工程供油工程這一特點(diǎn),采取由建設(shè)單位在施工前控制主要施工材料的方式,合理分配施工成本,從施工計(jì)劃、時(shí)間、參建隊(duì)伍、材料質(zhì)量和成本管控等方面達(dá)到了工程質(zhì)量控制的最優(yōu)化。
由于航空供油工程本身所存在的復(fù)雜性,打造高質(zhì)量工程的重要前提必須是加強(qiáng)供油工程的建設(shè)管理工作,必須實(shí)行全方位的精品管理,包括精品工程、安全工程、平安工程、環(huán)保工程和廉潔工程等,從理念和方法上發(fā)揮各單位的優(yōu)勢(shì)力量,才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。一方面在工程管理隊(duì)伍建設(shè)上,層層壓實(shí)責(zé)任,明晰職責(zé)邊界,采用法定自查和督查檢查等方式,有效配合行業(yè)主管政府和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。另一方面,狠抓工程的安全才能有安全的工程,中國(guó)航油歷來高度重視工程建設(shè)安全與環(huán)保的管理,并且改擴(kuò)建供油工程施工區(qū)域?qū)儆诓煌:绞┕ろ?xiàng)目,必須按照《民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》的要求制定嚴(yán)密完備的各級(jí)應(yīng)急預(yù)案,保證施工現(xiàn)場(chǎng)隱患徹底排查干凈。由于工程事前和事中的精品管理,在試運(yùn)轉(zhuǎn)和驗(yàn)收的過程中,建設(shè)項(xiàng)目主要以行業(yè)主管部門的開放使用要求和自身運(yùn)行部門的接收程序?yàn)橹饕獌?nèi)容,這種模式能夠較好體現(xiàn)出工程建設(shè)項(xiàng)目的主要意義,即高質(zhì)量的工程保障高質(zhì)量的安全。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,是民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。要持續(xù)發(fā)展,不能固步自封,必須夯實(shí)融合的基礎(chǔ),打破發(fā)展的瓶頸,從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量,實(shí)事求是的總結(jié)和發(fā)展供油工程建設(shè)管理中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),樹立好“航油建設(shè)品質(zhì)”,為民航基建領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
為做好民航專業(yè)工程供油項(xiàng)目的建設(shè)管理工作,項(xiàng)目的建設(shè)單位首先要以黨建工作為引領(lǐng),以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,在建設(shè)單位和參建單位的項(xiàng)目部成立臨時(shí)黨支部,充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的模范帶頭作用。定期召開組織生活會(huì),運(yùn)用好“三會(huì)一課”、主題黨日、典型激勵(lì)、關(guān)懷幫扶等方式方法,把努力攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗作風(fēng)同黨員的先鋒模范作用相結(jié)合,把黨的組織生活帶到工地上,在工程現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)造濃厚的黨建氛圍,充分發(fā)揮黨建工作在供油工程建設(shè)過程中的統(tǒng)帥引領(lǐng)作用。同時(shí)發(fā)揮行業(yè)主管和企業(yè)主管雙重管理模式的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持貫徹落實(shí)民航局和航油公司的要求,在“十四五”期間努力推行現(xiàn)代工程管理,打造民用機(jī)場(chǎng)品質(zhì)工程,持續(xù)推進(jìn)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。
民航產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊,而民航專業(yè)工程中所包含的供油工程類專業(yè)已經(jīng)在石油石化行業(yè)中應(yīng)用和發(fā)展了數(shù)百年,要將供油工程類專業(yè)與民航產(chǎn)業(yè)相融合就必須找出其中的關(guān)聯(lián)點(diǎn),而這個(gè)關(guān)聯(lián)點(diǎn)的基礎(chǔ)就在于新的工程設(shè)計(jì)理念。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)來考量民航專業(yè)工程的設(shè)計(jì)市場(chǎng),低水平、同質(zhì)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)類產(chǎn)品即屬于低端產(chǎn)能,而能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供高質(zhì)量?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)方案、BIM技術(shù)服務(wù)、工程總承包、設(shè)計(jì)全過程服務(wù)、工程項(xiàng)目管理的這類中高端產(chǎn)能在未來將會(huì)成為常規(guī)業(yè)態(tài)。以北京大興機(jī)場(chǎng)的航油管線使用BIM技術(shù)為例,基于BIM模型一是完成了對(duì)施工圖紙的審查,及早發(fā)現(xiàn)問題,避免返工浪費(fèi),節(jié)約了施工成本;二是完成了對(duì)施工工程量核算及施工材料計(jì)劃的提取,使項(xiàng)目造價(jià)精準(zhǔn)化、透明化、細(xì)致化,提高了對(duì)工程成本的控制;三是實(shí)現(xiàn)了施工方案可視化模擬及可視化技術(shù)交底,提高施工進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)施工信息的可追溯性??梢哉fBIM技術(shù)在航油工程中摸索出了一套可行方案,但也要意識(shí)到BIM技術(shù)必須要搭建合理的組織架構(gòu),完善軟硬件配置,進(jìn)行基礎(chǔ)建模平臺(tái)的摸索,也需要將CAD時(shí)代的圖紙與BIM模型進(jìn)行融合。這些都需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,尋求工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)的突破口,適時(shí)推動(dòng)新工程設(shè)計(jì)理念下的全過程服務(wù)EPC或PMC業(yè)務(wù),以大商業(yè)平臺(tái)模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下一階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)向現(xiàn)場(chǎng)施工管理傾斜,才能徹底打通二者之間的瓶頸障礙,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次的“工程智造”。
機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)內(nèi)的參建單位和施工項(xiàng)目較多,尤其是在改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目?jī)?nèi),很多是涉及多專業(yè)、多系統(tǒng)、多參建單位的復(fù)雜性集合工程,同時(shí)還要面臨著如何在施工過程中避免對(duì)機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行帶來影響的問題。隨著新建機(jī)場(chǎng)數(shù)量的減少,中大型機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目數(shù)量和體量的擴(kuò)大,這一棘手的問題將是今后不停航施工中持續(xù)面臨的難題。同時(shí),由于儲(chǔ)運(yùn)和加注專用燃料的供油項(xiàng)目自身的特殊性,在施工過程中更要提前做好協(xié)調(diào)溝通,必須按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》第四十八條之規(guī)定,簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確安全生產(chǎn)管理職責(zé),采取安全措施。一是加強(qiáng)制度建設(shè),建立完善的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度體系,不間斷的對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查和跟蹤;二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),一個(gè)專業(yè)的建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)能夠凝聚各方力量促使施工管理水平全面提升,能夠減少由于交叉施工在工序時(shí)間和施工位置上的沖突;三是運(yùn)用特色管理,如HSE管理是一種工程施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)制度,與平安工程、綠色工程、人文環(huán)保等理念不謀而合,應(yīng)充分發(fā)揮HSE管理在航油工程建設(shè)的應(yīng)用。只有盡早的排除各工程之間在時(shí)間和空間上的沖突點(diǎn),梳理出各建設(shè)單位之間的責(zé)任劃分,才能減少交叉施工的矛盾,節(jié)約施工成本,達(dá)到整體的規(guī)范與高效。
加強(qiáng)民航專業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管對(duì)于確保民航安全也具有重大意義。隨著民航局深化監(jiān)管模式改革,原有的安全監(jiān)管方式已經(jīng)由保姆式的“盯人盯事件”轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)生式的“盯組織盯系統(tǒng)”,將被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為的“法定自查”體系監(jiān)管方式。這符合提升中國(guó)航油的企業(yè)主體責(zé)任地位,強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)自覺性的主觀要求,也是緊跟時(shí)代變革,在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上轉(zhuǎn)變角色的客觀要求?;窘ㄔO(shè)領(lǐng)域的安全與發(fā)展關(guān)系到民航戰(zhàn)略的安全與發(fā)展,也關(guān)系到中國(guó)航油在民航行業(yè)主體保障地位。因此在程序和過程管理中,航油公司的各級(jí)建設(shè)單位要樹立現(xiàn)代工程安全管理理念,主動(dòng)開展法定自查工作,配合地區(qū)管理局和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)把參建單位的質(zhì)量關(guān)和安全關(guān),嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,尤其落實(shí)安全隱患“零容忍”制度,全力打造平安工程。要通過加強(qiáng)過程質(zhì)量管理,在遵守規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)合同要求、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查等方面,努力樹立航油標(biāo)準(zhǔn)化的品牌施工現(xiàn)場(chǎng),促進(jìn)安全水平的本質(zhì)化提升。只有利用好法定自查和質(zhì)量安全管理相促進(jìn)的這把利器,才能時(shí)刻保持工程建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量和安全管理能力不被動(dòng),才能用安全的專用通道保障民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。
“智慧民航”是民航“十四五”期間的發(fā)展主線,“智慧化”將是我國(guó)機(jī)場(chǎng)未來建設(shè)與發(fā)展的主要特色。近年來,在航空供油工程建設(shè)領(lǐng)域,市場(chǎng)上已開始采用BIM5D管理、BIM+二維碼技術(shù)、BIM+無人機(jī)技術(shù)、施工數(shù)據(jù)智能化采集、施工現(xiàn)場(chǎng)管理自動(dòng)化等技術(shù)逐步探索智慧化工程建設(shè)的模式,但受制于創(chuàng)新理念不深入、政策標(biāo)準(zhǔn)不全面、管理能力不匹配、硬件水平不適配等方面的限制,供油工程建設(shè)并沒有形成自身的智慧化特色,也無法適應(yīng)未來對(duì)于高品質(zhì)工程的要求。下一階段,圍繞“設(shè)計(jì)+實(shí)施+驗(yàn)收”這三個(gè)核心環(huán)節(jié)要進(jìn)行發(fā)力提升,在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加大BIM和無人機(jī)等技術(shù)的應(yīng)用,借助行業(yè)體系平臺(tái),深化設(shè)計(jì)深度,保持在供油工程領(lǐng)域智慧化的領(lǐng)先性;在實(shí)施環(huán)節(jié)加大裝配式施工和PMC/HSE管理模式等新材料新管理模式的應(yīng)用,減少無效的設(shè)計(jì)變更,形成智慧化工程管理的新模式;在驗(yàn)收環(huán)節(jié)加大運(yùn)行和使用部門的參與深度,敢于接受一線使用部門提出的意見和建議,反向推動(dòng)工藝流程、設(shè)備調(diào)試、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的優(yōu)化,真正在民航專業(yè)供油工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)建立一套科學(xué)有效的智慧化創(chuàng)新管理模式。
道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。按照新時(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路,民航機(jī)場(chǎng)供油工程的建設(shè)管理要善于在變局中開新局,在變革中求創(chuàng)新,不斷強(qiáng)化航油建設(shè)管理的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),補(bǔ)齊自身的短板和不足,融合發(fā)展的新技術(shù)和新理論,努力為實(shí)施“十四五”規(guī)劃貢獻(xiàn)出應(yīng)有之力。