民航專業(yè)工程供油建設(shè)管理初探

□民航東北地區(qū)管理局 遲欣宇/文

大力推行現(xiàn)代工程管理，打造民用機場品質(zhì)工程，樹立中國機場建設(shè)品牌，是“十四五”時期我國民航機場建設(shè)工作的要求和目標(biāo)。民航專業(yè)工程中的供油工程建設(shè)作為民航機場建設(shè)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本文從行業(yè)管理的視角，對以中國航油為主體的供油工程建設(shè)管理展開思考，為進(jìn)一步提升工程建設(shè)品質(zhì)、樹立航油建設(shè)品牌提出一些建議。

堅持雙重管理體制，夯實民航專業(yè)工程供油建設(shè)管理基礎(chǔ)

民航機場供油工程作為機場建設(shè)工程中的重要配套工程，對于機場日常運行的油品保障起到?jīng)Q定作用，與機場整體的建設(shè)和發(fā)展也是密不可分的。按照民航局和住建部《關(guān)于進(jìn)一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知》要求，航空供油工程屬于民航局負(fù)責(zé)的民航專業(yè)工程的一類，民航局對供油工程建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理，航油公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)主體的管理。近年來，為了破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于民航可持續(xù)發(fā)展的制約，緩解民航持續(xù)發(fā)展的需求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的矛盾，民航局作為行業(yè)主管部門始終堅持推動航油基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。中國航油作為保障航油供應(yīng)安全的國家隊，也不斷致力于加強航油供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

民航專業(yè)工程供油類建設(shè)項目采取雙重管理體制，工程內(nèi)容受行業(yè)主管部門管理，工程概算執(zhí)行受中國航油內(nèi)控管理，工程驗收運營在飛行區(qū)內(nèi)受運控部門管理，是不同于大部分的機場集團(tuán)和空管局建設(shè)項目管理的一種管理模式。這就意味著在建設(shè)項目的申請和前期建設(shè)許可的手續(xù)辦理中，中國航油作為建設(shè)單位要更符合民航局、地區(qū)管理局、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行業(yè)管理要求，也要將建設(shè)單位和運行單位的實際需求考慮到位，這樣才能更好地實現(xiàn)最后的試運行、驗收以及工程轉(zhuǎn)固工作要求，從而有效提升機場航油基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。“十三五”時期，中國航油公司著眼解決航油供油量快速增長與供油基礎(chǔ)設(shè)施不匹配的客觀矛盾，大力補短板，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，北京大興國際機場、青島新機場、哈爾濱機場擴建工程和成都新機場供油工程等一大批國家省市重點工程竣工投產(chǎn)，累計投資約121億元。由于航空供油工程建設(shè)項目具有行業(yè)管理和工程建設(shè)主體管理的雙重體制，在建設(shè)項目的立項、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工管理及驗收收尾等各階段均能體現(xiàn)出雙重管理體制的要求，既符合國家行業(yè)管理部門對于航空器重點保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的把控力度，也有利于中國航油的基本建設(shè)管理能夠提高項目管理水平，打造航油系統(tǒng)的“精品工程”。

做到“四個堅持”，提升民航專業(yè)工程供油建設(shè)管理質(zhì)量

（一）堅持行業(yè)管理是前提

一直以來，中國航油作為民航運輸和發(fā)展的重要組成部分，為航空供油保障提供了堅實的基礎(chǔ)，可以看出中國航油的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與行業(yè)政府的監(jiān)管要求是目標(biāo)一致的，這就給民航發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略支撐。堅持行業(yè)政府管理，是中國航油在民航專業(yè)工程供油項目建設(shè)領(lǐng)域最能體現(xiàn)安全與發(fā)展相融合的一個重要前提，安全是發(fā)展的前置條件，發(fā)展是安全的持續(xù)保證。由于大部分供油工程建設(shè)項目都涉及到不停航施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在勘察和設(shè)計階段就按照《民航專業(yè)工程危險性較大的工程安全管理規(guī)定》的要求，向所在轄區(qū)的地區(qū)管理局和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行溝通和申報，這對于統(tǒng)一機場內(nèi)各建設(shè)項目的民航專業(yè)工程建設(shè)進(jìn)度，保證民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)同性有著重要意義。

（二）堅持源頭管理是保證

中國航油通過規(guī)范工程建設(shè)項目的具體實施管控、提高計劃和投資效益、明確各級單位的管理職責(zé)等方面的工作，進(jìn)一步強化了工程建設(shè)主體責(zé)任的履職效果，這在行業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的管理方面有著優(yōu)秀的經(jīng)驗，可以說獨樹一幟。作為建設(shè)主體單位，航油公司利用自身的企業(yè)優(yōu)勢，定期制定和下達(dá)年度投資計劃，從源頭上落實習(xí)近平總書記提出的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的指示精神，從制定計劃、實施計劃、資金撥付中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程把控，在過程控制中充分將工程審計、造價咨詢、HSE監(jiān)督等專業(yè)進(jìn)行融合，打造“精細(xì)化”工程。這樣有利于在常態(tài)化疫情防控的前提下，細(xì)化管控建設(shè)項目的實施進(jìn)度，及時糾偏、化解風(fēng)險、推動進(jìn)程，在保證完成年度投資計劃任務(wù)的前提下，提高企業(yè)政治站位，無論在保證企業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行上，還是在保證民航發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展上，都能夠體現(xiàn)出獨特的企業(yè)優(yōu)勢價值?？梢哉f，堅持源頭管理并不是中國航油的企業(yè)所特有，但正是由于中國航油不同于其他建設(shè)主體的這種在工程管理、資金使用、建管一體的資源配置和管理體系，能夠在一定程度上最大限度地發(fā)揮企業(yè)的自主能動性，從而不斷推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理邁上臺階。

（三）堅持質(zhì)量管理是關(guān)鍵

航空油料作為航空器的動力燃料，對其品質(zhì)要求極高，同時也就是對其承擔(dān)儲運功能的供油工程品質(zhì)提出了極高的要求。按照《輸送流體用無縫鋼管》《石油天然氣工業(yè)管線輸送系統(tǒng)用鋼管》和《民用航空燃料質(zhì)量控制和操作程序》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，航空燃料的管道要在焊接、外防腐、內(nèi)防腐、預(yù)制、組對、安裝、吹掃等重要質(zhì)量環(huán)節(jié)上，要求極其苛刻，這樣才能保證航油管道內(nèi)部的潔凈度。由于航空油料本身具有極強的滲透性，這就決定了供油工程本身的施工質(zhì)量要求極高，任何在施工中所遺留下的細(xì)小缺陷都會導(dǎo)致航空油料的滲漏情況，因此在施工過程中要按照設(shè)計和施工進(jìn)度隨時進(jìn)行高質(zhì)量的檢測，從而保證在聯(lián)合試運轉(zhuǎn)前工程質(zhì)量的完美無缺。同時，在工程項目材料選取上，中國航油基于自身高度集中在民航專業(yè)工程供油工程這一特點，采取由建設(shè)單位在施工前控制主要施工材料的方式，合理分配施工成本，從施工計劃、時間、參建隊伍、材料質(zhì)量和成本管控等方面達(dá)到了工程質(zhì)量控制的最優(yōu)化。

（四）堅持精品管理是方向

由于航空供油工程本身所存在的復(fù)雜性，打造高質(zhì)量工程的重要前提必須是加強供油工程的建設(shè)管理工作，必須實行全方位的精品管理，包括精品工程、安全工程、平安工程、環(huán)保工程和廉潔工程等，從理念和方法上發(fā)揮各單位的優(yōu)勢力量，才能實現(xiàn)這個目標(biāo)。一方面在工程管理隊伍建設(shè)上，層層壓實責(zé)任，明晰職責(zé)邊界，采用法定自查和督查檢查等方式，有效配合行業(yè)主管政府和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理。另一方面，狠抓工程的安全才能有安全的工程，中國航油歷來高度重視工程建設(shè)安全與環(huán)保的管理，并且改擴建供油工程施工區(qū)域?qū)儆诓煌：绞┕ろ椖?，必須按照《民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》的要求制定嚴(yán)密完備的各級應(yīng)急預(yù)案，保證施工現(xiàn)場隱患徹底排查干凈。由于工程事前和事中的精品管理，在試運轉(zhuǎn)和驗收的過程中，建設(shè)項目主要以行業(yè)主管部門的開放使用要求和自身運行部門的接收程序為主要內(nèi)容，這種模式能夠較好體現(xiàn)出工程建設(shè)項目的主要意義，即高質(zhì)量的工程保障高質(zhì)量的安全。

強化“五個融合”，推進(jìn)民航專業(yè)工程供油建設(shè)取得更大成就

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，是民航機場建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。要持續(xù)發(fā)展，不能固步自封，必須夯實融合的基礎(chǔ)，打破發(fā)展的瓶頸，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，實事求是的總結(jié)和發(fā)展供油工程建設(shè)管理中的優(yōu)勢與劣勢，樹立好“航油建設(shè)品質(zhì)”，為民航基建領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（一）強化黨建政治引領(lǐng)與行業(yè)管理相融合

為做好民航專業(yè)工程供油項目的建設(shè)管理工作，項目的建設(shè)單位首先要以黨建工作為引領(lǐng)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在建設(shè)單位和參建單位的項目部成立臨時黨支部，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的模范帶頭作用。定期召開組織生活會，運用好“三會一課”、主題黨日、典型激勵、關(guān)懷幫扶等方式方法，把努力攻堅克難的戰(zhàn)斗作風(fēng)同黨員的先鋒模范作用相結(jié)合，把黨的組織生活帶到工地上，在工程現(xiàn)場營造濃厚的黨建氛圍，充分發(fā)揮黨建工作在供油工程建設(shè)過程中的統(tǒng)帥引領(lǐng)作用。同時發(fā)揮行業(yè)主管和企業(yè)主管雙重管理模式的優(yōu)勢，堅持貫徹落實民航局和航油公司的要求，在“十四五”期間努力推行現(xiàn)代工程管理，打造民用機場品質(zhì)工程，持續(xù)推進(jìn)民航機場建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化新工程設(shè)計理念與現(xiàn)場施工管理相融合

民航產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊，而民航專業(yè)工程中所包含的供油工程類專業(yè)已經(jīng)在石油石化行業(yè)中應(yīng)用和發(fā)展了數(shù)百年，要將供油工程類專業(yè)與民航產(chǎn)業(yè)相融合就必須找出其中的關(guān)聯(lián)點，而這個關(guān)聯(lián)點的基礎(chǔ)就在于新的工程設(shè)計理念。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點來考量民航專業(yè)工程的設(shè)計市場，低水平、同質(zhì)化的規(guī)劃設(shè)計服務(wù)類產(chǎn)品即屬于低端產(chǎn)能，而能夠為建設(shè)單位提供高質(zhì)量優(yōu)秀設(shè)計方案、BIM技術(shù)服務(wù)、工程總承包、設(shè)計全過程服務(wù)、工程項目管理的這類中高端產(chǎn)能在未來將會成為常規(guī)業(yè)態(tài)。以北京大興機場的航油管線使用BIM技術(shù)為例，基于BIM模型一是完成了對施工圖紙的審查，及早發(fā)現(xiàn)問題，避免返工浪費，節(jié)約了施工成本；二是完成了對施工工程量核算及施工材料計劃的提取，使項目造價精準(zhǔn)化、透明化、細(xì)致化，提高了對工程成本的控制；三是實現(xiàn)了施工方案可視化模擬及可視化技術(shù)交底，提高施工進(jìn)度，實現(xiàn)施工信息的可追溯性?？梢哉fBIM技術(shù)在航油工程中摸索出了一套可行方案，但也要意識到BIM技術(shù)必須要搭建合理的組織架構(gòu)，完善軟硬件配置，進(jìn)行基礎(chǔ)建模平臺的摸索，也需要將CAD時代的圖紙與BIM模型進(jìn)行融合。這些都需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，尋求工程咨詢設(shè)計的突破口，適時推動新工程設(shè)計理念下的全過程服務(wù)EPC或PMC業(yè)務(wù)，以大商業(yè)平臺模式的創(chuàng)新驅(qū)動下一階段的規(guī)劃設(shè)計市場向現(xiàn)場施工管理傾斜，才能徹底打通二者之間的瓶頸障礙，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次的“工程智造”。

（三）強化自身工程與多領(lǐng)域復(fù)雜性集合工程相融合

機場飛行區(qū)內(nèi)的參建單位和施工項目較多，尤其是在改擴建機場項目內(nèi)，很多是涉及多專業(yè)、多系統(tǒng)、多參建單位的復(fù)雜性集合工程，同時還要面臨著如何在施工過程中避免對機場的正常運行帶來影響的問題。隨著新建機場數(shù)量的減少，中大型機場改擴建項目數(shù)量和體量的擴大，這一棘手的問題將是今后不停航施工中持續(xù)面臨的難題。同時，由于儲運和加注專用燃料的供油項目自身的特殊性，在施工過程中更要提前做好協(xié)調(diào)溝通，必須按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》第四十八條之規(guī)定，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，采取安全措施。一是加強制度建設(shè)，建立完善的現(xiàn)場監(jiān)管制度體系，不間斷的對工程風(fēng)險隱患進(jìn)行排查和跟蹤；二是強化隊伍建設(shè)，一個專業(yè)的建設(shè)管理團(tuán)隊能夠凝聚各方力量促使施工管理水平全面提升，能夠減少由于交叉施工在工序時間和施工位置上的沖突；三是運用特色管理，如HSE管理是一種工程施工過程中的風(fēng)險辨識評價制度，與平安工程、綠色工程、人文環(huán)保等理念不謀而合，應(yīng)充分發(fā)揮HSE管理在航油工程建設(shè)的應(yīng)用。只有盡早的排除各工程之間在時間和空間上的沖突點，梳理出各建設(shè)單位之間的責(zé)任劃分，才能減少交叉施工的矛盾，節(jié)約施工成本，達(dá)到整體的規(guī)范與高效。

（四）強化法定自查體系建設(shè)與工程質(zhì)量安全管理相融合

加強民航專業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管對于確保民航安全也具有重大意義。隨著民航局深化監(jiān)管模式改革，原有的安全監(jiān)管方式已經(jīng)由保姆式的“盯人盯事件”轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)生式的“盯組織盯系統(tǒng)”，將被動監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼鳛榈摹胺ǘㄗ圆椤斌w系監(jiān)管方式。這符合提升中國航油的企業(yè)主體責(zé)任地位，強化安全運營自覺性的主觀要求，也是緊跟時代變革，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上轉(zhuǎn)變角色的客觀要求?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)域的安全與發(fā)展關(guān)系到民航戰(zhàn)略的安全與發(fā)展，也關(guān)系到中國航油在民航行業(yè)主體保障地位。因此在程序和過程管理中，航油公司的各級建設(shè)單位要樹立現(xiàn)代工程安全管理理念，主動開展法定自查工作，配合地區(qū)管理局和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)把參建單位的質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場安全管理，尤其落實安全隱患“零容忍”制度，全力打造平安工程。要通過加強過程質(zhì)量管理，在遵守規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實合同要求、實施現(xiàn)場檢查等方面，努力樹立航油標(biāo)準(zhǔn)化的品牌施工現(xiàn)場，促進(jìn)安全水平的本質(zhì)化提升。只有利用好法定自查和質(zhì)量安全管理相促進(jìn)的這把利器，才能時刻保持工程建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量和安全管理能力不被動，才能用安全的專用通道保障民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

（五）強化智慧化工程建設(shè)與航油工程管理創(chuàng)新相融合

“智慧民航”是民航“十四五”期間的發(fā)展主線，“智慧化”將是我國機場未來建設(shè)與發(fā)展的主要特色。近年來，在航空供油工程建設(shè)領(lǐng)域，市場上已開始采用BIM5D管理、BIM+二維碼技術(shù)、BIM+無人機技術(shù)、施工數(shù)據(jù)智能化采集、施工現(xiàn)場管理自動化等技術(shù)逐步探索智慧化工程建設(shè)的模式，但受制于創(chuàng)新理念不深入、政策標(biāo)準(zhǔn)不全面、管理能力不匹配、硬件水平不適配等方面的限制，供油工程建設(shè)并沒有形成自身的智慧化特色，也無法適應(yīng)未來對于高品質(zhì)工程的要求。下一階段，圍繞“設(shè)計+實施+驗收”這三個核心環(huán)節(jié)要進(jìn)行發(fā)力提升，在設(shè)計環(huán)節(jié)加大BIM和無人機等技術(shù)的應(yīng)用，借助行業(yè)體系平臺，深化設(shè)計深度，保持在供油工程領(lǐng)域智慧化的領(lǐng)先性；在實施環(huán)節(jié)加大裝配式施工和PMC/HSE管理模式等新材料新管理模式的應(yīng)用，減少無效的設(shè)計變更，形成智慧化工程管理的新模式；在驗收環(huán)節(jié)加大運行和使用部門的參與深度，敢于接受一線使用部門提出的意見和建議，反向推動工藝流程、設(shè)備調(diào)試、風(fēng)險管控等方面的優(yōu)化，真正在民航專業(yè)供油工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)建立一套科學(xué)有效的智慧化創(chuàng)新管理模式。

道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。按照新時期“一二三三四”民航總體工作思路，民航機場供油工程的建設(shè)管理要善于在變局中開新局，在變革中求創(chuàng)新，不斷強化航油建設(shè)管理的優(yōu)勢和特點，補齊自身的短板和不足，融合發(fā)展的新技術(shù)和新理論，努力為實施“十四五”規(guī)劃貢獻(xiàn)出應(yīng)有之力。